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今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)大會(huì)，研究部署推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)工作，動(dòng)員全市上下以學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央黨校重要講話精神為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)漯河實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。對(duì)建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制問(wèn)題，市委、市政府高度重視。會(huì)前，市紀(jì)委牽頭組織了調(diào)查研究，認(rèn)真起草了實(shí)施意見(jiàn)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別聽(tīng)取了有關(guān)情況匯報(bào)，并就一些重大問(wèn)題進(jìn)行了研究討論。這充分說(shuō)明市委、市政府推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)的決心和信心，也充分說(shuō)明這項(xiàng)工作至關(guān)重要。剛才，智民同志宣讀了市委、市政府關(guān)于建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，幾個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。下面，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、順應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，必須加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。一方面經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的黃金期，另一方面社會(huì)進(jìn)入各種疑難復(fù)雜矛盾的凸顯期；一方面要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多壓力和挑戰(zhàn)，另一方面必須肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)和光榮使命。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，大力提高行政效能，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必需和全市人民的期盼，也是各級(jí)干部義不容辭的責(zé)任。

（一）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑要適應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，這是馬克思主義的一個(gè)基本原理?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了較快的增長(zhǎng)速度，從*年至*年間，GDP年均增長(zhǎng)9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3%左右的增長(zhǎng)水平，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，培育了眾多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的格局，這為我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了微觀基礎(chǔ)。與此同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也在不斷調(diào)整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動(dòng)了政府職能明顯轉(zhuǎn)變；《行政許可法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確和規(guī)范了政府的職責(zé)定位，為加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障?？梢哉f(shuō)，行政管理體制的重大變革，既是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，又對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到不可估量的能動(dòng)作用。哪個(gè)地方在這方面率先突破，就會(huì)擁有體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在區(qū)域發(fā)展中處于領(lǐng)跑位置。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革探索就有力地證明了這一點(diǎn)。以深圳特區(qū)為例，他們近30年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷探索的改革創(chuàng)新史。正是一次又一次的體制機(jī)制創(chuàng)新，使深圳率先建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，這是深圳始終能夠走在全國(guó)改革開(kāi)放前沿的最大優(yōu)勢(shì)。一些專家認(rèn)為：“深圳特區(qū)最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產(chǎn)品出口，而是率先建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機(jī)制還在，20年后，又是一個(gè)深圳！”從漯河的發(fā)展軌跡看，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新同樣是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們從爭(zhēng)取到省辦內(nèi)陸特區(qū)的牌子，到承擔(dān)起作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)市先期探索的責(zé)任，再到成為全國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)市、國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市等全國(guó)多項(xiàng)工作試點(diǎn)市，改革創(chuàng)新的步伐一刻都沒(méi)有停頓過(guò)。每一次改革，都致力于消除體制機(jī)制弊端，大力提高行政效能，為漯河發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。實(shí)踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能不斷完善，漯河的發(fā)展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。

（二）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新階段新特點(diǎn)的必然要求。對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)振興的希望所在。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有充分開(kāi)放，才有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是沒(méi)有出路的。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新階段，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在世界范圍內(nèi)展開(kāi)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)化已成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，都必須把擴(kuò)大開(kāi)放作為發(fā)展壯大自己的戰(zhàn)略舉措，都必須積極主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則，注重與國(guó)際慣例接軌。現(xiàn)在看，這個(gè)問(wèn)題顯得既現(xiàn)實(shí)又迫切。誰(shuí)在這方面見(jiàn)事早、行動(dòng)快，就會(huì)在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得主動(dòng)。否則，就會(huì)一步被動(dòng)步步被動(dòng)，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被淘汰。我們講國(guó)際慣例，盡管內(nèi)涵上有不同的說(shuō)法，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要有四條：一是講規(guī)矩、依法辦事，二是講誠(chéng)信、重諾守信，三是講公開(kāi)、陽(yáng)光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見(jiàn)，這幾條都與行政效能密切相關(guān)，都要求我們必須創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的新變化，靠過(guò)去特殊的優(yōu)惠政策，已沒(méi)有多少吸引力，同時(shí)也是國(guó)際通行規(guī)則和法律所不允許的，而且還違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則?，F(xiàn)在，外商更看重的是政府的效能如何，非經(jīng)營(yíng)成本占投資的比重如何。我們要想在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放度日益提高的大環(huán)境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實(shí)增強(qiáng)參與競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。還要認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國(guó)主要生產(chǎn)行業(yè)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，銀行、證券等服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)渡期也將到期，這就意味著外資進(jìn)入中國(guó)的門坎進(jìn)一步降低，外商搶灘登陸的高潮就要到來(lái)。誰(shuí)的辦事效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)，誰(shuí)就能在新一輪大開(kāi)放中抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。漯河過(guò)去的發(fā)展得益于對(duì)外開(kāi)放，漯河今后要大發(fā)展，更離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但需要正視的現(xiàn)實(shí)是，漯河論硬件無(wú)法與大城市相比，論科技水平無(wú)法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們要在開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，沒(méi)有更多可以憑借的優(yōu)勢(shì)，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)好了，我們就一定能夠在新一輪大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是執(zhí)政為民的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就決定了行政權(quán)力的運(yùn)行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時(shí)，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時(shí)，曾深刻地指出，代表人民的政權(quán)，它的特質(zhì)應(yīng)該是低成本的“廉價(jià)”政權(quán)和“廉潔”政權(quán)。這段話對(duì)我們當(dāng)前推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。應(yīng)該說(shuō)，我們的各級(jí)政府無(wú)論是作決策，還是推進(jìn)工作，辦任何事情，都做到了執(zhí)政為民、愛(ài)民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執(zhí)政成本特別是行政成本相對(duì)還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年至2003年25年間，我國(guó)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了87倍，高于同期財(cái)政收入和生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.4%、英國(guó)的4.2%、韓國(guó)的5.1%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%。從這組數(shù)字不難看出，我們的各級(jí)政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，政府作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，它的直接服務(wù)對(duì)象是各類市場(chǎng)主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會(huì)大打折扣，而且公共產(chǎn)品也難以達(dá)到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。我們可以來(lái)進(jìn)一步打個(gè)比方，政府的運(yùn)作就好像一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，如果長(zhǎng)期成本降不下來(lái)，就談不上效益，更談不上競(jìng)爭(zhēng)力，最終會(huì)垮下來(lái)。同時(shí)，對(duì)一個(gè)高成本運(yùn)作的政府，它的服務(wù)對(duì)象就不可能滿意，就會(huì)產(chǎn)生怨氣，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想?？梢?jiàn)，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個(gè)體制改革的問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。各級(jí)干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，充分認(rèn)識(shí)提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執(zhí)政為民的政治責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

（四）建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)漯河新一輪大發(fā)展的必然要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，市五次黨代會(huì)提出了打造“兩個(gè)名城”、推進(jìn)“三大建設(shè)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體奮斗目標(biāo)，勾畫了我市今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。我們要實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚(yáng)大發(fā)展的主旋律。要看到，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各地都很注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)快發(fā)展、大發(fā)展，新一輪競(jìng)相發(fā)展的浪潮已經(jīng)形成。在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，哪里的環(huán)境好，各類生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里流動(dòng)，哪里就會(huì)有蓬勃的發(fā)展活力。而一個(gè)地方的政務(wù)環(huán)境，對(duì)整體發(fā)展環(huán)境起著“晴雨表”的作用，如果政務(wù)環(huán)境好，不僅有利于本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，而且有利于吸引外來(lái)投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是始終不渝地推進(jìn)行政效能建設(shè)，致力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。比如溫州的“效能革命”沒(méi)有開(kāi)始前，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們用四個(gè)“最”形象地概括了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經(jīng)過(guò)2003年大力推進(jìn)“效能革命”后，溫州的政務(wù)環(huán)境顯著改觀，平均每天增加個(gè)體工商戶121戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)27個(gè)、有限責(zé)任公司18個(gè)。我省的焦作、許昌等市通過(guò)開(kāi)展“效能提升”、“治庸計(jì)劃”等活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，近年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發(fā)展，更需要全面推進(jìn)效能革命，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，致力把漯河建成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事節(jié)奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進(jìn)而創(chuàng)造在全省乃至全國(guó)最佳的政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)漯河大發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、抓住關(guān)鍵求突破，扎實(shí)推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境促開(kāi)放促發(fā)展，一手抓環(huán)境方面突出問(wèn)題的集中整治，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制的健全落實(shí)，特別是通過(guò)連續(xù)實(shí)施“優(yōu)化環(huán)境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開(kāi)展“季評(píng)公示”、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)，漯河的政務(wù)環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。最近，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與新聞媒體聯(lián)合推出的中部投資環(huán)境暨中部最佳投資城市推介活動(dòng)中，漯河進(jìn)入中部6省88個(gè)省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但同時(shí)也必須看到，環(huán)境問(wèn)題仍是全市上下關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是今年我市兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。前一階段，市紀(jì)委就政務(wù)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)查，從這次調(diào)查和平時(shí)掌握的情況來(lái)看，政務(wù)環(huán)境存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，還存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象。一些部門的科室負(fù)責(zé)人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務(wù)、輕效率的問(wèn)題。該管的事情沒(méi)有管好，不該管的事情爭(zhēng)著管、搶著管，錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題都不同程度地存在。三是權(quán)力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個(gè)人利益至上，甚至以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。對(duì)加快發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，口頭上講的多，具體落實(shí)少，對(duì)自己有利、對(duì)部門有利的事愿意干，于己無(wú)利的事任憑影響發(fā)展也不干。如果部門利益、個(gè)人利益與全市發(fā)展大局發(fā)生沖突，千方百計(jì)找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，有利的就執(zhí)行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執(zhí)行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門工作人員濫用權(quán)力，隨意侵犯群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；有的部門在行使自由裁量權(quán)時(shí)，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員罰沒(méi)情況排序通報(bào)，把罰沒(méi)收入與執(zhí)法人員的工資獎(jiǎng)金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)交辦的、別人沒(méi)干過(guò)的、文件沒(méi)寫明的，即使群眾和企業(yè)要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義思想嚴(yán)重，對(duì)基層請(qǐng)辦事項(xiàng)，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環(huán)節(jié)過(guò)多，層層請(qǐng)示，層層批轉(zhuǎn)，運(yùn)行幾個(gè)月還不能落實(shí)到位。以上問(wèn)題的存在，既有思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等的原因，又有體制機(jī)制不理順、不完善的原因，已經(jīng)到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級(jí)各部門都要把建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，全力以赴抓推進(jìn)，集中攻堅(jiān)求突破，確保這項(xiàng)工作不斷取得階段性成效。關(guān)于建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和具體措施，文件中已經(jīng)比較明確，我這里著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

（一）要堅(jiān)定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個(gè)堅(jiān)定不移”的新要求。他指出：“改革開(kāi)放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)?！边@為我們深化行政管理體制改革，加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制指明了方向，增強(qiáng)了信心和決心。我們常講攻堅(jiān)破難，就是攻改革這個(gè)堅(jiān)，破發(fā)展中的難，用改革的辦法、發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，就在于他們敢做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，不斷實(shí)施改革攻堅(jiān)，著力消除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性障礙和弊端。他們?cè)陂_(kāi)展行政管理活動(dòng)中，始終注重靈活操作，大膽變通，對(duì)新生事物也是先鼓勵(lì)、再規(guī)范。江浙地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體問(wèn)題上，尤其是對(duì)一些敏感問(wèn)題甚至無(wú)為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打擦邊球不打漏網(wǎng)球”。比如，嘉興市為了做大紡織產(chǎn)業(yè)，對(duì)不超過(guò)30臺(tái)機(jī)器的家庭工廠不發(fā)證，任他們自由發(fā)展。我講這個(gè)例子，旨在說(shuō)明一個(gè)道理，就是我們要建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須推動(dòng)思想大解放，樹立敢為天下先的意識(shí)，不僅要大膽地推進(jìn)行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進(jìn)軍；毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭(zhēng)取改革主動(dòng)權(quán)；敢于付出應(yīng)有的改革成本，著力突破改革難點(diǎn)，加快形成漯河行政管理的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（二）要狠下功夫加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的有效機(jī)制。這次市委、市政府制定出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，其中把健全完善各項(xiàng)制度作為重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)予以明確、作出規(guī)定，目的是要在運(yùn)行中體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。比如，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面，明確了“十公開(kāi)”的具體內(nèi)容，以及首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個(gè)一律”的明確規(guī)定，創(chuàng)新性地提出了對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，要區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制等辦法；在行政服務(wù)中心建設(shè)方面，明確要求實(shí)行行政服務(wù)中心窗口首席代表負(fù)責(zé)制，并對(duì)進(jìn)駐中心的各類項(xiàng)目，量化規(guī)定了相應(yīng)的辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，配套建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，并規(guī)定了十條問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容。我們之所以把制度制訂得這么詳細(xì)具體，就是要使各級(jí)各部門和有關(guān)人員責(zé)任更明確、行為更規(guī)范、辦事更有序、工作更高效，使行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依、快捷推進(jìn)。當(dāng)然，制度重在落實(shí)，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?，F(xiàn)在一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些干部習(xí)慣于當(dāng)老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實(shí)。這種人說(shuō)到底是私心雜念在作祟。我們推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，必須狠剎好人主義不正之風(fēng)，真正使制度發(fā)揮應(yīng)有作用。要扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高辦事效率，以責(zé)任追究制懲誡違規(guī)行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用。行政服務(wù)中心是建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現(xiàn)。從市行政服務(wù)中心成立以來(lái)的情況看，總體運(yùn)行的效果是好的，特別是在精簡(jiǎn)辦事程序、規(guī)范行政收費(fèi)、提高行政效率等方面發(fā)揮了重要作用，受到了企業(yè)和群眾的普遍贊譽(yù)。但我們必須看到，行政服務(wù)中心在運(yùn)行中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率還比較低，即辦即結(jié)的僅占17%；一些部門該進(jìn)中心的項(xiàng)目找理由不進(jìn)中心，有的雖然進(jìn)了中心，但幾年沒(méi)有辦成一個(gè)件；有的部門敷衍應(yīng)付，派業(yè)務(wù)不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業(yè)和群眾來(lái)辦事，一問(wèn)三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當(dāng)成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”；還有的部門對(duì)窗口授權(quán)不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環(huán)”等等。這些問(wèn)題的存在，不僅制約了行政服務(wù)中心作用的有效發(fā)揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領(lǐng)域，即使是某個(gè)具體環(huán)節(jié)，推進(jìn)起來(lái)都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動(dòng)搖，作出的決策決不改變，所有明令進(jìn)駐的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目必須無(wú)條件執(zhí)行。市直及駐漯各有關(guān)單位要按照市委、市政府的要求，整合內(nèi)部科室職能，成立行政審批服務(wù)科，整建制入駐市行政服務(wù)中心，并對(duì)其授權(quán)到位，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要在承諾的期限內(nèi)到中心審核簽批，實(shí)現(xiàn)“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)事項(xiàng)服務(wù)制，特別是對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目和市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行全程代辦服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)“名為窗口接件，實(shí)為體外循環(huán)”單位，市優(yōu)化辦要敢督敢管，堅(jiān)決查處。對(duì)應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心而未進(jìn)入中心，或已進(jìn)入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項(xiàng)目，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加快基層行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外的便民服務(wù)中心，使60%的行政村依托村委會(huì)設(shè)立為民服務(wù)全程代辦點(diǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。狠抓責(zé)任追究是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的必要手段。過(guò)去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環(huán)境問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)反彈，原因固然是多方面的，但最關(guān)鍵的一條，我看就是查處不嚴(yán)厲，責(zé)任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)時(shí)，態(tài)度十分明確，思想高度統(tǒng)一，決心硬起手脖實(shí)施責(zé)任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實(shí)市委、市政府要求的典型人和事，嚴(yán)加懲處。為此，我們強(qiáng)化了行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，在文件中設(shè)置了10條“高壓線”。當(dāng)然，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的目的不是整人，建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制的成效也不是用處理了多少人來(lái)衡量。但需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制中明令禁止的行為絕不允許發(fā)生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴(yán)厲懲罰。今后涉及到行政服務(wù)的問(wèn)題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一定要追究責(zé)任；凡是對(duì)本單位高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)抓得不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，一定要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)行紀(jì)律不能有彈性，一定要嚴(yán)格認(rèn)真，只有動(dòng)真過(guò)硬抓查處、抓追究，才能保證各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，高效行政服務(wù)機(jī)制才能真正建立起來(lái)，漯河的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境才能更優(yōu)更好。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)牽頭部門，在查處“四亂”等問(wèn)題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過(guò)明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光，以儆效尤。各級(jí)黨委、政府要高度重視并大力支持責(zé)任追究工作，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦的同志當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，使他們能夠更加有力有效地實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制真正建立起來(lái)，真正發(fā)揮作用。

三、明確責(zé)任抓落實(shí)，致力形成共建高效行政服務(wù)機(jī)制的局面

建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，不是某一個(gè)部門能辦成的事，也不是某一些人能辦成的事，而是全市每一個(gè)干部都必須履行的責(zé)任，需要方方面面合力推進(jìn)、共同努力。今天在座的同志，都是各級(jí)各部門科級(jí)以上干部，大家既是高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)的組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者，同時(shí)也都是直接受益者。高效行政服務(wù)機(jī)制建好了，行政效能提高了，漯河發(fā)展的更好更快了，不僅能夠樹立我們干部隊(duì)伍的良好形象，而且漯河發(fā)展的成果還將惠及每一個(gè)人。希望大家務(wù)必增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，大力支持和積極參與高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。各級(jí)各部門都要高度重視，把加快建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制作為一件大事要事來(lái)抓，立足本部門，務(wù)求新作為。各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶好頭、作表率，推動(dòng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，就是注重研究簡(jiǎn)便易行、切實(shí)管用的措施，推動(dòng)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)向單位中層延伸、向一般干部延伸、向基層單位延伸。各有關(guān)部門都要進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，量化任務(wù)，盡職盡責(zé)抓好落實(shí)。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查職能，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)；市政府辦公室要牽頭制定政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，確保政務(wù)公開(kāi)工作取得新進(jìn)展；市人事局要精心制定公務(wù)員績(jī)效考核辦法，依法科學(xué)抓好公務(wù)員管理工作；市編辦、市政府法制辦要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好行政審批事項(xiàng)的審核精簡(jiǎn)工作，抓緊制定成立行政審批服務(wù)科的實(shí)施方案；市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局、市審計(jì)局、市優(yōu)化辦等單位要扎實(shí)做好現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的全面清理工作，對(duì)那些不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；新聞宣傳部門要加大宣傳報(bào)道力度，在主要媒體開(kāi)辟專題專欄，對(duì)這次活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次、高密度的宣傳報(bào)道，全力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。全市各級(jí)各單位都要不折不扣地落實(shí)好承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，同時(shí)要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重溝通合作，凝聚合力共建高效機(jī)制，共創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境。

同志們，建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，關(guān)乎漯河發(fā)展的美好未來(lái)，各級(jí)干部要倍增沉甸甸的責(zé)任。我們一定要以思想的大解放推進(jìn)改革，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，行動(dòng)步調(diào)一致，合力推進(jìn)高效行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)漯河更加充滿生機(jī)、更加充滿活力、更加充滿希望！