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今天，我們召開這個大會，主要是深入貫徹省委書記徐光春同志在*調(diào)研時的重要講話和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議精神，通報全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子*年度綜合考評結(jié)果，結(jié)合前一段赴山東、江蘇、浙江、安徽四省七市的考察情況，動員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、振奮精神、實干拼搏、奮力趕超，再掀思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新高潮，又好又快推進(jìn)“兩個率先”。剛才，社魁同志通報了綜合考評情況，三個單位分別作了表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委常委會議研究的意見，我講三個問題。

一、解放思想找差距，切實增強憂患意識、危機意識和推動*大發(fā)展的緊迫感

去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾銳意進(jìn)取、真抓實干，奮力開啟富強*和諧*建設(shè)的新征程，經(jīng)過各級、各部門、各條戰(zhàn)線的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快健康發(fā)展的態(tài)勢，各項建設(shè)事業(yè)都取得新的進(jìn)展。以順利實施換屆為標(biāo)志，各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實干創(chuàng)業(yè)，各縣區(qū)你追我趕、明爭暗賽，各部門服務(wù)大局、爭先創(chuàng)優(yōu)，各級干部加快發(fā)展的壓力感、緊迫感進(jìn)一步增強，全市上下呈現(xiàn)出聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的好局面；各項工作的創(chuàng)新點和閃光點不斷增多，我市的沙澧河開發(fā)建設(shè)、中博會食品分會暨食品節(jié)和全省豫菜品牌大賽的成功舉辦、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、干部公開選拔、大學(xué)生村干部選派、市直及駐漯單位領(lǐng)導(dǎo)班子公開述職等工作，受到省委、省政府的充分肯定；黨風(fēng)廉政建設(shè)切實加強，新風(fēng)正氣進(jìn)一步弘揚，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，我市被評為中部最佳投資城市；社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，我市被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)市、信訪工作優(yōu)秀市，公眾安全感指數(shù)全省第一?？偟目?，去年以來，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、全面加強，方方面面的工作都取得了顯著成效。

這些成績來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。但必須認(rèn)識到，面對已有的成績，我們一定要保持清醒頭腦，切不可盲目樂觀、忘乎所以、夜郎自大。客觀地講，我們自己與自己縱向比，有發(fā)展、有進(jìn)步，但拿到全國、全省橫向比，不是在進(jìn)步，而是在倒退。*去年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及中原城市群中大多都不靠前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省也相對落后。我們一定要有強烈的憂患意識和危機意識，切實增強加快發(fā)展、追趕先進(jìn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，居安思危謀發(fā)展，居危思變大發(fā)展。否則，我們就無法面對組織的信任和全市人民的期待。

這次市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，對大家的觸動很大、啟發(fā)很大、教育很大，收獲也很大，我們真切地看到了先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成就，清醒地看到了*發(fā)展的明顯差距。無論是在安徽滁州召開的座談會上，還是回來后召開的幾次市委常委會上，大家都一致認(rèn)為，千差距，萬差距，思想不夠解放是最大的差距。在座的同志大部分都是*發(fā)展的直接參與者和見證者，一定會有切身的感受。建省轄市之初，那時的*人敢想敢干、敢闖敢試、敢為天下先，各級干部想*之所想，急*之所急，干*之所需，雖然辦公無場所，出門無車坐，甚至吃飯無著落，但同志們懷揣的是發(fā)展，心里裝的是富民強市，追求的是*快速崛起。正是因為廣大干部群眾思想上求新求活，工作上銳意拼搏，始終保持了艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘落后的精神狀態(tài)，*在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和良好的社會秩序“三個走在全省前面”的目標(biāo)，贏得了應(yīng)有的尊重和位置，被譽為中原大地上的一顆“明珠”，成為全省唯一的“內(nèi)陸特區(qū)”和全國為數(shù)不多的綜合改革試點市?，F(xiàn)在，我們結(jié)合*的發(fā)展歷程，深刻理解和領(lǐng)會總書記關(guān)于“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”這一科學(xué)論斷，都會倍感解放思想的極其重要性和緊迫性?？梢哉f，沒有解放思想，就沒有*20多年來發(fā)展的輝煌成就；沒有解放思想，就沒有*改革開放的重大成果；沒有解放思想，就沒有*各項工作創(chuàng)新爭一流的好局面。經(jīng)過市委常委會的分析討論，我們普遍感到：解放思想領(lǐng)先，是*快速崛起的一大優(yōu)勢，必須不斷發(fā)揚光大；要按照解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的要求，切實做到思想再解放一點，改革力度再大一點，開放步伐再快一點，發(fā)展成就再好一點。在這里，圍繞解放思想找差距，我著重列舉思想觀念上五個方面的差距供大家思考。

一是一些干部安于現(xiàn)狀、沾沾自喜，缺乏危機意識和緊迫感。我們經(jīng)常講，*縱向比發(fā)展不算慢，全市經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)的增長并高于全國平均水平。但問題就在于，我們的一些同志，總是習(xí)慣于縱向比，往往容易形成慣性思維，這樣就會自覺不自覺地產(chǎn)生某種優(yōu)越感，甚至自滿自足，落伍了還在自我陶醉、自我欣賞。這次外出考察，我們都深感震撼，可以說不比不知道，一比嚇一跳。聊城市在山東省處于“第三世界”，他們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)總量、地方財政一般預(yù)算收入都是*的兩倍多，經(jīng)濟(jì)增速高于我市5.8個百分點。如果與江浙的杭州、揚州、嘉興等城市比，我們的差距更大。比總量，我們的總量不大；比速度，我們的速度不快；比質(zhì)量，我們的質(zhì)量不高。如果不奮起直追發(fā)達(dá)地區(qū)，我們就難以在區(qū)域發(fā)展中擁有一席之地。

二是一些干部小進(jìn)即滿甚至不進(jìn)亦滿，缺乏高樹標(biāo)桿、勇爭一流的意識。長期以來，我們的不少干部，總認(rèn)為*是全省較小的市，硬件條件無法與大城市相比，又沒有明顯的資源優(yōu)勢，“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟(jì)不現(xiàn)實，習(xí)慣于用一般化的目標(biāo)要求自己，沒有“跳起來摘桃子”的膽略和氣魄，更沒有與鄭州、洛陽等大城市爭高低的雄心壯志，往往提起經(jīng)濟(jì)增速和一些人均指標(biāo)高于全省平均水平，就感到很不錯、很滿足。但正是由于不敢與強手爭天下的心態(tài)，使我們的一些同志消磨了銳氣。去年，我市經(jīng)濟(jì)無論是速度，還是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，在全省都有較大差距。我們常常感到*有優(yōu)勢的人均指標(biāo)，有的也處于落后位置。從縣區(qū)發(fā)展情況看，去年，全省縣市地方財政一般預(yù)算收入平均為3億元，50個城區(qū)平均為2.4億元，而我們的幾個縣區(qū)，沒有一個達(dá)到平均水平。照這樣下去，*就難以大發(fā)展，更難以實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。

三是一些干部因循守舊、墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新的意識。實踐證明，一個地方如果觀念陳舊，思維僵化，甚至等靠要思想嚴(yán)重，工作就不會有創(chuàng)新，改革就不會有突破，發(fā)展就不會有活力。總體上講，我市的各項改革是有成效的，體制機制創(chuàng)新初步走出了路子。但必須看到，我們的改革，大多是完成了上級的規(guī)定動作，而自選動作還不多，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破還不夠。比如，盡管我市企業(yè)戰(zhàn)略重組在全省很有位置，雙匯集團(tuán)、樂天澳的利集團(tuán)、北徐集團(tuán)等都取得了成功經(jīng)驗，鄭煤潁青、永銀等合作項目也都進(jìn)展順利，但還有不少中小企業(yè)經(jīng)營者思想不解放，總認(rèn)為企業(yè)是自己一手做起來的，不愿讓別人控股，不愿意靠大聯(lián)大，說到底是小農(nóng)意識在作怪，這樣的企業(yè)怎么能長大？又如，戶籍制度改革也是制約我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個突出問題。如不實施大的突破，*率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就可能落空?，F(xiàn)在一些同志講，發(fā)展難度在增大，工作中的困難也很多，我要說這困難那困難，堅持深化改革就不難。如果我們不能抓住今年作為改革開放30周年的契機，把各項改革向縱深推進(jìn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域先行突破，我們就可能失掉改革的良機，連已有的改革成果也難以鞏固。

四是一些干部目光狹隘、固步自封，缺乏世界眼光和大開放的意識。開放是*的優(yōu)勢，是*的品牌。但要認(rèn)識到，對外開放的廣度和深度，在一定意義上講，是由思想解放的程度決定的，沒有大開放的觀念，就不可能有大開放的成果。我們考察的城市，那里的干部談得最多的是如何實施國際化戰(zhàn)略，整合國際國內(nèi)兩種資源。他們每年實際利用外資和出口總額少則幾億、十幾億美元，多則幾十億、上百億美元。而我市的開放成果還不大，開放層次還不高。究其原因，是一些地方和單位抓開放的自覺性不夠強，招商引資存在畏難厭戰(zhàn)情緒；政策策略研究不夠，創(chuàng)新的辦法不多；倒逼機制沒有形成，工作力度有所減弱；有的同志不注重招商選資，存在“蘿卜快了不洗泥，挖到籃里就是菜”的思想，造成政策偏寬、把關(guān)偏松，導(dǎo)致個別項目占用大量土地并長期閑置；等等。這些問題，直接影響著開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，如果大開放的格局不能盡快形成，*大發(fā)展就沒有希望。

五是一些干部固守權(quán)力、重本位不看大局，缺乏強烈的責(zé)任意識、服務(wù)意識。這種思想觀念上的差距，必然給發(fā)展環(huán)境帶來損害。現(xiàn)在，一些干部習(xí)慣于管理不習(xí)慣于服務(wù)，這仍然是“官本位”思想在起作用，仍然是部門利益、個人利益在作祟。應(yīng)該說，*的發(fā)展環(huán)境總體上是比較好的，但存在的問題也不容忽視，一些方面還很突出。在今年我市“兩會”上，環(huán)境問題仍然是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱點問題。集中表現(xiàn)在：有的單位和干部辦事效率不高，企業(yè)和群眾找上門來辦事，仍然是能拖就拖、能推就推；有的單位和干部紀(jì)律觀念淡薄，該進(jìn)中心的項目，千方百計找理由不愿進(jìn)，該集中辦理的事項，想盡辦法不集中辦理；有的部門對經(jīng)濟(jì)活動重管理、輕服務(wù)，抱著權(quán)力不放，管死的辦法多，搞活的辦法少，對企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，不是積極地出主意、想辦法，而是搬條條、找理由，人為地設(shè)置障礙；個別干部想問題、辦事情習(xí)慣于從小團(tuán)體利益出發(fā)，對市委、市政府的重大決策，合意的就干，不合意的就不干，你有千條計，我有老主意；更有甚者，有的部門以上級文件為“擋箭牌”搞“四亂”行為，個別地方對企業(yè)經(jīng)營活動和新上項目建設(shè)肆意干擾、百般刁難，甚至存在黑惡勢力介入的問題，企業(yè)和項目施工單位苦不堪言；等等。這些問題，如果不硬起手腕嚴(yán)厲處理，導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不寬松，不僅難以集聚生產(chǎn)要素，還會造成已有的項目、商戶和資源外流。

以上五個方面，是我們的一些干部思想觀念上存在的主要差距，這直接影響著干部隊伍的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，也制約著全市的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須狠下工夫予以解決。當(dāng)然，對這些思想觀念上存在的差距和問題，我們要客觀、全面、辯證地看待。要認(rèn)識到，這不是一時形成的，有一個長期的歷史過程。面對各種差距，我們決不能泄氣，也不能埋怨，要有一個實事求是的態(tài)度，從現(xiàn)在做起，從自我做起，有什么問題就解決什么問題。要教育引導(dǎo)廣大干部真正樹立“第一要務(wù)”思想，強化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心意識，思考各種問題都要緊扣發(fā)展，開展任何工作都要立足發(fā)展，切實做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；要像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣樹立“領(lǐng)跑”思想，在全省高樹發(fā)展目標(biāo)、力爭躋入“第一方陣”，不僅發(fā)展速度要快、人均指標(biāo)要高，而且經(jīng)濟(jì)總量、綜合實力也要每年上升幾個位次；要立足大發(fā)展，加快“兩個率先”，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展高于一切、改善民生重于一切”的思想，什么都不怕，就怕發(fā)展不夠好、發(fā)展不夠快，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。各級各部門都要以全面貫徹十七大精神為契機，動員廣大黨員干部群眾，跳出*看*，對照先進(jìn)找差距，著力查找思想觀念上影響和制約*大發(fā)展的種種差距，逐項拿出整改辦法，全面掀起解放思想新高潮。各級干部要結(jié)合學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，大力弘揚敢為人先精神，重振敢闖敢試之風(fēng)，始終保持改革創(chuàng)新的銳氣和攻堅破難的膽略。市委宣傳部要抓緊制定解放思想大討論活動方案，各級黨組織都要精心組織實施，務(wù)求大的成效，努力以思想的大解放推動各項工作再上新臺階。

二、實施攻堅求突破，奮力實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

最近，省委徐書記在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上希望*在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實現(xiàn)全面小康。這與我們的市五次黨代會提出的加快“兩個率先”、市委五屆四次全會提出的又好又快推進(jìn)“兩個率先”，都是相吻合的。加快“兩個率先”，既是全市人民的期待，也是省委、省政府的厚望。我們一定要充分認(rèn)清面臨的形勢，堅定發(fā)展的決心和信心，以時不我待的緊迫感抓住機遇求發(fā)展、乘勢而上大發(fā)展。對今年的重點工作，市委五屆五次全會、市人代會和各項專業(yè)會議都作了安排部署，各方面的工作都在扎實有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的開端。關(guān)于如何推動全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，總的要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個不改變”，做到“六個不動搖”。

堅持“四個不改變”：就是堅持加快“兩個率先”奮斗目標(biāo)不改變，堅持打造“兩個名城”發(fā)展定位不改變，堅持全市經(jīng)濟(jì)增長高于全省及中原城市群平均水平不改變，堅持年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)不改變。

做到“六個不動搖”：

一是大力發(fā)展工業(yè)不動搖。工業(yè)強則實力強。這次考察的城市之所以發(fā)達(dá)，關(guān)鍵就在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。我市經(jīng)濟(jì)實力與先進(jìn)地區(qū)的差距，主要在于工業(yè)發(fā)展上的差距。全市上下一定要牢固樹立工業(yè)強市的思想，大力發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)。要深入實施“重點工業(yè)超千億計劃”和“雙百”工程，著力抓好企業(yè)戰(zhàn)略重組、新上項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場、爭創(chuàng)名牌等各項工作，確保工業(yè)整體實力再上一個大臺階。今年，要重點抓好2×30萬千瓦熱電、雙匯集團(tuán)5000萬只肉雞屠宰、金大地擴能、永銀鹽化工、鄭煤潁青煤化工等重大項目建設(shè)，備足工業(yè)大發(fā)展的后勁。要按照省委徐書記的新要求，進(jìn)一步做大做強食品特色產(chǎn)業(yè)，特別是下大力氣抓好食品加工基地、交易基地、消費基地和研發(fā)基地建設(shè)，全力打造最具競爭力的中國食品名城。同時，積極發(fā)展造紙、紡織、化工等新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放活非公有制經(jīng)濟(jì)，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種支柱產(chǎn)業(yè)并舉、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二是推動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展不動搖。這次考察的杭州市，他們的第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%左右，正在加快從“杭州制造”向“杭州服務(wù)”跨越。*歷史上是商埠重鎮(zhèn)，人們的商業(yè)意識比較強，又有明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力。但現(xiàn)實的情況是，我市三產(chǎn)發(fā)展滯后的問題還比較突出，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，必須作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓。發(fā)展三產(chǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變觀念、做大總量、突出特色。轉(zhuǎn)變觀念，就是要解決對三產(chǎn)的認(rèn)識問題。我曾經(jīng)講過，我們的一些干部，抓一產(chǎn)得心應(yīng)手，抓二產(chǎn)毫不放手，抓三產(chǎn)則認(rèn)識不夠，存在重工輕商、重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，這種觀念必須改變。做大總量，就是要全面發(fā)展商貿(mào)流通、會展、信息、金融、保險、教育培訓(xùn)、旅游餐飲、賓館服務(wù)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，重點抓好以雙匯冷藏物流、豫南陸路口岸為代表的物流企業(yè)和物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“世界名吃城”，盡快形成強輻射、強帶動效應(yīng)。突出特色，就是注重發(fā)揮*的比較優(yōu)勢，致力打造現(xiàn)代物流、生豬期貨、文化旅游等特色品牌。今年，要在生豬期貨交割庫和許慎文化園、小商橋和楊再興陵園景區(qū)、陳星聚墓園建設(shè)等方面取得較大的進(jìn)展。要通過采取具有突破性的舉措，推動我市第三產(chǎn)業(yè)有一個大發(fā)展，使三產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)的比重每年都要有明顯提高。

三是狠抓招商引資和項目建設(shè)不動搖。應(yīng)該說，各級各部門這些年抓招商有成效、有經(jīng)驗，我市新上的牽動力強的大項目，大都是對外招商的成果。但需要正視的是，如何提高招商質(zhì)量已成為當(dāng)前的突出問題。僅以引進(jìn)的項目為例，從工作實績綜合考評情況看，主要存在三方面問題：其一是新上大項目少；其二是項目建設(shè)存在上報的項目投資額度很大，實際投資相差甚遠(yuǎn)；其三是新上項目科技含量較低，缺少高科技、高附加值的項目。對這些問題，市委、市政府高度重視，正在研究并采取必要的措施。比如，要進(jìn)一步改進(jìn)專家評估工作，變年度評估一次為半年評估一次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對招商引資簽約項目強化跟蹤督察，定期通報進(jìn)展情況，促進(jìn)項目落地結(jié)果。我們這樣做的目的，就是不僅要掀起大開放的熱潮，而且要確保大開放的實效。要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前*面臨的開放形勢十分有利，沿海地區(qū)資源能源制約在加劇，他們推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望很迫切，而*的一個明顯優(yōu)勢就是土地資源。各級各部門和各企業(yè)一定要在新的開放形勢中研究機遇、抓住機遇，不斷擴大招商引資成果。今年，市里還要組織幾次大的招商活動，各有關(guān)單位都要做好前期準(zhǔn)備工作，力爭多簽約、多引進(jìn)一些好項目。我們舉辦的中國食品博覽會也日益臨近，各縣區(qū)、各有關(guān)單位要提前做好項目洽談、對接等工作，確保簽約的項目和投資額多于去年。要加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮我市特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、鹽礦資源、大型節(jié)會等優(yōu)勢抓招商，注重引進(jìn)更多符合科學(xué)發(fā)展觀要求的生產(chǎn)性項目和社會事業(yè)項目。市國土局要抓緊研究加強土地供應(yīng)管理的具體辦法，制定出臺一些硬性規(guī)定和措施，促進(jìn)節(jié)約集約用地。對引進(jìn)的項目和新上項目，要實施集群化布局、集約化發(fā)展，推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高投資強度和容積率，培育各具特色優(yōu)勢的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

四是加快縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖?？h區(qū)興則*強。從考察的城市看，他們之所以綜合實力強，關(guān)鍵在于擁有一批強縣區(qū)。嘉興海寧市、濰坊青州市、杭州蕭山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量都數(shù)倍、甚至幾十倍于我們的縣區(qū)。我們前幾天所到的紹興市，他們的縣域經(jīng)濟(jì)實力也很強，所轄的縣（市）全部進(jìn)入了全國百強縣。當(dāng)然，*的縣區(qū)與沿海的縣區(qū)有許多不可比的因素。但即使放在全省看，我們的縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)也沒有什么優(yōu)勢可言。去年，鞏義市的地方財政一般預(yù)算收入完成12.6億元，幾乎相當(dāng)于我們5個縣區(qū)總和的兩倍；鹿邑、淮濱等一些縣，過去的發(fā)展基礎(chǔ)都很薄弱，現(xiàn)在發(fā)展得非?？臁８骺h區(qū)一定要深入查找原因，研究趕超對策，特別要按照省委徐書記的要求，堅決破除制約發(fā)展的舊觀念，跳出片面強調(diào)自然資源的狹隘意識、片面強調(diào)政府推動大項目的狹隘意識、片面強調(diào)依靠上級扶持的狹隘意識、片面強調(diào)本地市場要素的狹隘意識，積極創(chuàng)新發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上，要抓緊制定“結(jié)對趕超、爭先晉位”計劃，放眼全省選擇一個“強”縣區(qū)或先進(jìn)縣區(qū)作為趕超對象，力爭用2～3年時間實現(xiàn)趕超目標(biāo)。要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜抓招商、上項目、興產(chǎn)業(yè)，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點、爆發(fā)點，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，強力實施底層突破。近期，我們還要召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)講評大會，對“五強”、“五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，并通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力排序情況，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。市聯(lián)席辦和各縣區(qū)要進(jìn)一步完善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和激勵機制，市直各有關(guān)部門都要注重解決縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出問題，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不動搖。這次考察的城市，從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，到一街一路、一橋一樓的設(shè)計，無不體現(xiàn)大手筆、高品位、精品化。而我市的城市建設(shè)規(guī)劃起點低、執(zhí)行中的隨意性大、審批把關(guān)不嚴(yán)，至今還沒有可供群眾監(jiān)督的城市規(guī)劃展示館和市區(qū)規(guī)劃沙盤，城區(qū)臟亂差、私搭亂建現(xiàn)象也相當(dāng)突出。這些問題如果不很好解決，勢必影響“五城同創(chuàng)”的順利推進(jìn)，我們打造生態(tài)宜居名城的美好愿望就難以實現(xiàn)。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，必須高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理。最近，市政協(xié)形成了這方面的建議案，對加強城市規(guī)劃與建設(shè)，提出了很好的意見，各有關(guān)部門要認(rèn)真研究并抓好落實。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，并確保規(guī)劃的科學(xué)性、特色性、前瞻性和可操作性。今年，要在建設(shè)城市總體規(guī)劃展示館和市區(qū)規(guī)劃沙盤上有所進(jìn)展。要大力推進(jìn)沙澧河開發(fā)建設(shè)，突出抓好澧河一期工程、“兩橋一閘六路”等重點工程，確保每個階段都有重大突破。更加注重把沙澧河開發(fā)建設(shè)與城中村改造、舊城區(qū)改造相結(jié)合，做到成熟一片、開發(fā)一片、建成一片、受益一片。對城中村改造工作，要專門成立攻堅班子，抓緊拿出總體改造方案，有步驟地推進(jìn)實施。要以“五城同創(chuàng)”為契機，創(chuàng)新城市管理體制機制，限期完成創(chuàng)建目標(biāo)，今年要順利通過中國優(yōu)秀旅游城市的驗收。精心實施“精細(xì)化管理年”、“百日集中整治工程”，堅決制止私搭亂建現(xiàn)象，今后哪個地方私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，就要追究當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，并注重與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。需要強調(diào)的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度改革必須實現(xiàn)大突破。對這項工作，市里相關(guān)指揮部要抓緊制定整體推進(jìn)計劃和階段性工作目標(biāo)，完善配套政策措施，全面推行按實際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，重點抓好整村轉(zhuǎn)戶等工作，盡快消除影響城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。

六是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境不動搖。*要大發(fā)展，環(huán)境必須再優(yōu)化。要圍繞建設(shè)高效行政服務(wù)機制，扎實開展創(chuàng)建服務(wù)型政府、服務(wù)型機關(guān)活動，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，該進(jìn)中心的都要限期進(jìn)中心。對此，市紀(jì)委、市優(yōu)化辦要切實負(fù)起督辦的責(zé)任。今后，凡是市委、市政府作出的重大決策，部署的重點工作，絕不允許以種種理由拖著不辦，絕不允許搞上有政策、下有對策。要進(jìn)一步健全落實各項制度，不斷完善優(yōu)化環(huán)境的長效機制。堅持開展環(huán)境專項整治活動，硬起手腕查處損害環(huán)境的人和事，狠下決心抓出幾個典型，進(jìn)行公開處理，以此形成震懾力。我們就是要通過標(biāo)本兼治、綜合施策，確保*的發(fā)展環(huán)境在中部地區(qū)最優(yōu)最好，進(jìn)一步打響中部最佳投資城市的品牌。

三、完善機制增活力，為*大發(fā)展提供堅強保證

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級干部。我們要實現(xiàn)新一輪大發(fā)展,必須健全完善與之相適應(yīng)的體制機制，促進(jìn)各級干部競相干大事業(yè)、求大發(fā)展。

一要健全完善工作推進(jìn)機制。我們考察的濰坊市，成立了100多個重點工作指揮部，市委常委和副市長每人牽頭主抓幾個指揮部，在堅持正常工作正常抓的同時，傾注主要精力抓重點工作，帶頭走向抓落實的第一線。這種工作機制的創(chuàng)新，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。今后，我們也要針對重點工作的推進(jìn)，組成專門攻堅班子，明確階段性任務(wù)和完成時限，全力實施突破。要在原有領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的基礎(chǔ)上，本著“宜專則專、專統(tǒng)結(jié)合”的原則，再成立若干個重點工作指揮部，經(jīng)常研究并及時解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保重點工作快推進(jìn)、早建成、見實效。在完善工作機制上，要進(jìn)一步強化監(jiān)督措施。年初，市委常委會或市四大班子聯(lián)席會議要聽取各指揮部的工作打算和承諾；到年底，還要聽取各指揮部重點工作完成情況的匯報。各縣區(qū)、市直和駐漯各單位都要創(chuàng)新工作機制，從重點工作的起點抓起，量化細(xì)化任務(wù)，責(zé)任落實到位，加強過程管理，以重點工作的大突破帶動整體工作上水平。

二要健全完善工作實績考評機制。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須靠科學(xué)的考評機制來保證。近幾年，我市探索建立了一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考評辦法，并在實踐中不斷完善，較好地發(fā)揮了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。今后，這方面還要大膽創(chuàng)新，加強探索，使之更加科學(xué)、切實、可行。一方面，在指標(biāo)體系的設(shè)置上，不僅要有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，還要完善設(shè)置一些節(jié)能減排指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和改善民生指標(biāo)，并逐步加大分值，以此增強各級干部推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識。另一方面，要更加注重科學(xué)考核、量化考核。市考核辦對新上項目的考核，采取專家評估的辦法就很有效，這樣做既比較公平合理，又科學(xué)可行，今后要很好地堅持和完善。再一方面，要更加注重擴大民主，強化社會監(jiān)督。去年底，我們推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)班子電視公開述職，年初以來市直及駐漯單位又在《*日報》上就全年重點工作進(jìn)行了公開承諾，受到廣大群眾的普遍歡迎，在社會上引起良好反響。下一步，市考核辦要積極探索評議重點工作、評議部門服務(wù)質(zhì)量等方面的有效辦法，盡可能地擴大群眾和社會參與，不斷完善監(jiān)督評議機制。需要強調(diào)的是，完善綜合考評監(jiān)督機制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。從今年起，市委常委、副市長要以適當(dāng)?shù)男问焦_述職，就負(fù)責(zé)重點工作的完成情況，接受縣區(qū)和市直部門的評價打分。與此同時，堅持和完善市四大班子領(lǐng)導(dǎo)評價縣區(qū)工作機制，建立縣區(qū)和重點企業(yè)評價市直部門工作機制，使綜合考評機制不斷完善，樹立正確的政績導(dǎo)向。

三要健全完善獎罰嚴(yán)明的激勵機制。最近召開的幾次市委常委會議上，各位常委一致贊成，對去年的綜合考評只公布排序，不搞表彰獎勵，這是因為在全省橫比中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是前進(jìn)了，而是倒退了。經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作不先進(jìn)，表彰獎勵某一個具體單位，就沒有說服力，更起不到表彰獎勵的應(yīng)有作用。況且，從實踐來看，調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，光有正激勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在“負(fù)激勵”上完善制度、完善措施。這次外出考察，人家介紹的“負(fù)激勵”很管用，對我們啟發(fā)很大。比如，他們對干部實績綜合考評中，評為落后單位的下年度原則上不調(diào)整提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核當(dāng)年不能定為優(yōu)秀等次，同時還要扣減或者取消單位的優(yōu)秀指標(biāo)。我們要大發(fā)展，也必須在“負(fù)激勵”上動真的、過硬的。比如，過去我們對年終考核排名末位的縣區(qū)，第一年要在大會上做表態(tài)發(fā)言，第二年予以黃牌警告，第三年還是末位要進(jìn)行干部調(diào)整?，F(xiàn)在，市委常委會認(rèn)為，這個力度還不夠，時間跨度太長，一個地方的發(fā)展，怎么敢耽誤3個年頭？大家的一致意見是，考核辦法要再修改、再完善，真正使干部有壓力。同時，對考核排序末位的單位，還要降低年度干部優(yōu)秀等次比例，并不得調(diào)整提拔干部。我們就是要通過健全“負(fù)激勵”措施，更好地完善干部機制，進(jìn)一步樹立“以實干看實績，從實績看德才，憑德才用干部”的導(dǎo)向。

需要特別強調(diào)的是，*要大發(fā)展，作風(fēng)必須大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，市委去年以來在作風(fēng)建設(shè)上，下了很大工夫，收到了很好的效果，各級干部的作風(fēng)總體上是好的。但從這次干部實績綜合考評的情況看，暴露出的一些問題，不僅是工作上的問題，更重要的是作風(fēng)上的問題?，F(xiàn)在，仍有一些干部作風(fēng)浮漂，抓工作沉不下去；有的干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的干部不是一門心思干工作、謀發(fā)展，而是考慮個人的事情多了；等等。對這些問題，必須作為今年作風(fēng)建設(shè)的重點，深入整改解決，進(jìn)一步營造求真務(wù)實、真抓實干、狠抓落實、務(wù)求實效的良好風(fēng)氣。最近，市委、市政府“兩辦”專門下發(fā)通知，重申今后除省、市確定的重點項目外，市級領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加項目奠基、開工等儀式，目的就是要引導(dǎo)各級干部集中精力謀發(fā)展、抓落實。各級干部都要堅持以實為本、務(wù)實重干，做到定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署的工作就要真督實查、一抓到底。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，以推動*大發(fā)展為己任，以改善民生、促進(jìn)和諧為使命，帶領(lǐng)廣大干部群眾共同推動工作、共謀發(fā)展大業(yè)。

同志們，*面臨的發(fā)展形勢逼人、時不我待，我們肩負(fù)的責(zé)任重于泰山。全市上下一定要進(jìn)一步增強憂患意識、危機意識和緊迫感，再掀思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新高潮，為加快“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！