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一、全市各級行政服務(wù)中心在促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面作出了積極貢獻

近年來，在新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，各級各部門和廣大干部群眾強抓機遇，迎難而上，扎實工作，奮力拼搏，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。*年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值446.6億元，比*年增長13.8%以上；實際利用外資1.7億美元、增長79.6％，居全省第4位；已有7家世界500強企業(yè)和一批境內(nèi)外知名企業(yè)在我市投資；“重點工業(yè)超千億計劃”順利推進，全市81家重點企業(yè)銷售收入、實現(xiàn)利潤分別占規(guī)模以上工業(yè)的76.2%和66.9%，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強；先后榮獲中國特色魅力城市、中部最佳投資城市等稱號。這些成績的取得與我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善密不可分，與各級行政服務(wù)中心卓有成效的工作緊密相連。今年以來，為著力解決單位內(nèi)部職能交叉、審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低下的問題，提高行政服務(wù)效能，進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市委、市政府全市范圍內(nèi)開展了建設(shè)高效行政服務(wù)機制活動，把行政服務(wù)中心建設(shè)擺在突出位置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級行政服務(wù)中心，取得了顯著成效：行政審批事項進一步清理規(guī)范，由原來544項壓縮保留為110項；行政審批服務(wù)科建設(shè)取得突破，目前由35個部門對內(nèi)部職能進行整合，成立行政審批服務(wù)科整建制進駐市行政服務(wù)中心；市縣鄉(xiāng)三級行政服務(wù)體系基本建立，除高新區(qū)外，我市所有縣區(qū)均建成了行政服務(wù)中心，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)中心；市政府投入巨資建設(shè)的統(tǒng)一行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開始運行，部分項目實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，為實現(xiàn)資源共享、促進全市電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。這些工作都為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)型政府提供了有利條件。

二、加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是今后一個時期政府工作的主要任務(wù)

黨的十七大明確提出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。今年2月24日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)服務(wù)型政府建設(shè)問題，總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。并強調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。胡總書記的重要講話為我們今后開展服務(wù)型機關(guān)、服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。

實際上，在全國其他地市如成都、南京等地，在幾年前已經(jīng)吹響了建設(shè)服務(wù)型政府的號角。特別是成都市在建設(shè)服務(wù)型政府方面走在了全國的前列。成都市實施的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，主要解決部門審批職能交叉、多頭監(jiān)管，習(xí)慣管制、疏于服務(wù)，辦公分散、擁權(quán)自重，官氣濃郁、作風(fēng)漂浮等行政體制和運行機制中存在的問題，建立一個以公共利益為目標(biāo)，以社會公眾的客觀需求為尺度，尊重公民意愿，努力為公眾提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。

市委五屆五次全會提出，要在全市開展服務(wù)型機關(guān)、服務(wù)型政府建設(shè)。去年12月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的意見》，對服務(wù)型政府建設(shè)進行了規(guī)劃部署，并將服務(wù)型機關(guān)建設(shè)作為*年的主要任務(wù)，目的就是著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府職能框架，將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，創(chuàng)新行政管理體制和服務(wù)方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，將改革成果惠及廣大人民群眾。各級行政服務(wù)中心正是現(xiàn)階段體現(xiàn)服務(wù)型政府行為的主要載體，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的重要平臺，也是行政管理體制改革的實驗陣地，應(yīng)該在服務(wù)型政府建設(shè)中起到排頭兵的作用。

三、高標(biāo)準(zhǔn)推進各級行政服務(wù)中心建設(shè)

全市各級行政服務(wù)中心雖然取得了一定的成績，但是，對照新一輪區(qū)域競爭日趨激烈的形勢，尤其是城市綜合實力競爭加劇的形勢，對照周邊城市加快發(fā)展的態(tài)勢尤其是兄弟城市加速發(fā)展的態(tài)勢，對照群眾對提高行政效率的要求尤其是企業(yè)對我們提高行政效能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的愿望，我們在行政審批制度改革、行政審批和許可運行機制等方面還有很不相適應(yīng)的地方，各級行服務(wù)中心在軟件建設(shè)方面還存在著一些不容忽視的問題，如部分縣區(qū)和單位在推進工作時，態(tài)度還不夠堅決，部門利益至上等問題尤為突出。一些單位對規(guī)范和簡化審批流程上下功夫還不夠，對流程優(yōu)化重視不足，行政運行成本還比較高；規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有貫穿到工作的每一個步驟之中，部門內(nèi)部的無縫對接和部門之間的整體聯(lián)動機制還沒有完全建立和實現(xiàn)等等。對這些問題，應(yīng)該引起我們各級各部門的高度重視，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。去年，通過我們各級各部門的努力，已經(jīng)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)上，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社居委）四級行政服務(wù)體系，下一步，我們要把各級行政（便民）服務(wù)中心的軟件建設(shè)作為重點抓好，要在辦事內(nèi)容、程序方面進一步規(guī)范，完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平，實行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、星級服務(wù)，實現(xiàn)四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。具體要做到以下六點：

（一）深化行政審批制度改革。行政審批制度改革，是一個不斷深化、不斷提高的過程。自*年以來，我市進行了兩輪行政審批制度改革，加之高效行政服務(wù)機制活動，行政審批事項得到了大幅度精簡，行政效能有了明顯提升。下一步，我們要按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)要求，進一步清理行政許可事項和非行政許可事項，該取消的堅決取消，能下放的盡快下放，切實減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，縮短審批期限，優(yōu)化審批方式，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展提供良好服務(wù)。

（二）拓展服務(wù)功能。市級服務(wù)中心要加快建設(shè)公共資源交易中心，營造一個公平交易、廉潔規(guī)范、公正透明的資源配置平臺，吸引國際國內(nèi)資本參與我市經(jīng)濟和社會建設(shè)；要全面推行企業(yè)申請事項服務(wù)制度，切實為全市企業(yè)提供便捷服務(wù)；要圍繞全市“雙百”工程所及的重點項目，主動服務(wù)，開辟綠色通道，實行全程代辦服務(wù)。市直及駐*各部門要積極配合行政服務(wù)中心窗口工作，形成前后方協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的工作新機制。

（三）加強隊伍建設(shè)。市直及駐*各部門在新進人員和調(diào)換人員時，要優(yōu)先選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強的業(yè)務(wù)骨干進駐服務(wù)中心窗口工作。全市各級行政服務(wù)中心要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務(wù)理念；要進一步提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范窗口人員行政許可行為，建設(shè)一支高素質(zhì)服務(wù)型干部隊伍。

（四）實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市各級行政服務(wù)中心要加強業(yè)務(wù)、制度、管理、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是業(yè)務(wù)工作要達到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進一步簡化辦事流程，壓縮審批時限，對進駐業(yè)務(wù)實施流程再造，即辦件比率要達到50％以上，承諾件要10日內(nèi)辦結(jié)，聯(lián)辦件在30日內(nèi)辦結(jié)。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。市直及駐*各部門要加快電子檔案建設(shè)，*年上半年全部建成電子檔案，最大限度地發(fā)揮電子檔案的政治效益和社會效益；市級行政服務(wù)中心要加快統(tǒng)一行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；縣區(qū)服務(wù)中心要依托市級行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，積極開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報和網(wǎng)上預(yù)審，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批打下良好基礎(chǔ)。

（六）健全行政審批運行機制。市直及駐*有關(guān)部門要認(rèn)真落實市委、市政府開展的建設(shè)高效行政服務(wù)機制活動，成立后的行政審批服務(wù)科要做到“兩集中、兩到位”；要實行行政服務(wù)中心窗口首席代表負(fù)責(zé)制，首席代表向部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，做到充分授權(quán)；要嚴(yán)厲查處違紀(jì)現(xiàn)象，堅決杜絕兩頭受理。