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同志們：

省編委召開這次全省實施事業(yè)單位登記管理動員大會的主要任務(wù)，就是根據(jù)國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對實施事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)行全面的動員部署，確保年內(nèi)完成全省事業(yè)單位的初始登記工作。下面，我代表省編委，就如何做好全省實施事業(yè)單位登記管理工作講幾點意見。

一、認(rèn)真貫徹《條例》，依法實施統(tǒng)一登記管理建立和實施事業(yè)單位登記管理制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對事業(yè)單位管理體制和管理方式的重大改革。1998年10月25日，朱镕基總理簽署了國務(wù)院第252號令，實施《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這一條例的頒布，標(biāo)志著我國事業(yè)單位一項新的管理制度——事業(yè)單位登記管理制度，正式建立起來。這是事業(yè)單位管理體制由以往的單一性、分散性和不規(guī)范性，走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的一項重要措施。這一制度的建立和實施，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，特別是深化事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法治國，依法治省的必然要求。

事業(yè)單位是我國特有的一種社會組織形式。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位一直是作為黨政機(jī)關(guān)的“附屬物’’，用單一的行政性手段管理。政事不分，行政化傾向嚴(yán)重，缺乏生機(jī)活力，缺乏自主發(fā)展能力是這種管理體制的突出弊端。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，如何改革事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制和運行機(jī)制，建立和實施全新有效的管理制度：實現(xiàn)政事分開，推動事業(yè)單位進(jìn)入市場謀求生存和發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)體制對事業(yè)單位改革的必然要求。年，《民法通則》頒布實施，它把我國現(xiàn)階段最基本的社會組織明確為4種法人：即，機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。在這4種法人中，除國家機(jī)關(guān)依法設(shè)立，不需要登記外，其他三種法人必須經(jīng)法定的登記機(jī)關(guān)登記注冊，取得法人資格，接受登記機(jī)關(guān)管理，在市場經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營，自我、發(fā)展，自我約束，自我完善。這是市場經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)，對構(gòu)成市場主體的社會組織的客觀要求。否則，將被拒之市場經(jīng)濟(jì)大門之外。目前，在這三種法人中，企業(yè)法人和社團(tuán)法人已按國家的法律法規(guī)的規(guī)定，實施了登記管理，只有事業(yè)法人的登記管理是一個空白。這就意味著，事業(yè)單位如果再不實施登記制度，將會成為市場經(jīng)濟(jì)體制的“棄兒”，無法在市場經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展。我省許多事業(yè)單位目前已經(jīng)遇到了這樣的問題，從而說明了實施登記制度，對建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展具有十分重要的意義，大家對此一定要有清醒的認(rèn)識。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，建立事業(yè)單位登記管理制度，必須統(tǒng)一實施，規(guī)范管理。全國醞釀實施事業(yè)單位登記管理，是從*年開始的，先期在幾個省(市)開展試點。到目前為止，全國已有20多個省(市)全面開展了這項工作。我省沈陽、撫順兩市這項工作開展的較早。國務(wù)院《條例》頒布后，省委、省政府十分重視這項工作，于去年初轉(zhuǎn)發(fā)了省編委辦公室《關(guān)于在全省開展事業(yè)單位登記管理工作的通知》。根據(jù)這一《通知》精神，我省有些市)縣啟動了這項工作。目前已有9個市通過市長令的形式，開展了登記工作。應(yīng)該說，這些市先期開展的登記工作，為全省全面開展實施登記管理工作做了有益的探索和嘗試，積累了很好的經(jīng)驗。但是應(yīng)當(dāng)指出，在《條例》正式頒布實施前，開展的登記工作是不規(guī)范的，按照《條例》的規(guī)定和省里的要求，還存在許多問題。如登記范圍不統(tǒng)一；收費標(biāo)準(zhǔn)不一致；執(zhí)法行為不規(guī)范，等等。一句話，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù)和全省統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。為什么國務(wù)院《條例》頒布兩年后，我們省才正式動員，開始組織實施?就是因為要等國家統(tǒng)一制發(fā)證書、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記范圍、統(tǒng)一登記內(nèi)容。如果這些方面不統(tǒng)一，登記管理就失去了它的應(yīng)有之意和本質(zhì)要求，就會失去了它的法律效力。此外，實施統(tǒng)一的登記管理制度，也是市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位自我發(fā)展的客觀需要。因為在統(tǒng)一的市場體系下，事業(yè)單位走向社會，進(jìn)入市場的“身份證”和“通行證，，也必須是統(tǒng)一的，不能搞“地方糧票”。否則，將無法滿足事業(yè)單位參與競爭的需要。因此，省編委召開今天這個大會，就是要按照《條例》的規(guī)定和省里的部署，統(tǒng)一大家的思想，統(tǒng)一全省登記管理的組織實施工作。不允許各自為政，各行其是，保證登記管理這項行政執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。所以，各地不論是否已開展了登記工作，各事業(yè)單位是否辦理了登記，都必須按《條例》的規(guī)定和省里的統(tǒng)一要求，做好初始登記工作。

目前，省政府機(jī)構(gòu)改革已基本告一段落，省委的機(jī)構(gòu)改革正在組織實施之中，市、縣的機(jī)構(gòu)改革也在積極的準(zhǔn)備?？梢哉f，全省范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記工作的時機(jī)已基本成熟。中編辦要求在今年內(nèi)完成各類事業(yè)單位的初始登記工作，時間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大，各地區(qū)、各部門和各單位，一定要以“三講’’教育和落實“三個代表’’的要求為動力，以推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保今年12月31日前順利完成全省事業(yè)單位的初始登記工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，做好登記的各項工作

國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，是我們做好這項工作的法規(guī)依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各單位在開展初始登記和以后的登記管理中，必須嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，依法登記，依法管理，確保全省的登記管理工作統(tǒng)一有序、扎實穩(wěn)妥的實施。

首先，要做好現(xiàn)有事業(yè)單位的初始登記工作。各級登記機(jī)關(guān)要依照法定的條件和程序，對申請事業(yè)單位法人登記的單位進(jìn)行審查，對符合條件的予以核準(zhǔn)登記。在實施初始登記前，要特別注意三個問題：一是要明確登記管理機(jī)關(guān)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位登記的管理機(jī)關(guān)就是縣以上各級機(jī)構(gòu)編削管理部門，其他任何部門和單位都不能行使登記管理職能；二是要明確登記管理的對象和范圍?！稐l例》對事業(yè)單位概念和含義作了新的表述，即為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。因此事業(yè)單位登記的對象是：各級黨委、政府直屬和其部門舉辦的事業(yè)單位；各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和法院、檢察院及各派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；使用財政性經(jīng)費的社團(tuán)舉辦的事業(yè)單位；國有企業(yè)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位；上述各類事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位，等等。這些事業(yè)單位必須依據(jù)《條例》規(guī)定，接受登記管理機(jī)關(guān)對其實施登詫管理；三是要明確登記管理具有強(qiáng)制性。對事業(yè)單位實施登記管理是依照《民法通則》和《條例》進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，任何符合法人條件的事業(yè)單位都必須登記，而不是可登可不登的問題。事業(yè)單位只有進(jìn)行登記，才能取得合法的法人資格。

事業(yè)單位實施法人登記，首先要進(jìn)行設(shè)立登記。申請設(shè)立登記，必須具備一定的條件。它包括：一是申請登記的事業(yè)單位必須是經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的單位不予登記，也沒有資格申請登記；二是必須有規(guī)范的名稱；三是必須有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)；四是必須有穩(wěn)定的辦公地點；五是必須有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；六是必須有與其業(yè)務(wù)范圍相運應(yīng)的從業(yè)人員；七是必須有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費來源，等等。這就是說，今后事業(yè)單位登記必須具備上述條件才能登記，才具有法人資格，所從事的活動才受保護(hù)。今后不論是審批事業(yè)單位，還是登記管理工作都要考慮事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的上述條件，不具備的，不再按事業(yè)單位進(jìn)行管理。

其次，要做好事業(yè)單位的備案管理。備案管理是事業(yè)單位登記管理中的一種特殊情況，比較復(fù)雜。一般可以分成三類，一類是法律規(guī)定了這些事業(yè)單位具備法人條件，從批準(zhǔn)之日起就已取得了法人資格，比如高等學(xué)校等；第二類是法律和其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或登記，已取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證的事業(yè)單位，比如國家出資舉辦的律師事務(wù)所、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；第三類是縣以上黨委、政府直屬事業(yè)單位，如黨校、報社等。

實行備案管理主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。在《條例》出臺之前，已經(jīng)出臺了一些涉及部分事業(yè)單位法人資格的法律法規(guī)，《條例》便不再規(guī)定這些事業(yè)單位的法

人資格問題。因此，對這類單位就不再審查他的法人資格，而只實行備案。在組織實施登記過程中，各級登記機(jī)關(guān)要注意把握實行備案管理的事業(yè)單位的管理原則和方法，保證登記工作的順利實施。

第三，要做好事業(yè)單位的變更登記管理工作。事業(yè)單位的生存與發(fā)展是個動態(tài)的變化過程，事業(yè)單位的登記事項或備案事項隨著事業(yè)單位的發(fā)展可能會發(fā)生變化。這些事項發(fā)生變化，必須到登記管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)，即辦理變更登記或變更備案登記。變更登記或變更備案登記，是登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位業(yè)已核準(zhǔn)的登記事項進(jìn)，行審查，作出準(zhǔn)予變更或不予變更的決定，并換發(fā)證書和向社會公告，這是規(guī)范事業(yè)單位管理的重要手段。只有實行變更登記才能使事業(yè)單位以其真實面目在社會上開展活動，也才能保護(hù)其利益。

第四，要做好被撤銷或解散的事業(yè)單位注銷登記管理工作。事業(yè)單位因為各種原因，依照有關(guān)規(guī)定被有關(guān)主管部門撤銷或解散了，事業(yè)單位或其主管部門要到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。注銷登記，就是登記管理機(jī)關(guān)依照《條例》的規(guī)定，收繳被撤銷或解散的事業(yè)單位的有關(guān)證件、印章，通知有關(guān)部門終止該單位的行為，并公告。事業(yè)單位被解散或撤銷，說明這個事業(yè)單位已不存在了，因此也就不再承擔(dān)民事責(zé)任。收回有關(guān)證章是為了防止有人利用已被撤銷或解散的事業(yè)單位的證件、印章招搖撞騙，給一些單位造成不必要的損失和麻煩。同時，也有利于保護(hù)國有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。

對事業(yè)單位實行注銷登記管理中的一個很重要的問題就是清算。事業(yè)單位被撤銷和解散了，要首先對其財產(chǎn)進(jìn)行清算，然后才能去登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記。清算要在事業(yè)單位審批機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。

第五，要做好對事業(yè)單位年度報告的檢查驗收工作。事業(yè)單位向登記管理機(jī)關(guān)提供年度報告，是登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督事業(yè)單位日常行為的重要手段。在以前的審批管理中，缺少對事業(yè)單位的日常行為監(jiān)督，往往是審批以后事業(yè)單位的行為無法掌握。年度報告是事業(yè)單位根據(jù)《條例》的要求，每年在3月31日之前要向登記管理機(jī)關(guān)報告上一年度《條例》的執(zhí)行情況。建立年度報告制度，是對事業(yè)單位監(jiān)督管理的重要手段。通過年度報告可以掌握事業(yè)單位的活動狀態(tài)和工作開展情況，使監(jiān)督管理程序化、法定化，有利于事業(yè)單位的自我約束和自我規(guī)范。年度報告的主要內(nèi)容有：事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動情況；事業(yè)單位登記事項的年末實際情況；經(jīng)費收支情況；事業(yè)單位受獎懲和有關(guān)評估情況；接受捐贈資助及其使用情況，等等。事業(yè)單位必須如實反映上述情況，自覺接受登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第六，要進(jìn)一步明確登記管理過程中的責(zé)任，對違反《條例》規(guī)定的行為要實施必要的處罰?！稐l例》對事業(yè)單位的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定。按照要求，事業(yè)單位必須按照《條例》規(guī)定的條件和程序辦理登記手續(xù)，服從登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理；事業(yè)單位必須在登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得有擅自超越宗旨和業(yè)務(wù)范圍的行為，等等。事業(yè)單位如果違反上述規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記機(jī)關(guān)和其它有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰?！稐l例》中規(guī)定的對違反《條例》的事業(yè)單位的行政處罰的手段，主要有警告和撤銷登記兩種方式。警告是登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位一般的違規(guī)行為的處罰方式，以正式書面形式下達(dá)，并且記錄在案；撤銷登記是登記機(jī)關(guān)對有嚴(yán)重違規(guī)行為的事業(yè)單位的一種處罰方式，處罰的內(nèi)容是終結(jié)它的活動、收繳它的證書、印章等，最終取消它的法人資格。

第七，要嚴(yán)格規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)的行為。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確履行登記管理的職責(zé)，按規(guī)定辦理登記，審查事業(yè)單位提交的年度報告，認(rèn)真做好服務(wù)工作。對違反《條例》規(guī)定的事業(yè)單位必須嚴(yán)肅查處；登記管理機(jī)關(guān)必須依法保護(hù)事業(yè)單位登記事項的合法權(quán)益；登記管理機(jī)關(guān)要對不規(guī)范的登記行為承擔(dān)法律責(zé)任。這些都對我們各級登記管理機(jī)關(guān)提出了很高的要求，大家一定要學(xué)好《條例》，依法行政，認(rèn)真做好各項工作。

三、精心組織協(xié)調(diào)，確保登記工作的順利實施

實施事業(yè)單位登記管理，是一項新的行政執(zhí)法工作。全省要在年底前完成初始登記工作，時間緊、任務(wù)重、要求高。省編委要求各級機(jī)構(gòu)編制主管部門、黨政機(jī)關(guān)各部門及各事業(yè)單位都要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實把登記管理工作扎實有效地做好。

第一，各級事業(yè)單位主管部門要切實負(fù)責(zé)，做好本部門所屬的事業(yè)單位登記管理的組織實施工作。各主管部門要對本部門所屬事業(yè)單位的登記管理工作做一次全面的動員和部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確事業(yè)單位登記管理的重要意義，為實施登記工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。要按照省編委的統(tǒng)一安排和部署，對所屬事業(yè)單位做好全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高登記工作的水平和實際操作能力。還要對本部門所屬的各類事業(yè)單位進(jìn)行一次清理和整頓，對符合事業(yè)單位登記條件的，要按照《條例》的要求進(jìn)一步規(guī)范；對不符合法人條件的單位，如果確有存在的必要，要進(jìn)行調(diào)整，為登記做好準(zhǔn)備；對于沒有存在必要的事業(yè)單位要進(jìn)行撤并，為登記工作掃清障礙。

第二，各事業(yè)單位要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，積極主動地做好登記的準(zhǔn)備工作。作為登記的對象，各級各類事業(yè)單位要進(jìn)一步提高對實施登記管理制度重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法登記的觀念，提高接受登記管理的自覺性和主動性。據(jù)了解，國家有關(guān)部門即將聯(lián)合下發(fā)通知，明確規(guī)定，從明年1月1日開始，所有事業(yè)單位，必須持有《事業(yè)單位法人證書》，才能辦理刻制印章、領(lǐng)取車船牌照、制作牌匾、到銀行開設(shè)基本帳戶和辦理貸款業(yè)務(wù)、辦理社會保險、參加訴訟公證、辦理人事調(diào)動和進(jìn)行工資管理等等。如果不參加法人登記，不僅影響這一工作的開展，而且自身也將寸步難行。因此，各級各類事業(yè)單位一定要按照省里的統(tǒng)一要求，在年底前辦理完本單位的初始登記工作。

第三，各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真做好登記管理的組織實施工作。各級機(jī)構(gòu)編制部門是各級事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)事業(yè)單位登記。管理的組織實施工作和本級事業(yè)單位的具體登記工作。實施登記管理，既是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，又是一項系統(tǒng)的執(zhí)法工作，程序性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，一環(huán)扣一環(huán)，不允許任何一個環(huán)節(jié)出問題。因此各級機(jī)構(gòu)編制部門必須精心謀劃，穩(wěn)妥實施，確保登記工作的順利健康發(fā)展。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對事業(yè)單位報送的材料，依照《條例》的要求進(jìn)行審查。對于不符合要求的或不真實、不合法的，要認(rèn)真予以糾正，杜絕弄虛作假事情的發(fā)生?！稐l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)要對不規(guī)范的登記行為承擔(dān)法律責(zé)任，因此，各級機(jī)構(gòu)編制部門一定要在登記工作開始前，建立起嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政勤政教育，建設(shè)一支過得硬的登記管理隊伍。

同志們，全省事業(yè)單位登記管理工作即將全面展開，這是繼黨政機(jī)構(gòu)改革之后，又一項牽動全社會的重大改革，涉及各方面的利益，政策性很強(qiáng)，規(guī)范性要求很高。希望各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視這項工作，按照《條例》的規(guī)定，按照省委、省政府的要求和部署，認(rèn)真組織力量予以落實，確保年底前順利完成全省事業(yè)單位的初始登記工作，推進(jìn)事業(yè)單位改革不斷深化。