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一、今年機構(gòu)編制工作面臨的形勢和任務(wù)

今年是我國歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，也是機構(gòu)編制工作面臨機遇和挑戰(zhàn)的一年。按照黨中央，國務(wù)院的總體部署，今年要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機構(gòu)改革。

根據(jù)中央總的要求，今年推開省市一級政府的機構(gòu)改革。省級政府機構(gòu)改革的方案今年上半年要基本審批完畢，下半年組織實施?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。目前，地方政府機構(gòu)改革正在按計劃、分步驟地積極推進(jìn)。中發(fā)*號文件下發(fā)以來，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)并作了部署。絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)都已經(jīng)明確了專人負(fù)責(zé)，組織了強有力的工作班子，開始研究提出本地的政府機構(gòu)改革方案。中編辦也已經(jīng)組織了專門的工作班子，擬定落實中央2號文件的實施意見，同時著手進(jìn)行省級政府機構(gòu)改革方案的調(diào)研和審核工作，已經(jīng)和20多個省、市、自治區(qū)初步交換了意見。應(yīng)當(dāng)看到，要在今年完成省級政府的機構(gòu)改革工作，實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的“人員編制原則上減一半”的目標(biāo)，任務(wù)是非常艱巨的，面臨的形勢也是十分嚴(yán)峻的。各省編辦的同志們要認(rèn)清形勢、振奮精神，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，絕不辜負(fù)黨和政府對我們的期望和要求，為全面完成今年的機構(gòu)編制工作而努力奮斗。

關(guān)于今年的機構(gòu)編制工作，特別是地方政府機構(gòu)改革工作，中編辦將要召開專門的會議研究部署。在這里，我代表中編辦要求各地編辦對今年的機構(gòu)編制工作作出周密的安排，明確任務(wù)．加強領(lǐng)導(dǎo)。

二、充分認(rèn)識建立事業(yè)單位登記管理制度的重要性和必要性

去年10月25日*總理簽署第*號國務(wù)院令，施行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這一條例的頒布，標(biāo)志著事業(yè)單位的一個新的管理制度——事業(yè)單位登記管理制度——在我國正式建立起來。這是事業(yè)單位管理走向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的一項重要措施。這一制度的建立，是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然結(jié)果，是行政體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也是行政管理體制改革，特別是事業(yè)單位機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。

多年來，事業(yè)單位為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有許多不適應(yīng)的地方。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，事業(yè)單位基本上是黨政機關(guān)的附屬物，事無巨細(xì)都由主管部門決定和安排，在經(jīng)費上也由國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支。在這種情況下，事業(yè)單位根本不可能成為獨立法人，也沒有成為獨立法人的需要。隨著我國行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、以及科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項體制改革的不斷深入，其政事職責(zé)不分，社會化程度不高，財政負(fù)擔(dān)沉重，缺乏競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制的問題，就越來越明顯地暴露出來。闊時，在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中，還存在多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。這不僅降低了事業(yè)單位的活力和效益，難以很好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，而且也加重了主管部門的負(fù)擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，這就要求我們必須把事業(yè)單位機構(gòu)改革提到重要的日程。

對于事業(yè)單位機構(gòu)改革，中央在*年已經(jīng)向全國轉(zhuǎn)發(fā)了中編委的意見。按照黨的十五大精神和中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》，事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的基本路線，遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。事業(yè)單位改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向。推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

事業(yè)單位機構(gòu)改革的最核心的內(nèi)容，就是實行政事分開，推進(jìn)社會化進(jìn)程。主要體現(xiàn)在：主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，相當(dāng)多的事業(yè)單位也要離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會、走向市場，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會發(fā)展主體。切實做到這一點的基本保證，就是使這些事業(yè)單位獲得法人資格。當(dāng)這些事業(yè)單位以法人資格進(jìn)入市場開展活動之后，還要依法保障它們的合法權(quán)益，規(guī)范它們的市場行為。所有這些，都要求著事業(yè)單位登記管理制度的盡快建立。因此，建立事業(yè)登記管理制度的重要性和必要性，說到底就在于它是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。事業(yè)單位登記管理制度的建立，對于轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)的職能、進(jìn)一步改革行政管理體制、推進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)改革、逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有著十分重要的意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

同時，建立事業(yè)登記管理制度，也是加強法制建設(shè)、堅持依法治國的需要。長期以來，事業(yè)單位的管理缺乏必要的法律依據(jù)，對事業(yè)單位的民事主體資格也沒有具體的規(guī)定。建立事業(yè)登記管理制度以后，機構(gòu)編制部門可以實現(xiàn)對事業(yè)單位的依法管理，事業(yè)單位本身也可以依法享有和承擔(dān)獨立法人的權(quán)利和義務(wù)。

三、事業(yè)單位登記管理工作要有計劃、有步驟的開展

今年，我國要慶祝建國*周年、迎接澳門回歸，大事多、喜事多。與此同時，改革任務(wù)也十分艱巨，如國有企業(yè)改革到了關(guān)鍵性的時期、省級政府機構(gòu)改革將要全面展開等。所有這些，都要求我們把“穩(wěn)定”放在特別突出的位置。我們一定要從大局出發(fā)，將穩(wěn)定做為貫徹始終的基本要求，有計劃、有步驟地開展事業(yè)單位登記管理工作。事業(yè)單位登記管理將會促進(jìn)機構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化、法制化，也會給事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來很多便利，應(yīng)當(dāng)說，這是一件大家都贊同的“好事”。但事業(yè)單位登記管理工作政策性強、涉及面寬，十分敏感，各地要充分認(rèn)識登記的復(fù)雜性，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，從本地實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。為此，我提幾點要求：

第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管瘦制度，不僅對于沒有進(jìn)行登記試點的省市，而且對于登記試點省市，都是一項新的工作。這樣一項時間緊、任務(wù)重、頭緒多、政策性強的工作，如果沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有周密的組織、安排，就很難保證順利完成。因此，各級編辦的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要把這項工作當(dāng)作一件大事來抓，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥審慎。從現(xiàn)在到《條例》規(guī)定的完成全國現(xiàn)有事業(yè)單位登記的時限，只剩下6個多月，在時間上已經(jīng)相當(dāng)緊迫。我們要堅決維護(hù)國家法規(guī)的嚴(yán)肅性，確?！稐l例》的貫徹執(zhí)行。我們必須更好地發(fā)揚各級編辦團(tuán)結(jié)緊張、兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞的工作作風(fēng)，把這項工作抓緊抓好，不出現(xiàn)任何松懈、拖拉。開展這項工作的總體要求是：態(tài)度要積極，工作要有序，方法要穩(wěn)妥。只有這樣，才能有效地防止忙中出錯，因錯生亂。對這個問題，大家務(wù)必要高度重視。

第三，要周密組織，分步實施。事業(yè)單位登記管理是一項大的“工程”，就像任何工程的順利完成，都要以科學(xué)的規(guī)劃、周密細(xì)致的組織作為保證一樣，事業(yè)單位登記管理工作更要嚴(yán)格按照《條例》的要求，根據(jù)各地的實際情況，認(rèn)真研究、周密組織、分步實施。其中，重點是搞好分步實施。要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的分類、排隊。在此基礎(chǔ)上，堅持先易后難、先簡后繁、逐步推進(jìn)的工作步驟。尤其要先行登記性質(zhì)穩(wěn)定、邊界清晰的單位。在這個問題上，要防止因為時間緊、任務(wù)重，就不加研究，不作分析地倉促上陣；更要堅決反對盲目地“一哄而起”，把好事辦糟。

第四，做好宣傳工作。要通過各種形式，宣傳建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理制度的重要性和必要性，進(jìn)一步取得各有關(guān)方面的理解、支持與配合。尤其要做好對事業(yè)單位的宣傳、解釋。要使它們充分認(rèn)識到：建立這一制度，不僅是為了規(guī)范其行為，而且是從國家法規(guī)層次上確立其合法地位、維護(hù)其合法權(quán)益、保護(hù)其合法行為的必要舉措。

總之．既要積極，又要穩(wěn)妥，周密細(xì)致地做好各方面的工作，及時解決登記管理中出現(xiàn)的各種問題，保證登記的順利進(jìn)行，保持事業(yè)單位隊伍的穩(wěn)定。

要做好事業(yè)單位登記管理工作，還必須正確認(rèn)識和處理好三個關(guān)系：

一是處理好與政府機構(gòu)改革的關(guān)系。今年，各省市編辦最重要的任務(wù)之一，就是按照黨中央、國務(wù)院的部署，在省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好省級政府機構(gòu)改革的有關(guān)工作。這次省級政府機構(gòu)改革的力度和深度，都將超過以往歷次機構(gòu)改革。搞好這次改革，對我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有著十分重要的意義，必須高度重視、全力以赴，確保成功。與此同時，還要把事業(yè)單位登記管理工作落到實處。要認(rèn)識到，它本身就是政府機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政事分開的重要條件。

二是處理好與事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)系。從總體上看，這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。首先，建立事業(yè)單位登記管理制度，與黨中央確定的“推進(jìn)事業(yè)單位的社會化，使事業(yè)單位具有法人資格”等事業(yè)單位機構(gòu)改革的原則，在目標(biāo)上完全一致。事業(yè)單位機構(gòu)改革愈是深入發(fā)展，愈會顯示出事業(yè)單位登記管理的重要和必要。其次，事業(yè)單位登記管理搞好了，又可以對事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入發(fā)展，起到有力的促進(jìn)作用。對事業(yè)單位登記的過程，也是對事業(yè)單位現(xiàn)狀的一次普查。可以進(jìn)一步了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，為事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的擬定，以及改革目標(biāo)的選擇，提供更充分的依據(jù)；《條例》規(guī)定的“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，就從法規(guī)的層次，規(guī)定了現(xiàn)在還沒有具備法人條件的事業(yè)單位，要向具備法人條件的方向發(fā)展，這必將對政事分開方面的改革起到直接的推動作用；依法運用核準(zhǔn)登記、不予登記、注銷登記等手段，對于鞏固事業(yè)單位機構(gòu)改革的成果，促進(jìn)改革目標(biāo)的實現(xiàn)等，都將起到積極的作用。

三是處理好與其他登記管理的關(guān)系。關(guān)于企業(yè)、社團(tuán)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的四個登記管理條例的先后出臺，標(biāo)志著我國的組織機構(gòu)管理，達(dá)到了一個新的水平。同時，任何一類社會組織的登記管理出現(xiàn)問題，都可能影響到其他社會組織的登記管理。這就要求我們，要從整個登記管理體系的全局出發(fā)，主動與工商、民政等部門加強溝通和協(xié)調(diào)，真正做到密切配合、相互支持。

四、抓好登記管理工作的思想建設(shè)和隊伍建設(shè)

關(guān)于事業(yè)單位登記管理的目標(biāo)和原則，中央早已明確；現(xiàn)在國務(wù)院又頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對事業(yè)單位登記管理的對象、內(nèi)容、程序、責(zé)任等方面作出了規(guī)范。現(xiàn)在，能不能切實把這項工作搞好，就要看有沒有一支依法辦事、廉政勤政、作風(fēng)過硬的隊伍。為此，各級編辦都要高度重視，認(rèn)真抓好登記管理工作的思想建設(shè)和隊伍建設(shè)。

第一，要加強學(xué)習(xí)。要結(jié)合工作實際，堅持學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學(xué)習(xí)江總書記的重要講話；要按照中央的部署，把講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”抓緊、抓好．進(jìn)一步提高每一位同志的政治思想水平。同時，要認(rèn)真學(xué)

習(xí)《條例》和即將頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理實施辦法》，提高業(yè)務(wù)水平。

第二，要堅持依法辦事。依法治國是黨中央確定的基本方略，所有部門都要堅決貫徹執(zhí)行。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要堅持依法辦事。要認(rèn)識到，登記工作的稍有不慎，比如登記重名的單位，都可能引起法律糾紛。為此，首先要學(xué)法、懂法。不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，還要學(xué)習(xí)、掌握其他所有相關(guān)的法規(guī)、辦法，并作到理解透徹、應(yīng)用得當(dāng)。這次會議后，中編辦將立即組織有關(guān)的培訓(xùn)。各省市也要相應(yīng)組織好對基層登記機關(guān)的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)，提高大家的法制觀念、政策水平和登記管理的業(yè)務(wù)知識；為更好地作到依法開展登記管理，打下扎實的基礎(chǔ)。

第三，要繼續(xù)搞好廉政建設(shè)。廉潔從政、反對腐敗，是事關(guān)黨和國家前途生死存亡的大事。對此，黨中央、國務(wù)院作出了一系列的規(guī)定，各級編辦的每一位同志都要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位登記管理工作接觸面更寬、有關(guān)的經(jīng)濟(jì)往來也多，更要從思想上強化廉政意識。宋德福同志在中編辦多次強調(diào)指出，建立一項審批制度，一方面意味政府對某項社會事務(wù)管理的加強；另一方面意味著多了一份產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的可能性。對此，我們必須警鐘常鳴。同時，還要通過建立、實施嚴(yán)格的工作制度和監(jiān)督制度，堵住可能出現(xiàn)的漏洞。

第四，要按照精干高效的原則，合理調(diào)配力量，搞好組織建設(shè)。事業(yè)單位登記管理，任務(wù)繁重、執(zhí)法性強，沒有必要的人員力量和符合法規(guī)要求的組織形式，就難以保證任務(wù)的完成。但是，我們作為主管機構(gòu)編制的部門，在機構(gòu)編制問題上更要堅持精簡原則，起好帶頭作用，多從提高人員素質(zhì)、合理使用力量、提高工作效率上下功夫。

第五，要樹立服務(wù)觀念。小平同志說過，“管理就是服務(wù)”。在一定意義上，建立事業(yè)單位登記管理制度的實質(zhì)，就是為了更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為事業(yè)單位服務(wù)。這一制度的建立，對于機構(gòu)編制部門來講，一方面增大了服務(wù)的范圍、內(nèi)容和深度，一方面也加重了搞好服務(wù)的責(zé)任。同樣，要搞好這項工作，也必須堅持為人民服務(wù)的宗旨。樹立起這樣的觀念，對于進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，密切與事業(yè)單位的關(guān)系，確保事業(yè)單位登記管理工作的順利進(jìn)行，都有重要意義。

同志們，世人矚目的“兩會”剛剛勝利閉幕。我相信，借此東風(fēng)，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級編辦的不懈努力下，一定能夠積極穩(wěn)妥、扎實有序地搞好全國的事業(yè)單位登記管理工作，以優(yōu)異的成績迎接建國50周年和澳門順利回歸。

最后，預(yù)祝這次會議圓滿成功！