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今天召開(kāi)委內(nèi)政策法規(guī)工作座談會(huì)，主要是落實(shí)*主任的指示精神，總結(jié)交流我委組建以來(lái)“立規(guī)矩、上軌道”的經(jīng)驗(yàn)，座談?dòng)懻摲ㄒ?guī)工作“上臺(tái)階、上水平”面臨的任務(wù)，研究部署*年的法規(guī)工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定過(guò)去四年全委政策法規(guī)工作取得的成績(jī)

過(guò)去四年是各廳局積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新的四年，也是各項(xiàng)工作“立規(guī)矩、上軌道”的四年。四年來(lái)，各廳局根據(jù)全委工作統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定規(guī)章和規(guī)范性文件，積極參與國(guó)家法律法規(guī)起草；增強(qiáng)法律意識(shí)，依法履行職責(zé)；加快推進(jìn)企業(yè)法制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律宣傳等工作。在大家的共同努力下，全委政策法規(guī)工作取得了重要進(jìn)展和明顯成效。歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）委內(nèi)政策法規(guī)工作初步打開(kāi)了局面。

──國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成。各廳局以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為基礎(chǔ)，在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部任免、產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、規(guī)劃發(fā)展、企業(yè)改革、企業(yè)重組、資產(chǎn)監(jiān)督等方面，總共出臺(tái)了17個(gè)規(guī)章和80件規(guī)范性文件，各項(xiàng)制度從無(wú)到有、逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架初步形成。主要標(biāo)志：一是出資人機(jī)構(gòu)與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系逐步規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度初步建立。為依法履行出資人職責(zé)，考核局制定和修訂了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，分配局制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，統(tǒng)評(píng)局、產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局、企干一局、企干二局等在“管資產(chǎn)、管人、管事”方面制定了大量的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步納入規(guī)范化軌道，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的制度框架初步建立。改革局制定的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，產(chǎn)權(quán)局制定的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，統(tǒng)評(píng)局等制定的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)監(jiān)督等工作進(jìn)行了全面規(guī)范。三是國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組工作逐步走向規(guī)范。改革局制定的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用。四是上一級(jí)國(guó)資委對(duì)下一級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)監(jiān)督制度初步確立。依照“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表”原則，法規(guī)局制定了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，明確了各級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，建立了國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)的立法備案制度、法規(guī)實(shí)施督查制度、違法違規(guī)查處制度等。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)體系，這是全委四年來(lái)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要成果，為深化國(guó)資國(guó)企改革、依法履行職責(zé)提供了法律依據(jù)和保障。

──法律法規(guī)起草和法律辦件協(xié)調(diào)工作成效明顯。在我委參與起草《國(guó)有資產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《破產(chǎn)法》、《科技進(jìn)步法》、《能源法》、《融資租賃法》等7部法律和牽頭起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》等3部行政法規(guī)的過(guò)程中，法規(guī)局、改革局、統(tǒng)評(píng)局、產(chǎn)權(quán)局、監(jiān)事會(huì)工作局等做了大量的論證起草工作。已經(jīng)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《公司法》、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和國(guó)資國(guó)企改革的一些基本問(wèn)題做出了明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一系列基本制度在國(guó)家立法層面上已經(jīng)逐步確立。在對(duì)400多件（次）法律辦件協(xié)調(diào)過(guò)程中，各廳局提出了大量的修改建議，在相關(guān)立法中充分體現(xiàn)和落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的原則。

──依法履行職責(zé)的能力和水平逐步提高。在履行出資人職責(zé)過(guò)程中，考核局、分配局、企干一局、企干二局、規(guī)劃局等廳局自覺(jué)依照《公司法》和《條例》規(guī)定的權(quán)利和程序行事：依法應(yīng)由出資人監(jiān)管的工作逐步到位，依法應(yīng)由企業(yè)享有的權(quán)利沒(méi)有越位錯(cuò)位干預(yù)；在立法過(guò)程中主動(dòng)聘請(qǐng)法律專(zhuān)家參與法律論證，注意征求法規(guī)局和相關(guān)廳局的意見(jiàn)，自覺(jué)執(zhí)行會(huì)簽制度。在推進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì)制度試點(diǎn)、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革和整體上市、推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)破產(chǎn)退出等工作中，改革局、改組局、分配局、規(guī)劃局等注重運(yùn)用法律手段推進(jìn)工作，保證了改革和調(diào)整工作依法進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作。在企業(yè)重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)工作中，法規(guī)局、產(chǎn)權(quán)局、統(tǒng)評(píng)局、改革局、改組局等共同努力，協(xié)調(diào)處理了170多件企業(yè)重大法律糾紛案件，為中央企業(yè)避免和挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，依法維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，樹(shù)立了國(guó)資委良好的服務(wù)形象。

（二）企業(yè)法制的指導(dǎo)推動(dòng)工作取得了積極進(jìn)展。

──企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在加強(qiáng)委內(nèi)政策法規(guī)工作的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的指導(dǎo)推動(dòng)力度不斷加大。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，在法規(guī)局、企干一局、企干二局的共同推動(dòng)下，大多數(shù)中央企業(yè)初步建立了以總法律顧問(wèn)為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)制和制度保障。

──企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作逐步展開(kāi)。在委領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由法規(guī)局與規(guī)劃局共同牽頭組織，完成了國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重要子課題“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”專(zhuān)題研究工作，對(duì)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施保障等，進(jìn)行了全面充分的論證，提出了有效加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的工作思路和政策措施，為下一步推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作創(chuàng)造了條件。

──企業(yè)普法工作富有成效。由法規(guī)局、宣傳局、人事局、辦公廳、管理局、機(jī)關(guān)黨委等廳局組成的普法辦公室，做了大量的法制宣傳推動(dòng)工作，使委機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，使中央企業(yè)加快了以依法決策、依法經(jīng)營(yíng)為核心的“合規(guī)文化”建設(shè)。

總體上看，各廳局根據(jù)全委的中心工作和重點(diǎn)工作，結(jié)合本廳局的工作需要，在政策法規(guī)方面做了大量開(kāi)創(chuàng)性的工作，為全委工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。*同志對(duì)此做了充分肯定：“國(guó)資委組建以來(lái)，之所以政府滿(mǎn)意，企業(yè)滿(mǎn)意，社會(huì)反響良好，其中一個(gè)重要原因是法規(guī)工作做得好，各項(xiàng)工作規(guī)范性強(qiáng)，透明度高”?？偨Y(jié)各廳局的經(jīng)驗(yàn)做法，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面尤其值得肯定和發(fā)揚(yáng)：一是樹(shù)立了“先立規(guī)矩后干事”的工作理念。特別是統(tǒng)評(píng)局、產(chǎn)權(quán)局、改革局、分配局等，把制度建設(shè)放到首位，通過(guò)抓好立法來(lái)推進(jìn)改革和打開(kāi)工作局面。外事局、管理局、紀(jì)委、黨建局、宣傳局、群工局、辦公廳、研究室、人事局等廳局的規(guī)范化工作也取得了明顯進(jìn)展。幾年來(lái)全委出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件，數(shù)量多，質(zhì)量高，可操作性強(qiáng)，受到了各方面的好評(píng)。二是形成了自覺(jué)進(jìn)行法律論證把關(guān)的工作習(xí)慣。特別是考核局、規(guī)劃局、改革局等廳局，法律意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)真執(zhí)行委內(nèi)立法程序，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，辦事重規(guī)矩講程序，善于運(yùn)用法律來(lái)分析解決問(wèn)題，保證了各項(xiàng)工作合規(guī)合法。這是大家的能力素質(zhì)和工作質(zhì)量得以不斷提升的重要保證。三是注意把握政策法規(guī)的出臺(tái)和修改時(shí)機(jī)。考核局、產(chǎn)權(quán)局、監(jiān)事會(huì)工作局等注重政策法規(guī)的跟蹤評(píng)估工作，一旦條件成熟就及時(shí)修改補(bǔ)充相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。四是委內(nèi)法規(guī)工作與中央企業(yè)法制工作上下聯(lián)動(dòng)。各廳局在工作中，重視機(jī)關(guān)法制建設(shè)與企業(yè)法制建設(shè)的同步推進(jìn)，重視體系建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的同步推進(jìn)，重視制度建立與制度實(shí)施的同步推進(jìn)，從而保證了政策法規(guī)的有效執(zhí)行。

過(guò)去四年政策法規(guī)工作盡管取得了許多成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但與不斷發(fā)展的新形勢(shì)和全委的中心工作任務(wù)相比，也還存在不少問(wèn)題：一是法規(guī)體系還不夠完善。目前的法規(guī)體系大多由規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成，法律和行政法規(guī)較少，需要修改完善和起草制定的法規(guī)文件仍有很多，不少工作還缺少明確的制度規(guī)范。二是法律研究工作還有待加強(qiáng)。目前改革中急需解決的政策法律問(wèn)題，還缺乏超前性的深入系統(tǒng)的研究。部分重大法律出臺(tái)后對(duì)我們工作帶來(lái)的影響，我們還沒(méi)有及時(shí)地組織研究。三是委內(nèi)立法計(jì)劃的執(zhí)行還不夠理想。立法項(xiàng)目完成比例還不夠高，部分立法起草時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)。四是法律審核把關(guān)程序還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些法律性很強(qiáng)的重要措施和重要文件未能履行法律論證、統(tǒng)一審核的程序，一些本應(yīng)以規(guī)章形式出臺(tái)的制度卻以一般文件的形式，從而影響了規(guī)范化制度化水平的提高。上述這些問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，今后工作中要努力加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)做好政策法規(guī)工作的重要性和緊迫性

政策法規(guī)工作作為全委一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、提高依法履行出資人職責(zé)能力、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中具有重要的作用。我們要根據(jù)新形勢(shì)和全委的中心工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是進(jìn)一步深化中央企業(yè)改革，對(duì)政策法規(guī)工作提出了更高的要求。今年是深化中央企業(yè)改革的重要一年。我們將加快國(guó)有獨(dú)資企業(yè)股份制改革步伐，推動(dòng)中央企業(yè)整體改制和整體上市；繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)范圍，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)調(diào)整重組，促進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些都是政策性很強(qiáng)、法律問(wèn)題很多的工作，迫切需要通過(guò)立法把具體權(quán)責(zé)關(guān)系落實(shí)到工作制度和體制機(jī)制上。譬如，隨著董事會(huì)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，如何按《公司法》要求理順國(guó)資委與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系；中央企業(yè)及其下屬二三級(jí)企業(yè)實(shí)行股份制以后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)如何界定和管理；中央企業(yè)整體上市以后，國(guó)資委直接持股將會(huì)帶來(lái)哪些法律問(wèn)題；如何界定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職責(zé)定位及委托授權(quán)關(guān)系；中央企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部如何依法理順母子公司關(guān)系等。這些問(wèn)題都需要在深入研究論證的基礎(chǔ)上，加快形成制度規(guī)范。隨著中央企業(yè)改革的深化，依照《公司法》運(yùn)行的企業(yè)體制將逐步到位，這對(duì)我們的法規(guī)工作能力和水平將提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們?cè)诠ぷ髦心芊褡龅揭婪ㄐ袡?quán)履責(zé)，將直接影響中央企業(yè)深化改革的進(jìn)程，直接影響國(guó)資委的工作成效。

二是進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)政策法規(guī)工作提出了大量深層次課題。目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架已初步建立，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。包括：國(guó)資委自身的職責(zé)定位和法律地位問(wèn)題；國(guó)資委履行出資人職責(zé)中遇到的“政企不分”和“政資不分”問(wèn)題等。去年頒布實(shí)施的《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》和剛剛頒布的《物權(quán)法》，都直接涉及到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。正在加快起草的《國(guó)有資產(chǎn)法》，將對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革產(chǎn)生重要影響。因此，迫切需要我們結(jié)合這些法律的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作深層次問(wèn)題的研究，為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)政策法規(guī)工作提出了更加迫切的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和所有者權(quán)益的基本前提。與跨國(guó)公司相比，中央企業(yè)不僅在規(guī)模效率、盈利能力和國(guó)際化水平等指標(biāo)上存在很大的差距，而且在創(chuàng)新水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的深層指標(biāo)上存在更大的差距。黨的十六屆五中全會(huì)提出，“要加快形成一批主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力”。因此，進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)工作，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立有利于企業(yè)做強(qiáng)做大的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是國(guó)資委作為出資人面臨的一項(xiàng)重大課題。

三、今年政策法規(guī)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年我委政策法規(guī)工作的主要任務(wù)：一是加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革；二是提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，規(guī)范我委行權(quán)履責(zé)行為，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益和中央企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是加快推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高中央企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要著力做好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）要做好立法計(jì)劃的編制和執(zhí)行工作。編制立法計(jì)劃，要緊緊圍繞全委重點(diǎn)工作，按照急需先立、突出重點(diǎn)、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)合理地安排好一類(lèi)、二類(lèi)立法項(xiàng)目。提出立法項(xiàng)目，要充分論證立法的必要性和可行性。凡出臺(tái)時(shí)機(jī)不成熟或不符合改革方向的項(xiàng)目，廳局分歧意見(jiàn)比較大或未進(jìn)行充分協(xié)商的項(xiàng)目，無(wú)需通過(guò)制度解決或沒(méi)有法理支撐的項(xiàng)目，不要列入立法計(jì)劃。立法計(jì)劃經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議確定后，各廳局要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，確保按期完成，法規(guī)局要做好綜合協(xié)調(diào)工作。要結(jié)合過(guò)去四年立法實(shí)踐和今后工作需要，加快研究提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架，并據(jù)此制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法規(guī)劃。

（二）要做好重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草制訂工作。要抓緊完善與《公司法》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實(shí)履行出資人職責(zé)所需要的法律制度。各廳局要積極參與《國(guó)有資產(chǎn)法》的調(diào)研論證工作，理清該法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，法規(guī)局要加強(qiáng)與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委的溝通協(xié)調(diào)。要繼續(xù)參與或牽頭做好《科技進(jìn)步法》、《能源法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的起草修訂工作。草案起草要著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。凡征求意見(jiàn)不夠充分和草案不夠成熟的立法項(xiàng)目，不要提請(qǐng)委主任辦公會(huì)審議。法規(guī)局要做好立法草案的統(tǒng)一審核把關(guān)工作，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)，提高全委立法工作水平。要繼續(xù)研究國(guó)資委系統(tǒng)貫徹實(shí)施《公司法》中的重大問(wèn)題，認(rèn)真研究《物權(quán)法》出臺(tái)后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的影響。

（三）要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的法律論證把關(guān)和學(xué)法用法工作。提高依法履行職責(zé)的能力，必須加強(qiáng)對(duì)重要決策、重要制度、重要措施的法律論證，準(zhǔn)確把握法定權(quán)限，嚴(yán)格履行法定程序；在行權(quán)履責(zé)過(guò)程中，既要考慮國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，又要考慮中央企業(yè)的法定權(quán)益。各廳局要結(jié)合工作學(xué)好用好《公司法》等基本法律知識(shí)和業(yè)務(wù)需要的相關(guān)法律知識(shí)，加快提高法律素質(zhì)。法規(guī)局要組織好新出臺(tái)的重要法律和法規(guī)的專(zhuān)題講授工作。

（四）要按時(shí)完成中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)。法規(guī)局要會(huì)同企干一局、企干二局通過(guò)發(fā)文通報(bào)、調(diào)研督促、公開(kāi)招聘等形式，加大中央企業(yè)尤其是53戶(hù)中央大型企業(yè)建立和完善法律顧問(wèn)制度的推動(dòng)力度。同時(shí)，要逐步把工作重點(diǎn)放在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)上，強(qiáng)化“加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的觀念，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，發(fā)揮好總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要繼續(xù)重視做好中央企業(yè)重大法律糾紛案件的協(xié)調(diào)處理工作。

（五）要加大對(duì)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)推動(dòng)力度。要適時(shí)組織召開(kāi)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議，加快落實(shí)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》所提出的各項(xiàng)工作和各項(xiàng)措施，推動(dòng)中央企業(yè)有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

四、努力提高政策法規(guī)工作的質(zhì)量和水平

今年政策法規(guī)工作任務(wù)重，要求高。做好今年的工作，要特別注意以下幾點(diǎn)：

（一）要進(jìn)一步把握好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向。各廳局在立法工作中，要準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，牢記國(guó)資委的職責(zé)定位，正確處理國(guó)資委與中央企業(yè)的關(guān)系、“統(tǒng)一所有”與“分級(jí)代表”的關(guān)系、政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的關(guān)系。要緊緊圍繞全委的中心工作，把改革決策與立法決策緊密結(jié)合起來(lái)。既要著眼于未來(lái)，通過(guò)立法創(chuàng)新體制機(jī)制；又要立足于現(xiàn)實(shí)，把握政策法規(guī)的出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，確保政策法規(guī)合理可行。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。法規(guī)工作是我們的一項(xiàng)重要制度建設(shè)工作，不僅涉及大政方針，而且涉及體制創(chuàng)新和職能協(xié)調(diào)。各廳局負(fù)責(zé)同志要高度重視這項(xiàng)工作，立法中凡遇到重大問(wèn)題時(shí)，要親自出面協(xié)調(diào)，親自組織論證。要注意配備有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員和局內(nèi)重要骨干力量做好這方面的工作。

（三）要進(jìn)一步樹(shù)立全委一盤(pán)棋的思想。委內(nèi)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。這就要求各項(xiàng)立法工作要加強(qiáng)配合，充分協(xié)商。如業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、薪酬分配、干部任免方面的立法，改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃發(fā)展方面的立法，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督方面的立法等，相互之間都十分需要做好銜接與協(xié)調(diào)。各廳局一定要樹(shù)立大局意識(shí)，在立法項(xiàng)目提出、草案起草、審核修改和會(huì)簽把關(guān)等環(huán)節(jié)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，共同形成合力。既不要在立法協(xié)調(diào)中出現(xiàn)“死局”，也要防止重復(fù)發(fā)文、互不銜接、自相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。要處理好牽頭與配合的關(guān)系，牽頭廳局要從全委工作出發(fā)，廣泛組織有關(guān)廳局參與；參與廳局要積極配合，及時(shí)負(fù)責(zé)地提出意見(jiàn)和建議；法規(guī)局要做好立法服務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

（四）要進(jìn)一步嚴(yán)格法規(guī)工作程序和完善法規(guī)工作機(jī)制。規(guī)范程序、建立機(jī)制是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、保證質(zhì)量的關(guān)鍵。我委*年制定的《國(guó)資委立法工作規(guī)則》，明確規(guī)定了委內(nèi)立法工作程序。每年編制的《國(guó)資委立法工作計(jì)劃》，對(duì)委內(nèi)立法作出了統(tǒng)一安排。希望各廳局嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。立法工作中，要廣泛聽(tīng)取中央企業(yè)、地方國(guó)資委、專(zhuān)家學(xué)者和政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是中央企業(yè)的意見(jiàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，確保政策法規(guī)具有針對(duì)性和可操作性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。法規(guī)局要做好立法起草、法律辦件和重大案件協(xié)調(diào)的統(tǒng)一歸口管理和審核把關(guān)工作，盡快制定規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和起草審核制度，把我委規(guī)范性文件制定工作納入規(guī)范化軌道。

總之，政策法規(guī)工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響重大的基礎(chǔ)性工作。希望大家共同努力，扎實(shí)工作，為依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，為提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，做出新的更大的貢獻(xiàn)！