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在不久前召開的中央紀委第七次全會上，同志從全面貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢和任務(wù)，重點強調(diào)了加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)。吳官正同志圍繞深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面部署了*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。國務(wù)院國資委黨委認真學習了同志重要講話和中央紀委第七次全會精神，研究了中央企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。剛才賈福興同志代表國資委紀委總結(jié)了*年工作，部署和安排了*年工作。我完全贊成。下面，我再講幾點意見。

一、中央企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作成效顯著

國資委成立三年多來，高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，始終按照黨中央國務(wù)院反腐倡廉的重大決策和中央紀委的工作部署，時刻牢記搞好國有企業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以構(gòu)建懲防體系為主線，以改革和制度建設(shè)為重點，不斷推動中央企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

（一）反腐倡廉的體制機制進一步完善。

國資委成立以來，十分重視從源頭上加大防治腐敗的力度，圍繞依法履行出資人職責，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷從體制機制上夯實反腐倡廉的基礎(chǔ)。一是建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為反腐倡廉工作提供了體制保障。按照十六大提出的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，初步建立了國有資產(chǎn)管理體制框架。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，建立了經(jīng)營業(yè)績考核體系，實施了中央企業(yè)負責人年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，并與收入分配掛鉤，改變了長期以來“有任命沒有嚴格任期，有職務(wù)沒有嚴格考核，薪酬與業(yè)績不掛鉤”的局面。二是深化改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為反腐倡廉工作提供了機制保障。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，不斷推進企業(yè)股份制改革，促進了企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和公司治理水平提高。積極開展國有獨資公司建立董事會試點工作，已有19家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會，其中14家的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，形成了企業(yè)內(nèi)部的有效制衡機制。三是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強化反腐倡廉的工作基礎(chǔ)。在國資委的積極推動下，中央企業(yè)突出主業(yè)，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，增強了企業(yè)主業(yè)競爭力和集團控制力。大部分中央企業(yè)已將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)，重組了松散業(yè)務(wù)板塊，整合了產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部資源配置，有效堵塞了資產(chǎn)流失漏洞。這些工作為反腐倡廉奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)權(quán)力運作得到進一步規(guī)范和制約。

國資委始終把反腐倡廉工作與國資監(jiān)管制度建設(shè)緊密融合在一起，通過制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管，規(guī)范和制約權(quán)力運作。一是完善制度，把反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。三年多來，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，相繼制定了17個配套規(guī)章和80個規(guī)范性文件，規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重大決策、企業(yè)財務(wù)預決算管理、會計核算監(jiān)督和企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費等制度。推動企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)和實行總法律顧問制度，提高了依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力和水平。二是探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，從制度上解決用人上的不正之風。國資委成立以來，連續(xù)4年先后組織78家（次）企業(yè)面向社會公開招聘81名高級經(jīng)營管理者，在10家企業(yè)通過競爭上崗方式選拔了20名高級經(jīng)營管理者。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才，占到了30%。三是強化企業(yè)管理，對腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位加強控制。加強產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，從源頭上堵塞企業(yè)國有資產(chǎn)流失的漏洞。加強戰(zhàn)略規(guī)劃管理和信息化建設(shè)，規(guī)范決策程序，基本遏制了亂投資、亂擔保、亂借貸的現(xiàn)象。加強財務(wù)資金管理，增強了集團的控制力和監(jiān)管力。清理高風險業(yè)務(wù)，建立企業(yè)內(nèi)控機制和風險防控機制，提高了企業(yè)防范和控制風險的能力。四是充分發(fā)揮監(jiān)事會、審計等方面的監(jiān)督作用，有力推動了企業(yè)領(lǐng)導人員權(quán)力的規(guī)范運作。進一步健全監(jiān)事會制度，提高監(jiān)督的有效性和靈敏性，發(fā)揮了監(jiān)事會的監(jiān)督作用。加強企業(yè)經(jīng)濟責任審計、企業(yè)內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督，強化了審計部門的防范、控制和監(jiān)督作用。

（三）黨風建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作進一步加強和改進。

中央企業(yè)認真組織開展學習、遵守、貫徹、維護黨章的活動，把學習貫徹黨章與鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、建立健全長效機制相結(jié)合，與貫徹落實黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神相結(jié)合，進一步提高了各級領(lǐng)導人員和廣大黨員加強黨風建設(shè)的自覺性，廉潔意識、責任意識和紀律意識普遍得到增強。中央企業(yè)各級黨委（黨組）加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導，推進了黨風廉政建設(shè)責任制的全面落實，反腐倡廉的組織保證和工作基礎(chǔ)更加堅實。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面履行黨章賦予的職責和監(jiān)察工作職責，逐步確立了圍繞中心、服務(wù)大局，融入管理、同步推進，懲防并舉、注重預防的工作思路，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系建設(shè)，加大查辦違紀違法案件的工作力度，推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，深入開展效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂和源頭防治腐敗等各項工作，在保證黨的方針政策貫徹落實和政令暢通、促進企業(yè)加強管理和提高效益、維護法律法規(guī)和紀律、維護國有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

三年多來，中央企業(yè)在深化改革中保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟運行效率和增長質(zhì)量發(fā)生了可喜變化，銷售收入、實現(xiàn)利潤、上繳稅金、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等各項指標持續(xù)大幅增長，在國民經(jīng)濟中的控制力、影響力和帶動力不斷提高。這些成績的取得，離不開黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的有力保障。在此，我代表國資委和國資委黨委，向中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察人員表示衷心感謝！特別要向今天會議上將要受到表彰的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！

在肯定成績的同時，我們也要看到反腐倡廉的任務(wù)仍然十分艱巨，還有許多問題需要解決。一是在創(chuàng)新體制完善機制，從源頭上防治腐敗方面還有許多工作要做。一方面，大多數(shù)企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督缺乏有效的體制和機制保證；另一方面，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的懲防腐敗體系建設(shè)還有待加快推進。二是企業(yè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是招標投標、投資融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、選人用人、物資采購、境外資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還不夠健全，制度不落實、執(zhí)行不得力的問題還比較突出，存在著有法不依、有章不循的現(xiàn)象，使腐敗行為有機可乘，違紀違法案件時有發(fā)生。個別領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)意識不強，違規(guī)違紀、侵害職工合法權(quán)益等問題，在有的企業(yè)特別是二級、三級企業(yè)中仍然存在。三是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人員對反腐倡廉工作重視不夠，僅僅視為紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作，黨風廉政建設(shè)責任制沒有落到實處。這些問題要引起我們的高度重視，切實抓緊研究解決。

二、全面加強中央企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)，深入推進中央企業(yè)反腐倡廉工作

*年，是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，迎接黨的十七大召開的重要之年，是中央企業(yè)進入經(jīng)營業(yè)績考核第二個任期，加快改革發(fā)展的重要之年，也是繼續(xù)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，推進企業(yè)反腐倡廉的重要之年。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)作為國有企業(yè)的骨干和中堅力量，地位重要，責任重大。黨風建設(shè)和反腐倡廉工作作為國資監(jiān)管體系的重要組成部分，對中央企業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要。目前，市場經(jīng)濟法律法規(guī)不夠完備，市場競爭環(huán)境不夠規(guī)范，中央企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題也沒有根本解決，仍然處于腐敗問題的易發(fā)、多發(fā)期，在一些領(lǐng)域甚至比較嚴重，反腐倡廉工作面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分繁重。

在新的一年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實以同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重要部署，以構(gòu)建懲防體系為主線，著力抓好企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)，著力加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力加大防治腐敗工作力度，使思想教育更加深入、制度體系更加完善、監(jiān)督約束更加有效、改革措施更加配套、懲處腐敗更加有力，為實現(xiàn)中央企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展提供有力的保證。

（一）全面加強企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)。

同志在中央紀委第七次全會的重要講話中指出，領(lǐng)導干部作風建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)對于我們黨完成肩負的歷史使命至關(guān)重要。我們必須深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，高度重視企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)，把加強領(lǐng)導人員作風建設(shè)作為黨風建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)的首要任務(wù),認真貫徹落實，切實抓緊抓好。

要深刻認識加強中央企業(yè)領(lǐng)導人員作風建設(shè)的重要意義。中央企業(yè)領(lǐng)導人員作為國有大型企業(yè)的領(lǐng)導者和管理者，承擔著國有企業(yè)改革發(fā)展的繁重任務(wù)。中央企業(yè)能不能又好又快發(fā)展，領(lǐng)導人員至關(guān)重要；領(lǐng)導人員能不能承擔起搞好企業(yè)的責任，作風建設(shè)至關(guān)重要。加強新形勢下中央企業(yè)領(lǐng)導人員的作風建設(shè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，也是加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。要認真按照總書記的講話精神，把領(lǐng)導人員作風建設(shè)作為企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作的一項重要任務(wù)，作為搞好反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，全面加強思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風建設(shè)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，倡導良好風氣，在推進企業(yè)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展中，發(fā)揮好帶動和表率作用。

總書記對加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)，提出了“勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面要求。這是中央對各級領(lǐng)導干部作風建設(shè)提出的基本要求。中央企業(yè)一定要對照八個方面要求，認真查找和分析各級領(lǐng)導人員作風建設(shè)上的主要問題，特別是嚴重危害黨的形象和影響改革發(fā)展的突出問題，有針對性地采取有效措施加以解決。

中央企業(yè)領(lǐng)導人員特別是集團公司領(lǐng)導人員必須堅持高標準、嚴要求，認真貫徹，身體力行。要深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習現(xiàn)代經(jīng)濟理論和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，把學習成果轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)職工深化改革、加快發(fā)展、不斷提高企業(yè)競爭力的本領(lǐng)。要堅持以人為本，重視安全生產(chǎn)，關(guān)心職工生活，保護職工民主權(quán)利，維護職工合法權(quán)益。要把企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標，層層分解落實，抓住影響企業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題，攻堅破難，真抓實干，全面完成企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，加強財務(wù)資金監(jiān)管，規(guī)范職務(wù)消費，反對鋪張浪費和大手大腳，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。要增強大局意識，自覺與黨中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，模范遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項法規(guī)規(guī)章，堅決糾正有令不行有禁不止、上有政策下有對策的錯誤行為。要堅持民主集中制原則，重大決策、人事任免等重要事項嚴格按制度和程序辦事，認真聽取各方意見，充分發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的整體合力。要規(guī)范用權(quán)行為，認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)章制度，廉潔從業(yè),誠信守法，自覺接受監(jiān)督。要不斷加強思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，講操守，重品行，增強凝聚職工的人格魅力，堅決抵制低級趣味、腐化沒落思想的侵蝕。

（二）不斷推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的重點工作，也是反腐倡廉源頭治本的重要措施。

一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為權(quán)力有效運作提供體制機制保障。要加快推進股份制改革，認真執(zhí)行《公司法》，進一步擴大董事會試點。中央企業(yè)的國有獨資公司、有限責任公司和股份有限公司，母公司所控制的大型子公司，要按照《公司法》的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，有效發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的作用，使企業(yè)權(quán)力運行得到合理制衡。

二是完善各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，為權(quán)力規(guī)范運作提供良好制度環(huán)境。要進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督制度體系，加強財務(wù)監(jiān)督管理，強化資產(chǎn)損失責任追究，推動企業(yè)規(guī)范會計核算，嚴格查處做假賬行為。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，研究制訂相關(guān)工作細則，實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的制度化、公開化和標準化。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新競價方式，加強市場監(jiān)管，進一步提高進場率和競價率。強化審計監(jiān)督工作，完善經(jīng)濟責任審計制度，推動企業(yè)完善內(nèi)部審計管理。

三是加強企業(yè)內(nèi)部管理，健全內(nèi)部控制機制，為權(quán)力科學運作提供嚴格管理措施。推動企業(yè)強化管理意識，提高管理水平，創(chuàng)新管理方式。加強財務(wù)資金管理，逐步推行財務(wù)信息公開化，提高財務(wù)信息透明度，增強企業(yè)財務(wù)控制力和執(zhí)行力。加強招投標管理，規(guī)范采購、供應(yīng)、銷售等各個環(huán)節(jié)交易行為。規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，有效控制風險。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化對管理鏈條末端的監(jiān)督和控制。加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，提高制度執(zhí)行力，防止濫用權(quán)力，防范腐敗風險。

要結(jié)合實際加強研究，積極推動紀檢監(jiān)察工作體制機制制度創(chuàng)新。探索紀檢監(jiān)察人員由集團總部管理、企業(yè)間交流任職等新的做法。深入研究企業(yè)發(fā)展規(guī)律，從實踐經(jīng)驗和國外有效做法中，從剖析案件和總結(jié)教訓中，積極探索有效的制度激勵和約束。

（三）進一步加大防治腐敗工作力度。

防治腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，大力推進懲防體系建設(shè)，繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，進一步加大防治腐敗工作力度。

一是要堅持以人為本，教育為先。從黨的事業(yè)、國家利益和企業(yè)發(fā)展出發(fā)，著眼于珍惜人才、保護干部，加強對各級領(lǐng)導人員的廉政教育、榮辱觀教育、法紀規(guī)章教育和職業(yè)道德教育，增強企業(yè)領(lǐng)導人員以及重要崗位人員誠信守法、勤勉履職、廉潔從業(yè)的自覺性。大力推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，營造遵紀守法、公道正派、清正廉潔的良好氛圍。

二是要堅持標本兼治、懲防并舉。反腐倡廉既要重視“防”也不能放松“懲”，對以權(quán)謀私，侵害國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的違紀違法行為，要嚴肅查處。進一步加強辦案工作，繼續(xù)重點查處隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，堅決查辦企業(yè)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查辦內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易等案件。

三是要堅持齊抓共管，加強領(lǐng)導。中央企業(yè)要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協(xié)調(diào)、職工群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。中央企業(yè)各級黨組織和經(jīng)營班子作為黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導者，黨政主要領(lǐng)導同志作為本企業(yè)反腐倡廉工作的第一責任人，要始終堅持把這項重要工作作為企業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)，認真研究、規(guī)劃、部署和落實。要充分發(fā)揮監(jiān)事會、審計、財務(wù)等部門的監(jiān)督作用，推進體制機制創(chuàng)新，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，從多層次、多領(lǐng)域、全方位加強反腐倡廉的監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，指導和督促企業(yè)各管理部門各負其責、各盡其職，動員和促進職工積極參與，形成融入管理、共同推進的格局。

中央企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門要努力加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察工作人員要勤奮學習，掌握黨和國家關(guān)于黨風建設(shè)和反腐倡廉的方針政策，精通業(yè)務(wù)，把握企業(yè)改革發(fā)展的全局；要積極探索，勇于創(chuàng)新，注重研究新情況、發(fā)現(xiàn)和解決新問題；要學會運用現(xiàn)代管理理念和方法，運用信息技術(shù)等先進的手段，不斷提高工作能力和水平，推動紀檢監(jiān)察工作邁上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。

同志們，今年國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，紀檢監(jiān)察工作十分繁重。我們要在以為總書記的黨中央的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央紀委第七次全會精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！