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同志們：

這次全市編辦主任會議的主要任務是，深入貫徹中央和全省編制工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年工作任務。會前，市委編委領導認真聽取了我們的工作匯報并作了重要指示。根據(jù)市委市政府領導指示精神和辦主任會議研究決定，下面，我講幾點意見。

一、全省編制工作會議主要精神

2月9日，省委省政府在省委禮堂召開了全省人事編制工作暨全省人事編制系統(tǒng)表彰大會。省委常委、常務副省長、省編委副主任肖捷、省人大副主任龐道沐、省政協(xié)副主席王汀明等領導出席會議。會上，肖捷同志代表省委省政府作了重要講話，蘇仁華同志作了工作報告，孔介夫同志宣讀了關于表彰全省人事編制系統(tǒng)先進集體和先進個人的決定，全省有4個市州編辦、30個區(qū)縣（市）編辦被評為先進集體受到表彰獎勵，有43名編制系統(tǒng)干部被記功。與會人員還就今年機構(gòu)編制工作要點進行了認真討論，孔介夫同志對今年機構(gòu)編制工作作了重要指示。我們市編辦、武陵區(qū)編辦、桃源縣編辦被評為全省編制系統(tǒng)先進集體，羅英碧、范長春、嚴宜明3名同志被記個人二等功。根據(jù)省委省政府部署和肖捷同志、蘇仁華、孔介夫同志等省領導講話精神，今年我們機構(gòu)編制部門的工作任務將十分繁重，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、加強行政管理體制改革研究，推行綜合行政執(zhí)法試點。年前，省委省政府多位領導指示編制部門，要加強深化行政管理體制改革的總體研究。要總結(jié)以往機構(gòu)改革的經(jīng)驗和教訓，分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求，著力從體制機制方面，研究解決制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，研究解決人民群眾最根本、最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。根據(jù)省領導批示，今年，全省機構(gòu)編制部門要重點研究深化改革涉及轉(zhuǎn)變職能、機構(gòu)設置方面的框架、任務、步驟等重點難點問題，研究優(yōu)化黨政組織結(jié)構(gòu)和行政運行機制，協(xié)同做好司法體制改革等方面的工作。要圍繞政治履行社會管理與公共服務職能，研究宏觀調(diào)控部門的職能定位和機制優(yōu)化問題，注重理順市場監(jiān)管部門之間的職責關系，積極推進直接與基層群眾和企事業(yè)單位打交道的“窗口”部門的改革，研究文教衛(wèi)、就業(yè)保障、應急處理、環(huán)境與安全監(jiān)管、公用事業(yè)與社區(qū)管理等領域的體制改革工作。要按照責權(quán)一致的原則，逐步研究解決部門職責交叉問題，健全和規(guī)范分工協(xié)調(diào)、高效履責的機制。在加強行政體制研究的同時，省里強調(diào)，今年要繼續(xù)穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革工作。要總結(jié)綜合行政執(zhí)法試點的經(jīng)驗，進一步清理整頓行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)指導綜合行政執(zhí)法試點工作。省里擬出臺《關于加強我市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理的意見》，規(guī)范其管理體制、機構(gòu)設置和人員編制，促進城市管理綜合行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。這里強調(diào)，推行綜合行政執(zhí)法試點工作，根本目的是解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題，首要工作是清理整頓原有的執(zhí)法隊伍。無論如何都不應在現(xiàn)有的隊伍之外再新設隊伍、新增人員，不能給群眾增加負擔，這是試點工作必須堅持的底線。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，確保人員編制只減不增。要貫徹黨中央、國務院《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[*]1號）和國務院《關于做好農(nóng)村綜合改革有關問題的通知》（國發(fā)[*]32號）精神，落實省委、省政府有關政策規(guī)定，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，堅決守住兩條“底線”。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點步伐。總的目標，是要在“十一五”期末基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點任務。按照全省農(nóng)村綜合改革工作會議的部署，今年適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點范圍，除益陽市己全面實施外，每年市州再增強1個試點縣（市、區(qū)），有條件的市州可整體推進。各市州要加大情況調(diào)研和分類指導的力度，原己確定試點、尚未完成任務的地方，今年上半年必須抓緊完成，并按要求盡快確定新的試點縣（市、區(qū)），著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、合理調(diào)整組織機構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得突破，為全省鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革做好準備。要以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點轉(zhuǎn)到職能定位、機制創(chuàng)新上來，加強對改革深層次問題及具體政策的研究，下大力氣研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底干什么、怎么干、發(fā)揮什么樣的功能問題，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟定多少編制為好、配多少人合適的問題。允許各地從實際出發(fā)，積極探索一些符合縣鄉(xiāng)特點規(guī)律、適應地方不同情況、而又切實有效的做法，總結(jié)形成湖南特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，省編辦擬提煉一批改革試點經(jīng)驗，召開工作布置暨經(jīng)驗交流會進行推介。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點成果。確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增，確保社會穩(wěn)定，是中央反復強調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的兩條“底線”。為此，今年擬在全省范圍內(nèi)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名管理制度。各地要抓緊清理基數(shù)、測算預核，健全完善人員編制臺帳，繼續(xù)探索控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的有效形式和創(chuàng)新做法；要堅持日常管理與專項督查兩手抓，研究落實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領導班子考察或領導干部年度考核內(nèi)容的措施和辦法。通過嚴格控制機構(gòu)編制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的成果。

3、穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革試點，積極探索事業(yè)單位分類管理模式。要適應堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新要求，適應社會公益事業(yè)發(fā)展的新情況，認真做好事業(yè)單位分類改革準備和試點工作，積極探索事業(yè)單位分類管理模式。做好事業(yè)單位分類工作。繼續(xù)開展調(diào)研摸底、改革試點、摸擬分類等工作，摸清各級各類事業(yè)單位機構(gòu)編制情況，掌握不同事業(yè)單位的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步進行整合與規(guī)范，為實施事業(yè)單位分類改革做好準備。修改完善我省事業(yè)單位改革的指導性文件和分類試行辦法，深入探索事業(yè)單位分類管理和事業(yè)編制總量控制，研究完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新管理制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，尤其要結(jié)合參照管理單位界定，依據(jù)公務員法和中央有關政策規(guī)定，搞好具有公共事務管理職能的事業(yè)單位甄別確認，做好事業(yè)單位的分類管理工作。積極參與文化體制改革等工作。要貫徹黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，適應建設“文化強省”的需要和文化體制改革的進程，配合宣傳、文化等部門，積極參與我省文化體制改革工作。做好文化管理部門職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)整合的相關工作，在有條件的市、縣，綜合設置文化、廣播電視、新聞出版機構(gòu)，組建統(tǒng)一高效的文化市場管理綜合執(zhí)法隊伍；做好文化事業(yè)單位綜合配套改革的試點工作，重點研究解決改革涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)編制調(diào)整等問題。同時配合相關部門，抓好中央己經(jīng)部署的教育、科技、衛(wèi)生、地質(zhì)勘探等領域的事業(yè)單位改革，繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等涉及的機構(gòu)編制工作，落實城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理體系和經(jīng)辦機構(gòu)問題，重新擬定全省職業(yè)技術(shù)院校編制標準并組織實施。

4、推行人員編制實名制管理，做好機構(gòu)編制日常工作。在新形勢下，機構(gòu)編制進行相應調(diào)整的任務更加繁重。同時，機構(gòu)編制管理方面，長期存在的嚴格控制總量與適應工作需要、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)與公務員隊伍出口不暢、人浮于事與人手不足等矛盾，也進一步顯現(xiàn)。必須強化管理手段，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理的科學化、規(guī)范化、法制化，切實解決管理中的突出矛盾和問題，有效控制機構(gòu)編制過快增長。要積極推行人員編制實名制管理。人員編制實名制管理，是機構(gòu)編制管理機關執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)，落實黨和國家機構(gòu)編制管理方針和政策，對所批機構(gòu)編制實現(xiàn)全程管理的有效辦法，目標是要在規(guī)定的編制內(nèi)實行“一編一行一帳”，以達到編制與實有人員——對應。要配合國家出臺《地方機構(gòu)編制管理條例》，擬定我省機構(gòu)編制管理的專項制度，制定推行實名制管理的具體辦法；今年重點是實行參與參照公務員法管理的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此基礎上，逐步形成總量管理、實名管理、監(jiān)督管理相配套的監(jiān)控機制。各地要把實名制管理作為機構(gòu)編制管理的一項基礎性工作，作為今年重點任務來抓，繼續(xù)完善臺帳、加強督查，運用管理軟件系統(tǒng)和后續(xù)服務手段，真正使實名制管理規(guī)范有序、行之有效。要切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。今年重點是對各地貫徹機構(gòu)編制管理法規(guī)和文件、執(zhí)行中央編委所下達編制的情況、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制等進行督查，繼續(xù)會同有關部門清理“吃空餉”問題。要結(jié)合貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，把全省機構(gòu)編制監(jiān)督督查的制度規(guī)范和網(wǎng)絡體系建立起來，各市州年內(nèi)都應開通“12310”舉報電話，有條件的可逐步開通到縣一級，同時制定我省相關規(guī)章制度，規(guī)范舉報受理工作，研究違規(guī)行為處罰辦法，對群眾舉報的突出問題適時開展專項督辦，對違反機構(gòu)編制紀律的典型案例嚴肅查處通報。要做好機構(gòu)編制日常工作。根據(jù)中央的精神，中辦、國辦近期擬下發(fā)專門通知，強調(diào)進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制。要嚴格按照通知要求，制定具體的貫徹措施和辦法，圍繞解決增設機構(gòu)、機構(gòu)升格、超編進入、混編混崗、超職數(shù)配備領導干部等突出問題，嚴肅管理紀律，規(guī)范基本秩序，切實做好機構(gòu)編制日常工作。進一步加強事業(yè)單位登記管理，出臺我省實施《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的具體辦法，健全事業(yè)單位法人基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督管理制度，開展事業(yè)單位在線網(wǎng)上登記試點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記數(shù)據(jù)實時匯總，加強事業(yè)單位法定代表人培訓和登記管理法規(guī)宣傳，表彰全省第三屆優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人。進一步加強工資統(tǒng)發(fā)審核管理，完善審核機制，規(guī)范審核程序，擴大審核范圍，逐步實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。

此外，還要做好公務員法的入軌運行收尾工作。組織、人事、編制部門要實行多方聯(lián)動，按照公務員法實施方案要求，抓緊完成登記、職務級別確定、工資套改等方面工作，穩(wěn)妥處理好相關遺留問題。特別是要按照先易后難、先上而下的原則，對具體行政職能事業(yè)單位實行參照管理進行審批，并建立起相應的管理制度。

二、二00六年我市機構(gòu)編制工作的大體情況

*年是市縣黨委換屆年。黨委換屆后，市縣兩級調(diào)整了編委會組成人員，繼續(xù)堅持了由各級黨委政府一把手、黨委協(xié)管全面副書記、政府常務副市（縣）長、組織部長領導機構(gòu)編制工作的體制，機構(gòu)編制事項繼續(xù)列入到市縣兩級黨委常委會重大議題決策范圍；領導職數(shù)明確由編制部門管理，機構(gòu)編制工作得到了進一步加強。全市機構(gòu)編制部門主動適應形勢任務的變化，以服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局為目標，積極為黨委政府參謀決策服務，不斷改革和完善行政管理體制，不斷鞏固和加強機構(gòu)編制管理，不斷提高事業(yè)單位登記管理水平，不斷加強全市編制隊伍建設，較好地完成了全年各項工作任務。

1、整合職能，調(diào)整機構(gòu)，理順關系，進一步改革和完善行政管理體制

*年，機構(gòu)編制部門適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化后對行政管理體制的要求，在機構(gòu)編制管理實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀，通過采取整合職能、調(diào)整機構(gòu)、理順關系等有效手段，逐步調(diào)整、改革和完善，行政管理體制改革取得了新的進展。主要體現(xiàn)在：

按照計劃、查證、審理、執(zhí)行四權(quán)分離的原則重新構(gòu)建了審計運行機制，改變了過去審計內(nèi)部按塊設置科室和進行審計監(jiān)督的做法，較好地解決了審計內(nèi)部過去缺乏制約、監(jiān)督的問題。進一步推進了城市綜合行政執(zhí)法體制改革，市直調(diào)整到市城市管理行政執(zhí)法部門的職能和人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)到位，縣級城市管理領域綜合行政執(zhí)法改革逐步推開，目前已有臨澧、桃源、石門、澧縣、漢壽、安鄉(xiāng)、津市組建了城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，城市管理水平明顯提高。穩(wěn)慎探索縣級國有資產(chǎn)與城市資產(chǎn)管理方式，相繼在桃源、石門、臨澧、鼎城等區(qū)縣探索建立城市資產(chǎn)管理的不同模式。按照建立公共財政的要求，強化了市本級國庫集中支付和對單位零余額帳戶及特設專戶的監(jiān)督管理職能，并批復石門、鼎城、桃源、漢壽、澧縣、臨澧開展了國庫集中支付改革。推進交通管理體制改革，將運輸行業(yè)審批職能和執(zhí)法職能相對進行了分離，組建了市運政稽查支隊；擴大了縣級交通體制改革試點，將區(qū)縣（市）交通部門的道路、客（貨）運站場辦理及執(zhí)法職能分離，合并交通下屬多個機關事業(yè)單位，批復臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣重新組建了道路運輸、縣鄉(xiāng)公路、港航3個管理機構(gòu)。在市政府撤銷沅水一、二橋收費站，解除城市交通的瓶頸的過程中，主動做好機構(gòu)編制工作、配合有關部門做好人員分流工作，實現(xiàn)了人員分流零上訪。啟動水利工程管理體制改革。參與調(diào)研、起草了《常德市水利工程管理體制改革實施意見》，按照區(qū)分類別、劃清職責、核編定崗、管養(yǎng)分離的原則對全市水利工程進行改革。10月19日，市政府在澧縣召開專門會議，拉開了全市水利工程體制改革的序幕。積極探索事業(yè)單位改革模式。安鄉(xiāng)縣結(jié)合實際，完成了外貿(mào)、二輕、種子公司等經(jīng)營性事業(yè)單位“兩個置換”改革工作；漢壽縣對經(jīng)營類事業(yè)單位機構(gòu)編制進行了調(diào)整，將農(nóng)機局下屬的農(nóng)機校、農(nóng)技推廣中心和農(nóng)機檢測站合并組建了農(nóng)機推廣中心。

2、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會新平臺，進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能

圍繞興工強市和項目立市目標，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在地方經(jīng)濟建設中的帶頭作用，去年，全市機構(gòu)編制部門對市縣兩級10個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的管理體制、運行機制、機構(gòu)設置、職能定位等問題進行專題調(diào)研，起草了《關于加強開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）建設的意見》。目前，臨澧、石門、漢壽、鼎城等4個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過國家審核認定，其他區(qū)縣（市）均設立了工業(yè)園區(qū)管委會機構(gòu)。市委第21期督查通報對機構(gòu)編制部門在工業(yè)園區(qū)管理體制建設中的作用給予了充分肯定。建立并完善了生態(tài)保護體制。人與自然的和諧發(fā)展是和諧社會的一大目標，大自然需要人類的保護。去年，全市機構(gòu)編制部門針對我市生態(tài)保護工作機構(gòu)不位保護工作不盡人意的情況，深入調(diào)研，相繼設立和完善了西洞庭湖濕地、黃山頭森林公園的管理體制和機構(gòu)，津市市也加強了森林公園和有關濕地的保護體制建設。建立健全公共衛(wèi)生服務體系，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療管理服務網(wǎng)絡體系。強化了衛(wèi)生監(jiān)督職能，把原由疾控、職業(yè)病防治、婦幼保健等機構(gòu)履行的有關衛(wèi)生行政執(zhí)法職能全部劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，加強了衛(wèi)生領域的綜合執(zhí)法和執(zhí)法力度。全市按照新的定編標準完成了中小學教職工的重新核編定崗。

3、緊盯新農(nóng)村建設目標，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，繼續(xù)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準和我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整情況，*年機構(gòu)編制部門對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型進行了重新劃定和調(diào)整，目前全市共有207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個。類別調(diào)整后，機構(gòu)編制部門核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后領導職數(shù)減少548人。根據(jù)新農(nóng)村建設需要，*年編制部門還組織多次專題調(diào)研，重點完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二所一庭（派出所、司法所、法庭）建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保障等方面職能配置和機構(gòu)編制方面的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步向公共服務、社會管理方面轉(zhuǎn)變，其中農(nóng)村安全飲水機制被全省推廣。為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員五年內(nèi)“只減不增”的目標，*年編制部門凍結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制事項，并將“只減不增”列入了縣鄉(xiāng)領導干部的政績考核內(nèi)容，開展了2次全面清理和專項督查。武陵區(qū)和漢壽縣控制效果十分突出。

4、從緊控制，適當調(diào)節(jié)，進一步發(fā)揮編制管理的“總閘門”作用

漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣、鼎城等區(qū)縣（市）先后建立、更新了機構(gòu)編制管理制度和工作規(guī)程。武陵區(qū)繼續(xù)實行“一元化”運行機制管理機構(gòu)編制、強化了程序和部門約束配合機制。在具體實際工作中，各級機構(gòu)編制部門堅持用“三個從嚴”貫徹落實“五不準”，從嚴控制機構(gòu)設置，從嚴控制新增編制，從嚴控制領導職數(shù)和干部高配，收到了明顯的好的效果。對機關事業(yè)單位進人實行凍結(jié)式管理，人員編制增長得到了有序有效控制。同時，機構(gòu)編制部門還高度重視一些單位存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人員老化嚴重、急需專業(yè)人才的問題，通過采取盤活內(nèi)存、專編專招、嚴控職數(shù)等辦法，為這些單位解決進人用編問題，為單位解決了用人之急，人員編制管理做到了控而不死、活而不亂，機構(gòu)編制部門“總閘門”的控制和調(diào)劑作用得到了有效發(fā)揮。在安置政策性人員過程中，機構(gòu)編制部門結(jié)合各部門職能任務變化情況制定安置用編計劃，職能任務加強需要增編進人的，首先從政策性人員中解決。市直共安置政策性人員共250名，基本上達到了安置對象滿意、用人單位比較滿意的效果。配合完成了全市公務員招考用編。配合組織人事部門，審訂*年全市公務員招考用編計劃127名。

此外，各級編制部門還清理、充實、完善了機構(gòu)編制管理臺帳。全市共換發(fā)新的《機構(gòu)編制管理證》近5000個。下半年，在全市范圍內(nèi)開展了推行使用機構(gòu)編制管理軟件工作，目前全市機構(gòu)編制數(shù)據(jù)錄入工作已經(jīng)基本完成。結(jié)合管理證發(fā)放和軟件作用，編制部門新建了人員編制臺賬及電子臺賬，全面核查了機構(gòu)性質(zhì)和人員花名冊，推進了編制實名制管理。

5、健全網(wǎng)絡，規(guī)范程序，加大督查，進一步探索機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方式并取得實效

*年，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作得到了黨委政府領導的高度重視和大力支持，得到了全市各級編制部門的高度重視，機構(gòu)編制工作納入了區(qū)縣（市）黨委換屆考察內(nèi)容，并明確由編制部門負責組織考察。機構(gòu)編制監(jiān)督網(wǎng)絡基本健全。4月份，全市開通了“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話，并按照專人專線專賬專責的要求制定了接報、查處和保密等相關制度和臺賬。12310開通后，市里共接到機構(gòu)編制舉報事項10多件。對舉報事項，都有調(diào)查和處理。開展了幾項重大專項督查。一是在縣級黨委換屆中考察其屆內(nèi)機構(gòu)編制管理情況，考察結(jié)論由市委考察組綜合后作為換屆調(diào)整干部的一個重要依據(jù)并向考察單位進行了反饋。7月份，有關考察情況，市里還在全市編辦主任會上進行了通報，這項工作得到了中央編辦和省編辦的充分肯定。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員確保5年之內(nèi)“只減不增”的情況在年中和年底開展了2次專項督查。三是對機關事業(yè)單位人員調(diào)整交流后的編制關系情況開展了督查。對因交流、提拔、調(diào)離原單位或錄用到新單位后沒有辦轉(zhuǎn)編制關系的，由編制部門采取措施，主動為其調(diào)轉(zhuǎn)關系。四是在實施公務員法中加強了機構(gòu)編制管理。針對一些地方存在的超編超領導職數(shù)調(diào)進人員問題，下發(fā)了《關于在實施公務員法期間進一步加強機構(gòu)編制管理的通知》，要求各級各部門要加強機構(gòu)編制和職數(shù)管理，不得超編進人，不得把事業(yè)編制用于黨政機關，不得擅自提高機構(gòu)規(guī)格，不得超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備干部，不得吃“空餉”，不得弄虛作假辦關系,有力地維護了機構(gòu)編制工作紀律。

6、堅持標準，嚴把質(zhì)量，依法開展事業(yè)單位登記管理

*年全市登記管理機關認真貫徹落實《實施細則》，主要做了四個方面的工作：一是抓事業(yè)單位登記年檢率和年檢質(zhì)量，全市新登記事業(yè)單位108個（市直19個、區(qū)縣89個），已登記事業(yè)單位法人達到4088個，年檢合格3796個，合格率達到95.4%。對不依法參加年檢的單位啟動了行政執(zhí)法程序，按規(guī)定暫扣了17家事業(yè)單位的法人證書和印章。二是抓《法人證書》使用制度的落實。牽頭召開了十六部門協(xié)調(diào)會，對*年度相關責任單位貫徹落實證書使用制度的檢查情況進行了通報，并進一步明確了各部門的職責。組織了落實證書使用制度檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的常德信息技術(shù)學校偽造《事業(yè)單位法人證書》開展活動的違法犯罪行為，報請公安部門進行了立案查處。三是抓檔案整理，促規(guī)范管理。全市登記檔案做到了“一個單位一本、不缺不漏、分類整理、專柜保存、專人負責、查找方便、擺放有序”。武陵、漢壽、安鄉(xiāng)等地的登記檔案室達到了省一級檔案室的標準。四是抓協(xié)會工作開展得有聲有色。組織召開了事業(yè)單位法人協(xié)會理事會，對協(xié)會工作和財務狀況進行了審議。目前協(xié)會共有會員單位172個。

7、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，進一步加強編制隊伍自身建設

根據(jù)省編辦提出的創(chuàng)“三強”班子“四好”隊伍和市委提出的爭做“四型”干部“五好”班子要求，去年，全市機構(gòu)編制部門緊緊圍繞提高參謀和服務水平，切實加強機構(gòu)編制部門自身建設，通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，機構(gòu)編制隊伍建設有了新的起色。加強了對全市編制干部的學習培訓，編印下發(fā)了編制系統(tǒng)學習教材《常德市機構(gòu)編制業(yè)務知識讀本》，市縣編制部門組織集體學習平均在12次以上，集中開展業(yè)務培訓3次，組織赴外地學習考察3批次。能力素質(zhì)建設效果明顯，繼續(xù)在全系統(tǒng)倡導開展會說普通話、會調(diào)研寫文章、會使用現(xiàn)代辦公設備、會協(xié)調(diào)工作等“四會”活動，全市編制系統(tǒng)干部的計算機操作能力、調(diào)研能力、處理復雜問題的能力、為黨委政府提供決策的參謀能力，都達到了一個新高度。全系統(tǒng)全年共在市級以上刊物發(fā)表文章20多篇。推進了電子政務，加強了機構(gòu)編制信息化管理，行政提速明顯。9月份，在全市推行機構(gòu)編制管理軟件，建立了機構(gòu)編制管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全市機關事業(yè)單位及10多萬人的信息已經(jīng)基本納入信息系統(tǒng)進行管理。市直和近半?yún)^(qū)縣市編制部門建起了局域網(wǎng)，內(nèi)部工作初步推行了網(wǎng)上辦公、無紙化辦公。常德機構(gòu)編制信息網(wǎng)突出工作報道共發(fā)表消息報道300多條，圖片100多幅，網(wǎng)站總訪問量近14萬人次，全市目前排列第19位。年底桃源縣編辦也開通了自己的機構(gòu)編制信息網(wǎng)。配合電子政務和機構(gòu)編制信息化，筆記本電腦、投影設備等先進設備先后裝進了辦公室、會議室，編制部門的裝備發(fā)生了重大變化，工作方式發(fā)生了重大變化，思維方式也發(fā)生了重大變化，機構(gòu)編制的信息統(tǒng)計更加準確、真實、及時，機構(gòu)編制部門用數(shù)據(jù)說話，用事實說話，提高了參謀服務水平，改進了工作方法和工作作風，同時還節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率。

總結(jié)去年的工作，成績是顯著的。但是也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務還不夠，服務的切入點還找得不夠準。二是管理制度更新不及時，辦事效率不高，部分工作制度和工作程序需要進行修改完善。三是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查手段還不硬，監(jiān)督檢查力度還需要進一步加大。四是編制實名制管理制度還不健全。五是事業(yè)單位登記質(zhì)量有待進一步提高。六是自身建設還有差距。特別是學習制度堅持不夠，沒有收到應有的效果。

三、*年全市機構(gòu)編制工作的主要任務

*年全市機構(gòu)編制工作的基本思路是：繼續(xù)貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會關于推進行政管理體制改革的決定和省委省政府部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構(gòu)編制工作全局，以解放和促進生產(chǎn)力為要務，合理配備行政執(zhí)政資源，加大職能整合調(diào)整力度，強化市縣鄉(xiāng)三級政府的社會管理和公共服務職能；進一步完善機構(gòu)編制管理的各項制度，全面推進機構(gòu)編制信息化建設，全面推進實名制管理，全面提升事業(yè)單位登記質(zhì)量，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，不斷提高機構(gòu)編制管理水平；以學習立辦、服務立辦為目標，開展創(chuàng)建學習型編辦、和諧編辦建設，提升機構(gòu)編制隊伍的整體素質(zhì)和個人工作能力，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。結(jié)合全省工作部署和我市機構(gòu)編制工作實踐，今年的具體工作任務是：

1、加強行政管理體制改革研究，大興調(diào)查研究之風。從世界各國的發(fā)展來看，國家制度、體制、機制對于一個國家的發(fā)展起著至關重要的作用，機構(gòu)編制管理事關國計、民生、民權(quán)、民利，這項工作已經(jīng)越來越得到各國政府的重視和支持。從我國來說，機構(gòu)編制工作已經(jīng)成為了各級黨委政府的一項十分重要的工作，今年國家還將出臺地方機構(gòu)編制法規(guī)。從實踐來看，機構(gòu)編制部門以職能配置為手段，通過科學合理地調(diào)整、配置行政執(zhí)政資源，實現(xiàn)生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的促進作用，具有較強的理論性、實踐性和前瞻性。今年，全市編制部門要把加強深化行政管理體制改革的總體研究當作今年機構(gòu)編制工作的一件大事認真抓好、落實。全市全體從事機構(gòu)編制工作的同志都要結(jié)合本職工作，確定自己的課題選項，或個人深入調(diào)查，或集體討論研究，都要寫出自己的調(diào)研文章。調(diào)研成果作為今年個人的一項重要業(yè)績進行考核，市里將出臺相關措施進行督促。在調(diào)查研究中，既要注意總結(jié)以往各項機構(gòu)改革的經(jīng)驗和教訓，又要注意分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問題、新要求、提出新思路、確定新走向；既要注意從宏觀層面重點研究制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，研究人民群眾最根本、最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要從微觀出發(fā)，研究改革涉及到的轉(zhuǎn)變職能、機構(gòu)設置方面的框架、任務、步驟等重點難點問題，提出改革的具體措施，把改革落到實處；既要有理論性，又要用事實、用數(shù)據(jù)說話，增強理論的說服力。研究課題要重點圍繞以下幾個方面展開，即：優(yōu)化黨政組織結(jié)構(gòu)和行政運行機制問題；司法體制機制問題；宏觀調(diào)控部門的職能定位和機制優(yōu)化問題；直接與基層群眾和企事業(yè)單位打交道的“窗口”部門的改革問題；文教衛(wèi)、就業(yè)保障、應急處理、環(huán)境與安全監(jiān)管、公用事業(yè)與社區(qū)管理等領域的體制改革問題，等等。

2、進一步深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。重點在突出以下幾個領域的改革：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照政資分開的原則，剝離行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和城市無形資產(chǎn)管理職能，建立健全國有資產(chǎn)的運作和管理體制，強化監(jiān)管，為國有資產(chǎn)的保值增值提供體制基礎。二是開展文化體制改革調(diào)研。根據(jù)中央關于文化體制改革的精神，研究文化體制改革中涉及的管理體制、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等問題，做好文化體制改革的調(diào)研和方案擬定工作。三是實施水利管理體制改革。按照《常德市水利工程管理體制改革實施意見》，擬訂水利管理體制改革操作方案，認真抓好水利管理體制改革的實施工作。四是繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法改革工作。完善城市管理領域內(nèi)綜合行政執(zhí)法相關工作：按照省里制定的城市綜合行政執(zhí)法定編標準，全面核定市縣城市管理行政執(zhí)法局專項編制，并搞好城市管理綜合行政執(zhí)法職能和人員調(diào)整到位，指導區(qū)縣（市）全面推開城市綜合行政執(zhí)法工作。抓好行政執(zhí)法機構(gòu)編制清理整頓，開展調(diào)研，調(diào)整職能，探索在農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I域內(nèi)開展綜合行政執(zhí)法，認真抓好部門內(nèi)綜合執(zhí)法工作。

2、配合農(nóng)村綜合改革，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要出臺深化和完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求和省里統(tǒng)一部署，配合農(nóng)村綜合改革，研究提出深化和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設置，并以市委市政府名義出臺實施辦法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。加強對區(qū)縣（市）試點工作的指導，對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析研究、進行指導，掌握工作動態(tài)，總結(jié)試點經(jīng)驗。特別是要對我市2003年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的運行情況、運行效果進行認真調(diào)研總結(jié)，以便進一步調(diào)整、深化和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鞏固改革成果。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量。根據(jù)中央和省里有關文件精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”的要求，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制總量控制的標準和具體辦法，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別核定行政事業(yè)編制總量。率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行編制實名制管理，已經(jīng)實行實名制的，要進一步鞏固的完善管理制度；目前還沒有實施的，今年要抓緊工作，一定要開展起來。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的情況要繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)領導干部的年度考核范圍進行考核。

3、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，規(guī)范機構(gòu)編制管理。擬訂和出臺機構(gòu)編制實名制管理辦法，并提請編委全會研究決定后在全市推行。規(guī)范區(qū)縣（市）科級領導職數(shù)設置。要擬定區(qū)縣（市）科級領導職數(shù)管理辦法；重新下達區(qū)縣（市）科級以上機構(gòu)領導職數(shù)方案。擬訂加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法，并在適當時候提請編委全會研究，并以市委、市政府的名義出臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化。要開展專項督查。按層級、分類別開展專項督查，重點督查縣級直屬機關人員編制管理和市直行政事業(yè)單位機構(gòu)設置和人員編制結(jié)構(gòu)管理等方面的情況。重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員落實“只減不增”情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)站所人員編制實行實名制管理情況和公開向社會公開情況；對一些基礎工作相對薄弱的地方要重點督查、指導。同時，這里還要強調(diào)一下，今年中央將召開黨的十七大，編制部門要把維護穩(wěn)定，作為服務大局的重中之重，切不可由于我們工作不慎或律己不嚴，引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。要堅持依法依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，切忌政策不當，引發(fā)矛盾。要健全和落實信訪工作責任制，暢通訴求表達渠道，及時化解矛盾。要建立人事編制工作輿情匯集和分析機制，加強輿情溝通與工作協(xié)調(diào)，尤其對社會上炒作的不實信息，要第一時間澄清，以正視聽；對重大輿情和熱點問題的宣傳報道，要及時向市里通報，統(tǒng)一口徑，正確應對，以營造良好的輿論環(huán)境。

4、做好公務員法實施的相關配套工作。認真界定事業(yè)單位履行的行政管理職能，研究審核上報參照實施公務員法的事業(yè)單位并組織認定實施工作。要結(jié)合公務員登記、特別是具有行政職能事業(yè)單位中的公務員登記、領導職數(shù)與個人職務、級別的確定等工作，配合搞好實施公務員法中的有關機構(gòu)編制工作，完成好公務員法入軌運行的收尾工作，進一步落實機構(gòu)編制的各項規(guī)范管理措施。同時，要以實施公務員法為契機，認真研究事業(yè)單位的分類管理工作，為事業(yè)單位的分類管理打下一個良好的基礎。

5、做好事業(yè)單位登記管理工作。要結(jié)合宣傳、貫徹、實施《湖南省事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，加強全市登記管理的規(guī)范化建設，出臺事業(yè)單位登記管理辦法規(guī)范性文件。搞好以事業(yè)單位年檢為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理，認真落實好證書使用制度。加強登記管理信息化建設和基礎工作，建立健全事業(yè)單位法人基礎數(shù)據(jù)庫，緊跟上級部署，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位在線網(wǎng)上登記試點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記數(shù)據(jù)實時匯總。進一步加強事業(yè)單位法定代表人培訓和協(xié)會工作，做好全省第三屆優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人的表彰評選的相關工作。

6、積極宣傳貫徹國家機構(gòu)編制法規(guī)，落實人員編制實名制管理。今年，國家將出臺《地方機構(gòu)編制管理條例》，省里也將出臺機構(gòu)編制管理的專項制度和實名制管理的具體辦法，全市編制系統(tǒng)要做好法規(guī)出臺后的學習、宣傳工作，要結(jié)合本地實際，積極貫徹國家和省里的有關法規(guī)和規(guī)章。要按照“一編一人一帳”的要求和網(wǎng)域機構(gòu)編制管理軟件的正式啟用，全面清理各級各類機構(gòu)編制和實有人員情況，上賬、上冊、上網(wǎng)，把實名制管理落到實處，達到省里建立總量管理、實名管理和監(jiān)督管理相互配套的要求。結(jié)合實名制管理，還要做好實名制實施后的后續(xù)管理、動態(tài)管理，并做好實名管理后的機構(gòu)編制的實時匯總統(tǒng)計工作，做好機構(gòu)編制年度統(tǒng)計以及上級布置的其他臨時統(tǒng)計工作；實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)按月公布制度。

7、抓好全市編制干部隊伍自身建設。要加強編制干部隊伍的政治理論學習和業(yè)務培訓工作。今年在學習上要重點學習領會科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重要戰(zhàn)略思想，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全市編制干部隊伍的頭腦，用科學的理論指導機構(gòu)編制管理實踐。要不斷提升全市編制系統(tǒng)干部隊伍的能力素質(zhì)，圍繞機構(gòu)編制工作實踐，開展課題調(diào)研，用調(diào)研成果來促進機構(gòu)編制的管理和改革，提高行政政資源的配置和利用效果。繼續(xù)全市編制系統(tǒng)干部隊伍中大力提倡“四會”，即會說普通話、會寫調(diào)研文章，會使用現(xiàn)代辦公設備，會協(xié)調(diào)推進工作，不斷提高干部個人的能力建設水平，增強個人綜合素質(zhì)。上半年召開一次全市編制系統(tǒng)自身建設現(xiàn)場會。要切實改進作風，強化服務意識。編制部門要牢固樹立為大局、為群眾、為基層服務的意識，工作中主動爭取黨委政府的重視和支持，主動爭取組織部門的指導和配合溝通，主動與相關職能部門搞好協(xié)商合作增加工作合力，主動為基層排憂解難而不是卡人家，主動為工作對象提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務，該辦的事情快辦辦好。要進一步加強信息化建設，建立、充實、維護好全市機構(gòu)編制信息網(wǎng)站，進一步提高寬帶網(wǎng)、局域網(wǎng)的使用效率，提高辦公自動化水平。繼續(xù)加強黨組織建設、精神文明建設和干部隊伍建設，組織開展有意義的支部活動，充分調(diào)動全市編制系統(tǒng)干部工作積極性，為做好機構(gòu)編制各項工作提供政治思想保證和智力支持。

同志們，機構(gòu)編制工作涉及到廣大干部職工的切身利益，關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，希望全市編制部門自覺增強政治意識、大局意識和社會責任意識，從維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的大局出發(fā)，掌握政策、注重協(xié)調(diào)、妥善處理好工作中遇到的矛盾和問題。希望同志們在新的一年里，繼續(xù)堅持好黨委政府對機構(gòu)編制工作的領導，真抓實干，開拓創(chuàng)新，主動為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務，主動為黨委政府決策參謀服好務，主動為基層和人民群眾服好務，在全市工業(yè)強市、文化名城、和諧常德的建設中作出我們的貢獻！