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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省人事編制工作會議精神，回顧總結(jié)去年的工作，全面部署今年的工作任務(wù)。下面，我根據(jù)主任會議研究的意見，講三個(gè)方面的問題：

一、*年機(jī)構(gòu)編制工作簡要回顧

過去的一年，全市編制部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，服務(wù)中心，服務(wù)基層，狠抓改革，嚴(yán)格管理，各項(xiàng)工作都取得了新的成績，為全面建設(shè)小康常德做出了貢獻(xiàn)。

（一）各項(xiàng)改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)

一是政府機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革開始之前,市編委辦先后深入13個(gè)市直單位、2個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查研究，召開了多次座談會,參加座談的人員上百人，并先后6次向市委市政府、人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。我們緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理、食品安全管理、流通體制管理等，對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革涉及部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制進(jìn)行了認(rèn)真清理摸底，為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作提供了科學(xué)的決策依據(jù)。各區(qū)縣（市）編辦也做了大量的前期工作。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，把握政企、政事、政社分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，因地制宜地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和職能整合，在方案擬定中我們堅(jiān)持機(jī)構(gòu)按職能整合的要求設(shè)置，不搞一刀切，不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額，人員編制不超出現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定配備。召開有關(guān)市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會，廣泛征求意見。同時(shí)，加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)改革辦的銜接和與兄弟市州的橫向聯(lián)系，對應(yīng)參照，權(quán)衡比較。改革方案批復(fù)后，我們積極主動向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)提出了具體實(shí)施方案。并于春節(jié)前召開了市本級政府機(jī)構(gòu)改革動員大會，目前正在銜接協(xié)調(diào)“三定”事宜。各區(qū)縣（市）也按照市里的統(tǒng)一部署，相繼召開了動員大會，現(xiàn)正抓緊組織實(shí)施。

二是積極配合開展城市管理行政執(zhí)法改革工作。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問題的重要舉措，也是深化我市行政管理體制改革、推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。去年，我們積極配合市政府法制辦開展了我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。先后多次組織調(diào)研，上門聽取有關(guān)部門意見，拿出了城市管理綜合行政執(zhí)法方案，并報(bào)市委常委會議正式討論通過，現(xiàn)正在組織實(shí)施。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革繼續(xù)深化完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革涉及人員多而雜，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后遺留問題多，人員上訪多，不穩(wěn)定因素多，改革成果鞏固難的現(xiàn)狀。去年，我們市縣兩級編辦分別由“一把手”帶隊(duì)，多次下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，認(rèn)真督導(dǎo)，共同研究整改措施。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各區(qū)縣（市）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革中普遍存在的拖欠職工“三金”、上崗人員工資難保障、社保不到位等問題，研究制定了償還“三金”、確保上崗人員工資以及配套社保的具體措施，市縣兩級編辦都形成了調(diào)研報(bào)告，并分別向市委市政府、縣委縣政府作了專題匯報(bào)，引起了市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了支持。桃源縣、武陵區(qū)堅(jiān)持以人為本抓改革，為解決分流人員的后顧之憂，分別拿出2000多萬元和400多萬元一次性解決了站所人員的社保問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的配套完善，保證了大局穩(wěn)定。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理不斷加強(qiáng)

去年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市黨委政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的文件精神，一方面，繼續(xù)實(shí)行凍結(jié)式管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的增長；另一方面，對個(gè)別涉及本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展確需調(diào)整的機(jī)構(gòu)，我們也本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持服務(wù)理念，及時(shí)研究辦理。較好的實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的要求。

一是堅(jiān)持按制度規(guī)范管理。機(jī)構(gòu)改革后，市里下發(fā)了幾個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)范性文件，去年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，堅(jiān)持了集中統(tǒng)一和歸口管理原則，堅(jiān)持了“三個(gè)一”的工作制度。各地副科級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)置、更名、升格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審批基本上符合要求。如能源辦升格、國土執(zhí)法機(jī)構(gòu)升格、衛(wèi)生防疫站更名等，均按程序要求進(jìn)行了呈報(bào)和審批，沒有出現(xiàn)超越審批權(quán)限擅自批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)升格的現(xiàn)象。在行政編制、專項(xiàng)編制的管理上，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)分級管理，沒有出現(xiàn)超總量分配和核定的情況，也沒有縣鄉(xiāng)相互擠占問題。漢壽、桃源的專項(xiàng)編制還保持了少量空編。

二是嚴(yán)格把好進(jìn)人用編的“總閥門”。去年，我們把住公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、機(jī)關(guān)單位有限競爭考試和政策性人員安置等進(jìn)人用編的總口子，堅(jiān)持編內(nèi)進(jìn)人、符合結(jié)構(gòu)、留有余地的原則，認(rèn)真審定各單位進(jìn)人用編事項(xiàng)。針對部分單位無空缺編制或不是公務(wù)員編制申請公招的現(xiàn)象，堅(jiān)持認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，市直單位申報(bào)的40多名招考計(jì)劃最后只批準(zhǔn)了26名。同時(shí)對個(gè)別單位未經(jīng)編制部門同意即向社會公開招聘工作人員，我們立即對這些單位進(jìn)行了批評，并責(zé)令立即停止報(bào)名和考試工作。在進(jìn)人用編上，一些區(qū)縣通過建立健全制度，規(guī)范了工作程序，理順了工作關(guān)系，發(fā)揮了編制部門“總閥門”作用。如武陵區(qū)建立了一個(gè)渠道進(jìn)人、一個(gè)會議議定、一個(gè)部門辦理、一張通行證辦事的“四個(gè)一”的工作機(jī)制。漢壽縣確定進(jìn)人用編實(shí)行“四堂會審”，即由組織、人事、編制、財(cái)政等部門共同研究，編委會議審定，提高了辦事效率。臨澧縣下發(fā)了用人用編工作程序的專門文件，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)配合，有效地控制了用人用編多頭審批、無序增長的混亂局面。

三是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)管理體制改革。近年來，隨著公開招考、公開招聘和競爭上崗制度的普遍推行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人機(jī)制開始真正搞活。但同時(shí)，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障服務(wù)一塊，改革滯后，缺乏競爭辦，缺乏活力。為推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，搞活后勤服務(wù)用人機(jī)制，去年上半年，我們深入學(xué)習(xí)研究有關(guān)政策法律，牽頭邀請組織、人事、勞動、財(cái)政、醫(yī)保、社保、機(jī)關(guān)保險(xiǎn)、住房公積金等管理部門負(fù)責(zé)人參加后勤服務(wù)管理改革研討會，在此基礎(chǔ)上，以市委辦市政府辦名義出臺了《常德市市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理暫行辦法》，文件規(guī)定，從發(fā)文之日起，市直機(jī)關(guān)單位停止辦理補(bǔ)充后勤服務(wù)人員的進(jìn)人用編和工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)，機(jī)關(guān)單位不再新核定后勤服務(wù)事業(yè)編制。這個(gè)文件的出臺，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度的改革大大向前推進(jìn)了一步，深受用人單位的贊同。

四是積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理新思路。去年下半年，我們對市直440家財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位（含差額撥款和規(guī)費(fèi)開支的單位，下同）臨時(shí)用工情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，對其中使用臨時(shí)人員較多、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜以及存在問題比較突出的25家單位進(jìn)行了上門調(diào)研，接觸了40多個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和政工、后勤部門負(fù)責(zé)人，并與勞動社會保障局等職能部門就相關(guān)問題進(jìn)行了研究討論。針對臨時(shí)工聘請隨意、管理松散、待遇不落實(shí)、和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)實(shí)，在考慮滿足單位需要和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，拿出了清理整頓和規(guī)范臨時(shí)工聘用管理規(guī)定初稿，現(xiàn)正在征求意見，準(zhǔn)備以市委市政府文件形式下發(fā)。

五是政策性人員安置工作平穩(wěn)。因軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，我市軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及軍屬、城鎮(zhèn)復(fù)退兵等政策性人員的安置工作將相當(dāng)繁重。為了搞好這項(xiàng)工作，我們統(tǒng)籌考慮各方面政策性人員的安置要求和行政事業(yè)單位職能任務(wù)的變化情況，提前制定了有關(guān)政策性人員安置的原則意見，加強(qiáng)了政策性人員安置的宏觀調(diào)控力度。在去年的安置方案中，編制計(jì)劃的指導(dǎo)性得到了強(qiáng)化，所有政策性人員安置一律按照編制部門制定的方案進(jìn)行落實(shí)，任何單位都無權(quán)任意更改方案。去年市直行政事業(yè)單位共計(jì)接收政策性人員228名，比往年多一倍。由于我們堅(jiān)持按照安置的原則落實(shí)方案，目前安置工作開展平穩(wěn)有序，徹底改變了以往在安置上打亂仗的現(xiàn)象。各區(qū)縣（市）退伍兵、軍轉(zhuǎn)干部的安置也做到了嚴(yán)格按政策辦理。

（三）事業(yè)單位登記管理工作不斷創(chuàng)新

一是注重管理質(zhì)量，登記率和年檢率不斷提高。去年，我市符合登記的事業(yè)單位3984家，已經(jīng)登記單位數(shù)3956家，其中市直442家（省管理和其他組織利用國有資產(chǎn)辦63個(gè)，市本級377個(gè)），登記率為99.3%，其中漢壽等區(qū)縣的登記年檢率達(dá)到100%。市直變更登記79家，新設(shè)立登記7家，在提高登記率和年檢率的同時(shí)，我們嚴(yán)把資格關(guān)、材料關(guān)、資金關(guān)、審核關(guān)，依法辦理，確保了質(zhì)量。

二是事業(yè)單位法人證書的使用得到強(qiáng)化。去年，我們首先通過各種媒體廣泛宣傳事業(yè)單位登記工作，在《常德日報(bào)》刊登全市事業(yè)單位進(jìn)行2003年度年檢的公告，起到了較好的效果。然后召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，商議如何貫徹落實(shí)證書使用制度，共同把好證書使用關(guān)，并上門走訪了銀行、財(cái)政、公安、勞動等相關(guān)部門，送出事業(yè)單位名冊，年檢標(biāo)識的式樣，要求各相關(guān)單位辦理相關(guān)事情時(shí)，不僅要看法人證書，還要看法人證書上是否有年檢標(biāo)識。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》的規(guī)定，去年10月，市縣兩級編辦組織了對相關(guān)部門貫徹落實(shí)事業(yè)單位法人證書使用制度情況的檢查。從檢查的結(jié)果來看，這項(xiàng)制度在我市是基本落實(shí)的。相關(guān)單位都建立了憑證辦事公示牌，都將提供《事業(yè)單位法人證書》作為辦事的必備條件。

三是開展了事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。去年5月下旬，我們與市委組織部聯(lián)合在市委黨校舉辦了市直事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，聘請省編辦領(lǐng)導(dǎo)和省市黨校知名教授就新時(shí)期事業(yè)單位發(fā)展趨勢、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人必備基本素質(zhì)等專題進(jìn)行講課，市直300多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人參加了培訓(xùn)，收到了良好效果。同時(shí)，積極組織事業(yè)單位優(yōu)秀法人代表出國培訓(xùn)。去年我們派了3名優(yōu)秀事業(yè)單位法人表代表參加了到西歐培訓(xùn)，開闊了他們的視野，拓展了他們的工作思路。

四是積極組織開展優(yōu)秀事業(yè)單位法人、法定代表人表彰活動和事業(yè)單位優(yōu)秀調(diào)研論文評選活動。為促進(jìn)事業(yè)單位增強(qiáng)法人意識，完善法人治理機(jī)制，去年3月，我們與人事局聯(lián)合表彰了14個(gè)優(yōu)秀事業(yè)單位，15名優(yōu)秀事業(yè)單位法定代表人并記二等功，并在5月召開了表彰大會。為擴(kuò)大登記工作影響，9月我們又與社科聯(lián)聯(lián)合下文組織開展了事業(yè)單位調(diào)研論文評選活動，目前論文已經(jīng)評審?fù)戤叀?/p>

五是強(qiáng)化了事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)督管理。去年我們啟動了事業(yè)單位法定代表人的離任審計(jì)制度。對事業(yè)單位法定代表人的變更，要求主管部門必須出具離任審計(jì)報(bào)告，通過此項(xiàng)活動的開展，事業(yè)單位法人代表的法律意識得到加強(qiáng)，同時(shí)得到了社會認(rèn)可。

（四）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

根據(jù)全省人事編制系統(tǒng)開展創(chuàng)建“三強(qiáng)”班子“四好”隊(duì)伍的要求和市委開展“雙爭”、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的總體部署，去年，我們結(jié)合全市編制工作實(shí)際，狠抓了機(jī)構(gòu)編制部門的自身建設(shè)，取得較好效果。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力素質(zhì)得到提升。去年，全市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)市委《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見》的要求，積極開展“五學(xué)一推廣”學(xué)活動。并把理論學(xué)習(xí)擺在首位，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。同時(shí)，狠抓法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、電腦、英語的學(xué)習(xí)和普通話的推廣。市編辦根據(jù)市委建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，制定了“創(chuàng)學(xué)”方案和考核辦法，在全辦興起了學(xué)習(xí)熱潮。年終“創(chuàng)學(xué)”考試考核，政治理論、法律法規(guī)、電腦、英語和普通話全部通過考試，達(dá)到合格水平，平均超過90分，其中普通話測試水平在市直單位名列前茅。朱正權(quán)、何斌同志分別考取了省委黨校和湖大的在職研究生，喻長春、鮑一鳴同志拿到了本科文憑。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，全體工作人員的能力素質(zhì)得到了全面提升。

2.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。去年，全市機(jī)構(gòu)編制部門以“愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、熱忱服務(wù)、公正廉潔”為主題，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)，打造過硬隊(duì)伍。一是堅(jiān)持工作就是服務(wù)的理念。對前來辦理業(yè)務(wù)的同志，自覺做到了“一張笑臉、一聲問候、一個(gè)請字、一把凳子、一杯清茶”的服務(wù)要求，體現(xiàn)了真誠待人、真切助人的服務(wù)宗旨，辦事時(shí)注重宣傳機(jī)構(gòu)編制政策和規(guī)定，讓人們進(jìn)一步了解、理解、支持編制工作，讓前來辦事的同志滿意而歸、理解而歸，杜絕了“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）現(xiàn)象。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持深入基層開展調(diào)查研究工作，虛心聽取部門和基層的意見，不斷研究和改進(jìn)工作程序、辦事制度和工作方法。在人員的上編下編、編制統(tǒng)計(jì)、事業(yè)單位年檢年審等工作中，改變過來坐等上門的工作模式，堅(jiān)持上門搞好服務(wù)。市編辦還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、后勤服務(wù)體制改革等問題深入基層調(diào)查研究10多次，寫出了價(jià)值較高的調(diào)研材料。多數(shù)區(qū)縣市編辦為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識很強(qiáng)，堅(jiān)持上門服務(wù)，熱心為群眾解難，受到了基層和群眾的好評。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，管理工作不斷規(guī)范。去年，市縣兩級編辦在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，積極創(chuàng)造條件，不斷加大投入，辦公條件不斷改善，要求配備的硬件基本配齊，內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范，程序明確，基礎(chǔ)建設(shè)搞得較好。桃源、武陵、漢壽三縣區(qū)按照縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理臺帳，每個(gè)單位都有機(jī)構(gòu)編制管理手冊，管理十分到位。桃源、安鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制檔案資料齊全，查閱方便，庫房整潔。安鄉(xiāng)縣將全縣所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分成在編在崗、分流人員、離休退休等三大類，分別建立了人員編制管理卡，實(shí)行了嚴(yán)格的人員編制管理，檔案室被評為省一級檔案室。石門縣將全縣機(jī)構(gòu)編制管理數(shù)據(jù)和人員編制全部輸進(jìn)了電腦，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制的計(jì)算機(jī)管理。

4.嚴(yán)格紀(jì)律約束，廉潔從政意識進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的深化，機(jī)構(gòu)編幀活動，加強(qiáng)編制工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研，加大編制宣傳工作力度。

同志們，在常德進(jìn)入加快發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著重大責(zé)任，我們要以飽滿的政治熱情，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)向上，為促進(jìn)政治體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建立而不斷探索，為促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。