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同志們：

我市煤炭資源整合工作經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，深入調(diào)研，反復(fù)討論，整合方案已經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)。市政府決定召開這次會(huì)議，主要是按照省政府的批復(fù)意見和市政府第76次常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)全市煤炭資源整合工作進(jìn)行全面安排部署，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門、煤炭企業(yè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)、認(rèn)真、細(xì)致地做好煤炭資源整合各項(xiàng)工作，確保按期順利完成整合任務(wù)，促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。剛才，建華同志宣讀了《陜西省人民政府關(guān)于*等六市煤炭資源整合方案的批復(fù)》，孫杰同志宣讀了《*市煤炭資源整合實(shí)施方案》，曉團(tuán)同志安排了下半年煤礦安全工作，民生同志就煤炭資源整合中的資源管理問題作了說明，曉鶴同志就正確認(rèn)識(shí)煤礦安全形勢、加強(qiáng)我市煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和做好煤炭資源整合工作作了發(fā)言，省煤監(jiān)局銅川分局副局長茹秦川同志通報(bào)了山東華源“8·17”淹井事故情況，對(duì)我市煤炭資源整合工作提出了明確要求，這些我都完全同意。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。

一、實(shí)施煤炭資源整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大舉措

煤炭是我市重要的礦產(chǎn)資源之一，我市已探明10個(gè)縣區(qū)有煤炭資源，其中7個(gè)縣區(qū)建有煤礦，地質(zhì)儲(chǔ)量為71億噸，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約100億噸。煤炭工業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，到*年，全市共有煤礦461處，年產(chǎn)量達(dá)600萬噸以上。*年起國家實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，雖然礦井?dāng)?shù)量逐年減少，但是隨著礦井技術(shù)裝備的不斷改進(jìn)，煤炭產(chǎn)量仍穩(wěn)定提高。*年，全市共有各類煤礦108處，核定年生產(chǎn)能力396萬噸，在部分煤礦停產(chǎn)整頓的情況下，規(guī)模以上煤炭產(chǎn)量達(dá)到696.68萬噸（含黃陵礦業(yè)公司產(chǎn)量），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.67億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為1.7%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐帶動(dòng)作用。

在做大規(guī)模的同時(shí)，我們高度重視加強(qiáng)小煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作，*年至今，全市共關(guān)閉煤礦353處，煤礦總數(shù)由461處降至108處。對(duì)*年以前關(guān)閉的煤礦全部做到了“三不留、一閉毀”，未出現(xiàn)死灰復(fù)燃。同時(shí)，從煤礦瓦斯治理及等級(jí)鑒定、封堵越界巷道、取締非法采煤點(diǎn)、重新安裝主扇風(fēng)機(jī)、增加安全監(jiān)管人員、組建煤礦安全監(jiān)察隊(duì)、加大對(duì)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育力度、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)等方面入手，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)水平有了新的提高。

盡管我市煤炭產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但存在的突出矛盾和問題也不容忽視，特別是“多、小、散、亂”的開發(fā)格局，已成為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，給資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面帶來了很大壓力，只有按照中、省、市的統(tǒng)一安排和部署，全面實(shí)施煤炭資源整合，才能從根本上解決這些矛盾和問題，才能推動(dòng)我市煤炭產(chǎn)業(yè)走上集約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的良性道路。

首先，推進(jìn)煤炭資源整合，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。煤礦結(jié)構(gòu)不合理、小煤礦過多、開采方式落后、加工轉(zhuǎn)化程度低，導(dǎo)致了我市煤炭工業(yè)增長方式落后，資源利用水平不高，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，給煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來了很大制約和影響。只有實(shí)施資源整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，才能從根本上改變目前煤炭生產(chǎn)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、布局散、秩序亂、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高煤炭行業(yè)的生產(chǎn)裝備水平和管理水平；才能培育大公司、大集團(tuán)，推行大型機(jī)械化綜合開采，建設(shè)現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井，淘汰落后的采煤方式，提高資源開發(fā)利用水平；才能更好地發(fā)展下游精加工、深加工及化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動(dòng)我市由煤炭大市向煤和煤化工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

其次，推進(jìn)煤炭資源整合，是緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。煤炭是寶貴的不可再生資源。當(dāng)今在世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團(tuán)進(jìn)行規(guī)?；_采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為30%，不足世界先進(jìn)水平的一半。近年來，我市盡管關(guān)掉了353處小煤礦，但現(xiàn)有的108處煤礦中，30萬噸/年礦井僅有2處，3萬噸/年以上、6萬噸/年以下礦井27處，3萬噸/年及以下礦井達(dá)79處。企業(yè)規(guī)模小，礦區(qū)面積小，資源儲(chǔ)量少，加上落后的技術(shù)裝備和掠奪式開采行為，導(dǎo)致煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和過度消耗，導(dǎo)致植被、水資源的嚴(yán)重破壞和環(huán)境的嚴(yán)重污染，產(chǎn)生大量采空區(qū)、沉陷區(qū)而得不到及時(shí)治理。只有加快實(shí)施資源整合，關(guān)小改中上大，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的道路，才能推動(dòng)煤炭資源的合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約使用，才能有效遏制對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染勢頭，使煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，推進(jìn)煤炭資源整合，是提高煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要前提。煤炭行業(yè)多、小、散、亂的格局，不僅造成浪費(fèi)資源、環(huán)境污染，而且由于安全生產(chǎn)水平低，違法非法生產(chǎn)嚴(yán)重，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，教訓(xùn)極為慘痛。前幾年，全國煤礦事故年均死亡6000多人，其中80%以上在小煤礦。去年全國百萬噸煤炭死亡率為2.041，我市高達(dá)14.7，尤其是子長“4.29”礦難，給我們帶來的深刻教訓(xùn)和影響是多方面的。目前國家對(duì)不同規(guī)模礦井的井下工作面和下井人數(shù)都有明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。如果我們繼續(xù)沿用落后的采煤方式，主要依靠增加礦工人數(shù)提高煤礦產(chǎn)能，必然會(huì)造成超標(biāo)違規(guī)，一旦發(fā)生安全事故，后果將極為嚴(yán)重。只有實(shí)施資源整合，推行機(jī)械化采煤，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，才能從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)管理等多方面提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真研究，著力解決好煤炭資源整合工作中的關(guān)鍵問題

省、市對(duì)煤炭資源整合工作高度重視，省政府先后多次召開專題會(huì)議認(rèn)真研究審定全省和各市資源整合方案；市政府常務(wù)會(huì)議也進(jìn)行了專題研究部署，及時(shí)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織制定整合方案。2005年國土資源部門對(duì)煤礦儲(chǔ)量進(jìn)行了全面檢測、認(rèn)定，編制了《*市煤炭資源礦權(quán)設(shè)置方案》，并報(bào)經(jīng)省國土資源廳批復(fù)。市煤炭局在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證，編制了《*市煤炭資源整合實(shí)施方案》，省政府已審批同意。按照《方案》，全市現(xiàn)有的108處煤礦，整合后將關(guān)閉42處，設(shè)置礦權(quán)66處，單井年生產(chǎn)能力將全部達(dá)到9萬噸以上，單井平均產(chǎn)能達(dá)到18萬噸。實(shí)施整合工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，遇到的困難和問題也很多，我們必須堅(jiān)定信心，通力協(xié)作，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保整合工作高效順利進(jìn)行。具體工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行中、省關(guān)于煤炭資源整合的政策措施

為了指導(dǎo)和規(guī)范煤炭資源整合工作，國務(wù)院于去年6月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，隨之國家安監(jiān)總局等11部委也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》。省政府相繼出臺(tái)《陜西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》、《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見的通知》、《陜西省煤炭資源整合實(shí)施方案的通知》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策、措施。按照中、省要求，這次資源整合要以縣區(qū)為主體，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門一定要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。整合過程中，必須嚴(yán)格遵循以下五條原則：

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。要嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的整合方案，有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。

二是堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則。依據(jù)中、省的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格證照標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證照不全的要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)3萬噸以下（含3萬噸）的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)重要河流、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、交通樞紐、水庫等重要設(shè)施區(qū)域內(nèi)的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重不符合采礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

三是堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差的原則。要以規(guī)模大，技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。

四是堅(jiān)持一個(gè)法人主體的原則。資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕一礦多井或一礦多坑。

五是對(duì)實(shí)施整合的礦井，必須按煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須依法取得采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序，有關(guān)部門要按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）切實(shí)理順煤炭資源整合后的煤礦利益、產(chǎn)權(quán)關(guān)系

煤炭資源整合是一次管理體制和機(jī)制的大變革，也是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。我市現(xiàn)有的108處煤礦，整合后只保留66處，其余的42處煤礦將予關(guān)閉，其經(jīng)營者也將退出煤礦經(jīng)營管理或以其它形式參與經(jīng)營管理。因此，我們?cè)谫Y源整合、產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過程中，必須堅(jiān)持陽光操作，將整合的方案公開、要求公開、程序公開、結(jié)果公開，切實(shí)做到公開、公平、公正、透明，充分接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督；堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等各種手段相結(jié)合，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等多種方式，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)；堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)制執(zhí)行；堅(jiān)持互利互惠，絕不能搞強(qiáng)買強(qiáng)賣；堅(jiān)持嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整合，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)搞應(yīng)付，更不能搞假整合。

要扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源的有償使用，理順資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。過去煤炭資源的長期無序開采，一個(gè)重要原因就是對(duì)煤炭采礦權(quán)實(shí)行行政審批，企業(yè)只要拿到了批文，資源就可無償獲得。這次資源整合的前提就是要按照市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行資源有償使用，充分體現(xiàn)資源的價(jià)值，維護(hù)國家資產(chǎn)的利益。在整合過程中，資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下伏煤層可以聯(lián)成片但尚未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。按照省政府陜北能源化工基地建設(shè)要求，新建煤礦必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)后續(xù)化工項(xiàng)目，凡沒有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的一律不予批準(zhǔn)。要改變過去采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的狀況，對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)及剩余資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（三）全面提升資源整合后的煤礦生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平

淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦本質(zhì)安全水平，是這次資源整合的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。必須通過煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，使煤礦的礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都有一個(gè)根本性的改觀。一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等方面的責(zé)任主體意識(shí)，促使企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素，加大安全投入，提高裝備水平，從根本上提高煤礦本質(zhì)安全水平。二是要堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作。目前我市煤礦絕大多數(shù)采用放炮落煤開采、木支柱支護(hù)、礦車運(yùn)輸?shù)嚷浜蟮牟擅汗に?，井下作業(yè)人員很難控制在國家規(guī)定人數(shù)之內(nèi)，安全生產(chǎn)無法保障。去年以來，市、縣區(qū)曾先后組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和煤礦技術(shù)人員到重慶、東北等地考察學(xué)習(xí)薄煤層機(jī)械化采煤技術(shù)，通過深入井下實(shí)地察看、比較、分析，認(rèn)為他們的采煤機(jī)械、技術(shù)、工藝均適用于我市煤礦，單井產(chǎn)量可提高2倍以上，下井人員至少可減少三分之一，生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平將會(huì)有極大的提高。因此，我們必須采取堅(jiān)決有力的措施，督促和鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)采煤裝備和技術(shù)，減少井下作業(yè)人員。在開采方法上，要堅(jiān)決淘汰峒式、方柱式開采，逐步淘汰刀柱式開采，全面推廣應(yīng)用壁式開采、機(jī)械開采；在運(yùn)輸方式上，要堅(jiān)決淘汰畜力、人力運(yùn)輸，全面推廣刮板、皮帶運(yùn)輸；在支護(hù)上，要逐步淘汰木支護(hù)，全面推廣巷道錨桿支護(hù)和工作面單體液壓支護(hù)。目前，寶塔區(qū)、延川、黃陵、子長四縣區(qū)已各確定一個(gè)礦正在進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后要盡快全面推廣。今后所有煤礦，包括未參與資源整合的煤礦也要全部采用機(jī)械化采煤。三是要全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（包括瓦斯監(jiān)控、風(fēng)量風(fēng)速測定、頂板壓力監(jiān)控、煤炭產(chǎn)量計(jì)量、井下人員定位等），凡整合保留的礦井都要按規(guī)定要求，全面建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，子長、黃陵兩個(gè)重點(diǎn)縣要實(shí)現(xiàn)市、縣、礦聯(lián)網(wǎng)。四是要著力解決雙回路供電問題。按照國家規(guī)定，生產(chǎn)規(guī)模為6萬噸/年及以上礦井必須實(shí)現(xiàn)雙回路供電。資源整合后，我市所有煤礦年產(chǎn)在9萬噸以上的，必須把解決雙回路供電問題放在重要位置。各產(chǎn)煤縣區(qū)政府要商電力部門盡快制定具體實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施；*供電局、地電*工委及各縣區(qū)電力部門要全力支持配合，確保按期實(shí)現(xiàn)雙回路供電目標(biāo)。只有開采技術(shù)和工藝的提高，才能確保全面完成整合工作，使安全生產(chǎn)水平有一個(gè)本質(zhì)上的提高。

（四）認(rèn)真研究制定和落實(shí)促進(jìn)資源整合的政策措施

為了加快推進(jìn)資源整合，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高煤炭開采技術(shù)水平，市政府決定列出專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件推行機(jī)械化采煤的的煤礦予以貸款貼息扶持。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際研究制定鼓勵(lì)扶持政策，支持企業(yè)加大技改力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)也要指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)施整合與被整合的煤炭企業(yè)之間建立起合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是的原則給予補(bǔ)償，并鼓勵(lì)其進(jìn)入煤炭深加工及其它新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資源整合工作有序、順利進(jìn)行

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府要求，市上已經(jīng)成立了煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市煤炭資源整合工作。各縣區(qū)也要盡快成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，落實(shí)各部門在資源整合中的工作職責(zé)。各縣區(qū)政府要專題召開常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于煤炭資源整合工作情況匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自組織、協(xié)調(diào)和抓好煤炭資源整合工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓具體措施的落實(shí)，確保整合工作有序、規(guī)范推進(jìn)，按期完成整合任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市、縣區(qū)各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力。煤炭行業(yè)管理部門按管理權(quán)限和礦井隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)資源整合礦井的安全監(jiān)管工作；督促建設(shè)單位按設(shè)計(jì)施工；負(fù)責(zé)對(duì)整合礦井進(jìn)行竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)能力核定。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)資源整合礦井的安全監(jiān)察工作。國土資源管理部門負(fù)責(zé)核實(shí)礦井剩余可采儲(chǔ)量，組織審批非國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦權(quán)設(shè)置方案。公安部門負(fù)責(zé)收繳關(guān)閉礦井和資源整合礦井的火工品；維護(hù)煤炭資源整合和礦井關(guān)閉工作秩序。供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施。其他各相關(guān)部門要依照各自職責(zé)，積極配合做好煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的非法行為。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，形成有利于資源整合的強(qiáng)大輿論壓力和社會(huì)氛圍。有關(guān)方面對(duì)在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要加大打擊力度，決不手軟，對(duì)幕后支持者和保護(hù)傘，要堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。

（三）加強(qiáng)整合期間的安全監(jiān)管。這次資源整合工作涉及面很廣，面臨利益調(diào)整、政策銜接、專業(yè)技術(shù)等方面的問題，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的情況和問題，確保整合工作健康順利進(jìn)行。在實(shí)施整合期間，一些可能被關(guān)閉或淘汰的煤礦，特別是整合無望的煤礦，在關(guān)閉之前，可能會(huì)突擊生產(chǎn)。各縣區(qū)和相關(guān)部門一定要高度警惕，向納入資源整合的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)，必須做到“四個(gè)嚴(yán)防”：即嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過場。特別是要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管，督促施工單位制定施工方案，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善勞動(dòng)組織定員，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

（四）制定硬性指標(biāo)，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。這次資源整合必須嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市規(guī)定的工作程序，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合*實(shí)際，特別要嚴(yán)格把好以下四條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)整合后的煤礦必須是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)出煤，決不能還是各用各的生產(chǎn)系統(tǒng)，各出各的煤；二是經(jīng)整合后的煤礦必須只有一個(gè)法人，決不能出現(xiàn)多個(gè)法人各自為政的現(xiàn)象；三是經(jīng)整合后的煤礦必須全部采用壁式采煤，全面推行機(jī)械化采煤，決不能繼續(xù)保留放炮落煤開采等落后方式。未參與整合煤礦也要采取有效辦法，限定改造時(shí)限，全面推行機(jī)械化采煤；四是經(jīng)整合后的煤礦必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定為礦工、管理人員、安監(jiān)人員辦理保險(xiǎn)，落實(shí)培訓(xùn)，健全和完善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)者權(quán)利保障等辦法。凡不符合這四條硬性指標(biāo)要求，堅(jiān)決不予審核放行。

同志們，煤炭資源整合工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，各級(jí)各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)認(rèn)真地做好各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成整合任務(wù)，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。