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同志們：

這次會(huì)議是近年來(lái)市政府召開的第一次全市文物工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委三屆四次全會(huì)和全省文物局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)*年全市文物工作，安排部署2008年文物和第三次全國(guó)文物普查工作。剛才，智安同志就去年的文物工作作了全面的總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面安排，天平同志宣讀了文物普查實(shí)施方案，會(huì)上還簽訂了文物安全及創(chuàng)佳評(píng)差目標(biāo)責(zé)任書。智安同志所講的意見和天平同志的安排都很好，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省文物局的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)文物部門的共同努力，我市文物事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是在文物遺址維修保護(hù)、紀(jì)念館建設(shè)、文物安全等方面取得了突出成績(jī)?！耙惶?hào)工程”延安革命紀(jì)念館主體如期封頂，十三處革命舊址維修保護(hù)工程圓滿完成了既定目標(biāo)任務(wù)；橋兒溝舊址二期項(xiàng)目已批復(fù)立項(xiàng)；“三山兩河”治理工程涉及文物遺跡和革命舊址維修保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案已編制完成；我市境內(nèi)長(zhǎng)城、秦直道等大遺址的調(diào)查工作進(jìn)展順利；一大批革命舊址得到維修保護(hù)；全市文物安全工作和文物行政執(zhí)法工作步入了良性發(fā)展的軌道；文物保護(hù)宣傳氛圍已初步形成。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市文物系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在文物戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我市文物工作還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：全市文物遺址點(diǎn)多、面散，保護(hù)任務(wù)艱巨，保護(hù)資金投入普遍不足；文物保護(hù)的技術(shù)手段較為滯后，保護(hù)設(shè)施有待加強(qiáng)；全民的文物保護(hù)意識(shí)還不夠濃厚；處理文物保護(hù)與利用的關(guān)系還不夠科學(xué)，重利用、輕保護(hù)的觀念一定程度上存在。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，逐步加以解決。

下面，我就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文物工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期文物工作的緊迫感和使命感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的寶貴資源。文物作為一定歷史時(shí)期人類活動(dòng)的產(chǎn)物，蘊(yùn)涵著當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。

我市是一個(gè)文物大市，是國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24個(gè)歷史文化名城之一，擁有豐富的革命和歷史文化、文物資源。全市共有各類文物點(diǎn)5808處，數(shù)量位居全省各市之首。共有革命遺址351處，其中被公布為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地的有9處，在全國(guó)占有十分重要的地位。有館藏文物44112件，其中歷史文物11740件，革命文物32372件；一級(jí)文物182件，二級(jí)文物2743件，三級(jí)文物12162件。

這些豐富的文物資源，既是對(duì)廣大人民群眾特別是青少年進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，也是發(fā)展我市紅色旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。首先，文物是傳承歷史文明、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要載體。延安作為中華民族的發(fā)祥地和中國(guó)革命的圣地，承載著5000年中華文明史，特別是以黃帝陵為代表的大量遺址遺存和以棗園、楊家?guī)X為代表的革命舊址，真實(shí)見證了中華民族百折不撓的發(fā)展歷程，凝聚著以愛國(guó)主義為核心的民族精神，凝聚著中華民族傳統(tǒng)道德觀念，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念，凝聚著自力更生、艱苦奮斗的延安精神，能“令人發(fā)思古之幽情，興不朽之大志”，既是我們進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育的重要教材，也是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要載體，對(duì)于促進(jìn)我市的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)具有十分重要的意義。其次，文物是推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。我市第三次黨代會(huì)提出了“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，首次把發(fā)展以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)放到了十分突出的位置。就我市而言，革命舊址遍布全市，革命文物數(shù)量眾多，這些革命舊址和革命文物及其蘊(yùn)含的延安精神，是我們的根，是我們的魂。保護(hù)、發(fā)掘、管理好革命紀(jì)念地和革命文物，使其更好地發(fā)揮作用，既是我們的神圣職責(zé)，也是我們發(fā)展紅色旅游的重要保障。離開革命舊址和革命文物，發(fā)展紅色旅游就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。因此，做好文物工作對(duì)于促進(jìn)我市旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。第三，文物是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、提高國(guó)家軟實(shí)力”，為我們指引了前進(jìn)的方向，對(duì)于推進(jìn)文化文物事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文物事業(yè)的繁榮，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)在文物。因此，在抓好文物保護(hù)工作的同時(shí)，充分利用文物資源優(yōu)勢(shì)，努力挖掘文物的文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)文物事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使?jié)撛诘奈奈镔Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從這個(gè)意義上講，文物工作對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有十分重要的意義。各縣區(qū)政府、各級(jí)文物行政主管部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文物事業(yè)的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和文化意義，切實(shí)增強(qiáng)做好文物工作的緊迫感和使命感，全面開創(chuàng)文物工作的新局面。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文物的保護(hù)、利用和管理工作

做好文物工作，促進(jìn)文物事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針。這個(gè)方針是貫穿《文物保護(hù)法》的一條主線，也是指導(dǎo)新時(shí)期文物工作的基本準(zhǔn)則。今年和今后一個(gè)時(shí)期，全市文物工作要緊扣“十六字方針”這條主線，把握維修保護(hù)和合理利用兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“大手筆規(guī)劃、大景區(qū)建設(shè)、大體制管理”方向，全面推動(dòng)文物事業(yè)的又好又快發(fā)展。今年，要重點(diǎn)抓好以下四方面的工作：

（一）扎實(shí)做好文物保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。文物保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)文物保護(hù)、維修、管理工作的綱領(lǐng)性文件，是做好文物保護(hù)工作的重要依據(jù)。去年，市文物部門委托省古建研究所著手編制了《延安革命遺址保護(hù)規(guī)劃》。今年，要加快規(guī)劃評(píng)審步伐，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分論證，特別是要注重《保護(hù)規(guī)劃》與《延安市城市發(fā)展總體規(guī)劃》的有效銜接，確?！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》的科學(xué)性、前瞻性。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施縣區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，通過(guò)規(guī)劃的綱性約束，促進(jìn)文物事業(yè)走上規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的軌道。二是做好省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作。各縣區(qū)、各級(jí)文物部門要加大工作力度，切實(shí)解決目前部分省級(jí)文物保護(hù)單位存在的保護(hù)范圍不清、記錄檔案不全、管理機(jī)構(gòu)缺位、保護(hù)標(biāo)志不明晰等問題。同時(shí)，要參照省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作，逐步提高縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)管理工作水平。三是切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各縣區(qū)政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2006〕35號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，將文物行政主管部門納入建設(shè)項(xiàng)目審批單位序列，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)文物行政主管部門提出意見，并落實(shí)文物保護(hù)措施后方可辦理審批和建設(shè)手續(xù)。

（二）集中力量做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我市文物事業(yè)跨越式發(fā)展，就必須有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地打造一批文物保護(hù)利用的重點(diǎn)工程。要按照“大手筆規(guī)劃、大景區(qū)建設(shè)”的思路，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游事業(yè)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。今年，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)抓好“一號(hào)工程”建設(shè)?！耙惶?hào)工程”延安基地建設(shè)項(xiàng)目是中央決定實(shí)施的重大項(xiàng)目，是我市愛國(guó)主義教育基地建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是促進(jìn)我市紅色旅游發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，中省高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注。各有關(guān)縣區(qū)和部門要按照工程建設(shè)總體要求，本著“進(jìn)度服從質(zhì)量”的原則，充實(shí)施工力量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)把該項(xiàng)工程建設(shè)成為精品工程、樣板工程、示范工程，并力爭(zhēng)于今年10月1日對(duì)外開放。二是抓緊做好橋兒溝舊址景區(qū)二期工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期工作，盡快開工建設(shè)。同時(shí)，按照全市“三山兩河”治理規(guī)劃，積極開展涉及文物保護(hù)和文物遺跡恢復(fù)的方案深化設(shè)計(jì)工作，切實(shí)搞好舊址本體的維修保護(hù)。三是依托我市豐富的文物資源，謀劃建設(shè)延安博物館、南泥灣景區(qū)、清涼山景區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、大景區(qū)帶動(dòng)文物事業(yè)的繁榮和發(fā)展。各縣區(qū)也要結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈镔Y源優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)一批大項(xiàng)目、大景區(qū)，以此推動(dòng)文物事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實(shí)提高文物安全工作水平。近年來(lái)，我市館藏文物安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，但田野文物管護(hù)難度大，古墓葬盜掘案件時(shí)有發(fā)生。各縣區(qū)政府和各級(jí)文物行政主管部門要清醒地認(rèn)識(shí)到所承擔(dān)的文物保護(hù)和文物安全責(zé)任，始終把安全放在文物工作的首位，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書，把文物安全責(zé)任落到實(shí)處。要積極探索科學(xué)有效的文物安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全規(guī)范化的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。要動(dòng)員廣大群眾積極參與管護(hù)，充分發(fā)揮基層文保員的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)防死守，真正做到“守土有責(zé)”。要認(rèn)真落實(shí)文物安全行政責(zé)任追究制度，對(duì)文物安全事故的直接責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。

（四）要積極推進(jìn)文物管理體制改革和創(chuàng)新。要用新的視野看待文物事業(yè)的地位、作用和發(fā)展途徑，要按照大體制管理的思路，有效整合文物資源。要深入研究我市文物管理體制中存在的問題，打破文物管理工作的體制機(jī)制障礙。探索建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有利保護(hù)的文物管理新體制，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展。

三、高度重視，精心組織，扎實(shí)做好第三次全國(guó)文物普查工作

第三次全國(guó)文物普查是各級(jí)政府、各有關(guān)部門當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要工作，我們一定要高度重視，精心組織，確保普查工作取得實(shí)效。一是認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案。去年12月，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查工作的實(shí)施意見》（延政辦發(fā)〔*〕122號(hào)），市文物局也結(jié)合我市實(shí)際制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“實(shí)施意見”和“實(shí)施方案”的總體要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保第三次全國(guó)文物普查工作的順利開展。二是抓緊開展人員培訓(xùn)工作。普查工作任務(wù)繁重，需要一批具備專業(yè)知識(shí)、經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、有責(zé)任心、有奉獻(xiàn)精神的工作人員。各縣區(qū)各有關(guān)部門要選調(diào)精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到普查機(jī)構(gòu)。市文物部門要盡快開展普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握普查工作的技術(shù)、規(guī)范和工作要求，確保普查工作的質(zhì)量和水平。三是保障普查經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院要求，第三次全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。市、縣兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)上級(jí)經(jīng)費(fèi)的撥付情況落實(shí)配套資金，并承擔(dān)本級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)、文物調(diào)查經(jīng)費(fèi)、普查人員經(jīng)費(fèi)等日常開支，將其一并列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)也要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，勤儉辦事，管好用好普查資金。四是確保工作進(jìn)度。此次普查從去年9月開始，到2011年10月結(jié)束。我們一定要嚴(yán)格按照各階段的工作部署，集中各方面的力量，認(rèn)真開展普查工作，按時(shí)完成普查任務(wù)，確保普查質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，努力營(yíng)造文物工作的良好氛圍

做好新時(shí)期文物工作，必須加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”的要求，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)的意識(shí)。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)把文物保護(hù)工作擺上重要議事日程，務(wù)求做到文物保護(hù)“五納入”：即把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。特別是財(cái)政投入問題，希望各縣區(qū)政府高度重視，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

要密切配合。文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同努力。文物行政主管部門要抓緊制定文物保護(hù)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施；城建規(guī)劃部門要切實(shí)抓好文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃控制工作；財(cái)政部門要切實(shí)加大對(duì)文物保護(hù)的投入；環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染行為；旅游、宗教等部門要積極配合文物部門搞好文物資源的保護(hù)與利用工作；消防部門要切實(shí)抓好文物消防工作；公安部門要切實(shí)加大對(duì)損毀、盜竊文物等違法犯罪行為的打擊力度；國(guó)土、交通、工商等各有關(guān)部門都要圍繞各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)抓好文物保護(hù)、利用和管理工作。

要廉潔從政。各級(jí)文物部門要進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深化“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動(dòng)。要認(rèn)真研究分析文物工作中容易產(chǎn)生腐敗問題的工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅工程承包、采購(gòu)、文物管理、財(cái)務(wù)管理等方面的紀(jì)律，防止可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、損害單位和群眾利益的行為。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉政建設(shè)的模范，以身作則，率先垂范，做到自重、自省、自勵(lì)，帶頭同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

要強(qiáng)化宣傳。宣傳的重點(diǎn)首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其次是在群眾中宣傳，要通過(guò)大張旗鼓、反復(fù)深入的宣傳，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持文物工作，大力倡導(dǎo)和樹立保護(hù)文物人人有責(zé)的思想觀念，不斷提高全社會(huì)文物保護(hù)的法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)文物的自覺性，為文物保護(hù)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，文物事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的光榮事業(yè)。我們一定要全面貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，深入做好文物保護(hù)和第三次全國(guó)文物普查工作，努力開創(chuàng)我市文物工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)富裕延安、實(shí)力延安、生態(tài)延安、和諧延安、魅力延安的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！