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為了全面貫徹落實黨中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》中發(fā)〔*〕7號和十屆全國人大常委會第21次會議作出的《關于加強法制宣傳教育的決議》以及省委、省政府批轉的《*省委宣傳部、*省司法廳關于*－*年依法治省暨"五五"普法工作規(guī)劃》，省委、省政府決定召開這次會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹十六屆六中全會精神，學習貫徹全國和我省"五五"普法規(guī)劃，總結經驗，表彰先進，全面部署"五五"普法依法治省工作，為建設和諧*做出新的貢獻。

省委、省政府非常重視全省普法依法治理工作和這次會議的召開。6月16日，俞正聲書記主持召開第175次省委常委會，聽取了省委宣傳部、省司法廳黨委關于全國第六次法制宣傳教育工作會議精神及我省貫徹落實意見的匯報；7月7日，按照省委常委會的決定，省依法治省工作領導小組召開第九次全會，對我省"四五"普法依法治省工作總結表彰和"五五"普法依法治省工作的啟動工作進行了全面安排部署；9月28日，羅清泉省長主持召開省長辦公會，審議并原則通過了《*省*－*年依法治省暨"五五"普法工作規(guī)劃（送審稿）》；10月20日，省委常委會審定通過了《*省*－*年依法治省暨"五五"普法工作規(guī)劃》，隨后，省委、省政府以鄂發(fā)〔*〕20號文件批轉了我省"五五"普法依法治省工作規(guī)劃。今天，省委副書記楊松、省人大副主任王守海、副省長阮成發(fā)、省政協(xié)副主席胡永繼等省領導親自出席會議，接見會議代表并與大家合影留念；楊松同志將代表省委、省政府作重要講話。這一切都充分表明省委、省政府對普法依法治理工作的高度重視和親切關懷。

下面，我就全省"四五"普法依法治省工作情況，貫徹落實全省"五五"普法依法治省工作規(guī)劃講幾點意見，供同志們討論。

一、全省"四五"普法依法治理工作情況及其成效

"四五"普法和"十五"期間依法治理工作開展以來，在省委、省政府領導及省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導下，全省各地、各部門按照全省"四五"普法規(guī)劃和"十五"時期依法治省工作規(guī)劃的要求和部署，認真實踐"三個代表"重要思想和依法治國基本方略，著眼于"兩個轉變、兩個提高"的總體目標，圍繞"服務經濟發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境"這一主題，求真務實，開拓創(chuàng)新，在深入開展法制宣傳教育的基礎上扎實推進依法治省進程，做了大量卓有成效的工作。

（一）服務中心，緊緊圍繞全省工作大局開展法制宣傳教育。一是加強對"嚴打"整治斗爭，維護社會穩(wěn)定方面的法制宣傳，充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育保障作用。二是加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序，促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳教育，不斷提高公民的經濟法律知識水平，積極營造誠實守信的信用環(huán)境。三是應對加入WTO后的新形勢，在不同層面組織開展了"加入WTO與依法行政"、"WTO與我省農業(yè)"、以及"企業(yè)如何應對WTO"等不同主題的宣傳教育和培訓活動。四是認真做好預防"非典"和禽流感的法制宣傳，為我省預防"非典"和禽流感工作，維護人民群眾生命安全作出了貢獻。五是圍繞服務"三農"，組織開展"送法下鄉(xiāng)"活動。六是通過舉行法制講座、舉辦全省普法骨干培訓班、組織省普法講師團赴全省各地巡回演講等形式，對《憲法》修正案、《行政許可法》等法律知識進行了系統(tǒng)的學習宣傳，取得了良好效果。

（二）突出重點，努力提高全民法律素質特別是公職人員的法律素質。一是突出抓好領導干部普法。認真貫徹落實中組部、、司法部有關文件精神，及時出臺了《*省領導干部學法用法工作實施意見》，建立領導干部理論中心組學法制度、學法用法登記制度、普法合格證制度、考試考核制度，使我省的領導干部學法用法活動更加制度化、規(guī)范化。特別是省人大推行對擬任命干部進行法律知識考試制度，有力地帶動和促進了全省領導干部學法用法工作的深入開展。今年元月11日至16日，全省舉辦了兩期廳、處級領導干部法制培訓班，針對有關方面在依法行政中存在的問題，著重就進一步優(yōu)化*投資發(fā)展環(huán)境進行了以案說法。二是突出抓好司法、行政執(zhí)法人員普法。全省各級司法機關和行政執(zhí)法部門有針對性地加強了對司法人員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，加大了對本部門專業(yè)法律法規(guī)的培訓教育力度。全省各地認真開展了公務員的學法考試和培訓，強化了公務員學法用法制度。三是突出抓好青少年學生普法。全省各地充分發(fā)揮課堂主渠道作用，將法制教育納入教學計劃，做到了計劃、教材、課時、師資"四落實"。法制副校長、法制輔導員制度在全省中小學普遍建立。各級各類學校還通過積極開辟第二課堂，使青少年學生在實踐活動中受到法制教育。四是突出抓好企業(yè)經營管理人員普法。各地普法辦會同有關部門舉行法制培訓班，在企業(yè)經營管理人員中，開展了一系列有關社會主義市場經濟、國際貿易、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律知識學習，使一大批企業(yè)經營管理人員的法律素質有了明顯提高，推進了企業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）強化措施，扎實推進依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。一是積極開展了"民主法治示范村"創(chuàng)建活動。全省各地農村在民政、司法行政部門的組織指導下，積極開展"民主法治示范村"創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，27個"民主法治示范村"的創(chuàng)建活動受到了民政部、司法部的表彰。二是廣泛開展了"法律進社區(qū)"活動。按照司法部、全國普法辦的要求，全省各地落實"四個一"的載體（每個社區(qū)設立一個法制宣傳專欄、每個季度給市民上一次法制課、有一套法律圖書、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍），廣泛開展了"法律進社區(qū)"活動，為化解基層矛盾，增強廣大市民法律意識和法制觀念起到了積極作用。三是開展了"依法治校示范學校"創(chuàng)建工作。按照教育部、司法部的統(tǒng)一部署，我省先后選擇武漢、宜昌、荊州、荊門等市開展了"依法治校示范學校"試點工作，并逐步在全省大、中、小學中予以推廣，受到教育部、司法部好評。

全省各部門、各行業(yè)以制定完善執(zhí)法"四制"為突破口，結合行業(yè)特點和工作職能，加大了行業(yè)依法治理力度。省監(jiān)察廳認真地開展了全省政風行風評比活動，以此促進行政執(zhí)法隊伍的法律素質和執(zhí)法水平的提高；省財政廳、國稅局、地稅局推行了"陽光執(zhí)法工程"；省國土資源廳制定了《行政執(zhí)法責任制目標管理考評實施辦法》，規(guī)范了執(zhí)法行為、執(zhí)法組織、行政職責、行政程序和糾錯制度；省交通廳制定了《交通規(guī)范性文件制定辦法》，通過嚴格規(guī)范性文件制定程序來提高執(zhí)法質量。同時各地也加大了對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，宜昌、孝感、荊門等市行政執(zhí)法部門將各自的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任在市報上予以公布，并對人民群眾做出執(zhí)法承諾，接受監(jiān)督。

在地方依法治理工作中，全省各地以營造經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好法治環(huán)境為目標，針對社會熱點、難點問題進行了專項治理。如武漢市在整治運營機動三輪車的過程中，依法行政，執(zhí)政為民，充分體現(xiàn)了法制精神和以人為本的思想，整治順暢，成效顯著；襄樊、十堰、咸寧、荊州、隨州等市還成立了律師法律顧問團，為政府行政決策把好法律關。

（四）構建平臺，不斷創(chuàng)新普法依法治理工作方式。一是普法網(wǎng)絡建設日益健全。目前，武漢市、黃石、十堰市、咸寧市、恩施州都已建立了自己的普法網(wǎng)或網(wǎng)頁，省普法網(wǎng)（荊楚法治網(wǎng)）也正在積極籌建之中。二是法制宣傳形式日益豐富。除了傳統(tǒng)的形式外，各地還十分注重宣傳形式的創(chuàng)新，如武漢市推出普法納涼晚會、鄂州市推出"周周樂"法制文藝演出、咸寧市針對農村普法推出普法"三字經"、宜昌市推出"普法墻頭詩"、黃岡市推出"一月一法"等形式，效果十分明顯。三是法制宣傳陣地日益鞏固。各地報刊、廣播、電視臺等大眾傳媒都設立了固定的法制宣傳專欄、專題，以較強的可讀性、可視性，深受人民群眾歡迎。四是"12·4"法制宣傳日品牌特色日益凸現(xiàn)。連續(xù)四年來，"12·4"法制宣傳日活動以其規(guī)格高、規(guī)模大、內容新穎、形式多樣的特點，形成了濃厚的宣傳氛圍和強大的宣傳攻勢。

此外，我們還積極加強普法依法治理工作制度建設和理論研究，為工作深入開展提供制度保障和理論支撐。

通過五年來的努力工作，全省"四五"普法規(guī)劃、"十五"時期依法治省工作規(guī)劃規(guī)定的各項任務基本完成：全省4000萬普法對象，實際接受"四五"普法教育面達90％以上，其中，各級領導干部、公職人員的受教育面達95％，在校學生受教育面達100％，企業(yè)職工受教育面達90％，城鎮(zhèn)居民和農民受教育面達85％；全省共舉辦各類普法依法治理骨干培訓班4000多期，培訓骨干35萬人次；在深入開展普法教育的基礎上，全省各地、各部門積極推進地方、行業(yè)、基層依法治理"三大工程"建設，做到普治并舉，各類依法治理活動開展面達85％。公民的法律意識和法制觀念增強，學法、用法、守法的觀念和習慣逐步養(yǎng)成；各級領導干部依法決策、依法辦事的能力進一步提高，促進了領導方式和管理方式的轉變；司法、行政執(zhí)法人員的法律素質不斷提高，促進了公正司法、依法行政；依法治理工作得到全面開展，社會法治化管理水平進一步提高。普法依法治理工作為全省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻，在服務大局、促進和諧社會建設中的地位和作用日益凸顯。

回顧五年來的工作，我們深切體會到：努力增強全省公民的法律意識是推進普法依法治理工作的基礎；領導重視是做好普法依法治理工作的關鍵；不斷提高依法行政水平是推進普法依法治理工作的重要環(huán)節(jié)；建立強有力的工作機制，是推進普法依法治理工作的必要保證；加大經費投入是推進普法依法治理工作必不可少的物質條件。

五年來，全省普法依法治理工作取得了較大的成績，這是省委、省政府高度重視、正確領導和省人大、省政協(xié)有力監(jiān)督的結果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結果。在此，我謹代表省依法治省辦公室，對長期以來重視、關心和支持普法依法治理工作的各級領導，表示衷心的感謝！對長期奮斗在普法依法治理工作戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

在肯定工作成績的同時，我們也深刻認識到，工作中還存在一些問題和不足之處，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方和部門領導對普法依法治理工作認識不足，重視不夠；二是工作發(fā)展不夠平衡，存在著一定的死邊死角，如對農民工、社會閑散青少年、困難企業(yè)及其下崗職工等對象的普法工作有待進一步提高；三是工作手段和形式還顯不足，創(chuàng)新不夠，工作的針對性和實效性有待進一步增強；四是工作制度有待進一步建立健全，如普法依法治理工作考核評估機制、監(jiān)督激勵機制、保障機制等需要進一步完善。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究并加以解決。

二、統(tǒng)一思想，明確方向，充分認識開展"五五"普法依法治理工作的重要意義

今后五年，是我省經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)*中部崛起的重要時期。要全面落實科學發(fā)展觀，順利實施全省"十一五"規(guī)劃，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，必須有一個良好的法治環(huán)境。實施"五五"普法依法治省工作規(guī)劃，進一步加強法制宣傳教育，大力推進依法治省，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障"十一五"規(guī)劃的順利實施，構建和諧*，都具有十分重要的意義。

（一）深入開展"五五"普法依法治理工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措?？茖W發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導社會主義事業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。貫徹落實科學發(fā)展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)"五個統(tǒng)籌"等原則要求，需要通過法制建設來保障、來促進。普法依法治理是社會主義法制建設的一項基礎性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

（二）深入開展"五五"普法依法治理工作，是保障和促進經濟社會發(fā)展和實施"十一五"規(guī)劃的內在要求。以經濟建設為中心，推動經濟發(fā)展和社會進步，必須靠正確的指導思想來統(tǒng)領，也需要靠完備的法制來保障。我省"十一五"規(guī)劃提出了我省今后五年經濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大措施，并把普法依法治理工作納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質，對于營造良好的法治環(huán)境，保障和促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；對于依法解決經濟社會發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

（三）深入開展"五五"普法依法治理工作，是構建社會主義和諧社會的重要保障。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署。構建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關系。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，這一時期，既是經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。良好的法律素質，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運轉具有重要意義。只有不斷增強公民和國家機關工作人員的法制觀念和法律素質，才能提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法治保障。

（四）深入開展"五五"普法依法治理工作，是實施依法治國基本方略的重要基礎。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。在法制宣傳教育基礎上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律管理公共事務、經濟事務和社會事務的創(chuàng)造性法治實踐活動，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是依法治國的生動實踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理工作，夯實建設社會主義法治國家的基礎。

（五）深入開展"五五"普法依法治理工作，是社會主義精神文明建設的重要任務。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強普法依法治理，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是推進社會主義精神文明建設的有效途徑。在當前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強社會主義精神文明建設，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價值信念、行為準則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度。

開展"五五"普法依法治理工作，是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我們一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障和促進全省經濟、政治、文化和社會發(fā)展全局的高度，充分認識開展"五五"普法依法治理工作的重大意義，切實增強工作的責任感和使命感，扎扎實實地做好"五五"普法依法治理各項工作。

三、圍繞大局，突出重點，全面實施"五五"普法依法治省工作規(guī)劃

根據(jù)中發(fā)〔*〕7號文件和全國人大常委會有關決議精神，省委、省政府批轉了我省"五五"普法依法治省工作規(guī)劃。這一規(guī)劃是我省深入開展"五五"普法依法治省工作的指導性文件，各地、各部門一定要認真學習，深入貫徹，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，突出重點，采取切實有效措施，確保"五五"普法依法治省工作規(guī)劃全面實施。

實施"五五"普法依法治省工作規(guī)劃必須堅持的指導思想和所要達到的主要目標是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局以及我省國民經濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃確定的目標，深入開展普法依法治理工作，健全和完善符合社會主義民主法治要求的地方性法律法規(guī)；進一步嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，促進司法公正，提高依法行政水平；全面推行行政許可、政務公開制度，建立和完善保護公民權利和制約公共權力濫用的監(jiān)督機制；繼續(xù)深化司法體制和工作機制改革；強化憲法和法律在國家和社會生活中的權威地位，使全體公民進一步增強法律意識、提高法律素質、樹立法治理念，促進人的全面發(fā)展和全社會整體法律素質的提高；使各級政府和社會組織進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，為*經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

要順利實施"五五"普法依法治省工作規(guī)劃，必須認真做好以下幾個方面的工作：

（一）積極開展"五大活動"，努力實現(xiàn)"五五"普法依法治省工作規(guī)劃確定的目標任務

1、突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作，也是"五五"普法的首要任務。我們將認真貫徹落實總書記關于貫徹實施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內容，努力提高全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識。

2、深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力為經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。廣泛深入地學習宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習慣，保障和促進政治、經濟、文化、社會建設，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是社會主義法治的本質要求，也是"五五"普法的重要任務。要認真圍繞保障和促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)；圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。

3、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高全社會的法治化管理水平。堅持通過法制教育和法治實踐，強化法律學習，提高法律素質，普治并舉，推進依法治省、依法治國進程。要認真總結多年來依法治市、依法治縣（市、區(qū)）的成功經驗，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進依法治省、依法治市（州）、依法治縣（市、區(qū)）工作。開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，做好試點工作，適時進行經驗交流和評選表彰，促進依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經濟發(fā)展、利益協(xié)調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設，夯實法治國家的基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎。要圍繞平安建設、和諧區(qū)域建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動，促進依法治理全面開展；要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設；要完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，開展執(zhí)法質量考核評議，進一步提高執(zhí)法和管理水平；要推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。要充分發(fā)揮律師顧問團的作用，為各級黨委、政府依法決策、依法辦事當好參謀。

4、廣泛開展主題教育活動，拓展法制教育和法治實踐的新領域。按照全國普法辦的工作部署，要緊密結合經濟社會發(fā)展的實際，適應人民群眾的法律需求，廣泛開展以"一學三講"即"學法律、講權利、講義務、講責任"為主要內容的法制主題教育活動，大力推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的"法律六進"活動，使法制宣傳教育更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向實際深化。

5、積極配合開展道德教育活動，努力實現(xiàn)法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐的有機結合。要認真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點，既要加強法制教育，注重法治實踐，發(fā)揮好法律對人們行為的強制規(guī)范作用；又要加強道德教育，注重道德實踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能。在開展法制教育和法治實踐中，應積極引導公民牢固樹立、認真踐行總書記提出"八榮八恥"的社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐相結合的長效機制，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。

（二）著力突出"五大重點"，大力加強對重點普法對象的法制宣傳教育

1、突出加強領導干部法制宣傳教育。積極學習借鑒全國各兄弟省市，特別是重慶市的先進典型經驗，落實領導干部學法用法的各項制度，重點落實好黨委黨組理論中心組集體學法、政府辦公會議前學法、領導干部法制講座、法律知識考試等制度。加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。把法制教育納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。

2、突出加強公務員法制宣傳教育。在廣大公務員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，牢固樹立法治觀念，確保國家法律的正確實施。要加強廉政法紀教育，促進懲治和預防腐敗體系建設，提高公務員依法行使公共權力的能力。要把公務員學法作為創(chuàng)建學習型機關的重要內容，作為機關業(yè)務建設的重要方面，實現(xiàn)公務員法制教育的制度化。要加強對公務員的法制培訓，把公務員掌握和運用與本職工作有關法律法規(guī)的情況，作為考核、晉升的重要依據(jù)。

3、突出加強青少年法制宣傳教育。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進法制教育進課堂，推進法制教育計劃、課時、教材、師資"四落實"，實現(xiàn)學校法制教育制度化。創(chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動。加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，預防和減少未成年人違法犯罪。與有關部門密切配合，共同促進法制教育師資隊伍建設，切實做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作。進一步完善學校、家庭、社會"三位一體"的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

4、突出加強企業(yè)經營管理人員法制宣傳教育。密切聯(lián)系我省企業(yè)實際，制定培訓計劃，分期分批對企業(yè)經營管理人員進行法制培訓。要按照"誰主管、誰負責"的原則，落實好企業(yè)干部職工法制教育責任制，扎實推進企業(yè)干部職工學法用法活動，全面提高企業(yè)干部職工的誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業(yè)誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權益，維護國家和消費者利益。

5、突出加強農民法制宣傳教育。充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進社會主義新農村建設中的作用，立足農村、面向農民，廣泛開展與農民切身利益密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點加強對農村"兩委"干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農民服務的能力和水平。切實加強對外出務工農民的法制宣傳教育，促進農民工法制宣傳教育的經?；?、制度化。

（三）認真采取"五大措施"，確保"五五"普法依法治理工作順利開展

1、完善領導體制和工作機制，確保組織落實到位。要繼續(xù)堅持和完善"黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與"的領導體制和工作機制。積極爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)的重視和支持，把法制宣傳教育納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，建立工作目標責任制，與其他工作同部署、同安排。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導。各級司法行政機關作為普法依法治理辦事機構，要主動加強與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認真履行好組織、協(xié)調、指導、檢查的工作職能。同時，要充分發(fā)揮領導小組各成員單位的積極作用，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、密切配合、各負其責的工作格局。

2、建立健全有關制度，推進普法依法治理工作的制度化和規(guī)范化。要把經實踐檢驗過的成功經驗做法上升為規(guī)章制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法依法治理工作。"五五"普法依法治省工作期間，要重點建立完善好領導干部學法用法制度、領導小組成員單位工作報告制度以及工作的考核評估制度、檢查督促制度和經費保障制度，研究制定法治城市、法治縣市、區(qū)創(chuàng)建標準及實施辦法。積極推動地方法制宣傳教育的立法工作，加快法制宣傳教育工作法制化建設，同時為推動國家法制宣傳立法工作積累經驗。

3、創(chuàng)新普法依法治理工作形式，著力提高工作的針對性和實效性。要認真總結二十多年來法制宣傳教育和十年依法治省工作的寶貴經驗，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，滿足人民群眾的法律需求。一是要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實強化廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育，努力增強工作的滲透力。二是要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術水準、社會效果好、深受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全省法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品，更好地滿足群眾的法律文化需求。三是要加強各類法制宣傳陣地建設。努力增加公共場所法制宣傳教育設施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益性法律信息服務。

4、加強理論研究，進一步提高普法依法治理工作的領導和指導水平。要圍繞工作中的一些重大理論和實踐問題，組織有關人員，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進和推動普法依法治理工作的動力。通過深入調查，準確把握新形勢下普法依法治理工作的地位、作用，研究法制宣傳教育與道德教育和精神文明建設的關系，研究二十年來法制宣傳教育和十年依法治理工作的經驗和發(fā)展規(guī)律，研究各種普法對象的不同特點和要求，研究工作的新形式、新載體等，為"五五"普法依法治理工作深入開展提供理論基礎。同時，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型，引領全省普法依法治理工作向縱深發(fā)展。

5、圍繞人民群眾普遍關注的有關熱點、難點問題，深入開展專項普法依法治理活動。一是針對上學難、上學貴的問題，在加強有關教育法律法規(guī)學習宣傳的基礎上，通過社會各方面的努力，促進各類學校依法辦學，規(guī)范學校招生行為，糾正亂收費現(xiàn)象。繼續(xù)深入開展"依法治校示范校"創(chuàng)建活動，推進各級各類學校依法治校。二是針對看病難、看病貴的問題，在加強有關衛(wèi)生法律法規(guī)學習宣傳的同時，圍繞深化醫(yī)療體制改革，提高醫(yī)院法治化管理水平，規(guī)范醫(yī)院及其工作人員的醫(yī)療行為，引導患者依法維權，構建和諧的醫(yī)患關系，逐步開展"依法治理示范醫(yī)院"創(chuàng)建活動，推動各級各類醫(yī)院依法管理。

四、精心組織，周密部署，全面啟動我省"五五"普法依法治理工作

今年是"五五"普法依法治理工作的啟動之年。認真做好啟動工作，對于全面完成"五五"普法依法治理工作任務至關重要。結合我省實際情況，今年各市、州、縣、鄉(xiāng)"五五"普法依法治理工作啟動面必須達到100％，現(xiàn)在還剩下兩個月的時間，各地各部門要高度重視，增強緊迫感，加強對啟動工作的領導，精心組織，認真部署，抓緊工作，確保"五五"普法依法治理工作順利啟動。

（一）認真制定實施規(guī)劃。各地、各部門要按照省委、省政府批轉的"五五"規(guī)劃的要求，結合實際，盡快制定出具體的實施規(guī)劃。要因地制宜，突出重點，廣泛征求意見，增強實施規(guī)劃的指導性、針對性和可操作性。各級普法依法治理工作領導小組及其辦事機構要抓緊做好啟動工作的各項準備，開好啟動大會，保證開好局，起好步。

（二）運用多種形式，進行廣泛的宣傳發(fā)動。各地、各部門要大力宣傳繼續(xù)開展法制宣傳教育和依法治理工作的重要意義，提高認識，統(tǒng)一思想，組織動員全社會力量投入到該項工作中。要充分利用網(wǎng)絡等新的大眾傳媒開展"五五"普法教育。要辦好有關法制宣傳網(wǎng)站，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。要進一步提高報刊、廣播、電視法制節(jié)目、法制欄目的質量，增強可讀性、可視性。今年"12·4"全國法制宣傳日宣傳活動期間，全省將集中對"五五"普法依法治理工作進行一次大規(guī)模的宣傳發(fā)動，各地、各部門要認真策劃，精心組織，努力把宣傳日的活動搞得有聲有色。

（三）培訓骨干，充實隊伍。各地、各部門要按照規(guī)劃的部署和要求，抓緊培訓"五五"普法依法治理工作骨干，進一步充實工作隊伍。要加強專職法制宣傳隊伍建設，切實解決人員、編制問題，配齊、配強法制宣傳干部。要有針對性地加強對法制宣傳干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業(yè)務能力。要加強兼職法制宣傳隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學專家學者，充實各級普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校系師生積極加入志愿者隊伍。要調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關心、愛護法制宣傳教育工作隊伍，切實幫助解決他們在實際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件，不斷提高這支隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

（四）認真抓好試點工作。各地各部門在抓好全面啟動工作的同時，都要積極舉辦普法依法治理工作的試點。通過試點，掌握情況，解決問題，積極經驗并予以推廣，通過以點帶面，為"五五"普法依法治理工作全面深入地開展打下良好基礎。

同志們，全省"五五"普法依法治理工作已經正式啟動。在新一輪五年工作中，全省普法依法治理工作必將有一個新的發(fā)展。讓我們在省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，學習貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，求真務實，開拓進取，努力開創(chuàng)我省普法依法治理工作的新局面，為建設和諧*，推進我省民主法制建設進程作出新的更大的貢獻。