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同志們：

這次會(huì)議是省政府常務(wù)會(huì)議確定召開的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》要求，安排部署我省的普查工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)污染源普查工作的重要意義

在全國范圍開展大規(guī)模的污染源普查，是國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大國情調(diào)查活動(dòng)。主要目的在于摸清污染源底子，查找污染原因，研究污染規(guī)律，掌握環(huán)境狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)當(dāng)前治污減排工作，為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定發(fā)展政策、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供依據(jù)和基礎(chǔ)。國務(wù)院專門成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由曾培炎副總理親自擔(dān)任組長。并下發(fā)了《普查通知》和《普查方案》，近期還將出臺(tái)相關(guān)條例，以法規(guī)的形式規(guī)范普查工作。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，省政府最近召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)做好我省的污染源普查工作作了專門研究，成立了省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作實(shí)施方案。姜大明省長對(duì)組織開展好全省污染源普查提出了明確要求。他指出，污染源普查是一次重要的國情、省情調(diào)查，對(duì)于正確判斷環(huán)境形勢(shì)、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、推進(jìn)治污減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。我省是經(jīng)濟(jì)大省，防治污染的任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近年來全省各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的可喜局面，這也對(duì)治污減排工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。落實(shí)治污減排任務(wù)，最基礎(chǔ)的工作是要摸清污染從何而來、排向哪里、量有多大、是什么構(gòu)成。情況明晰了，心中有數(shù)了，才能避免盲目決策，才能做到有的放矢，才能干到點(diǎn)子上、抓出實(shí)效來。因此，做好污染源普查工作，摸清我省污染源的底數(shù)，既是全國的統(tǒng)一部署，也是我省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的客觀要求。同時(shí)，通過開展污染源普查，可以提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和全民參與環(huán)保的積極性，為環(huán)境保護(hù)工作營造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門一定要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的要求，把污染源普查作為一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

這次污染源普查是建國以來的第一次，涉及領(lǐng)域?qū)挘瑒?dòng)態(tài)指標(biāo)多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，基礎(chǔ)工作比較薄弱。普查既要覆蓋到面，又要具體到點(diǎn)；既要對(duì)污染定性，又要對(duì)排污定量；既要匯集信息數(shù)據(jù)，又要總結(jié)特點(diǎn)規(guī)律。不少工作不僅沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且缺乏有效的技術(shù)手段做支撐，任務(wù)十分艱巨。能否組織好這次污染源普查，既是對(duì)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門業(yè)務(wù)工作水平的一次全面檢驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)能力、對(duì)有關(guān)部門配合協(xié)作意識(shí)的一次重大考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，把困難估計(jì)足，把問題分析透，認(rèn)真籌劃，精心組織，做好充分準(zhǔn)備。特別需要指出的是，普查工作是一次省情污染現(xiàn)狀的調(diào)查，是為科學(xué)決策提供參考依據(jù)，不是“揚(yáng)丑”、“揭短”，不要怕暴露問題。收集的資料是否真實(shí)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、進(jìn)度是否及時(shí)，都直接關(guān)系到普查結(jié)果的質(zhì)量，甚至決定普查工作的成敗。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要有正確的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、高度負(fù)責(zé)的精神，確保普查工作質(zhì)量，確保按期完成任務(wù)。

二、明確污染源普查工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

我省污染源普查工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹第六次全國環(huán)保大會(huì)精神，按照國務(wù)院部署要求，把普查工作和健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來，完善方案、創(chuàng)新方法，全面調(diào)查、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量，科學(xué)全面地掌握污染源情況，為推動(dòng)治污減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供客觀詳實(shí)的環(huán)境資料，為政府決策提供依據(jù)。

污染源普查的主要目標(biāo)：一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。查清全省工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染治理水平等情況。二是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。建立省與各市污染源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享，并以此為平臺(tái)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是搞好普查成果的開發(fā)應(yīng)用。對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、深入研究，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高。以普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高各級(jí)環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力和水平。

污染源普查的時(shí)間安排和主要任務(wù)：從現(xiàn)在開始到年底是普查準(zhǔn)備階段，也是關(guān)鍵時(shí)期，主要抓好各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建、普查方案制定、普查宣傳動(dòng)員和聘用普查員、開展各級(jí)各類培訓(xùn)工作，完成對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)工作。2008年是全面普查階段，也是攻堅(jiān)階段，主要組織排污單位填報(bào)普查表，獲取數(shù)據(jù)；展開農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查；完成數(shù)據(jù)審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，報(bào)國務(wù)院普查辦公室，并逐級(jí)組織抽查、勘誤，完成審核驗(yàn)收。2009年是普查總結(jié)和數(shù)據(jù)階段，主要是建立完善各級(jí)污染源數(shù)據(jù)庫，接受國家驗(yàn)收，總結(jié)評(píng)比普查工作，普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果等。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染源普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次污染源普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保圓滿完成各項(xiàng)普查任務(wù)。

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)，周密安排。各級(jí)政府要把普查工作擺上重要議事日程，參照國務(wù)院和省政府的做法，抓緊建立健全普查工作機(jī)構(gòu)，從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干參與普查工作，并制定工作規(guī)則，落實(shí)責(zé)任制。要遵循“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一操作規(guī)范，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保普查順利實(shí)施。省普查辦要加強(qiáng)對(duì)各地普查工作和普查質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決普查工作遇到的問題，積極有效地推進(jìn)全省普查工作。

（二）落實(shí)責(zé)任，密切配合。污染源普查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要在各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。環(huán)保部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門牽頭組織污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定普查方案和不同階段工作方案，組織普查培訓(xùn)，搞好污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作驗(yàn)收。相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，搞好配合。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)普查方法、技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)；宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的宣傳工作；發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；公安部門配合做好機(jī)動(dòng)車排氣污染普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；建設(shè)部門參與生活污染源普查，會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)普查；農(nóng)業(yè)部門牽頭組織好農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)污染源普查；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)污染源普查；工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息。濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部負(fù)責(zé)組織駐魯部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。省環(huán)保局要加強(qiáng)普查情況調(diào)度，準(zhǔn)確掌握有關(guān)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告，為省政府決策當(dāng)好參謀。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)保障。國務(wù)院明確規(guī)定，這次污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。對(duì)**等東部沿海省市，國家不進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。因此，我省污染源普查經(jīng)費(fèi)全部靠地方各級(jí)財(cái)政解決。為滿足普查準(zhǔn)備工作的需要，各級(jí)財(cái)政要抓緊撥付一定數(shù)量的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。關(guān)于明年、后年所需普查經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要加緊核定，撥款到位。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，健全監(jiān)督管理制度，確保?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約。

（四）嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量。要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程，嚴(yán)格依照規(guī)定程序和普查技術(shù)規(guī)范辦事，獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對(duì)象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，層層審核把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，以確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。國家、省和各市污染源普查辦公室都將逐級(jí)組織普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新組織調(diào)查。

（五）擴(kuò)大宣傳，抓好培訓(xùn)。各級(jí)各部門要充分利用新聞媒體和多種形式，廣泛深入地宣傳污染源普查工作的重要性，宣傳有關(guān)普查工作的政策規(guī)定。通過宣傳，使普查對(duì)象自覺接受調(diào)查，如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)，防止因各種顧慮而造假，使廣大群眾了解普查、支持普查，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍。要重視抓好普查培訓(xùn)，使普查人員盡快熟悉掌握有關(guān)程序、規(guī)范和要求，切實(shí)提高普查隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)事求是，依法普查。

同志們，做好污染源普查工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保我省污染源普查任務(wù)圓滿完成，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越做出新貢獻(xiàn)。