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同志們：

主體功能區(qū)的規(guī)劃編制工作非常重要。剛才，曾培炎副總理對(duì)編制主體功能區(qū)規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作要求及原則都講得非常明確，馬凱同志就主體功能區(qū)編制工作現(xiàn)狀以及編制工作思路作了說明。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次全國會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)培炎副總理的重要講話和國家主體功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，結(jié)合**的實(shí)際，做好主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。下面，就我省的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、切實(shí)提高對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

主體功能區(qū)規(guī)劃作為一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能的重要手段，是指導(dǎo)基層工作、引導(dǎo)市場資源配置的重要抓手，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。各級(jí)各部門要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大意義。

（一）搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。省九次黨代會(huì)提出，要在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)失衡問題，一些地區(qū)水源污染嚴(yán)重，河湖干涸，環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。在這種情況下，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃國土空間開發(fā)，將國土空間劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確開發(fā)方向，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，不斷完善開發(fā)政策，有前瞻性地謀劃好國土空間的分布，有利于加強(qiáng)指導(dǎo)和約束，合理規(guī)劃國土空間，引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，構(gòu)建均衡、和諧、可持續(xù)的國土空間格局，有利于實(shí)現(xiàn)省九次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)省目標(biāo)，增強(qiáng)全省可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要。當(dāng)前我省正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的新階段，節(jié)能減排的任務(wù)非常繁重。今年上半年，全省冶金、石化等10大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為47.7%，能源消耗比重高達(dá)85.9%。去年全省萬元GDP能耗1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國高0.25噸，比廣東、江蘇、浙江分別高0.46噸、0.34噸和0.37噸；今年上半年萬元GDP電耗又比上年增長3.55%，增幅分別比三省高5.5個(gè)、1.63個(gè)和1.49個(gè)百分點(diǎn)。高消耗伴隨著高排放，去年全省二氧化硫、COD排放量均居全國前列，60%以上的河流監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)要求。要完成今年GDP能耗降低4.5%、二氧化硫和COD排放分別下降7%和5%的約束性目標(biāo)壓力很大。搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，明確哪些區(qū)域要重點(diǎn)開發(fā)，哪些區(qū)域不應(yīng)開發(fā)，以及各類主體功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，全面完成節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

（三）搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有一些問題沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距非常明顯，2006年人均GDP最高的市與最低的市相差10多倍，其他一些社會(huì)財(cái)富的人均占有水平、公共服務(wù)方面的差距非常突出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。最近，省委對(duì)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐進(jìn)行了豐富和發(fā)展，提出**區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以按“一體兩翼”的布局展開，一體推進(jìn)，兩翼展開，充分發(fā)揮各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須實(shí)施更有針對(duì)性、更有效的區(qū)域政策。搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)，有利于根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實(shí)施更細(xì)致、更有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策、績效評(píng)價(jià)和政績考核，有利于完善轉(zhuǎn)移支付等政策措施，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的有效性，達(dá)到縮小區(qū)域差距、促進(jìn)共同富裕的目的。

（四）搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要。從三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系看，我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)的快速增長，主要是靠工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2006年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為32.6%，不僅明顯低于京津滬和廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，而且低于多數(shù)中西部省區(qū)市。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問題較為突出。搞好主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

二、認(rèn)真研究編制好我省主體功能區(qū)規(guī)劃

這次主體功能區(qū)規(guī)劃，分國家和省級(jí)兩個(gè)層次編制。國家重點(diǎn)規(guī)劃的四類區(qū)域不覆蓋國家的全部國土，大體上是三分之一多，不到40%，而國家要求省一級(jí)實(shí)行全覆蓋，也就是說，對(duì)區(qū)域進(jìn)行定位，三分之二的任務(wù)在省這一級(jí)。因此從總體上講，省級(jí)的規(guī)劃編制任務(wù)相對(duì)繁重。我們必須高度重視，明確重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

一是認(rèn)真搞好分析評(píng)價(jià)?！秶鴦?wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔**〕21號(hào)）已明確提出，分析評(píng)價(jià)采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系，同時(shí)要統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。省有關(guān)部門要充分利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，認(rèn)真組織好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集分析，多方面征求專家學(xué)者的意見，對(duì)我省各個(gè)區(qū)域的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，確保分析評(píng)價(jià)意見的科學(xué)合理。

二是認(rèn)真確定主體功能區(qū)。確定我省的各個(gè)主體功能區(qū)，要認(rèn)真考慮我省現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃，搞好與“五大板塊”、“一體兩翼”等區(qū)域規(guī)劃的銜接。同時(shí)，要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將相關(guān)行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證在數(shù)量、位置和范圍上完全一致。對(duì)行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合各地實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于與兄弟省交界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，可確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海地區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

三是完善相關(guān)區(qū)域政策。國家已規(guī)定，為促進(jìn)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，要繼續(xù)調(diào)整完善財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策、績效評(píng)價(jià)和政績考核政策等相關(guān)政策，這些政策有的是國家層面的政策，有的是省級(jí)及以下能夠調(diào)整的政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好這些政策的研究，對(duì)我省現(xiàn)有的相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，不適應(yīng)的要抓緊提出修改完善的意見，確保功能區(qū)規(guī)劃的順利實(shí)施。

四是明確時(shí)間要求。目前，我省的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全體會(huì)議，下發(fā)了開展規(guī)劃編制工作的通知，對(duì)主要任務(wù)、工作步驟、組織要求都進(jìn)行了安排部署。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了爭取主動(dòng)，更好地與國家規(guī)劃銜接，省里的進(jìn)度安排比國家的要求適當(dāng)提前。主要分為兩個(gè)階段：第一階段，時(shí)間安排在**年9-11月，這段時(shí)間的主要任務(wù)是抓緊完善省級(jí)規(guī)劃技術(shù)大綱，開展專項(xiàng)課題研究，各市、各有關(guān)部門提供上報(bào)資源狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二階段，為**年12月-2008年6月。**年年底前，提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路，基本明確全省各類主體功能區(qū)的范圍、發(fā)展方向和區(qū)域政策框架。2008年3月，形成《規(guī)劃》（草案）；2008年6月，廣泛征求各市、各部門和社會(huì)各界意見，修改完善后，上報(bào)全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

各級(jí)各部門要認(rèn)真對(duì)待主體功能區(qū)規(guī)劃工作，特別是主體功能區(qū)確定以后，要認(rèn)真落實(shí)，不能隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志要學(xué)習(xí)好培炎同志的講話，積極配合提供數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，以便真實(shí)反映出本市縣的情況。

三、明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)

編制主體功能區(qū)規(guī)劃，涉及面廣，技術(shù)要求高，工作任務(wù)重。現(xiàn)在已經(jīng)是9月底，要完成規(guī)劃編制階段性任務(wù)，時(shí)間已經(jīng)很緊。各級(jí)各部門要按照本次會(huì)議要求和省里的工作安排，明確分工，精心組織，加緊工作，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

一是省發(fā)改委要牽好頭。要加強(qiáng)與國家發(fā)改委的溝通銜接，制定科學(xué)周密的總體工作方案，組織搞好專項(xiàng)課題研究，抓緊研究規(guī)劃思路，同時(shí)在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決好規(guī)劃編制中的重大問題。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真完成好分工負(fù)責(zé)的任務(wù)。各成員單位要把參與和配合編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃擺上重要工作日程，落實(shí)好魯政辦發(fā)〔**〕68號(hào)文件確定的分工任務(wù)。省國土資源廳要提供全省各類土地和主要礦產(chǎn)的底數(shù)，分析和評(píng)價(jià)開發(fā)潛力，為規(guī)劃編制提供測繪、地理系統(tǒng)支持；省水利廳要提供水資源和水利建設(shè)現(xiàn)狀，提出未來水資源供需平衡建議；省環(huán)保局要分析評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和各類保護(hù)區(qū)情況，提出環(huán)保政策建議。財(cái)政部門要提供相關(guān)的財(cái)稅數(shù)據(jù)，提出對(duì)各類功能區(qū)的財(cái)稅政策建議，并保障規(guī)劃編制的必要經(jīng)費(fèi)。其他各相關(guān)部門、單位要按照分工，安排專人負(fù)責(zé)，在今年11月底前完成第一階段工作任務(wù)。要加強(qiáng)與國家對(duì)口部委的聯(lián)系，努力爭取國家的支持。

三是各市縣要積極配合全省的規(guī)劃編制工作。這次市、縣兩級(jí)不再編制主體功能區(qū)規(guī)劃，主要任務(wù)是落實(shí)國家和省級(jí)規(guī)劃確定的主體功能定位，劃定生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各類空間功能區(qū)，但規(guī)劃編制的許多基礎(chǔ)資料需要各市、縣（市、區(qū)）提供。各市要組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省里的有關(guān)文件，特別是國家的兩個(gè)重要文件和這次會(huì)議精神，嚴(yán)格按程序、按要求、按進(jìn)度提報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，并以縣為基本單元，提報(bào)本區(qū)域主體功能定位的初劃建議方案，上下結(jié)合，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。

同志們，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，在貫徹省九次黨代會(huì)精神和迎接十七大召開之際，布置這項(xiàng)工作，意義非常重大。希望各領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位、各市縣領(lǐng)導(dǎo)同志，通過這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。