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這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實國務(wù)院和國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)指示精神，動員全省上下迅速行動起來，扎實開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動。剛才，李民同志就這項工作進行了安排部署，濟南、萊陽、壽光市政府和臨沂、鄒城市食品藥品監(jiān)督管理局，分別代表創(chuàng)建食品安全示范縣的市縣政府和食品安全監(jiān)管部門發(fā)了言，都講得很好。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好創(chuàng)建工作的責任感和緊迫感

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康和切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，把保障食品安全作為改善民生、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措。《**年全國食品安全專項整治方案》提出在全國范圍內(nèi)開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動；7月25日總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，深入分析了目前國內(nèi)外食品安全形勢和食品安全存在的問題，對食品安全監(jiān)管工作做出重要部署；最近，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確提出要積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設(shè)。省委、省政府高度重視這項工作。省委書記李建國同志在省第九次黨代會上強調(diào)指出，要把保障食品安全作為解決民生問題、共建共享社會主義和諧社會的大事來抓。近期，姜大明代省長連續(xù)幾次召開會議，研究部署食品安全工作。近年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的指示精神，著力強化對食品安全“負總責”的意識，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，整合監(jiān)管資源，強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，各監(jiān)管部門各負其責、密切配合，全省食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，食品安全事件多發(fā)的勢頭得到有效遏制，有力地保障了人民群眾的飲食安全，促進了食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

我們也要清醒地看到，我省影響食品安全的一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)在：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“低、小、散”問題較為突出，食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)還存在質(zhì)量安全隱患，制售假劣食品問題仍時有發(fā)生；特別是近期國外惡意炒作的一些食品安全問題已經(jīng)對我國食品國際貿(mào)易產(chǎn)生了十分不利的影響。對此，我們要高度重視，采取有力措施，積極加以應(yīng)對。

我省是農(nóng)業(yè)大省，既是食品生產(chǎn)大省，也是食品消費大省，食品產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中地位重要，創(chuàng)建食品安全示范縣意義重大。首先，創(chuàng)建食品安全示范縣是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的生命線，沒有安全也就不可能有食品產(chǎn)業(yè)的生存和健康發(fā)展。開展全國食品安全示范縣創(chuàng)建活動，既能提高食品安全保障水平，營造良好的食品消費環(huán)境，又能規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的市場秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)做大做強。第二，創(chuàng)建食品安全示范縣是和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。食品安全與人民群眾的健康和生命安全息息相關(guān)，沒有食品安全，構(gòu)建和諧社會就無從談起。通過開展全國食品安全示范縣創(chuàng)建活動，可以有效提高人民群眾的飲食安全水平，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。第三，創(chuàng)建食品安全示范縣是率先發(fā)展的具體體現(xiàn)。選擇一部分食品安全工作基礎(chǔ)較好、食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的縣（市、區(qū)）開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動，在構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制方面先行一步，可以為全省食品安全工作提供示范樣板。通過樹立典型，示范帶動，將有利于推動全省食品安全工作深入開展，提高食品安全監(jiān)管綜合效能。總之，全省各級各部門要充分認識創(chuàng)建食品安全示范縣的重要意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，不斷提高食品安全保障水平，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、強化措施，推動創(chuàng)建工作扎扎實實地開展起來

創(chuàng)建食品安全示范縣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以解決工作中存在的突出問題和安全隱患為突破口，以構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制為著力點，多措并舉，多管齊下，扎實推進創(chuàng)建工作。

（一）切實加強日常監(jiān)管。日常監(jiān)管是做好食品安全示范縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職能，建立健全日常監(jiān)管制度，并狠抓落實。要加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留例行監(jiān)測和監(jiān)控；加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展無公害、綠色和有機等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要堅持從源頭上抓食品安全，嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量安全準入制度，加強對食品企業(yè)生產(chǎn)行為的巡查和動態(tài)監(jiān)管，強化產(chǎn)品出廠檢驗。要嚴把市場經(jīng)營主體準入關(guān)，落實市場開辦者的食品安全責任，嚴格執(zhí)行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和不合格食品退市、召回、銷毀等制度。要大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督力度，把好食品衛(wèi)生安全關(guān)。

（二）深入開展食品安全專項整治。專項整治是創(chuàng)建食品安全示范縣的重要途徑。國務(wù)院決定近期將開展一場以食品安全為重點的專項整治行動，各級各部門都要把開展好這次專項整治行動與創(chuàng)建食品安全示范縣有機結(jié)合起來，抓緊組織力量，摸清當?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)和安全情況，找出食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點、難點問題，研究制定科學(xué)、周密的整治方案。要堅持什么問題突出就整治什么，什么問題群眾反映強烈就解決什么的原則，加大對分散在農(nóng)村的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把食品安全監(jiān)管工作的重點轉(zhuǎn)移到以事前監(jiān)督、查改隱患、治理薄弱環(huán)節(jié)為主，著力抓早、抓專、抓細、抓苗頭，真正從源頭上防止食品安全事故發(fā)生。

（三）突出抓好農(nóng)村食品安全工作。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，大力推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專兼職相結(jié)合的食品安全監(jiān)管隊伍，構(gòu)建嚴密的基層食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)；以實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，逐步形成渠道暢通、管理規(guī)范的現(xiàn)代流通網(wǎng)；大力推行農(nóng)村食品安全信息員制度，調(diào)動和保護群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，構(gòu)建威力強大的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（四）努力營造良好的社會輿論氛圍。各級各有關(guān)部門要高度重視輿論和信息工作。積極組織開展食品安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)活動和食品安全宣傳周活動，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，多方位開展食品安全宣傳，使創(chuàng)建工作人人皆知，家喻戶曉，形成人人關(guān)心、參與、支持食品安全的良好社會氛圍。要建立全省統(tǒng)一的食品安全信息管理體系，規(guī)范信息行為，對各種食品安全問題做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

（五）強化對創(chuàng)建工作的監(jiān)督考核。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)與管理，示范縣創(chuàng)建不搞終身制，要建立完善升級和退出機制，在規(guī)定時間內(nèi)達不到工作目標要求的，通報取消示范縣資格。要及時總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范縣的典型示范作用，推動全省食品安全工作深入開展，不斷提高食品安全保障水平。

三、落實責任，確保創(chuàng)建任務(wù)目標如期完成

創(chuàng)建食品安全示范縣需要政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會的共同參與，因此，創(chuàng)建工作必須始終堅持在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合監(jiān)管資源，落實創(chuàng)建責任，形成齊抓共管的合力。

一要堅持當?shù)卣畬κ称钒踩摽傌?。各級政府要切實負起責任，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責人要親自抓。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責，為執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好的條件。要建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督。為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各示范縣要以縣政府名義成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，各有關(guān)部門主要負責人都要參與。

二要建立并嚴格落實創(chuàng)建工作責任制。各地各有關(guān)部門都要各負其責，各司其職，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立健全創(chuàng)建工作責任體系。上下級政府之間以及政府與相關(guān)監(jiān)管部門之間要層層簽訂創(chuàng)建工作責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的創(chuàng)建工作格局。各級各有關(guān)部門要將創(chuàng)建工作納入責任目標考核范圍，定期對各地創(chuàng)建工作進行評議、考核，對那些思想認識不到位、責任不落實、措施不得力、被動應(yīng)付，特別是失職瀆職、創(chuàng)建任務(wù)目標不能按期完成的，要層層追究責任。

三要加大經(jīng)費保障力度。各級財政都要積極創(chuàng)造條件，給予示范縣一定的經(jīng)費支持。尤其是各示范縣政府要不斷加大地方財政投入力度，將食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并為創(chuàng)建活動安排專項資金，保證創(chuàng)建經(jīng)費足額到位和發(fā)揮作用。未參加這批示范縣創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際，積極組織開展食品安全示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，為爭取進入下一批示范縣做好準備，打好基礎(chǔ)。要加強對創(chuàng)建資金的管理，做到?？顚Ｓ茫坏门灿?。省財政廳和食品藥品監(jiān)管局要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

四要搞好協(xié)調(diào)配合。要建立相關(guān)監(jiān)管部門分工負責的食品安全工作運行機制。各監(jiān)管部門要圍繞監(jiān)管職能，結(jié)合當?shù)厥称钒踩ぷ鲗嶋H，建立完善監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。按照“權(quán)力與責任一致”的要求，全面加強監(jiān)管工作，不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者，也要管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者。要切實加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成創(chuàng)建工作的合力。

五要加強企業(yè)誠信自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加強自律。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和崗位操作規(guī)程，嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營。深入推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，切實履行好食品安全第一責任人的職責。

近一段時間，通過與食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)多次接觸，我感到全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)這支隊伍是有戰(zhàn)斗力的，工作干得很好，特別是省食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)工作、服務(wù)工作做得非常好。這為我們?nèi)媛男新氊?、開展創(chuàng)建活動奠定了良好基礎(chǔ)。食品藥品安全工作從來沒有小事，我們?nèi)魏螘r候都不能麻痹松懈。當前不要因為任務(wù)繁重和工作職責、工作劃分上的一些客觀因素而影響工作。有作為才會有地位。各個系統(tǒng)、各個部門都要按照自己的職責，各負其責、各司其職地推進各項工作。省委、省政府對食品藥品安全工作提出了“食品藥品最安全、市場秩序最規(guī)范、人民群眾最滿意”的目標。這“三個最”的目標能否實現(xiàn)，固然需要全社會的配合，但是一個重要的因素就是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的同志們要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，克服各種困難，履行好自己的職責，把任務(wù)完成好，為全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

同志們，做好創(chuàng)建食品安全示范縣工作，確保食品安全，是各級政府和監(jiān)管部門義不容辭的責任。希望這次會議之后，大家抓緊研究部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保實現(xiàn)食品安全示范縣創(chuàng)建目標，堅決防止重大食品安全事件發(fā)生，推動全省食品安全工作上一個新臺階。