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這次省政府全體會議的主要任務(wù)是,貫徹省委九屆五次全會精神,總結(jié)上半年工作,分析發(fā)展形勢,部署下半年任務(wù),全面實現(xiàn)今年各項目標(biāo)。剛才,我們聽了國家行政管理學(xué)會副會長高小平同志關(guān)于《行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)》的專題講座,很受啟發(fā)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革的精神,結(jié)合實際,進(jìn)一步加強服務(wù)型政府建設(shè),改革創(chuàng)新,便民利民,不斷提高政府工作水平。

一、全省經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭,各項工作扎實推進(jìn)

今年以來,在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難的環(huán)境下,我省經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭,主要經(jīng)濟指標(biāo)居全國前列和同期最好水平。一是增長速度較快。上半年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.5%,比全國平均水平高6.1個百分點,增速居全國第2位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人,主要農(nóng)作物長勢明顯好于常年,如果后期氣候條件正常,糧食產(chǎn)量有望達(dá)到歷史最好水平。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長38.1%。二是發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。上半年,全省地方級財政收入增長46.6%,比全國平均水平高13個百分點,居全國第3位;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈利潤增長47.3%;預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6.73%,化學(xué)需氧量和二氧化硫減排分別完成計劃的65%、60%。三是投資、消費、出口協(xié)調(diào)增長。上半年,全省城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長40.2%,居全國第6位。社會消費品零售總額增長24.1%,居全國第4位,增幅比去年同期高5.5個百分點。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長43.5%,其中出口增長22.8%。四是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。上半年,全省城鎮(zhèn)居民可支配收入6292.4元,增長12%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3996.4元,增長25.2%。

上半年經(jīng)濟發(fā)展的好形勢來之不易。年初以來,美國次貸危機引發(fā)了世界金融市場動蕩,國際石油、糧食等價格暴漲,全球性通脹壓力加大;國內(nèi)實行從緊貨幣政策,物價居高不下,又接連發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害。在當(dāng)今經(jīng)濟開放度較高、聯(lián)系日益緊密的情況下,我省發(fā)展必不可免地受到一些影響。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境,各地、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞推動發(fā)展、改善民生的重點任務(wù),克服困難,奮力拼搏,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。

(一)重視抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。針對年初全省農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、春旱嚴(yán)重等諸多不利因素,積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款等,落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,及早撥付糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等資金,開展抗旱保春播,高質(zhì)量完成了春耕生產(chǎn)任務(wù)。啟動30個縣(市)全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。西部土地開發(fā)整理初見成效,種植水田9000畝。令人鼓舞的是,最近國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過**增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃。據(jù)了解,國務(wù)院常務(wù)會議專門研究一個省的糧食規(guī)劃,這是第一次,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省的期望和支持,為我們發(fā)展糧食生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來機遇,將推動我省糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平再上一個大的臺階。抓住畜產(chǎn)品市場價格較高的有利時機,加快發(fā)展畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn),生豬飼養(yǎng)量增長35.6%,出欄量增長46.3%,外銷量增長53.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展,上半年實現(xiàn)銷售收入增長21%。新農(nóng)村建設(shè)啟動了6個縣(市、區(qū))整體推進(jìn)試點。

(二)扎實開展工業(yè)提速增效和“工業(yè)項目年”活動。面對煤電油氣運和資金日益趨緊的狀況,全力組織協(xié)調(diào),增加北煤購運,落實電力迎峰度夏措施,加大柴油調(diào)運供應(yīng)力度,開展天然氣產(chǎn)能“百日會戰(zhàn)”,爭取鐵道部到我省現(xiàn)場辦公增加1000萬噸物資運輸計劃,開通銀企對接網(wǎng)絡(luò)平臺,確保了重點企業(yè)、重點地區(qū)的生產(chǎn)運營。深入開展“工業(yè)項目年”活動,“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設(shè)取得積極進(jìn)展,一汽集團汽車制造平臺(PQ35)等25個項目建成或部分建成投產(chǎn),通鋼**精品鋼基地等62個項目開工建設(shè)。工業(yè)節(jié)能行動計劃扎實推進(jìn),18個點源治理項目竣工運行,20個啟動實施。

(三)加快以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的項目建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,加大重大項目推進(jìn)力度,千方百計落實建設(shè)條件。上半年,全省3000萬元以上在建項目1898個,比去年同期增加228個。在推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等項目的同時,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。大唐長春第三熱電廠和遼源熱電廠擴建、中電投白城電廠等項目啟動實施,新開工長春至松原、松原至雙遼等四條高速公路,**至延吉高速公路主體工程完成,長春(營城子)至松江河高速公路加快推進(jìn),長雙煙鐵路竣工通車,長白山機場即將通航,哈達(dá)山水利樞紐工程正式批準(zhǔn)建設(shè),我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。

(四)繼續(xù)深化改革開放。13戶國企改革遺留難點企業(yè)改制重組取得積極進(jìn)展。首批10個縣(市、區(qū))集體林權(quán)制度改革試點實施順利。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司在我省成立。韓亞銀行長春分行掛牌運營。招商銀行得到銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建長春分行。一汽啟明公司在深交所上市。對外開放取得新成績,組織赴新加坡、馬來西亞、香港以及上海、廣東、深圳和蘇州、寧波等開展經(jīng)貿(mào)交流活動,一批國內(nèi)外企業(yè)紛紛來我省考察投資。廣東工業(yè)園落戶農(nóng)安,北京軌道交通工業(yè)園、俄羅斯工業(yè)園分別在長春、琿春開工建設(shè)。上半年實際利用外資增長30.7%,引進(jìn)外省資金增長73.3%。

(五)積極發(fā)展社會事業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。深入實施自主創(chuàng)新能力建設(shè),新增認(rèn)定工程實驗室、工程研究中心16家。高校本科教學(xué)水平評估取得新的成果。長春科技文化中心建設(shè)按計劃實施。農(nóng)村文化建設(shè)成效顯著,全省建成農(nóng)家書屋1199家。成功舉辦了第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展,長影農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地揭牌。奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動,上半年全省各類安全事故同比減少3.2%。嚴(yán)厲打擊各種犯罪,社會治安形勢總體平穩(wěn),刑事案件發(fā)案數(shù)量有所下降。建立專項救助資金,著力解決信訪突出問題,我省進(jìn)京非正常訪明顯好轉(zhuǎn)。

(六)著力辦好民生實事。年初省政府向全省人民承諾的八件民生實事,有的已經(jīng)完成,其余實施進(jìn)展順利。上半年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.3萬人,完成年計劃的74.6%,10萬個公益性崗位就業(yè)開發(fā)規(guī)模基本穩(wěn)定,“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。提高城鄉(xiāng)居民低保補助水平全面落實,城市月人均提高到130元,農(nóng)村年人均提高到540元,分別比年初計劃高30元和120元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加農(nóng)業(yè)人口占82.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到418.2萬人,占全年任務(wù)的93%。68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30所農(nóng)村初中標(biāo)準(zhǔn)化改造全部啟動。農(nóng)村泥草房改造完成30370戶,開工建設(shè)城市廉租房80萬平方米,10個市縣煤礦棚戶區(qū)改造開始實施。向城鄉(xiāng)貧困戶免費發(fā)放了10萬臺電視機。農(nóng)村飲水安全、城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、廣播電視“村村通”工程等都取得了積極進(jìn)展。同時,認(rèn)真落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補貼及相關(guān)燃油補貼,加強市場價格監(jiān)管,努力維護(hù)群眾切身利益。

(七)迅速組織支援抗震救災(zāi)工作?！?·12”四川汶川地震發(fā)生后,省委、省政府高度重視,全省發(fā)揚“一方有難,八方支援”精神,第一時間向災(zāi)區(qū)派遣搶險救援隊伍,迅速組織規(guī)?？涨暗木杩罹栉锘顒?集中力量搞好過渡安置房援建,為災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和安置受災(zāi)群眾做出了貢獻(xiàn)。截至6月30日,全省累計接收捐贈款物6.74億元,其中捐贈資金4.78億元,物資折款1.96億元。已向地震災(zāi)區(qū)撥付救災(zāi)款8607.1萬元,發(fā)送救災(zāi)物資價值1.2億元。累計向四川地震災(zāi)區(qū)派出各類搶險救援人員1373人。目前,在災(zāi)區(qū)執(zhí)行支援任務(wù)的人員還有400多人。我們的工作得到了災(zāi)區(qū)黨委、政府和群眾的贊揚,四川省委、省政府專門致信我省表示感謝。

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中,政府自身建設(shè)得到加強。按照省委部署,扎實開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育和解放思想大討論活動,許多部門邊組織討論、邊制定措施、邊改進(jìn)工作,取得了初步成效。省直部門減少和下放行政審批權(quán)限305項,占總數(shù)51%;取消年審年檢項目42項,占總數(shù)67%,提前超額完成年初確定的各50%的任務(wù)。59個涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)降低5個百分點。再造審批流程,開設(shè)重點項目“綠色通道”,省政務(wù)大廳28個項目審批時間縮短40%。嚴(yán)肅查處了一批破壞軟環(huán)境案件。清理了省政府非常設(shè)機構(gòu),對會議實行計劃管理,機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。省政府組織有關(guān)部門到駐吉央企開展“登門走訪、預(yù)約服務(wù)”活動,在中央企業(yè)中產(chǎn)生較好反響。

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到存在的突出問題和矛盾。一是物價水平高位運行。上半年全省居民消費價格上漲7.4%,雖然比全國平均水平低0.5個百分點,但仍屬較高水平。其中食品類價格上漲21%,帶動價格總體水平上漲6.7個百分點,對低收入群眾生活影響較大。二是生產(chǎn)要素供需緊張。上半年國家連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,凍結(jié)我省金融機構(gòu)資金120億元。6月末全省金融機構(gòu)各項貸款余額同比增長9.9%,增幅同比下降9.2個百分點。項目建設(shè)資金、工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金缺口大。電煤存儲量減少,一些電廠接近警戒線。鐵路運輸緊張。柴油供應(yīng)短缺。三是部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。受原材料、能源價格上漲等影響,工業(yè)經(jīng)濟增長速度4月份后出現(xiàn)回落趨向,兩項資金占用增加,工業(yè)企業(yè)成本增長大大高于產(chǎn)成品價格增幅,上半年預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額65億元,其中石油煉化企業(yè)虧損嚴(yán)重,占總虧損額的79%。四是項目接續(xù)不足。上半年全省3000萬元以上新開工項目1013個,同比減少27個,完成投資額下降12.9%。一些項目資金到位率低,外商直接投資增幅明顯下降。這也反映出重大項目儲備和擴大投資后勁不足。五是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。節(jié)能和減排兩項工作,減排經(jīng)過努力可以完成任務(wù),節(jié)能壓力大,預(yù)計全省上半年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗僅下降3%,完成年計劃4.5%的指標(biāo),下半年的任務(wù)非常艱巨。六是農(nóng)民增收受到制約。農(nóng)業(yè)后期氣候條件不確定因素較多,因生產(chǎn)資料價格大幅上漲,農(nóng)業(yè)比較效益下降,農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)收入受到影響。對這些問題,我們要高度重視,采取切實有效措施,認(rèn)真加以應(yīng)對和解決。

二、堅持“兩手抓”,全面完成今年各項任務(wù)

當(dāng)前,國際經(jīng)濟形勢不確定因素多,國內(nèi)發(fā)展面臨一些困難,對我們實現(xiàn)全年目標(biāo)帶來很大壓力。同時,也存在有利條件,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的,國家繼續(xù)實行“有保有壓、區(qū)別對待”的宏觀調(diào)控政策,推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興,加大扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。全省上下通過解放思想大討論,精神振奮,干勁倍增,發(fā)展的氛圍濃、勢頭好。我們既要充分認(rèn)識面臨的突出問題,又要正確把握有利條件和發(fā)展機遇,保持清醒頭腦和昂揚斗志,創(chuàng)造性地做好各項工作。

下半年,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹省委九屆五次全會精神,以解放思想為動力,堅持“兩手抓”,一手毫不放松地抓好支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,一手堅定不移地抓好經(jīng)濟社會發(fā)展,把困難估計得更充分一些、把辦法研究得更多一些、把措施落實得更扎實一些,迎難而上,拼搏進(jìn)取,加大工作力度,全面完成今年各項任務(wù),繼續(xù)保持全省發(fā)展的好勢頭。重點抓好以下五個方面工作:

(一)強化針對性措施,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,正確把握國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化,密切跟蹤分析形勢,及時采取相應(yīng)對策,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。

一要農(nóng)業(yè)立足抗災(zāi)奪豐收。這對于保障供應(yīng)、抑制通脹、穩(wěn)定大局非常關(guān)鍵。糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重,今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)務(wù)必要完成。省政府已制定《增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃實施意見》,要舉全省之力,抓好組織實施。抓緊推進(jìn)工程項目的可研、報批和爭取國家資金支持等工作。已開工項目要加緊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。研究創(chuàng)新建設(shè)管理體制機制。現(xiàn)在正值主汛期,最近雨水偏多,省內(nèi)部分地方發(fā)生了洪澇災(zāi)害。要全面落實各項防汛措施,加強氣象預(yù)報、水文監(jiān)測和雨情分析,搞好科學(xué)調(diào)度,確保安全度汛。同時,注意做好防伏旱、早霜和病蟲害等工作,加強田間管理,爭取農(nóng)業(yè)好收成。當(dāng)前,畜牧業(yè)發(fā)展面臨好的機遇,要加強重大疫病防控,突出抓好生豬、肉牛和奶牛等生產(chǎn),加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣,促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展再上新水平。組織實施重點龍頭企業(yè)提升行動,優(yōu)化壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。

二要努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟在全省發(fā)展中占有重要地位,現(xiàn)在面臨的困難突出。要繼續(xù)下力氣搞好煤電油氣運等生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)。加大鐵路運輸協(xié)調(diào)力度,及早組織煤炭購進(jìn)。爭取增加成品油特別是柴油供應(yīng),確保市場穩(wěn)定。加快長嶺—長春和腰英臺—八屋兩條天然氣管道建設(shè),力爭10月底前投入使用,緩解長春冬季天然氣供需緊張的矛盾。繼續(xù)對金融機構(gòu)增加信貸投放實行獎勵政策,與省內(nèi)各金融機構(gòu)密切配合,研究解決資金尤其是企業(yè)流動資金困難。做好虧損企業(yè)扭虧減虧工作,努力防止虧損額擴大。針對工業(yè)項目建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題,強化措施,組織好“工業(yè)項目年”活動。加強工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。進(jìn)一步完善和落實政策措施,深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)者和萬名小老板”工程,建設(shè)20個創(chuàng)業(yè)孵化基地,推動全民創(chuàng)業(yè),加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

三要加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),絲毫不能放松,要堅決完成今年任務(wù)。要認(rèn)真貫徹國家新修訂的《節(jié)約能源法》,推動節(jié)能工作納入法治化軌道。堅持抓耗能大戶、抓節(jié)能改造和管理、抓執(zhí)法監(jiān)督,對重點耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能審計。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻,堅決禁止新上高耗能、高污染項目,逐步淘汰高耗能、高污染生產(chǎn)能力。98個重點減排項目下半年要全部竣工。要全面落實《松花江流域水污染防治條例》,加快建設(shè)重點治理項目和污水處理設(shè)施,確保松花江流域的良好生態(tài)環(huán)境。

四要加強項目建設(shè)工作。項目建設(shè)關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,必須千方百計完成今年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。各地、各部門要對投資項目進(jìn)行一次檢查分析,研究解決重點項目建設(shè)遇到的問題,尤其要解決資金缺口,確保年初確定的建設(shè)項目如期開工,按計劃推進(jìn)。同時要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),注意生產(chǎn)力合理布局。加大交通、能源等項目建設(shè)力度。**至延吉、通化至沈陽、松原至肇源三條高速公路要在國慶節(jié)前建成通車。東部鐵路通道和龍至二道白河段要于年底前竣工。長白山機場要在北京奧運會開幕前正式通航運營。開工建設(shè)國電雙遼電廠、大唐長山電廠。要切實抓好建成項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要加強項目謀劃工作,增加項目儲備,保持投資接續(xù)性。尤其要抓重大項目謀劃和儲備,圍繞發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及光電子、醫(yī)藥、冶金、建材、旅游等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),爭取謀劃50個左右投資10億元以上、20個左右投資20至50億元以上的重大項目,并做好前期工作。有關(guān)部門及市(州)要深入調(diào)研,集思廣益,爭取見大成效。

五要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。抓緊制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,高起點、高水平謀劃10個左右?guī)恿?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、近期可突破的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。制定出臺扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策性文件。要認(rèn)真落實最近省政府通過的《加快推進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,以中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,推進(jìn)中藥材種植、中成藥生產(chǎn)和新藥開發(fā)、生物制藥等創(chuàng)新,加快壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。啟動實施光電子產(chǎn)業(yè)孵化基地,引導(dǎo)和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光電子企業(yè)做大做強。推進(jìn)動漫游戲、軟件外包等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放。要以改革開放30周年為契機,加快重點領(lǐng)域改革。一是繼續(xù)深化國企改革。要在債務(wù)處置、職工安置等方面加大政策扶持,大力推進(jìn)13戶改制遺留難點企業(yè)改革重組。爭取完成列入國家計劃的10戶省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)。長春、四平、白山廠辦大集體改革試點要爭取在年底前完成。其他市(州)要做好基礎(chǔ)工作,待國家批復(fù)后適時啟動。要堅定不移地推進(jìn)地方國有糧食購銷企業(yè)改革,年底前基本完成改制任務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點。我省是國家確定的“普九”化債試點省,要積極穩(wěn)妥、嚴(yán)肅認(rèn)真地做好工作。認(rèn)真總結(jié)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗,爭取明年全面啟動。三是繼續(xù)搞好金融改革。啟動小額貸款公司試點,爭取年內(nèi)每個市(州)組建1家。繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點。結(jié)合農(nóng)村信用社改革,下半年組織開展清收農(nóng)村信用社不良貸款工作。要研究措施,完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。引導(dǎo)和輔導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。積極擴大企業(yè)股權(quán)融資。擴大開放、招商引資是借力發(fā)展的有效途徑,特別是在當(dāng)前資金環(huán)境趨緊的情況下,意義更為重大。要深謀遠(yuǎn)慮、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、量身定做招大商,主攻央企、跨國公司以及戰(zhàn)略投資者,提高對外開放水平。跟蹤落實上半年經(jīng)貿(mào)交流簽約項目,精心組織好下半年重大招商引資活動,重點搞好香港考察團來訪交流合作和浙江、福建企業(yè)家**行等。組織編制“長吉圖開放合作區(qū)”規(guī)劃,并與國家正在修編的《圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃》結(jié)合起來,啟動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程建設(shè)。繼續(xù)做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。爭取**(長春)—上海工業(yè)園、**(白山)—江蘇工業(yè)園正式掛牌。積極推進(jìn)建立(琿春)中俄、中韓、中日、吉港工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在距離第四屆東北亞博覽會開幕不到一個半月時間,各方面要以臨戰(zhàn)狀態(tài)進(jìn)行最后沖刺。招商招展、投資合作等籌備工作要在7月底基本完成。這屆東北亞博覽會要辦出特色,提升品位,豐富內(nèi)涵,擴大影響。同時,舉辦好第七屆中國長春國際農(nóng)業(yè)博覽會。積極適應(yīng)國家政策調(diào)整,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),培育新的外貿(mào)增長點,爭取全省外貿(mào)進(jìn)出口突破130億美元。

(三)堅持不懈地改善民生,協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的目的就是持續(xù)不斷地提高人民生活水平,促進(jìn)社會和諧。民生實事要突出重點,統(tǒng)籌安排,全面完成。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,千方百計開發(fā)就業(yè)崗位。完善“零就業(yè)”家庭即時援助制度。從新學(xué)年開始,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)雜費,并對城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書。要充分調(diào)動農(nóng)民積極性,務(wù)必足額落實地方配套資金,加快農(nóng)村泥草房改造進(jìn)度,堅決完成今年13萬戶改造任務(wù)。盡快落實和下達(dá)補助資金,搞好城市廉租房建設(shè)和煤炭棚戶區(qū)改造。我省國有林區(qū)職工群眾住房條件很差,亟需改善。要積極爭取國家支持,啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造試點。要精心組織,加快推進(jìn),爭取10月末前農(nóng)村飲水工程全部竣工,確保60萬群眾喝上安全水、放心水。市場物價仍是群眾關(guān)心、關(guān)注的重點問題。要加強價格調(diào)控和監(jiān)管,堅決查處價格違法行為,穩(wěn)定市場物價。完善糧食、豬肉、食用油、食糖等重點食品儲備,保證市場供應(yīng)。落實好各項補貼政策,保障困難群眾基本生活。

要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。組織對全省中小學(xué)校舍進(jìn)行安全排查,加快危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育,年底前完成縣級職教中心建設(shè)任務(wù)。我省部分地方存在教師工資歷史拖欠問題。各地和有關(guān)部門要按照省政府要求,采取措施,限時解決。要與農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等工程相結(jié)合,加強農(nóng)村文化大院建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,完成今年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

(四)重視化解各類矛盾,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。今年我國大事多、要事多、難事多,影響社會穩(wěn)定的因素也多。做好下半年特別是北京奧運會期間社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作意義重大、責(zé)任重大。按照中央統(tǒng)一部署,下半年要在全省開展縣(市、區(qū))委書記大接訪活動。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流接待上訪群眾的制度,落實解決信訪問題專項救助資金,省直各部門也要做出具體安排,認(rèn)真解決群眾反映的問題,尤其要集中力量處理好重點疑難信訪問題,嚴(yán)格控制非正常來省進(jìn)京上訪,絕不能出現(xiàn)重大群體性事件。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,繼續(xù)加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?保證隱患排查不留死角,堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),完善應(yīng)急管理,有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動,健全社會防控體系,下大力量整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,增強人民群眾安全感。加強農(nóng)村基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作,防止發(fā)生惡性案件。重視做好邊境地區(qū)安全工作,高度警惕和堅決防范敵對分子破壞滲透活動,有效維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

(五)認(rèn)真落實中央部署,做好對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。按照國家安排,我省對口支援四川阿壩州黑水縣,這既是一項扶危救難工作,也是一項政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實全省動員大會部署及省政府制定的對口支援指導(dǎo)意見和工作方案,分解任務(wù),落實責(zé)任,抓好實施。7月上旬,王珉書記和我?guī)ш牭胶谒h與當(dāng)?shù)攸h委、政府共同研究對口支援恢復(fù)重建任務(wù),簽署了首批21個援建項目協(xié)議,并贈送財政捐款500萬元?，F(xiàn)在,我省對口援建黑水縣工作已經(jīng)全面展開。對口支援聯(lián)絡(luò)處已在當(dāng)?shù)卦O(shè)立,施工隊伍、鑒定專家、支援醫(yī)生、支教教師等已到黑水縣開展工作。當(dāng)前,要抓緊啟動一批急需的重點公共設(shè)施和民生項目。在省里統(tǒng)籌安排下,各市(州)要做好對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,突出抓好示范村、村村通公路、人畜飲水工程、過冬房等建設(shè),保障受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)和生活。

三、繼續(xù)解放思想,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

完成下半年工作任務(wù)非常艱巨。面對新的形勢和挑戰(zhàn),我們要堅持加快發(fā)展不動搖,咬定奮斗目標(biāo)不放松,凝心聚力,鼓足干勁,以領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)責(zé)精神、廣大職工的進(jìn)取意識、政府機關(guān)的高效服務(wù),全面推進(jìn)各項工作。

扎實開展解放思想大討論,真正解決實際問題?，F(xiàn)在解放思想大討論進(jìn)入查擺問題、制定措施階段。一定要加強組織,務(wù)求實效。要通過解放思想,在改變固有思維定式上有突破,在打破按部就班、按常規(guī)走路的工作方式上有突破,在摒棄部門既得利益上有突破,在解決制約發(fā)展的突出矛盾上有突破,使我們的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、作風(fēng)狀態(tài)有一個大的改觀、大的提升。要為發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇、善抓機遇者助力,為想事、干事、成事者鼓勁,為勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于開拓者壯膽,為敢于突破、敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)責(zé)任者撐腰,激發(fā)和凝聚廣大干部奮發(fā)進(jìn)取的力量。每個部門都要在解放思想大討論活動中,通過調(diào)研拿出解決問題、支持發(fā)展的具體意見,報省政府集中研究制定全省鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,真正使解放思想落實到推動發(fā)展上。

確保放權(quán)落實到位,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。今年進(jìn)一步減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項目,省政府已下發(fā)文件施行,并在媒體上公布,接受監(jiān)督。這次放權(quán)必須落實到位,不能再出現(xiàn)先放后收、明放暗不放的問題,出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅查處,提高政府執(zhí)行力。各部門要搞好培訓(xùn)和銜接,確保順利實施。結(jié)合減少和下放行政審批權(quán)限,要搞好省政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能調(diào)整整合。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式,簡化程序,提高效率。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例,建立政府信息公開工作規(guī)范機制。對與人民群眾生活聯(lián)系緊密的公共企事業(yè)單位辦事公開和服務(wù),要進(jìn)行公開評議,兌現(xiàn)獎懲措施。按照國家部署,做好有關(guān)政府機構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作,適時啟動實施。

采取硬性措施,大力改善發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。改善軟環(huán)境始終是我省發(fā)展中的一項重要工作。近兩年來,我們采取了一些措施,取得了一定成效,但還不適應(yīng)發(fā)展要求。最近,省政府辦公廳組織人員到基層對省政府部門解放思想情況進(jìn)行調(diào)查,企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)者對一些地方、部門的服務(wù)仍有些意見,主要是官僚主義、文牘主義,辦事層次過多,效率太低;對上級有關(guān)優(yōu)惠便利政策隨意解釋,尋找借口不執(zhí)行;明里暗里刁難設(shè)卡,索要好處;濫用職權(quán),蠻橫執(zhí)法,自有一套潛規(guī)則。還有的招商引資時隨意承諾條件,投資者真來了又不兌現(xiàn),損害政府公信力。必須標(biāo)本兼治,采取得力措施,進(jìn)一步改善軟環(huán)境。治理軟環(huán)境辦公室要創(chuàng)新工作方式,以整治“中梗阻”為重點,堅決查處各種破壞軟環(huán)境的案件。直接服務(wù)企業(yè)的主要是市縣,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定,規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅持依法行政。軟環(huán)境不好的背后不少隱藏著腐敗。要與廉政建設(shè)相結(jié)合,改革完善制度,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,努力從根本上創(chuàng)造發(fā)展的好環(huán)境。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓工作落實。良好作風(fēng)是做好工作的保證。現(xiàn)在,政府機關(guān)作風(fēng)總體上是好的,并且正在不斷改進(jìn),但請示匯報多、主動落實少,浮在上面多、深入下去少,日常應(yīng)付多、思考問題少,要求條件多、創(chuàng)新方法少等問題還不同程度存在。今年省本級安排重大基本建設(shè)項目補助資金33億元,由于項目實施進(jìn)展慢,上半年只撥付6億元,就我省的氣候特點已錯過一半施工“黃金期”,反映出省直有的相關(guān)部門工作拖拉、效率低下甚至心中無數(shù)。要加大行政效能監(jiān)察力度,把績效評估貫穿到平時工作中,評價專項資金使用,不僅看規(guī)范,還要看時效。從明年開始,每個年度的專項資金安排,原則上要在前一年度確定?；A(chǔ)工作沒做好的,不能列入預(yù)算。各地、各部門都要總結(jié)檢查一下今年工作推進(jìn)情況,強化責(zé)任,采取措施,一件一件地落實到位。各級干部要下到基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,深入群眾了解民情、聽取民意、集中民智、凝聚民力,推動工作取得新成績。

厲行節(jié)約,堅持過緊日子。今年以至今后幾年,我們支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面支出很大,我省財政還不寬裕。最近,響應(yīng)中央號召,結(jié)合我省實際,省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于開展厲行節(jié)約、壓縮開支、支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建活動的通知》和《關(guān)于在省直機關(guān)開展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公經(jīng)費和行政經(jīng)費活動的方案》,各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實,顧大局、講紀(jì)律,反對鋪張浪費、攀比闊氣。省直單位行政公用經(jīng)費要在年初預(yù)算“零增長”基礎(chǔ)上,下半年再壓縮5%。從現(xiàn)在開始,就要研究做好明年預(yù)算編制工作,合理安排,調(diào)整結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行,硬化約束。暫停審批各級機關(guān)新建和大規(guī)模裝修改造辦公樓及各類樓堂館所。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)和事業(yè)單位更新、購置新車以及因公出國(境)。行政事業(yè)編制要確?！傲阍鲩L”,今后一律不再審批自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位和編制,從機制上解決“收費養(yǎng)人”問題。全省各級政府機關(guān)要大力開展“五節(jié)”活動,促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

扎實做好下半年工作具有特殊的重要意義。我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,以高度的責(zé)任感和使命感,堅定信心,再接再厲,拼搏進(jìn)取,扎實工作,全面完成今年各項任務(wù),努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展!