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開展績(jī)效評(píng)估是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的迫切要求,也是提高行政效能的有效途徑。去年初,省政府決定在省政府工作部門探索開展績(jī)效評(píng)估工作。一年來,按照省政府的總體部署,各有關(guān)部門密切配合,精心組織,研究建立政府績(jī)效評(píng)估體系,全面開展跟蹤考核、實(shí)地察訪、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià),做了大量卓有成效的工作。通過績(jī)效評(píng)估,推動(dòng)了省政府重點(diǎn)工作的落實(shí),激發(fā)和調(diào)動(dòng)了政府部門及廣大工作人員的積極性,有力地保證了去年省政府六項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和八件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作的順利完成,促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。去年全省GDP增長(zhǎng)16.1%,增速居全國(guó)第二位,經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次由上年第22位前移到第21位。全省固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、地方級(jí)財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度都居全國(guó)前列,**正在成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的一些切身利益問題得到有效解決,發(fā)展成果惠及了百姓。

實(shí)踐表明,開展政府績(jī)效評(píng)估能夠有力地促進(jìn)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的落實(shí),能夠有效地檢驗(yàn)各部門履職盡責(zé)情況和調(diào)動(dòng)部門及工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。作為一項(xiàng)試點(diǎn)性、創(chuàng)新性、探索性工作,去年是我們第一年進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,指標(biāo)體系還不完善,對(duì)部門工作評(píng)估還不全面,成果反映也不充分,結(jié)果可能不十分準(zhǔn)確,存在這樣或那樣的不足是難免的,需要在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律、不斷探索、不斷完善。因此,沒有受到表彰的部門并不完全意味著工作做的不好,有些部門職能和任務(wù)客觀上難以排名在前,有些部門工作很好,但關(guān)鍵項(xiàng)否決了,對(duì)此要正確、客觀地對(duì)待。這項(xiàng)工作,方向是正確的,目標(biāo)要堅(jiān)定不移。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《深化行政管理體制改革的意見》中明確提出,要推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度,建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估體制?？偫碓诮衲耆珖?guó)“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中指出,要加快行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè),完善行政監(jiān)督制度,推行行政問責(zé)和政府績(jī)效管理制度。新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,也將實(shí)施政府績(jī)效管理作為一項(xiàng)重要工作納入其中。我省政府工作部門績(jī)效評(píng)估體系得到了國(guó)家人事部的高度重視和充分肯定。今年,人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)將我省確定為第二批實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估工作的試點(diǎn)省份。按照國(guó)家有關(guān)部署和要求,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,堅(jiān)持不懈地搞好政府績(jī)效評(píng)估工作,為全省又好又快發(fā)展提供保障,同時(shí)也為國(guó)家全面推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作摸索積累經(jīng)驗(yàn)。

今年,我省政府績(jī)效評(píng)估工作要由省政府工作部門擴(kuò)大到市、縣(區(qū))政府試點(diǎn)?？偟囊笫?以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府的要求,著眼推動(dòng)政府管理創(chuàng)新,以推進(jìn)重點(diǎn)工作為目標(biāo),進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估體系,努力建立公開、公平、公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,引導(dǎo)和激勵(lì)政府及部門創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、建設(shè)一流隊(duì)伍、打造一流環(huán)境、樹立一流形象,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力,確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。具體講四點(diǎn)意見:

一、要緊緊圍繞**發(fā)展振興大局開展績(jī)效評(píng)估工作

推動(dòng)發(fā)展是政府的第一要?jiǎng)?wù),改善民生是政府的首要職責(zé)。今年,我們要圍繞振興**老工業(yè)基地,一手抓發(fā)展,一手抓民生,發(fā)展好形勢(shì),開創(chuàng)新局面。政府績(jī)效評(píng)估的根本目標(biāo)就是要為推動(dòng)發(fā)展、改善民生提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。要按照振興**、富民強(qiáng)省的總體要求,牢固樹立績(jī)效評(píng)估工作保障服務(wù)大局的思想,圍繞中心,突出重點(diǎn),強(qiáng)化部門履職盡責(zé),注重工作實(shí)效。在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估方式方法和評(píng)估結(jié)果使用等方面,都要以有利于加快振興、推動(dòng)發(fā)展、改善民生為原則。說到底,開展績(jī)效評(píng)估工作,就是要推動(dòng)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府建設(shè),使政府部門真正轉(zhuǎn)變職能,把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)加快發(fā)展上;真心實(shí)意地為基層、為群眾辦實(shí)事,盡最大努力解決民生問題,更好地為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者、納稅人服務(wù);有效協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾,維護(hù)公平正義,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。通過績(jī)效評(píng)估,形成全省上下一心一意謀發(fā)展、千方百計(jì)促發(fā)展、全力以赴快發(fā)展的生動(dòng)局面,強(qiáng)化關(guān)注民生、保障民生、改善民生的為民理念和行動(dòng),營(yíng)造爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流、當(dāng)最佳、站排頭的濃厚氛圍,激發(fā)廣大干部的飽滿熱情、進(jìn)取精神、旺盛斗志、昂揚(yáng)干勁,在推進(jìn)**振興發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展工作,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、要以績(jī)效評(píng)估推動(dòng)工作落實(shí)

政府工作的職責(zé)要求我們既要做決策,也要抓落實(shí)。再好的思路,再好的決策,再好的措施,如果得不到貫徹和落實(shí),轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作,都是一句空話。各地、各部門要注重抓落實(shí)、強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)、身體力行抓落實(shí),努力克服工作中不同程度存在的慢半拍、粗線條、不落實(shí)等問題。實(shí)施績(jī)效評(píng)估是促進(jìn)工作落實(shí)的重要手段?，F(xiàn)在,經(jīng)過全省上下的共同努力,今年一季度全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,增長(zhǎng)速度快、經(jīng)濟(jì)效益好,實(shí)現(xiàn)良好開局。但還面臨一些突出困難,加之不確定因素增多,完成全年任務(wù)相當(dāng)艱巨。需要我們未雨綢繆,齊心協(xié)力,抓好落實(shí),做大量艱苦細(xì)致的工作。要通過績(jī)效評(píng)估,使定下來的事情雷厲風(fēng)行地真抓實(shí)干,使部署下去的工作鍥而不舍地落到實(shí)處。一是通過評(píng)估促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。所有重點(diǎn)任務(wù)和工作,都要逐一研究具體的落實(shí)辦法和意見,制定操作性強(qiáng)的政策措施,明確分工,逐級(jí)、逐部門落實(shí)責(zé)任,直至落實(shí)到人頭,確保按時(shí)完成。二是通過評(píng)估促進(jìn)工作開展。每一項(xiàng)工作任務(wù)都要有部署、有檢查、有督促,做到項(xiàng)項(xiàng)有人抓、件件有著落、事事有回音,也就是一項(xiàng)工作抓到底、一件事情抓出頭,確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。三是通過評(píng)估促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。突出解決好工作停留在一般號(hào)召、召開會(huì)議、下發(fā)文件上,以及自我循環(huán)、淺嘗輒止、落不到底的問題,切實(shí)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)。

三、要不斷探索完善科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系

政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)新生事物,要在實(shí)踐中逐步總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高工作水平。確定科學(xué)合理的評(píng)估體系,是搞好績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和條件。去年我們?cè)谥贫ㄊ≌ぷ鞑块T績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法上下了很大功夫,但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還不完善。今年要繼續(xù)堅(jiān)持公平、公正、公開,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則,在總結(jié)去年實(shí)踐的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問題,在評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)和分值確定及評(píng)估等次、程序和方法等方面,進(jìn)一步調(diào)整完善,力求貼近實(shí)際、科學(xué)合理、體現(xiàn)激勵(lì)、加強(qiáng)約束。省政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)已經(jīng)制定《**8年省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》,總的設(shè)想是,省政府工作部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容分為部門年度工作目標(biāo)和共性目標(biāo)兩部分,突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性。部門工作目標(biāo)為部門承擔(dān)的省政府80項(xiàng)重點(diǎn)工作以及按照部門職責(zé)分工、圍繞省委省政府中心工作確定的能夠量化的重點(diǎn)任務(wù);共性目標(biāo)主要包括政府機(jī)關(guān)建設(shè)情況、專項(xiàng)資金下?lián)芎褪褂们闆r、廉政建設(shè)和政行風(fēng)情況等。評(píng)估等次分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次,加大激勵(lì)和約束力度。

今年,選擇松原市、舒蘭市和白山市八道江區(qū)作為市、縣(區(qū))政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)單位,各試點(diǎn)單位要參照省里的辦法,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊研究建立本級(jí)政府績(jī)效評(píng)估體系,積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。同時(shí),要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著手研究對(duì)下一級(jí)政府實(shí)施績(jī)效評(píng)估的方法,為在全省適時(shí)推開做好準(zhǔn)備。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我省政府績(jī)效評(píng)估工作還處在起步和探索階段,工作任務(wù)重、要求高、難度大?？?jī)效評(píng)估,關(guān)鍵是真評(píng)實(shí)估,重在取得實(shí)效。省政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任目標(biāo),完善措施辦法,認(rèn)真抓好組織實(shí)施,努力做到評(píng)真、評(píng)準(zhǔn)、評(píng)實(shí),切實(shí)評(píng)出效果、評(píng)出干勁、評(píng)出權(quán)威。

要努力創(chuàng)新評(píng)估方式。堅(jiān)持自我評(píng)估與組織評(píng)估相結(jié)合、平時(shí)評(píng)估與階段性評(píng)估相銜接,在加強(qiáng)部門自評(píng)和集中組織評(píng)估的同時(shí),日常工作中要及時(shí)跟蹤掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促解決,寓評(píng)估于督查工作之中,促進(jìn)全面完成重點(diǎn)任務(wù)。群眾參與評(píng)議是提高政府績(jī)效評(píng)估效果的重要途徑,要廣泛聽取企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的意見和建議,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省人事廳和省審計(jì)廳要切實(shí)發(fā)揮職能作用,抓好日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度,及時(shí)總結(jié)各部門和試點(diǎn)單位開展績(jī)效評(píng)估工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn),搞好宣傳和推廣,營(yíng)造良好的工作氛圍。省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)成員單位要按照各自分工,認(rèn)真履行職責(zé),搞好協(xié)同配合,形成工作合力。省政府工作部門要把績(jī)效評(píng)估納入重要日程,細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)和措施,搞好內(nèi)部考核與評(píng)價(jià),增強(qiáng)內(nèi)在工作動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))試點(diǎn)工作的指導(dǎo),幫助制定實(shí)施方案,積極組織推進(jìn),努力爭(zhēng)取績(jī)效評(píng)估工作新成績(jī)。

要切實(shí)利用好評(píng)估結(jié)果,把績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員評(píng)優(yōu)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政問責(zé)結(jié)合起來,按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。好的部門要表彰獎(jiǎng)勵(lì),增加優(yōu)秀公務(wù)員比例,并作為向國(guó)家及有關(guān)部委推薦的表彰對(duì)象;差的部門要通報(bào)批評(píng),取消行政獎(jiǎng)勵(lì)資格,并對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

省政府各部門要抓住開展績(jī)效評(píng)估的契機(jī),認(rèn)真開展創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、建設(shè)一流隊(duì)伍、打造一流環(huán)境、樹立一流形象活動(dòng),充分發(fā)揮表率帶頭作用,加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)政府各部門和全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性,以飽滿的精神狀態(tài),不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

開展績(jī)效評(píng)估關(guān)系政府工作全局,關(guān)系全省振興發(fā)展大局。希望大家按照省委、省政府的總體部署,再接再厲,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù),為**老工業(yè)基地全面振興和構(gòu)建和諧**做出新的更大貢獻(xiàn)!