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剛才,全體會議討論了《政府工作報告》,大家提出了很好的意見,討論很充分。起草小組要認真研究,充分吸收,對《報告》進一步修改完善,提交省委常委會討論。

這次《政府工作報告》是換屆的報告,既要總結十屆省政府過去5年的工作和經濟社會發(fā)展,又要對十一屆省政府工作做出安排,對未來5年發(fā)展進行謀劃。時間跨度大,內容含量多,工作要求高。省政府從今年9月份開始進行布置,成立了《報告》起草小組,加強組織領導,由省政府決策咨詢委員牽頭開展專題調查研究。各地和省直部門按照省政府要求,提供了高質量的基礎情況和專題材料。為了充分反映民意、廣泛集中民智,《報告》征求了各市(州)和縣(市)人民政府、省直各部門、省政府決策咨詢委員(法律顧問)、省政府參事和館員、省委、省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)、各派、人民團體、省級老干部等各方面意見。并分別召開省人大代表、省政協(xié)委員座談會,直接聽取意見和建議。經過反復討論修改,《報告》到現(xiàn)在從大的程序上已經六易其稿。向人民代表大會報告政府工作,是法律規(guī)定的政府職責,也是政府接受人民監(jiān)督的重要形式。一定要高度重視,全力以赴地把《政府工作報告》起草好,把今后5年的工作做好,向全省人民交上一份滿意的“答卷”。

今年是十屆省政府任期的最后一年。一年來,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,圍繞振興老工業(yè)基地和構建和諧社會,我們堅持推動發(fā)展、關注民生、創(chuàng)新體制、維護穩(wěn)定、依法行政,集中抓了六項發(fā)展任務和八件民生實事,推動老工業(yè)基地振興不斷取得新進展。全省經濟繼續(xù)保持強勁增長勢頭,年初確定的各項任務全面完成,實現(xiàn)了“三四五六”的奮斗目標,經濟總量和發(fā)展質量躍上新的臺階。預計實現(xiàn)地方級財政收入315億元,固定資產投資總規(guī)模達到4000億元,完成地區(qū)生產總值5000億元,工業(yè)總產值超過6100億元。

(一)糧食生產獲得較好收成,農村經濟全面發(fā)展。面對歷史少有的特大干旱,組織廣大干部群眾奮力抗旱救災,把災害損失減少到最低限度。糧食總產量在大災之年仍然達到500億斤以上,是歷史上產量較高的一年。農產品加工業(yè)快速發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化深入推進,畜牧業(yè)產銷兩旺。勞務經濟實現(xiàn)新突破,預計輸出農村勞務350萬人次,比去年增加50萬人次。農業(yè)基礎設施建設取得重要進展,引嫩入白、哈達山水利樞紐通過國家批準立項,西部土地開發(fā)整理和全程農業(yè)機械化示范區(qū)試點正式啟動。

(二)工業(yè)經濟效益創(chuàng)歷史最好水平,節(jié)能減排取得明顯成效。繼續(xù)開展提速增效和“工業(yè)項目年”活動,組織銀企對接,加強運行調度,推動工業(yè)生產持續(xù)快速增長。工業(yè)實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史最好水平。下定決心,克服困難,落實責任,加大技術改造,加強督促檢查。規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗預計下降4.72%,主要污染物按計劃實現(xiàn)減排。

(三)集中開工建設了一批重大項目,發(fā)展能力進一步增強。認真貫徹國家宏觀調控政策,加強項目建設組織和推動。啟動實施了九臺華能電廠一期、松原500千伏主干電網(wǎng)、營城子至松江河高速公路、長吉城際高速鐵路、大成100萬噸化工醇、啟明新進汽車電子等一大批關系全局的基礎設施、基礎產業(yè)和新興工業(yè)項目。新開工項目數(shù)量、規(guī)模和密度都是近幾年較大的。

(四)結構調整力度加大,民營經濟、縣域經濟和服務業(yè)齊頭并進。支柱優(yōu)勢特色產業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到78.7%。深入實施名牌戰(zhàn)略,新增全國名牌產品16個、地理標識產品6個、馳名商標5件。放寬市場準入,實施貸款貼息,擴大信用擔保,選派聯(lián)絡員服務民營企業(yè)。民營經濟主營業(yè)務收入大幅度增長。預計旅游總收入增長26%?？h域經濟主要發(fā)展指標超過全省平均水平。

(五)重點領域改革繼續(xù)深化,對內對外開放不斷擴大。深入推進國企改革,改制成果得到鞏固和擴大。廠辦大集體改革試點取得進展。啟動化解鄉(xiāng)村債務和集體林權制度改革。特別是金融改革發(fā)展取得突破,**銀行掛牌成立,在全國率先進行村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社試點。農業(yè)保險試點在27個縣(市、區(qū))推開。**紫鑫藥業(yè)、東北證券上市。組織赴香港、歐美、日韓、俄羅斯及“京津魯”開展一系列招商引資活動。成功舉辦第三屆東北亞博覽會。研究提出建立“長吉圖開放帶動先導區(qū)”的設想,并積極向中央有關部門匯報,組織開展論證。

(六)城鄉(xiāng)居民收入增加,人民生活進一步改善。經過各地和省直有關部門的共同努力,省政府年初承諾的八件民生實事全部完成。特別是擴大社會就業(yè)、城市棚戶區(qū)改造和農村飲水安全這幾件事,投入大、涉及面大、工作難度大。各級政府加強領導,有關部門協(xié)調推動;各個方面全力以赴,克服困難,扎實工作,較好完成了任務。另外,我們還提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和全省最低工資標準。對城鎮(zhèn)低保戶和大中專院校困難學生實施肉類補貼。加強對受災群眾和城鄉(xiāng)困難群眾的救濟救助。維護社會穩(wěn)定,推動社會進步。

越是在形勢好的時候,越要保持清醒頭腦,越要看到存在的問題和差距,看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。東北老工業(yè)基地振興以來,我們抓住機遇,深化改革,擴大開放,推動發(fā)展,經濟開始走上又好又快軌道。但同時也必須清醒地看到,我們的投入增長帶有“補課”性質,發(fā)展基礎還不牢固,自主增長、良性循環(huán)的機制尚未完全形成。總量小、欠發(fā)達依然是我們的基本省情。產業(yè)結構不合理,創(chuàng)新能力不強,基礎設施薄弱,民營經濟滯后,發(fā)展外向度低的問題仍然突出。經過改革攻堅,一大批企業(yè)煥發(fā)了新的活力,但仍有很多歷史包袱和遺留問題需要解決。盡管工業(yè)效益提高,財政收入增加,但是各方面支出的壓力仍然很大,特別是財政供養(yǎng)人員比例過高。由于重化工業(yè)比重大,不少企業(yè)設備陳舊、技術落后,盡管我們下了很大功夫,節(jié)能減排工作取得明顯成效,但困難和壓力仍然很大。今年以來,市場價格水平持續(xù)上漲,低收入群眾生活受到影響。另外,改善民生還有許多問題需要解決,維護社會穩(wěn)定的任務也很重。對這些矛盾、問題和困難,我們一定要有清醒的認識和足夠的估計,切實增強憂患意識、責任意識和進取意識,加倍努力地做好工作。

有關全局性工作,要按照省委、省政府部署,認真抓好落實。下面,我就當前工作強調六個問題。

第一,認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神,抓好明年經濟工作

中央經濟工作會議是黨的十七大之后中央召開的一次非常重要的會議?？倳浐涂偫碓跁献髦匾?a href="http://m.bjhyfc.net/article/yjzc/hyfy/200811/106665.html" target="_blank">講話?？倳浀闹匾v話,全面分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環(huán)境,明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求,深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務。總理的重要講話,闡述了明年經濟工作的重大問題,就明年經濟工作的主要目標、任務做出了具體部署。

學習貫徹中央經濟工作會議精神,要突出把握好今后發(fā)展的重大問題,做到“五個必須”,即必須堅持創(chuàng)新驅動,必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境,必須堅持內外協(xié)調,必須堅持以人為本?！八膫€堅持”,即堅持穩(wěn)中求進,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;堅持好字優(yōu)先,加快轉變經濟發(fā)展方式;堅持改革開放,在完善體制機制上取得新突破;堅持以人為本,更加重視改善民生。“四個相協(xié)調”,即速度質量效益相協(xié)調,消費投資出口相協(xié)調,人口資源環(huán)境相協(xié)調,改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。“兩個防止”,即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡。

我們要全面準確領會和認真貫徹中央經濟工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀為指導,穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、好中求快,緊緊抓住機遇,積極迎接挑戰(zhàn),進一步擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益、增強活力。要一手抓發(fā)展,一手抓民生,突出重點,突破難點,發(fā)展好形勢,開創(chuàng)新局面,推動**老工業(yè)基地振興取得新成績,實現(xiàn)全省經濟社會更好更快發(fā)展。

按照中央經濟工作會議精神和省委部署,各地、各部門要結合實際,認真謀劃好明年工作,抓住主要矛盾,把握關鍵環(huán)節(jié),解決突出問題,進一步推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定,不斷爭取新的工作成績。

第二,組織好當前生產,推動經濟持續(xù)加快發(fā)展

(一)安排好農業(yè)和農村工作。一是抓好冬季農業(yè)生產。利用農閑時節(jié),指導農民開展多種經營,發(fā)展暖棚經濟和家庭副業(yè),增加收入。特別是抓住市場和政策機遇,大力發(fā)展生豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖業(yè),落實能繁母豬補貼、保險以及良種補貼等政策,調動農民積極性,促進畜牧業(yè)發(fā)展。二是引導協(xié)調好糧食收購。受暖冬影響,再加上農民對糧價期望值較高,今年糧食收購較往年延后。當前糧價有所回升,上凍后方便玉米脫粒,而且“兩節(jié)”即將來臨,糧食收購進入旺季。要加強指導服務,及時信息,引導農民適時出售手中余糧,賣個好價錢。指導企業(yè)積極入市收購,幫助解決好收購資金和運輸問題。三是做好農業(yè)生產資料供應。組織好種子、化肥、柴油、農藥、農膜、農機具等農業(yè)生產資料貨源,加大對農資批發(fā)市場和集散地的市場監(jiān)管,從數(shù)量和質量上保證農業(yè)生產需要。落實農機補貼政策。特別是要嚴厲打擊制假售假行為,穩(wěn)定農業(yè)生產資料市場價格。四是搞好“三農”服務。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,通過陽光工程、科技大集等形式,突出針對性和實用性,開展科技培訓和職業(yè)技能培訓,把先進實用技術,包括農民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能送上門、送到戶。五是高度重視畜禽疫病防控工作。冬春季節(jié)是禽流感等動物疫病高發(fā)期。要加大措施,落實責任,強化防控和免疫力度,完善預案體系,確保不發(fā)生大的疫情。六是做好冬春森林防火工作。我省已連續(xù)27年無重大森林火災,要再接再厲,常抓不懈,消除隱患。

(二)組織好工業(yè)生產。重點抓好煤、電、油、氣、運等生產要素的統(tǒng)籌協(xié)調,全面超額完成今年任務,確保明年工業(yè)生產實現(xiàn)“開門紅”。組織省內煤炭企業(yè)增加生產,同時加大外購協(xié)調力度,確保生產生活用煤,保證電廠等重點企業(yè)和城市采暖用煤。進入冬季,天然氣供求矛盾更加突出,要積極協(xié)調氣源生產單位,千方百計增加產量。同時搞好天然氣供應調控,保證居民生活供氣,保證一汽等重點企業(yè)用氣。要增加成品油供給,加強成品油市場管理,完善應急預案,確保供應。要想辦法把地方煉油廠開起來,增加成品油資源。加強運力協(xié)調,組織好冬季運輸,特別是做好鐵路協(xié)調工作,保證重點企業(yè)和煤炭、糧食等重點物資的運輸。

(三)抓好重點項目竣工投產和建設準備工作。一是集中推進年底竣工項目驗收,盡快投產運行。二是加大力度,做好項目謀劃和爭取工作,推動項目前期工作升級進檔,保證明年再開工建設一批重大項目。三是做好建設項目的開工準備工作。重點是新開工和投產項目,要按照開工時間、竣工時間列出時間表,完成必要的審批手續(xù),完善建設條件,爭取明年能夠及早開工。四是認真貫徹國家宏觀調控政策,抓緊銜接落實明年全省固定資產投資任務,落實責任目標,搞好工作銜接,拓寬籌融資渠道。

(四)開展冬季招商引資。要變淡季為旺季,把冬季招商引資搞熱、搞活。全省“兩會”之后,各市(州)、縣(市)要抓緊走出去、請進來,尤其是縣(市)工業(yè)集中區(qū)要加大招商引資力度。一是加強今年境內外招商引資活動和第三屆東北亞博覽會簽約項目的跟蹤落實,抓好合同落實、項目落地。二是做好明年大型招商活動的籌備、項目篩選和對外推介聯(lián)絡工作,包括更新項目資料等。三是啟動第四屆東北亞博覽會準備工作,做到早部署、早安排、早行動。四是認真研究國家外貿政策調整對我省的影響,大力開拓國際市場,增加汽車、高技術產品、深加工農產品和重點企業(yè)出口。

第三,確?！皟晒?jié)”市場供應,安排好困難群眾生活

對物價上漲問題必須高度重視,采取有力措施,努力保持重要消費品和服務價格基本穩(wěn)定。一是集中力量抓好糧、肉、油、糖、蛋和主要蔬菜品種等基本生活必需品的市場供應,做到不脫銷、不斷檔。二是加強市場監(jiān)管和價格監(jiān)測。對市場價格要加大監(jiān)測力度和頻次,及時分析價格走勢,研究對策措施。對價格突發(fā)異動要及時報告。堅決制止亂收費、亂漲價和以次充好、變相漲價,堅決打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬物價等違法違規(guī)行為。要抓幾件破壞市場秩序的典型案件公開曝光,嚴肅處理。三是健全預警和應急機制。制定價格應急預案,妥善應對、迅速反應。要抓緊落實今年第三批省級2萬頭生豬活體儲備、5000頭凍肉儲備,再增加1000頭節(jié)日儲備,包括必要的面粉儲備,確保元旦、春節(jié)肉類市場供應和價格平穩(wěn)。重點城市特別是銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)要建立完善糧油、豬肉、食糖儲備。四是近期原則上不出臺新的政府調價措施。五是繼續(xù)對低收入群眾給予價格補貼。

現(xiàn)在進入冬季,“兩節(jié)”就要來臨。要把安排好困難群眾生活作為重要任務,落實責任,加大措施,深入基層、企業(yè)和困難群眾,開展“送溫暖”活動,幫助解決實際困難。我省今年發(fā)生了嚴重旱災,局部地方還發(fā)生了洪澇、龍卷風、冰雹等災害。要對災區(qū)重災戶進行逐一排查,確保得到妥善安置,讓每一戶受災群眾都能有飯吃、有衣穿、有住處、不受凍。同時,要做好受災保險理賠工作,盡快把理賠資金發(fā)放到投保農民手中。對城市低保邊緣人群和分類施保對象、農村五保戶等特殊困難群體,要給予臨時救助。春節(jié)前,所有救災、救濟、救助和養(yǎng)老、低保、優(yōu)撫、解困等資金都要下?lián)艿轿?保證困難群眾的基本生活。要切實維護企業(yè)職工和農民工的權益,加大勞動執(zhí)法監(jiān)督,絕不允許發(fā)生新的工資拖欠,確保實現(xiàn)農民工工資當期支付率100%。開發(fā)公益性崗位年底前要做到全部上崗。對“零就業(yè)”家庭要做到出現(xiàn)一戶解決一戶,確保動態(tài)為零。要加強產品質量和食品藥品監(jiān)管?！皟晒?jié)”期間,集中開展專項整治行動,嚴厲查處假冒偽劣,確保產品質量和食品藥品安全。

第四,高度重視安全生產,切實維護社會穩(wěn)定

冬季是安全生產事故多發(fā)期。要警鐘常鳴,常抓不懈,決不能有一絲一毫的大意。要認真落實安全生產政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任,落實安全生產各項措施,集中抓好煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、危險化學品、煙花爆竹以及娛樂場所、商場、醫(yī)院、學校等重點領域和重要場所的安全生產專項整治。繼續(xù)抓好煤礦安全生產,對已經關閉的礦井要緊盯死守,防止“死灰復燃”;對停產整頓礦井要巡回檢查,防止擅自恢復生產。“春運”即將到來,氣溫下降、雪大路滑。一定要切實加強路面交通管控和疏導,交警要上路執(zhí)勤,嚴防道路交通事故。消防安全責任重于泰山?；馂淖钊菀自斐扇核廊簜?。要未雨綢繆,嚴查火災隱患,保證消防設施完好有效。對省里掛牌督辦的重大火災隱患,要一個一個地落實整改措施。整改不到位的,不能營業(yè)運行,該關停的要堅決關停。要加強氣象條件等預警預報,防止特殊自然條件下引發(fā)的一氧化碳中毒,提前防范暴風雪等極端災害天氣。春節(jié)前后,煙花爆竹經營進入進貨和銷售高峰,要嚴格審核企業(yè)安全經營條件,確保倉儲設施符合安全要求?！皟晒?jié)”、“兩會”期間,維護社會穩(wěn)定的任務很重。要加大信訪工作力度,加大督查督辦力度,加大矛盾糾紛排查化解力度,妥善解決群眾反映突出的土地糾紛、拆遷回遷、工資拖欠和養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療保險等問題。要以維護社會治安穩(wěn)定和增強群眾安全感為目標,集中開展冬季治安整治行動,掀起“打現(xiàn)行、破積案,挖團伙、追逃犯,抓排查、治隱患”的嚴打整治高潮,嚴厲打擊黑惡勢力和搶劫搶奪、入室盜竊、街頭詐騙等犯罪活動。強化社會防控體系。做好重要會議、活動和節(jié)日安全保衛(wèi)工作。

第五,做好財政稅收工作,大力開展增收節(jié)支

今年財政預算執(zhí)行情況較好。但由于底子薄、欠賬多、歷史包袱重,預算平衡難度仍然很大。同時,國家實行內外資企業(yè)所得稅“兩法合并”、降低中小企業(yè)稅率、實施鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策等,財政面臨新的減收壓力。

現(xiàn)在正是稅收入庫的關鍵階段。要把增收節(jié)支作為當前的一項重要工作。首先要大力增收,重點是加強稅收征管,挖掘增收潛力,做到應收盡收,同時又要不收過頭稅。要規(guī)范非稅收入管理,完善非稅收入征繳制度。進一步落實完善激勵性轉移支付政策,調動市(州)、縣(市)增收積極性。其次要優(yōu)化支出結構,實現(xiàn)財政資金效益最大化。要突出重點,集中力量辦大事,新增財力主要用于推動發(fā)展和改善民生的必需支出上,把錢花在刀刃上。第三要厲行節(jié)約,堅持過緊日子。壓縮一般性支出,除了救災救濟、社會保障等急需的特殊支出外,不再追加新的支出項目。堅決反對鋪張浪費和奢靡之風,防止年終突擊花錢,嚴格控制各種會議。對違反規(guī)定的要通報批評,嚴肅處理。明年,行政公用經費要做到“零增長”。

第六,加強政府機關管理,推動服務型政府建設

這段時間,既是歲末年初,又值政府換屆;既要完成今年任務,又要謀劃明年發(fā)展;既要保持經濟社會平穩(wěn)運行,又要保證機關工作高效有序運轉。各項工作時間緊、任務重、要求高。越是在這個時候,越需要保持良好的精神狀態(tài)、強烈的責任意識和進取的工作作風。要一如既往、再接再厲,盡心盡力、盡職盡責;要振奮精神,不分神、不松勁,一手抓當前工作,一手抓隊伍建設。做到“三個不放松”,即工作不放松、責任不放松、機關管理不放松。該解決的問題不推,該處理的事情不拖,該做的工作不等。

一要確保各項工作有序運行。針對當前政府機關不同程度存在的要求不嚴、作風不硬、落實不夠、抓得不緊等問題,加強管理,嚴明紀律,狠剎懶散、漂浮、庸俗之風,做到令行禁止,緊張有序,政令暢通,提高執(zhí)行力。

二要搞好績效評估。今年,政府績效評估工作在省直部門試行。各部門要認真總結工作,評估辦及有關部門要圍繞重點工作、部門履職和專項資金搞好績效評估,做到科學評價、客觀公正、真評真估,切忌走過場。通過績效評估推動工作落實。對成績突出的,省政府將給予表彰獎勵。同時要進一步完善績效評估制度,做好明年在市(州)、縣(市)試點準備。

三要抓好工作任務落實。明年全省經濟社會發(fā)展預期目標是留有余地的。在確保完成的基礎上,實際工作要按奮斗目標進行分解落實。要結合實際,明確任務目標和工作措施,抓好責任落實,推動工作落實。省十一屆人大一次會議之后,辦公廳要對《政府工作報告》提出的重點任務進行分解,按部門落實責任。

四要扎實推進政府管理創(chuàng)新。加快轉變職能,按照“減少、規(guī)范、監(jiān)督”的原則,推進行政審批制度改革。明年,省、市(州)、縣(市)行政審批和年審年檢項目要各減少50%。繼續(xù)精簡會議和文件,年初要編制全年會議控制計劃。一項工作原則上由一個部門主管,理順關系,提高效能。

五要加強廉政建設。要自覺遵守廉政建設和政行風建設的各項規(guī)定,高標準、嚴要求。各級領導干部要以身作則,帶頭樹立良好形象。不搞迎來送往、送禮走訪、請吃請喝,把精力集中到工作上,把心思用到干事業(yè)上,做到風清氣正。

再過幾天,全省“兩會”就要召開了,這是我省政治生活的一件大事。省政府各部門要積極主動地支持和配合省人大、省政協(xié)把“兩會”開好。省直部門應出席或列席“兩會”的人員要按要求參加會議,確保出席率。這段時間,省直部門主要負責同志一般不要出差、出國。出席和參加全省“兩會”,要遵守會議紀律,認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議,接受人大的工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,改進政府工作。