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同志們：

這次全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議，是財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號(hào)令）及《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》公布實(shí)施、我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財(cái)政廳召開的第一次全省資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議精神，總結(jié)我省三年來(lái)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)資產(chǎn)清查工作先進(jìn)集體和個(gè)人，安排部署今后一個(gè)時(shí)期我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、回顧三年來(lái)我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

（一）我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總結(jié)。

三年來(lái)，我省的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作在省委、省政府的高度重視下，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位能從完善公共財(cái)政體制、強(qiáng)化政府職能、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性。隨著資產(chǎn)管理宣傳工作的不斷深入，各地各部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性已基本形成共識(shí)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革、完善公共財(cái)政、從源頭治理腐敗意義重大。

過(guò)去只注重增量,輕存量。存量也是財(cái)富，是財(cái)政支出的物質(zhì)載體。*講增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入就是增加存量資產(chǎn)的收入。從穩(wěn)定角度講，培養(yǎng)增加“中產(chǎn)階級(jí)”穩(wěn)定器。民富則易治，民有產(chǎn)則畏法，所以，研究增加存量資產(chǎn)收益，符合*精神。

一是進(jìn)一步理順了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。35、36號(hào)部長(zhǎng)令的頒布，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，明確各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)起到了積極的推動(dòng)作用。我省要求各地、各部門要切實(shí)落實(shí)35、36號(hào)部長(zhǎng)令，逐步改變個(gè)別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。要在全省范圍內(nèi)建立“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”的管理模式。各地各部門能夠積極響應(yīng)、主動(dòng)溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)地方和省級(jí)部門自覺(jué)健全管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)權(quán)限、落實(shí)專職人員，構(gòu)建了合理可行的管理模式，為開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。*、渭南兩市還保留了副處級(jí)局，對(duì)順利推進(jìn)本地區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革起到了積極的促進(jìn)作用。

二是進(jìn)一步完善了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，相應(yīng)配套制度逐步完善。財(cái)政部35、36號(hào)部長(zhǎng)令的公布，為促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化提供了制度依據(jù)。省上也結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，今后還將出臺(tái)《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。各地各部門根據(jù)35、36號(hào)部長(zhǎng)令及我省《實(shí)施辦法》精神，抓緊開展了制度建設(shè)工作。*、咸陽(yáng)、銅川等市以政府名義出臺(tái)了本級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)辦法，*市還出臺(tái)了《*市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告暫行辦法》、《*市國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》、《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》和《*市行政事業(yè)單位公務(wù)用車定編方案》等配套制度；渭南市以市委辦和市政府辦的名義制定下發(fā)了《渭南市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理暫行規(guī)定》，對(duì)公務(wù)用車從購(gòu)置、使用到報(bào)廢處理實(shí)行“一條龍”管理。這些創(chuàng)新舉措為全省資產(chǎn)管理制度建設(shè)起到了示范和帶動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步積累了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。全省各地各部門在推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革工作中能夠積極響應(yīng)、主動(dòng)溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)也摸索積累出了很多有特點(diǎn)、有新意、合實(shí)際，值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

*市從*年開始探索建立資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算制度。按照資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、和政府采購(gòu)相結(jié)合、和會(huì)計(jì)集中核算相結(jié)合、和工作需要相結(jié)合的原則，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算的編制方法、編制程序以及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了修改和完善。通過(guò)購(gòu)建預(yù)算來(lái)增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、合理性、有效性和規(guī)范性，并將資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算作為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，與資金預(yù)算相結(jié)合，使二者相輔相成，從而形成一個(gè)有效的資產(chǎn)購(gòu)建約束機(jī)制。在資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)方面，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，增加了財(cái)政收入。“*模式”作為全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理四大模式之一，受到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,*省*、*省*市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實(shí)際開始對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探索和改革,取得了一定成效。被簡(jiǎn)稱為全國(guó)的“四大管理模式”，下面給大家簡(jiǎn)單介紹一下：

第一，*省的“安達(dá)模式”。*是位于*省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米,房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在著一些問(wèn)題,主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)量收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，*對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。*的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是財(cái)政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。*政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況,嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)*國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。*明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。*將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的*國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過(guò)資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。*把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

*行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對(duì)城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作|用。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

第二，*省的“*模式”。*市國(guó)資局撤銷后，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被削弱，國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。*年，*市在認(rèn)真總結(jié)各地國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深人分析全市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理的改革探索。*市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(國(guó)經(jīng)局)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(國(guó)產(chǎn)局)，實(shí)行分類管理；國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施:

一是改革管理體制，明確管理主體。*年7月，市政府正式發(fā)文成立*市國(guó)產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。形成了國(guó)經(jīng)局和國(guó)產(chǎn)局分別管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則,對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。*年,*市在推行部門預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。國(guó)產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額,按人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。對(duì)于超編、無(wú)編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)產(chǎn)部門予以沒(méi)收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明。在組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,國(guó)產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開競(jìng)價(jià)拍賣，盤活國(guó)有資產(chǎn)。達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來(lái)單位分散占有、自行處置國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫(kù)”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過(guò)統(tǒng)一管理和整合配置,集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國(guó)產(chǎn)部門評(píng)估后公開處置。將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

*市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。

第三，廣東佛山市的“南海模式”。廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來(lái)進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題上，政府及財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂(lè)不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此,*年,南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制,以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ),運(yùn)用陽(yáng)光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施:

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)大量的調(diào)查研究,下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收回來(lái)(把產(chǎn)權(quán)證集中)，實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用；對(duì)空置物業(yè),通過(guò)拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果,是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通政府和部門，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽(yáng)光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后,對(duì)于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說(shuō)法，叫實(shí)行不越位的“陽(yáng)光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場(chǎng)化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對(duì)零星的出租或閑置物業(yè),通過(guò)評(píng)估后向社會(huì)公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。

五是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過(guò)抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略服務(wù)，為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。三是資產(chǎn)使用效率得到提高。四是遏制了資產(chǎn)流失。

第四，廣西的“南寧模式”。廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司(威寧公司)，將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過(guò)市政府、市國(guó)資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要措施：

一是將各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。*年4月1日,南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再?gòu)氖禄騾⑴c任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督。

二是將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無(wú)償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。

三是構(gòu)建融資平臺(tái)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，還為政府投融資提供了平臺(tái)。

四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對(duì)接收的辦公大樓調(diào)劑使用各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從*年3月起，凡已移交資產(chǎn)單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。二是配置資源優(yōu)化。三是提供大量融資擔(dān)保。

全國(guó)“四大模式”共性的做法是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化、公開化、透明化的“陽(yáng)光”管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作起到了積極的推動(dòng)作用。

我省渭南市*年以來(lái)，針對(duì)原有公務(wù)用車中存在的配置標(biāo)準(zhǔn)混亂、使用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，積極探索，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了大膽改革，以“控制總量、加強(qiáng)管理、科學(xué)調(diào)度、節(jié)約開支、減少浪費(fèi)、提高效率”為目標(biāo)，以“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、公開處置、加強(qiáng)監(jiān)管”為手段，實(shí)行車輛統(tǒng)一定編管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備、統(tǒng)一購(gòu)置審批、統(tǒng)一調(diào)劑使用、統(tǒng)一回收處理?？偨Y(jié)和推行出了一套適合渭南市實(shí)際的公務(wù)用車資產(chǎn)管理新機(jī)制。

銅川市在資產(chǎn)配置上制定新的辦法，從源頭上控制和管理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。*年，要求所有的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要在年初編報(bào)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門審核同意后，列入部門預(yù)算。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行處置。公開招標(biāo)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和處置、拍賣，先后舉行了四次市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車的拍賣處置，其拍賣收入比實(shí)際評(píng)估價(jià)值增加收益1.3倍。資金全部上繳國(guó)庫(kù)。

省安全廳積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理工作新機(jī)制，努力在科學(xué)化和精細(xì)化管理上下功夫。逐步建立健全了國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了《*省國(guó)家安全機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《*省國(guó)家安全機(jī)關(guān)器材設(shè)備報(bào)廢辦法（試行）》，從國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)處置收入四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了明確和規(guī)范，強(qiáng)化了管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平得到全面提升。

（二）資產(chǎn)清查工作回顧。*年，在財(cái)政部和省政府的安排部署下，我們?cè)谌〗M織開展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，這次資產(chǎn)清查工作，在財(cái)政部的支持幫助下，在全省各級(jí)政府和省級(jí)各部門的通力協(xié)作下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織、精心部署、多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿地完成了單位自查、事務(wù)所審計(jì)、數(shù)據(jù)資料匯總上報(bào)、全面檢查驗(yàn)收和損益認(rèn)定等各項(xiàng)工作，并于*年6月30日按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送了清查結(jié)果，在全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）中名列前茅，獲得了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)的驕人成績(jī)！這一成績(jī)的取得是和在座各位及全省廣大從事行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的同志們的共同努力分不開。正是大家盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，才確保了按時(shí)、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)地完成資產(chǎn)清查任務(wù)。在此，我代表財(cái)政廳對(duì)大家付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

這次資產(chǎn)清查范圍為*年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，及其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。通過(guò)這次資產(chǎn)清查，全省行政事業(yè)單位共計(jì)31,190戶，其中省直單位1,441戶，市縣級(jí)單位29,749戶；行政單位8,424戶，事業(yè)單位22,338戶，其它428戶。全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量1,518.83億元，其中行政單位占有資產(chǎn)317.18億元，占20.88%，事業(yè)單位占有資產(chǎn)1,201.65億元，占79.12%。通過(guò)這次資產(chǎn)清查，同*年12月31日賬面數(shù)相比，全省資產(chǎn)盤盈114.4億元，全省資產(chǎn)損失29.9億元，資產(chǎn)清查盤盈與資產(chǎn)清查損失數(shù)相抵，資產(chǎn)凈盤盈84.5億元。下面，我對(duì)本次資產(chǎn)清查工作做一回顧和總結(jié)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。*年2月28日，省政府召開各市縣和省直各部門、單位負(fù)責(zé)同志參加的全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話動(dòng)員會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永親自到會(huì)作重要講話，闡述了開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要意義，就我省如何做好資產(chǎn)清查工作講了具體要求。省財(cái)政廳原廳長(zhǎng)劉維隆同志對(duì)清查工作進(jìn)行了全面部署。省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)龔漢江同志就清查工作講了明確的紀(jì)律要求。電視電話會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高，使各市區(qū)、省直各部門、單位對(duì)資產(chǎn)清查工作的重要性、必要性、緊迫性有了充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為清查工作的順利開展提供了思想和組織紀(jì)律保障。

2、精心組織，周密部署。全省電視電話會(huì)議后，省政府成立了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了省政府對(duì)這次資產(chǎn)清查工作的重視。成員單位由省紀(jì)檢委、省委辦公廳、省政府辦公廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門和單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，并從各成員單位抽調(diào)了24名同志集中辦公。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)各主管部門下發(fā)文件（陜資清辦〔*〕1號(hào)），明確了省資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員講具體要求：要充分認(rèn)識(shí)搞好資產(chǎn)清查工作的重要性，嚴(yán)格要求，遵守紀(jì)律。要求工作人員學(xué)通、學(xué)懂、學(xué)透資產(chǎn)清查政策，充分發(fā)揮好辦公室司令部的作用，確保圓滿完成這次工作任務(wù)。

按照省政府“統(tǒng)一政策，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則要求，各市區(qū)比照省上的做法普遍成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立了辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各市縣共抽調(diào)500多人。省直各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，普遍成立了資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、人員到位，為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的順利開展提供了組織和人員保障。

3、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（1）制定工作方案。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件精神和我省實(shí)際情況，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》、《*省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施辦法》、《*省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》等文件，轉(zhuǎn)發(fā)、編發(fā)了財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作問(wèn)題解答》、《*省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作有關(guān)具體問(wèn)題解答》，明確了資產(chǎn)清查工作的工作目標(biāo)、工作要求、清查內(nèi)容及范圍，為資產(chǎn)清查工作提供了政策、制度等方面的保障。市區(qū)、省直各部門、單位結(jié)合本地區(qū)、本部門系統(tǒng)行業(yè)和單位實(shí)際，也制定了清查工作實(shí)施方案。為了配合清理規(guī)范津補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及收益管理，在這次清查工作中，我們將省級(jí)部門單位用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也納入清查范圍，并組織人員設(shè)計(jì)了報(bào)表，開發(fā)了升級(jí)軟件。

（2）做好政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了確保清查工作質(zhì)量，加快信息傳遞速度，我們?cè)谑∝?cái)政廳門戶網(wǎng)站專門開辟了“行政事業(yè)資產(chǎn)清查”專欄，將資產(chǎn)清查工作的相關(guān)文件、信息及軟件操作方法及時(shí)公布上網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還開通了政策咨詢熱線，隨時(shí)解答有關(guān)業(yè)務(wù)和政策方面的咨詢。為推動(dòng)面上的工作，我們還建立了信息報(bào)告制度，要求各市區(qū)每半月向省清查辦報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，省清查辦每半月向財(cái)政部報(bào)送一次全省資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。同時(shí)，省清查辦還專門編發(fā)《資產(chǎn)清查工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)全省清查工作進(jìn)度和各市區(qū)、省直各部門在清查工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)刊發(fā)，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的目的。各市區(qū)資產(chǎn)清查辦公室也都以《簡(jiǎn)報(bào)》或《資產(chǎn)清查工作動(dòng)態(tài)》的形式，全方位、多層面地反映了資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，政策性操作性強(qiáng)、涉及面廣、具體問(wèn)題多，特別是在報(bào)表填制、軟件操作上，稍出紕漏，將影響全省的數(shù)據(jù)匯總和工作進(jìn)度。為此，我們對(duì)各級(jí)人員分期分批進(jìn)行了培訓(xùn)。*年2月4日至9日，分兩批對(duì)各市區(qū)財(cái)政局、省直管縣財(cái)政局、省級(jí)主管部門財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和工作人員共500余人就清查政策、報(bào)表填報(bào)、軟件操作、專項(xiàng)審計(jì)等進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。4月20日還對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)中標(biāo)的50家會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們對(duì)本次清查工作的范圍、執(zhí)行的政策和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作職責(zé)有了明確的認(rèn)識(shí)。各市區(qū)清查工作辦公室也對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)統(tǒng)一了資產(chǎn)清查的方法和政策，為資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)和人力保障。

（3）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與此次資產(chǎn)清查工作，并對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)記錄和資料進(jìn)行審計(jì)是這次資產(chǎn)清查工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我們通過(guò)政府采購(gòu)，采取公開透明、擇優(yōu)選用的方式，委托了50家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)省直所有行政事業(yè)單位進(jìn)行全面審計(jì)。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所講了堅(jiān)持三條原則、建立三項(xiàng)制度、做好五個(gè)關(guān)注的要求。三條原則是，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，堅(jiān)持保密的原則及堅(jiān)持重要性和靈活性相結(jié)合的原則；三項(xiàng)制度是，建立與省資產(chǎn)清查辦定期溝通制度、固定聯(lián)系人制度和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度；五個(gè)關(guān)注是，關(guān)注流動(dòng)性資產(chǎn)、非流動(dòng)性資產(chǎn)和專項(xiàng)支出項(xiàng)目的狀況，關(guān)注賬務(wù)清理和實(shí)物資產(chǎn)的盤查情況，關(guān)注資產(chǎn)的盤盈、盤虧、損益認(rèn)定的證據(jù)索取情況，關(guān)注出租、出借和收入處理情況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)鑒證意見的要求和審計(jì)報(bào)告的總體要求。

為了隨時(shí)掌握部門、單位清查工作進(jìn)展情況，保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，我們先后共召開了6次中介機(jī)構(gòu)座談會(huì)，聽取匯報(bào)，掌握進(jìn)度，交流經(jīng)驗(yàn)，探討方法，學(xué)習(xí)政策，研究工作，解決問(wèn)題。創(chuàng)造了寬松的審計(jì)工作環(huán)境。

（4）認(rèn)真組織數(shù)據(jù)報(bào)表審核匯總工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，我們一是對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)上報(bào)的資料內(nèi)容和上報(bào)要求進(jìn)行了明確，確保上報(bào)工作有序進(jìn)行，上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。二是召開了資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總研討會(huì)，組織地市和省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)清查報(bào)表匯審，出臺(tái)資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總辦法。組織了對(duì)資產(chǎn)清查報(bào)表的預(yù)審和交叉互審工作。三是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，組織專人進(jìn)行集中審核，確保事務(wù)所的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告客觀公正、真實(shí)可信。同時(shí)，我們還抽調(diào)6名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)承擔(dān)省直單位資產(chǎn)清查審計(jì)工作的50個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，報(bào)送的1004份審計(jì)報(bào)告，逐一審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的750個(gè)問(wèn)題，涉及37個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，全部發(fā)回修改、完善并限時(shí)報(bào)送。對(duì)省直經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)報(bào)表進(jìn)行了匯總，我省在此次資產(chǎn)清查工作中，補(bǔ)充增加了省直單位附屬后勤和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體及企業(yè)化管理的事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表內(nèi)容，要求單位同資產(chǎn)清查報(bào)表一起報(bào)送，在收集、審核、匯總報(bào)表過(guò)程中，我們對(duì)這部分報(bào)表也作了詳細(xì)的核實(shí)。我們于*年6月30日按時(shí)將資產(chǎn)清查報(bào)告和報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)財(cái)政部，7月份，按照財(cái)政部的要求，又對(duì)全省的資產(chǎn)清查報(bào)表進(jìn)行了進(jìn)一步的審核、調(diào)整和修改，對(duì)少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的項(xiàng)目逐一進(jìn)行補(bǔ)充和糾正，并于7月31日將糾正后的報(bào)表數(shù)據(jù)再次上報(bào)財(cái)政部。

（5）加大督導(dǎo)工作力度。這次資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為了保質(zhì)保量按時(shí)完成清查工作任務(wù)，省清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、文字指導(dǎo)與電話了解相結(jié)合、會(huì)議指導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加大督導(dǎo)工作力度。首先，嚴(yán)格按照趙省長(zhǎng)在電視電話會(huì)議上講的紀(jì)律要求，對(duì)清查工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)。其次是分類指導(dǎo)，嚴(yán)格督辦，對(duì)省級(jí)部門單位，按照單位性質(zhì)和清查進(jìn)度，分批召開清查工作形勢(shì)分析會(huì)，工作調(diào)度會(huì)，后進(jìn)督導(dǎo)會(huì)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)別行動(dòng)遲緩單位分別采取措施，有力地推動(dòng)了清查工作進(jìn)展。第三，進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。*年5月9日至15日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體工作人員分為5個(gè)小組，共對(duì)40多個(gè)省直部門單位進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，掌握工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)政策和操作問(wèn)題，督促工作進(jìn)度，將輔導(dǎo)與督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)了資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行。第四，開展清查工作質(zhì)量驗(yàn)收和考核，辦公室工作人員組成5個(gè)檢查小組于7月8日至8月10日，對(duì)省級(jí)60多個(gè)部門和部分市區(qū)的資產(chǎn)清查工作質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)收和考評(píng)，并對(duì)派駐省級(jí)各部門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專項(xiàng)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行了考核，查看了審計(jì)報(bào)表、工作底稿和經(jīng)濟(jì)鑒證材料以及進(jìn)行了實(shí)物抽盤。第五，針對(duì)清查工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理的漏洞和問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度的通知》，要求省級(jí)各部門和各市區(qū)完善制度，堵塞漏洞，研究出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的政策措施，建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)制度體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

此次資產(chǎn)清查范圍之廣，規(guī)模之大，清查之認(rèn)真徹底、數(shù)字之準(zhǔn)確和全面是近年沒(méi)有的，通過(guò)開展資產(chǎn)清查工作，摸清了我省行政事業(yè)單位的“家底”，全面掌握了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為下一步編制部門預(yù)算和建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目前我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的積累和發(fā)展,全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái),各級(jí)政府、各有關(guān)部門單位在開展行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清理、規(guī)范資產(chǎn)處置等方面做了大量工作,取得了初步成效。資產(chǎn)管理工作剛剛步入了正軌，但是，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前，我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制尚未完全理順。我省大多數(shù)地方和部門都能按照財(cái)政部統(tǒng)一要求建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作，但個(gè)別部門和地方至今還存在機(jī)構(gòu)不健全、管理職責(zé)不明確的問(wèn)題，“越位”和“缺位”現(xiàn)象不同程度地存在。個(gè)別地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作目前還在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。有的沒(méi)有管理單位，有的雖有管理單位，但管理職責(zé)還不明確，職能交叉、責(zé)任錯(cuò)位、工作關(guān)系不順。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的缺乏和滯后，是造成資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問(wèn)題的重要原因。一是資產(chǎn)管理審批制度不健全，沒(méi)有一套規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置、處置審批制度，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行硬性約束；二是部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理制度不完善，重預(yù)算輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度；三是缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，致使單位成本意識(shí)淡化，只顧花錢，不講效率，只顧購(gòu)置，不重視管理。行政事業(yè)單位不進(jìn)行成本核算，不提取折舊，所以在價(jià)值方面就沒(méi)有核算，只是登記，沒(méi)有對(duì)應(yīng)和制約。

（三）部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實(shí)。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬或者沒(méi)有按固定資產(chǎn)的類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記，難以做到賬賬、賬實(shí)相符。多數(shù)單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)賬卡管理制度，內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不夠完善。

（四）部門、單位之間資產(chǎn)配置不盡合理，資產(chǎn)使用效率亟待提高。由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，從而影響到資產(chǎn)的配置使用效率。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，影響到資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。加之“重購(gòu)置、輕管理”，“重使用、疏考核”，致使資產(chǎn)利用效率偏低。如部分單位公房長(zhǎng)期閑置或長(zhǎng)期出租，有的單位專用設(shè)備多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管缺位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范。多年來(lái)，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行專職管理職能，資產(chǎn)監(jiān)管缺位，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范,造成資產(chǎn)流失。比如在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，投出資產(chǎn)不講回報(bào)或變相轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)；一些單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，處置程序不符合“公開、公平、公正”原則,國(guó)有資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。

上述問(wèn)題的存在既有主觀原因，也有客觀原因；既有普遍性，也有各單位的特殊性；既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有制度和監(jiān)管手段上的缺失。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購(gòu)置輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的重要原因。

二是管理制度不健全。沒(méi)有建立起一套規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、審批制度和考核評(píng)價(jià)制度及激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的硬性約束，資產(chǎn)管理與配置管理相脫節(jié)，影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠。我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，部分單位和市縣還沒(méi)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，加之行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因之一。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力提高我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作將進(jìn)入體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的新階段。各地各部門要把握行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作全局，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)，積極探索改革路子，按照財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)管理“統(tǒng)籌推動(dòng)改革、完善法規(guī)體系、堅(jiān)持科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”的工作思路，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持圍繞一個(gè)中心，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破，緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，全面促進(jìn)四個(gè)結(jié)合，努力把我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平。

（一）始終堅(jiān)持以體制建設(shè)為中心。我們要以貫徹落實(shí)財(cái)政部35、36號(hào)部長(zhǎng)令為契機(jī)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和公共財(cái)政需要及“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，建立與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”的管理模式。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理（管政策、管審批、管收益）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理（監(jiān)管制度落實(shí)，改革監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任）。要健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。要認(rèn)真查擺本單位資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，完善管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用。

財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一要求，明確各自的管理職能，實(shí)現(xiàn)在公共財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)合理、使用充分有效、退出合法規(guī)范、監(jiān)督客觀公正、資產(chǎn)安全完整的目標(biāo)。

（二）努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)收益管理兩大突破。35、36號(hào)部長(zhǎng)令對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理做了明確規(guī)定：“行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤?！薄靶姓挝怀鲎?、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。”“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并講申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批?！薄笆聵I(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，我省的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，多數(shù)由部門和單位直接管理，這在特定歷史條件下對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、改善干部職工福利待遇發(fā)揮了一定作用。但隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這種管理體制也日益顯現(xiàn)出一系列矛盾和弊端：一是產(chǎn)權(quán)歸屬不清。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，有的登記在政府名下，有的登記在主管部門名下，有的則直接登記在下屬單位名下，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)混亂，產(chǎn)籍不清，資產(chǎn)糾紛不斷等矛盾；二是經(jīng)營(yíng)方式不科學(xué)，機(jī)制不靈活，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱，經(jīng)營(yíng)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)保值增值效果不明顯；三是監(jiān)管不到位，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于管理“真空”與“漏洞”，有的單位財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，賬務(wù)不健全，核算不規(guī)范，存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；四是配置失衡，苦樂(lè)不均。由于資產(chǎn)形成渠道多元，歷史成因復(fù)雜，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置存在隨意性，形成了單位與單位之間占有國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的嚴(yán)重不均和收入分配的嚴(yán)重不公；五是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益缺少監(jiān)管機(jī)制，收入不上繳財(cái)政，投資與收益未實(shí)行“收支兩條線”管理，造成私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)津補(bǔ)貼現(xiàn)象屢禁不止，既弱化了行政事業(yè)單位履行職責(zé)，又造成了收入分配秩序混亂，極易形成滋生腐敗的溫床。

隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放的到位和事業(yè)單位分配制度改革的到位，解決這些問(wèn)題的條件已經(jīng)成熟，我們必須下決心對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，解決國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益不交財(cái)政國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，這次我們將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)收益列入清點(diǎn)，就是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和收益納入規(guī)范的渠道，實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制腐敗，從體制上實(shí)現(xiàn)公平，從制度上規(guī)范管理。

對(duì)我省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行“分級(jí)管理、分類處置、分步實(shí)施”的管理體制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法制定，行政單位出租出借資產(chǎn)和事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置及股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，國(guó)有資產(chǎn)收入（收益）的統(tǒng)一管理等；主管部門對(duì)所屬行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，建立所屬單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管制度，審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收入收益的上繳；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具體管理，建立管理責(zé)任制和專門臺(tái)賬，進(jìn)行專項(xiàng)管理，負(fù)責(zé)尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理和收益的上繳，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

考慮到行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況復(fù)雜，改革涉及大量人員的安置分流及不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理處置，為順利推進(jìn)改革，應(yīng)按照“先易后難，逐步推進(jìn)”的原則，可采取“先行政，后事業(yè)”，“先統(tǒng)管出租，后處置實(shí)體”，“先試點(diǎn)，后推開”的方法。初步設(shè)想是：對(duì)于行政單位和參照管理的事業(yè)單位（即統(tǒng)一補(bǔ)貼單位）的出租出借和閑置資產(chǎn)先行統(tǒng)一管理，對(duì)其舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步推進(jìn)脫鉤改制和進(jìn)行處置；對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，結(jié)合下一步事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益屬于國(guó)家的投資收益，是國(guó)家財(cái)政收入的組成部分，做好國(guó)有資產(chǎn)收益管理工作，是各級(jí)財(cái)政所屬國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益包括：行政單位通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營(yíng)性行為所取得的收益；事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)以及利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保所取得的收益；國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損殘值變價(jià)等處置所取得的收益；及其他按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)收益。對(duì)于行政單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位今后出租出借門面房、商鋪、辦公用房等，應(yīng)實(shí)行公開招租。隨著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的完善和信息平臺(tái)的建設(shè)的提高，要逐步依托產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立出租出借資產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全申報(bào)、登記、審核、公開招租及租金收繳程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。出租出借資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用取得的收入收益以及國(guó)有資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入全部納入政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，金額上繳國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、擔(dān)保及資產(chǎn)處置所取得的收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，其中全額撥款的事業(yè)單位，取得的收入全額繳入國(guó)庫(kù)。差額和自收自支的事業(yè)單位，取得的收入納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵(lì)和約束并重的原則，要研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。依據(jù)上述原則，要先把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和收益管起來(lái)，管好。

（三）積極抓住資產(chǎn)配置、使用、處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位“家底”不清，資產(chǎn)管理信息不全，財(cái)政部門與主管部門、單位資產(chǎn)信息渠道不暢，我省的資產(chǎn)管理工作在配置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)管理薄弱，表現(xiàn)在：在入口，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)，隨意性大，超標(biāo)、重復(fù)配置問(wèn)題較突出，最終導(dǎo)致資產(chǎn)配置失衡、占有不公、苦樂(lè)不均；在資產(chǎn)使用方面，“重購(gòu)置、輕管理”，盲目攀比，貪大求全現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)使用效率低，損失浪費(fèi)大；在出口，資產(chǎn)處置不規(guī)范,單位不依據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)序處置的狀況普遍存在，造成了國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。這種現(xiàn)狀迫切需要我們選準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中把資產(chǎn)管好、管住、管出成效來(lái)。

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，遵循科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則，根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計(jì)劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。要推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，不要重新購(gòu)置。財(cái)政部門對(duì)各單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。在具體執(zhí)行過(guò)程中還要加強(qiáng)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和政府采購(gòu)相結(jié)合，要逐步研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，要依靠資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。要逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，作為部門預(yù)算的補(bǔ)充，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行，管住入口。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。提高資產(chǎn)使用效率、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；ù罅飧淖儭爸刭?gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)或使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為,要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制加以制約,財(cái)政部門和主管部門對(duì)這部分資產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。嚴(yán)把審批關(guān)，各部門和單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中,要嚴(yán)格按規(guī)定履行評(píng)估及申報(bào)審批手續(xù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。會(huì)后出臺(tái)的辦法執(zhí)行。

（四）全面促進(jìn)四個(gè)結(jié)合。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，財(cái)政部門在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等方面的改革已全面啟動(dòng)，我們要以這次資產(chǎn)清查為契機(jī)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)政改革之間的有效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理和財(cái)政改革向縱深發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，絕大部分是由財(cái)政預(yù)算資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，預(yù)算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量，和單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。據(jù)了解，財(cái)政部將在布置2009年中央級(jí)部門預(yù)算時(shí)，增加“行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置表”，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。我省下一步也要抓緊研究制定相關(guān)辦法，將此項(xiàng)工作盡快開展起來(lái)。各級(jí)財(cái)政部門要把資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)作為編制部門預(yù)算的重要依據(jù)之一，建立預(yù)算安排與資產(chǎn)管理對(duì)接平臺(tái)，徹底解決兩者脫鉤問(wèn)題。

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是不可分割的，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。因此，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。

2、實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，是從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理，是以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連。兩者緊密聯(lián)系，實(shí)物是價(jià)值的物質(zhì)載體，價(jià)值是實(shí)物的貨幣表現(xiàn)；離開了實(shí)物管理,價(jià)值管理就沒(méi)有內(nèi)容；離開了價(jià)值管理，實(shí)物管理就缺少手段；價(jià)值管理一旦與實(shí)物管理相背離，就會(huì)造成資產(chǎn)管理混亂、會(huì)計(jì)報(bào)表失真和資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。為保證國(guó)有資產(chǎn)安全和完整、加強(qiáng)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算、保證賬實(shí)相符，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)。建立和完善資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作有章可循，有法可依。同時(shí)通過(guò)資產(chǎn)清查工作摸清家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決各種問(wèn)題，做到賬、卡、物相符，保證國(guó)有資產(chǎn)安全與完整。

3、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與“金財(cái)工程”相結(jié)合。要根據(jù)“金財(cái)工程”的總體部署，加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。我省已被財(cái)政部確定為全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。省上已成立了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照財(cái)政部的要求，這項(xiàng)工作，9月份在我省全面推開。為保證這項(xiàng)工作順利開展，我再講幾點(diǎn)：第一，要充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的重要意義。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，有利于提高工作效率，降低管理成本、提高財(cái)政工作透明度。系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，對(duì)改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式和管理方法，將產(chǎn)生積極的影響。試點(diǎn)工作是對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)工作的全面檢驗(yàn)，通過(guò)認(rèn)真組織和實(shí)施試點(diǎn)工作。進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)，是保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的必要條件，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和推廣具有重要意義。第二，要切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、涉及單位多。各地各部門要切實(shí)做好本地區(qū)、本部門系統(tǒng)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做好系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備、運(yùn)行、協(xié)調(diào)及總結(jié)工作。各具體試點(diǎn)單位，要明確本單位試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)抓好本單位的試點(diǎn)工作，要落實(shí)好試點(diǎn)工作人員，充實(shí)力量，要制定詳細(xì)工作計(jì)劃，做好時(shí)間進(jìn)度安排，分工到人，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行和圓滿完成。第三，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是“金財(cái)工程”建設(shè)的重要組成部分，是進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要保障。通過(guò)該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，最終要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是要以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是在此基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和綜合分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；三是確立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化；四是建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息；五是實(shí)現(xiàn)中央與地方之間，財(cái)政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通；六是實(shí)現(xiàn)與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對(duì)接。

各地各部門要按照省上統(tǒng)一安排部署，積極配合，落實(shí)相關(guān)試點(diǎn)專門工作機(jī)構(gòu)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，保證我省試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

4、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合。今后我們要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“財(cái)政部門?主管部門?行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。監(jiān)督管理工作主要圍繞兩個(gè)方面開展，一是加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督檢查，建立資產(chǎn)購(gòu)置審批與預(yù)算編制相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，未按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批的資產(chǎn)購(gòu)置，一律不得列入部門預(yù)算。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，定期清查資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟Y產(chǎn)處置事項(xiàng)，防止國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)處置、暗箱操作。在國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管環(huán)節(jié)，要對(duì)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)取得的收入，納入財(cái)政“收支兩條線”管理范圍。通過(guò)監(jiān)督檢查，了解和掌握行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，講意見和建議，并督促、指導(dǎo)行政事業(yè)單位及時(shí)改正；二是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

同志們，加強(qiáng)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧*，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的客觀要求，也是建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，毫不松懈地狠抓落實(shí)，毫不動(dòng)搖地促進(jìn)改革，把我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作推向新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！