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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度擴(kuò)面工作動(dòng)員大會(huì)，目的是貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革精神，動(dòng)員、部署我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度改革工作。

近幾年來(lái)，從中央到地方，都對(duì)事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)行了許多有益的探索，取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)按照*市事業(yè)單位試行人員聘用制度試點(diǎn)單位動(dòng)員大會(huì)的部署，也于去年下半年選擇了區(qū)成人教育培訓(xùn)中心和獅嶺醫(yī)院作為試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度工作。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今年在我區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位全面鋪開(kāi)試行人員聘用制度工作。剛才，泰源同志就事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)、主要內(nèi)容及如何組織實(shí)施談了很好的意見(jiàn)，我完全同意，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改革目標(biāo)

推進(jìn)事業(yè)單位聘用制度改革，是踐行"*"重要思想，深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好這項(xiàng)工作對(duì)我區(qū)事業(yè)單位的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。我們一定要以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)改革。

（一）充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位試行人員聘用制度的重要性和緊迫性

1、推行事業(yè)單位聘用制改革，是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和改革開(kāi)放的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部存在的弊端已日益顯露出來(lái)，舊的觀念和舊的機(jī)制已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位生機(jī)與活力的迸發(fā)。因此，事業(yè)單位改革勢(shì)在必行、不改不行、利在早行。國(guó)家和省、市對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，*市經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)研、準(zhǔn)備，已在*年下半年完成了事業(yè)單位試行人員聘用制的試點(diǎn)工作，今年部署大力推進(jìn)事業(yè)單位試行人員聘用制工作。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位試行人員聘用制改革的重要性，不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革的緊迫性和自覺(jué)性，按照中央、省、市的要求，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

2、推行事業(yè)單位聘用制改革，是實(shí)施"人才強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略，增強(qiáng)事業(yè)單位自身活力的客觀要求。圍繞把*建設(shè)成為"兩個(gè)適宜"的*新城區(qū)目標(biāo)，有效實(shí)施"四個(gè)第一"的發(fā)展戰(zhàn)略，*年6月我區(qū)出臺(tái)了《*市*區(qū)關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略作為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略包含很豐富的內(nèi)容，具體到事業(yè)單位，就是要逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。事業(yè)單位集中了我區(qū)大部分的專業(yè)技術(shù)人員，教師、醫(yī)生、科技人員大部分都集中在事業(yè)單位，事業(yè)單位在實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中的地位舉足輕重。從總體上看，我區(qū)事業(yè)單位有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不完善。能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，不唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和充分、合理、有序的人才流動(dòng)機(jī)制，都還有待進(jìn)一步建立和完善。因此，我們要以全國(guó)人才工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、人人可以成才和以人為本等科學(xué)的人才觀，通過(guò)實(shí)施以聘用制為核心的人事制度改革，激活事業(yè)單位用人機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才的良好氛圍，增強(qiáng)事業(yè)單位自身活力，提高事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中求生存謀發(fā)展的能力，促進(jìn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推行事業(yè)單位聘用制改革，是維護(hù)事業(yè)單位廣大職工切身利益的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的人事管理一直套用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，單位缺乏用人的自主權(quán)，個(gè)人沒(méi)有擇業(yè)的自主權(quán)，職務(wù)能上不能下，人員能進(jìn)不能出，待遇能高不能低，干好干壞一個(gè)樣等種種弊端，不僅使事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，而且嚴(yán)重挫傷了廣大職工的積極性，束縛了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。事業(yè)單位推行聘用制改革后，一方面，有利于增強(qiáng)職工的擇業(yè)自主權(quán)。目前由于事業(yè)單位還沒(méi)有納入社保，個(gè)人一旦離開(kāi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)，則此前的工作年限便沒(méi)有了保障，因而在事業(yè)單位工作的人員，哪怕在工作上不太稱心如意，難發(fā)揮個(gè)人才能，也不敢輕言離開(kāi)，而且工作時(shí)間越長(zhǎng)越難下決心。推行聘用制，引入社會(huì)保障制度，可解除職工的后顧之憂，使他們有更強(qiáng)的擇業(yè)自主權(quán)。另一方面，有利于激發(fā)廣大職工的工作積極性，促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，保障廣大職工的切身利益。通過(guò)改革，原有事業(yè)單位體制下的人員難以流動(dòng)、應(yīng)出的出不去、想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)、分配辦法缺乏靈活性、干好干壞一個(gè)樣的狀況將得到較大的改變。這次全面深化事業(yè)單位人事制度改革，目的就是要建立規(guī)范的人員聘用制度，明確單位與職工之間的法律關(guān)系；實(shí)行科學(xué)化的崗位管理；以新的分配辦法，充分體現(xiàn)多勞多得，"干好的"多得，"干壞的"少得，甚至不得，從而激發(fā)廣大職工的活力，增強(qiáng)以人才為支撐的事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）明確改革的目標(biāo)，建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的充滿生機(jī)和活力的用人新機(jī)制

中央、省、市已很明確地提出了這次改革的目標(biāo)就是改變傳統(tǒng)的用人制度，建立一種能讓市場(chǎng)在事業(yè)單位人才資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的用人機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的充滿生機(jī)與活力的用人新機(jī)制，而目前最有效的辦法就是推行人員聘用制，實(shí)行科學(xué)的崗位管理。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，其核心就是要明確事業(yè)單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過(guò)聘用合同，以契約的形式確定單位和職工的權(quán)利與義務(wù)，從而使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。聘用制度按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，解決事業(yè)單位人事管理中長(zhǎng)期存在的"平均主義"、"大鍋飯"、"鐵飯碗"、"終身制"等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度的六大轉(zhuǎn)變：

一是由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變；二是由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；三是由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；四是由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變；五是由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變；六是由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。

二、正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，推動(dòng)事業(yè)單位人事管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化

事業(yè)單位聘用制度改革是對(duì)原有的人事管理體制的改進(jìn)和完善，是觀念和機(jī)制的創(chuàng)新，也是對(duì)用人制度規(guī)范化和科學(xué)化的探索。因此，我們要注意把創(chuàng)新精神與依法辦事、探索性與科學(xué)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（一）要把依法辦事和推進(jìn)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。事業(yè)單位聘用制度改革的政策性非常強(qiáng)，涉及廣大職工的切身利益，因此，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，深入理解改革的具體要求。一方面，對(duì)于原則性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的政策，以及大的改革方向，必須嚴(yán)格遵循；另一方面，由于事業(yè)單位人員眾多，類別差異較大，各單位一定要從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況、找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家、省、市、區(qū)的有關(guān)文件為依據(jù)，研究制定切實(shí)可行的改革方案和具體實(shí)施意見(jiàn)，并在改革的實(shí)踐中適時(shí)調(diào)整、完善方案。

（二）要把改革的探索性和管理的規(guī)范性、科學(xué)性結(jié)合起來(lái)。在我區(qū)，推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作，為此，我們一方面要弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，勇于探索，圍繞改革目標(biāo)大膽嘗試，大膽實(shí)踐，敢破傳統(tǒng)，敢為人先；要在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握特點(diǎn)，尋找規(guī)律，運(yùn)用實(shí)踐證明行之有效的辦法和措施推進(jìn)改革，使改革逐步走上法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）要把深化改革、促進(jìn)發(fā)展與保持穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。事業(yè)單位試行人員聘用制度，其根本目的在于建立一套好的機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)事業(yè)單位出人才、出成果、出效益，而不是大規(guī)模地裁減人員，也不是分流老弱病殘人員，更不是向社會(huì)推卸包袱。但是，在改革的過(guò)程中，核定編制、競(jìng)聘上崗、工資分配、人員安置等必然會(huì)觸及每位職工的切身利益。因此，改革必須積極穩(wěn)妥，兼顧各方面的利益，避免不必要的糾紛和激化矛盾。要把握好"進(jìn)"與"穩(wěn)"的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的"軟著陸"。要緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)

事業(yè)單位試行人員聘用制度，是事業(yè)單位人事管理制度一次具有根本性的重大變革。我們必須以"*"重要思想為指導(dǎo)，精心組織，周密部署，靈活安排，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為改革提供思想保障。

事業(yè)單位聘用制度改革，面臨的困難首先是在思想上存在著片面、模糊的認(rèn)識(shí)和消極畏難情緒。調(diào)查顯示，對(duì)于這次事業(yè)單位改革，存在著"五怕"：?jiǎn)挝慌屡c上級(jí)政策相抵觸、怕一改就亂、怕削弱權(quán)力，個(gè)人怕單位隨意用人、怕被推向社會(huì)。改革就意味著走前人沒(méi)有走過(guò)的路，必然會(huì)導(dǎo)致利益的調(diào)整，我們一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。關(guān)鍵在于我們?cè)鯓尤?duì)待這些想法，怎樣因勢(shì)利導(dǎo)地做好宣傳工作，克服畏難情緒，積極主動(dòng)地投身于改革工作中去。區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職工人數(shù)占了全區(qū)事業(yè)單位人數(shù)的大頭，是事業(yè)單位人事制度改革的重要領(lǐng)域，抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)聘用制改革，對(duì)全面鋪開(kāi)全區(qū)事業(yè)單位改革具有舉足輕重的作用，意義重大。區(qū)教育、衛(wèi)生部門(mén)要深入開(kāi)展宣傳教育，讓每個(gè)職工了解改革的方針政策，理解改革的重大意義，制定方案要充分聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)，體現(xiàn)民主決策程序；要加大正面宣傳的力度，把政策交給群眾，讓更多的人支持改革、增強(qiáng)信心，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供組織保障。

事業(yè)單位人事制度改革是今年人事人才工作的重要任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，于*年12月建立了區(qū)事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，具體統(tǒng)籌、指導(dǎo)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。區(qū)教育、衛(wèi)生部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證改革積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。人事部門(mén)作為推行聘用制工作的牽頭單位，要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，把推進(jìn)改革作為履行職責(zé)、強(qiáng)化職能工作的契機(jī)，作為人事干部增長(zhǎng)才干的契機(jī)，把握好推進(jìn)改革的主動(dòng)權(quán)。要從大局出發(fā)，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，根據(jù)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力和條件的情況，科學(xué)合理地確定改革目標(biāo)，避免定位太高而遇到過(guò)大的改革阻力，把改革的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，也要避免定位太低而錯(cuò)過(guò)了改革時(shí)機(jī)。要集中精力抓好政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃制定和監(jiān)督檢查，做好艱苦細(xì)致的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保改革的順利推進(jìn)。區(qū)編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要在各自職能范圍內(nèi)積極做好改革的有關(guān)配套工作。同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，形成工作合力。未列入這次事業(yè)單位試行人員聘用制改革擴(kuò)面工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要做好干部人事制度改革文件的宣傳教育工作，積極營(yíng)造改革氛圍，讓干部人事制度改革精神深入人心，為這次改革工作夯實(shí)基礎(chǔ)，掃除障礙。

（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律，為改革提供法制保障

事業(yè)單位聘用制度改革的政治性、原則性和政策性都很強(qiáng)，各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹中央、省、市關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的方針政策以及區(qū)事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署，嚴(yán)格遵守改革紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行。要堅(jiān)持依法行政，一方面，要注意把中央、省、市的政策落到實(shí)處，堅(jiān)持改革的正確方向，另一方面，要嚴(yán)守干部人事紀(jì)律，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔或擅自評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱，絕不允許借人事制度改革之機(jī)，打擊報(bào)復(fù)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、任人唯親。要嚴(yán)格聘用程序，凡涉及人員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部任免和分流安置等重大事項(xiàng)，都要按照民主集中制原則，集體研究決定。要建立和完善事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，通過(guò)法定途徑及時(shí)、公正、合理地處理人員聘用中發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題。

同志們，事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)繁重，我們要以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議和省市有關(guān)會(huì)議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，勇于改革不合時(shí)宜的人事制度，確保我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)人事人才工作新局面。