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同志們：

今天這次全市節(jié)能減排工作會議，是經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定召開的一次重要會議。會議下發(fā)了《市委、市政府關(guān)于實行節(jié)能減排目標問責(zé)制和“一票否決制”的規(guī)定》（許發(fā)〔2008〕2號），還下發(fā)了四個配套文件，對節(jié)能減排的目標分解、考評等都進行了明確。剛才禹州市、魏都區(qū)、能信公司分別進行了表態(tài)發(fā)言，市委常委、市政府副市長*同志和市政府副市長王登喜同志也分別就減排工作和節(jié)能工作進行了安排部署，他們的講話很具體、很全面，重點突出，切實可行，希望大家認真落實好。

近年來，我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)保工作“五優(yōu)先”原則，大力實施節(jié)能減排，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。*年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量削減4007噸、二氧化硫排放量削減5834噸，全面完成了省政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。全市機立窯小水泥和25臺小火電機組全部關(guān)停，509座粘土磚瓦窯廠全部拆除。城區(qū)內(nèi)河得到徹底整治，出境水?dāng)嗝嬷饕廴疚锱欧胚_到省定目標，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到338天，節(jié)能減排取得明顯成效。但從總體上來看，許昌經(jīng)濟發(fā)展主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的推動，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，而且產(chǎn)業(yè)層次低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟開放度低這些深層次的問題還沒有根本破解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個很長的過程。一些地方、一些單位、一些企業(yè)的科學(xué)發(fā)展理念樹立得還不牢，受利益的驅(qū)動和地方保護主義的影響，節(jié)能減排目標落實不到位，違法排污、高耗能生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。完成“*”期間節(jié)能減排的各項目標，完成省委省政府下達給許昌市政府的節(jié)能減排各項目標，壓力很大，難度很大。各級各部門必須高度重視，強化措施，全力以赴打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，圓滿完成節(jié)能減排的各項目標任務(wù)。下面，我再強調(diào)4點意見。

一、要自覺地、主動地抓好節(jié)能減排

全市各級各部門、各企業(yè)都要從戰(zhàn)略的高度、全局的高度，充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，自覺地、主動地抓好節(jié)能減排。

（一）抓好節(jié)能減排是貫徹落實黨的*大精神的要求。黨的*大報告第一次明確提出了加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而且把這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和目標之一。去年以來，國家對宏觀調(diào)控提出了一些要求，其中一個重要舉措就是節(jié)能減排，國務(wù)院也出臺了對節(jié)能減排的一票否決制和責(zé)任問糾制，要求打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，確保“*”期間節(jié)能減排目標任務(wù)的完成。前不久，省政府專門召開了全省節(jié)能減排會議，對落實當(dāng)前和今后一個時期全省的節(jié)能減排目標責(zé)任進行了安排部署。今年下半年，中央還將在全黨進行以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題的教育活動。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動，實際上是要求我們堅定樹立新的發(fā)展理念，破解發(fā)展瓶頸，尋求新的發(fā)展路子。節(jié)能減排工作是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，抓好節(jié)能減排不僅僅是一項經(jīng)濟工作，更是貫徹*大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的政治要求。

（二）抓好節(jié)能減排是許昌實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的工作要求。當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然較為突出，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)的比重為14.4∶63.2∶22.4，服務(wù)業(yè)比重比較低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次來講，服務(wù)業(yè)能耗比較低，污染比較少。而且，我們的重工業(yè)大多是高能耗產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭、有色金屬等高能耗行業(yè)增長得比較快；隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源資源的消耗、污染物的排放等方面的壓力也在加大，發(fā)展服務(wù)業(yè)是落實節(jié)能減排一個很好的思路。抓好節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是國家的政策要求，也是我們許昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局所在。

（三）抓好節(jié)能減排是各級政府的硬任務(wù)。根據(jù)省政府下達給許昌的目標，到2010年單位生產(chǎn)總值能耗要下降18%左右。為確保完成省定目標，我市將“*”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降目標增加到20%。*年和*年，全市能耗下降合計約為7.05%，要完成“*”期間下降20%的目標，后3年每年均需降低4.7%，任務(wù)非常艱巨。這些指標是約束性指標，是剛性指標，是省政府對地方政府的要求，也是市政府對全市人民做出的鄭重承諾，我們必須完成，沒有討價還價余地。

各級各部門必須端正態(tài)度，強化措施，克服困難，增強落實節(jié)能減排工作的自覺性和主動性，全面完成我市節(jié)能減排目標任務(wù)。

二、靠責(zé)任、靠獎懲，推動節(jié)能減排

（一）要明確責(zé)任目標。根據(jù)國家和省里的安排部署，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)實行嚴格的節(jié)能減排目標問責(zé)制和“一票否決”制。這是國務(wù)院對各省提出的要求，省委、省政府對各市也是這樣提出的，市委、市政府對各縣（市、區(qū)）也是這樣提出的。為了確保這一制度落到實處，市政府研究制定了6個配套文件，建立了我市節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測以及考核體系，這次會議一并印發(fā)給你們?？荚u體系明確規(guī)定：將能耗降低和污染物減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決”制。在考核的范圍上，除了對各縣（市、區(qū)）政府進行考核外，還將市直各部門以及電力、水泥、煤炭等重點耗能行業(yè)的重點企業(yè)納入監(jiān)測考核范圍。市政府已經(jīng)就2008年的節(jié)能降耗目標任務(wù)進行了分解，各縣（市、區(qū)）要盡快將自己承擔(dān)的目標責(zé)任層層推進下去，明確責(zé)任目標。

（二）落實獎懲措施。按照全市節(jié)能減排目標問責(zé)制的要求和“一票否決”制的規(guī)定，對節(jié)能減排目標任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）和企業(yè)要給予表彰獎勵；對沒有完成目標任務(wù)的，要予以通報批評，并取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)年一切評先、評優(yōu)的資格，取消已經(jīng)獲得的綜合性以及與節(jié)能減排工作有關(guān)的榮譽稱號，同時，暫停對該地區(qū)一切新建高耗能、高排放項目以及新增工業(yè)用地的審批和核準，實行“區(qū)域限批”。今年國家環(huán)保總局對包括河南周口在內(nèi)的四個地方實行了區(qū)域限批，區(qū)域限批的結(jié)果就是這些地方如果整治不合格的，該地區(qū)的所有項目，所有用地一概不批。對于限期整改仍然不到位的，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔，這是市委、市政府嚴格規(guī)定的，不僅不能提拔還要進行紀律處分。對沒有完成目標任務(wù)的重點耗能企業(yè)和污染物排放重點監(jiān)控企業(yè)，要依法依規(guī)進行處理，暫停對其新建高耗能、高排放項目以及新增工業(yè)用地的審批和核準，實行“企業(yè)限批”。

做好這兩項工作的關(guān)鍵是做好督察工作、做好落實工作。按照中紀委監(jiān)察會的要求，市監(jiān)察局要對節(jié)能減排工作進行全程介入，切實做好督察工作。

三、優(yōu)存量、控增量，落實節(jié)能減排

抓好節(jié)能減排，把各項工作落到實處要堅持兩手抓，一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一手抓控制增量。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個層面來說，我們講節(jié)能減排，決不是不要發(fā)展，而是要通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是主要目的。我們在堅持發(fā)展的過程中，一定要提高質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，提前完成優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的工作任務(wù)。要加快發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型的非資源型企業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，著力打造一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)集團。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于商貿(mào)設(shè)施、旅游景區(qū)、物流園區(qū)、專業(yè)市場和特色市場建設(shè)，要給予大力支持。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)許昌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）控制增量。積極發(fā)展集群經(jīng)濟，認真落實市政府建設(shè)“一帶九區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”的安排部署，在項目審批、環(huán)境評價、土地供應(yīng)等方面，采取有力措施，推動項目圍繞企業(yè)聚集，企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)聚集,產(chǎn)業(yè)圍繞園區(qū)聚集，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，集約、節(jié)約利用資源。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實際，嚴把項目的準入關(guān)，使園區(qū)和企業(yè)成為招商主體，成為產(chǎn)業(yè)聚集主體。長葛市和許昌縣，要高度重視，加大力度，抓好長葛城南工業(yè)區(qū)和許昌縣尚集工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點推進工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)，全面落實節(jié)能減排。市發(fā)改委要加大協(xié)調(diào)力度，切實做好9個工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃、和推進工作。要嚴格控制新建高耗能、高污染項目。市區(qū)、推進區(qū)堅決禁止造紙、水泥、化工等高耗能、高污染項目。

落實節(jié)能減排，一方面要優(yōu)存量，一方面要控增量，還要發(fā)揮示范帶動，抓好9個工業(yè)集聚區(qū)，抓住大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)被命名為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位的契機，繼續(xù)做好襄城縣煤化工循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位的各項工作，規(guī)劃好、建設(shè)好循環(huán)經(jīng)濟試點，充分發(fā)揮帶動作用。

四、重監(jiān)管、形合力，保障節(jié)能減排

節(jié)能減排工作是一項具有社會公益性的工作，各級政府特別是政府有關(guān)職能部門必須履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能；社會各界都要密切配合，形成工作的合力。

（一）強化監(jiān)管重點。節(jié)能方面：抓好有色金屬、煤炭、電力、建材、造紙等高耗能的重點行業(yè)的節(jié)能工作，特別要看死盯牢年耗能3萬噸標準煤以上的41家重點用能企業(yè)，逐家實施監(jiān)管，逐項落實措施。禹州市、長葛市、襄城縣3個能耗較高的縣（市），要科學(xué)制定方案，抓好工作落實，推進節(jié)能降耗。減排方面：在確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，抓好廢水、廢物循環(huán)利用，進一步削減污染排放總量。在抓好城市點源污染治理的同時，要加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，積極實施農(nóng)村生活污水、生活垃圾無害化處理，抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理。2008年我們對推進區(qū)內(nèi)的行政村、自然村的垃圾搜集工作也在采取一些有效的舉措，努力確保面源污染問題得到解決。

（二）完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)管制度。要繼續(xù)堅持市委、市政府提出的環(huán)保工作“五優(yōu)先”原則，認真落實國務(wù)院和省政府的一系列要求，全面貫徹國家節(jié)能減排的長期性條例。特別是要強化環(huán)保執(zhí)法，硬起手腕，鐵起手腕，查處違法排污企業(yè)、違法排污案件。真正解決違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，真正讓那些少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會買單的違法排污行為得到遏制。要進一步地健全完善監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《關(guān)于加強污水垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管工作的意見》，嚴格執(zhí)行國家、省里和市里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，切實把各項制度落到實處。

（三）全社會形成工作合力。要實行主要行政領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)制，市直有關(guān)單位主要負責(zé)同志既是本部門節(jié)能減排的第一責(zé)任人，也是分管節(jié)能減排企業(yè)的第一責(zé)任人，必須切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任。市發(fā)改委、環(huán)保局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)控、考核工作，定期公布節(jié)能減排指標的完成情況，接受社會監(jiān)督。市國土局、建委、財政局、監(jiān)察局等相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，服務(wù)好、配合好節(jié)能減排工作，落實好本部門、本單位在節(jié)能減排工作中的職責(zé)和責(zé)任。各級政府機關(guān)要充分發(fā)揮模范帶頭作用，致力于建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。特別是政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是在工作決策中，還是在我們的日常生活中，都要發(fā)揮表率作用，使節(jié)能減排成為一種工作習(xí)慣，一種生活習(xí)慣。

同志們，節(jié)能減排工作事關(guān)大局，事關(guān)長遠，任務(wù)艱巨、使命光榮。大家一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實履行責(zé)任，扎實開展工作，推進節(jié)能減排，為我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展做出新的貢獻！