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同志們：

剛才，劉書記傳達了中央、省委和*市委經(jīng)濟工作會議精神，分析了我市當前的經(jīng)濟形勢，明確了*年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，大家一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合市委常委會討論的精神，我再講四個方面的意見。

一、*年經(jīng)濟工作回顧

*年是我市推進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市上下在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神為動力，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造工業(yè)強市、建設(shè)中等城市、爭進全國百強、全面建設(shè)小康”的戰(zhàn)略目標，強力推進跨越式發(fā)展五項重點工程，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全年完成生產(chǎn)總值246.6億元，增長16.3%；規(guī)模工業(yè)增加值和全社會固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億，分別達到121億元、132.8億元，增長26.2%和35.4%；財政收入突破十億，達到10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額65億元，增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10915元，增長12%；農(nóng)民人均純收入6050元，增長11.6%。主要指標的全面提速，標志著我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁入一個嶄新階段。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，耐材行業(yè)綜合整治成果逐步顯現(xiàn)，去年3月份被國家耐材協(xié)會命名為全國耐火材料生產(chǎn)基地；煤炭資源整合繼續(xù)深化，圓滿完成80%煤礦的技改驗收任務(wù)；造紙行業(yè)集中制漿、治污步伐加快，造紙群工業(yè)污水處理廠建設(shè)進展順利。大力推進“443”環(huán)境綜合整治工程，扎實搞好小火電廠關(guān)停工作，治理和關(guān)閉污染企業(yè)652家，節(jié)能減排指標得到較好落實。加快恒瑞食品、華丹全降解塑料、曲梁服裝工業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極扶持華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心做大做強，高新產(chǎn)業(yè)增加值達到2.8億元。強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，16個工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.37億元，完成工業(yè)投入46.6億元，入住企業(yè)數(shù)量達到751家，工業(yè)增加值完成103.3億元，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級集群區(qū)。扶優(yōu)扶強取得較好成效，新增規(guī)模企業(yè)58家。認真貫徹落實省、*市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，新一輪推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作全面啟動。

（二）項目建設(shè)取得新成效。開工建設(shè)了110個重點項目，其中56個項目完成年度投資計劃，50個項目建成投產(chǎn)，實際完成投資額41.9億元,占年度目標任務(wù)的102%。列入省、*市重點建設(shè)項目15個，完成投資19.8億元，占年度目標任務(wù)的106%?？偼顿Y28.6億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組工程竣工發(fā)電，二期投資76億元的1×100萬千瓦機組建設(shè)項目正在籌備招標，計劃下半年開工建設(shè)；總投資6.3億元的同力公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線已于元旦前奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業(yè)園完成年度投資2.2億元，13萬平方米標準廠房已建成；總投資2.8億元的隆盛祥公司年產(chǎn)6萬噸氟化鹽項目生產(chǎn)主體及配套設(shè)施已完成，將于2月份投入試生產(chǎn)；總投資1.5億元的恒瑞食品建設(shè)項目完成年度投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；總投資7964萬元的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發(fā)電機組完成年度投資計劃，正在進行設(shè)備調(diào)試；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產(chǎn)；投資3.6億元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業(yè)等項目進展順利。

（三）新農(nóng)村建設(shè)得到新加強。加大示范村、試點村和整治村建設(shè)力度，全年累計投資4.8億元，完成各類建設(shè)項目373個；黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過*市檢查驗收，分別獲得*市和我市各100萬元獎勵，并被河南省命名為“康居示范村”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟作物面積達到21萬畝，訂單種植面積10萬畝，改造中低產(chǎn)田5000畝；落實農(nóng)機具購置補貼343萬元，補貼農(nóng)機具579臺；全年糧食總產(chǎn)量達到20.63萬噸，保持穩(wěn)定增長。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新建、完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個，培育龍頭企業(yè)6家，發(fā)展專業(yè)合作社16家。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修農(nóng)村公路274公里，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座；新建集雨水窖4000座，完成農(nóng)村安全水工程25處，解決飲水不安全人口4.4萬人；投資3900萬元的東方紅灌區(qū)修復(fù)工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，榮獲*市農(nóng)田水利基本建設(shè)“中州杯”；新開“萬村千鄉(xiāng)市場工程”合格農(nóng)家店173家，昌盛公司被評為全國優(yōu)秀試點企業(yè)。新規(guī)劃建設(shè)煤礦沉陷區(qū)新居10處，安置農(nóng)民3620余人。袁莊扶貧開發(fā)區(qū)新建8幢移民住宅樓工程已經(jīng)竣工。高度重視生態(tài)新密建設(shè)，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝，其中*森林生態(tài)城建設(shè)工程連片造林3.5萬畝，榮獲省級國土綠化模范市稱號。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)跨上新臺階。總投資7600萬元，新建改造了*路大橋、*路、*路、*路、*路等一批城市道路；投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工；天然氣利用工程鋪設(shè)管網(wǎng)223公里，開發(fā)用戶4430戶；投資1億元的兆吉新世界投入試營業(yè)；總投資近4億元的金城時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)順利。投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉(zhuǎn)站4座。深化“城市管理年”活動，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)檢驗收和國家衛(wèi)生城市省級調(diào)研考核。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金2.5億元，建成投用了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個行政村完成規(guī)劃修編。公路建設(shè)實現(xiàn)新突破，投資近1億元，建設(shè)各類道路409公里，標準化路段綠化110公里。

（五）改革開放實現(xiàn)新突破。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對現(xiàn)存116項行政審批項目進行了全面清理審查，國家明令取消的項目已全部取消到位。積極探索推進網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，視頻會議系統(tǒng)全面啟用，電子政務(wù)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。農(nóng)村信用社改革取得階段性成效，成功兌付央行專項票據(jù)2.88億元。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務(wù)中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦等17項制度，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。加大糾風治亂力度，深化行風評議活動，加強機關(guān)行政效能建設(shè)，搞好政務(wù)公開，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，組織參加了中博會、豫港經(jīng)貿(mào)洽談會、世界華商大會等大型節(jié)會，成功舉辦了曲梁服裝工業(yè)園溫州推介會等專業(yè)招商活動，招商引資成效顯著。全年利用境內(nèi)域外資金42億元，增長41.1%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創(chuàng)匯4100萬美元，增長119%。

（六）社會和諧呈現(xiàn)新局面。積極推進科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體5家，實施新密市以上科技計劃項目81項，申請專利1600件。大力發(fā)展教育事業(yè)，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學(xué)生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)遠程教育和課桌椅更新工程完成投用。扎實搞好文化旅游事業(yè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區(qū)建設(shè)步伐加快。高度重視衛(wèi)生事業(yè)，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造任務(wù)，200個衛(wèi)生所初步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行良好，農(nóng)民群眾就醫(yī)難問題初步解決。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)10177人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20909人，全部消除“零就業(yè)”家庭。投資600萬元改擴建農(nóng)村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養(yǎng)能力全面提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險扎實推進，完成參保人數(shù)4.12萬人。爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進（縣）市活動順利開展，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。殯葬改革卓有成效，市殯儀館建成投用，公益性公墓、骨灰堂建設(shè)完成95%以上。承擔省、*市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。以平安新密建設(shè)為載體，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，完善群眾工作運行機制，認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，社會大局和諧穩(wěn)定。

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題和矛盾。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縮減，新興產(chǎn)業(yè)跟進緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，過分依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局沒有實質(zhì)性突破；固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小，項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺。二是推進節(jié)能減排壓力較大。由于我市受資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛，節(jié)能減排的富余容量有限，發(fā)展與環(huán)境的矛盾依然突出。同時，一些地方和企業(yè)對節(jié)能減排認識不很到位，責任不夠明確，“五小”企業(yè)治理任務(wù)還很繁重。三是對外開放力度不夠。招商引資的質(zhì)量和水平不高，利用外資和直接出口規(guī)模不大，經(jīng)濟外向度和開放度較低。四是民生改善與群眾愿望還有較大差距。教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生問題解決還不到位，特別是當前，部分商品漲價較快，對群眾尤其是低收入群體的生活造成了一定影響。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。個別部門存在著職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象；一些機關(guān)工作人員服務(wù)意識不夠強，極少數(shù)人員還有吃拿卡要等行為;一些地方施工環(huán)境較差,群眾漫天要價、強拉強賣、無理阻撓施工等現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了新密的投資形象。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，認真加以克服和解決。

二、*年經(jīng)濟工作安排

*年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市全面完成跨越式發(fā)展“三年行動計劃”的最后一年。做好*年的各項工作，意義深遠，責任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展主題，全力打響結(jié)構(gòu)調(diào)整這場攻堅戰(zhàn)，唱好項目建設(shè)這臺重頭戲，夯實民生改善這個根基點，圓滿完成跨越式發(fā)展的各項目標任務(wù)，推動新密經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

按照上級要求，銜接我市跨越式發(fā)展“三年行動計劃”，*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長20%;出口創(chuàng)匯增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低6%，化學(xué)需氧量消減率達到4.5%，二氧化硫消減率達到5%。在確保經(jīng)濟增長“好”字當先的前提下，力爭完成“兩個100、三個翻番”的跨越式發(fā)展奮斗目標，全市生產(chǎn)總值比*年凈增100億元，利用域外資金累計達到100億元；財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)銷售收入分別比*年實現(xiàn)翻一番。

圍繞上述目標要求，要重點抓好以下八項工作：

（一）以項目建設(shè)為抓手，確保跨越式發(fā)展目標順利實現(xiàn)

加快經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要有項目。全市上下要強化項目帶動意識，把項目建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到全市工作的各個方面，全力以赴多上項目、上大項目、上好項目。一是抓龍頭，強力實施“十大工程”。結(jié)合我市現(xiàn)有基礎(chǔ)，把裕中電廠煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、曲梁服裝工業(yè)園、*煤業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、隆盛祥氟化鹽、造紙清潔生產(chǎn)、華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、豫密藥業(yè)、干法水泥生產(chǎn)集群、城市商貿(mào)物流中心、老城古縣衙修復(fù)等十大工程作為全市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略工程，抓緊制定完善規(guī)劃，集中力量扶持推動，力爭經(jīng)過3－5年努力，形成群體規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)骨架。二是抓重點，加快項目建設(shè)進度。著力抓好裕中電廠二期1×100萬千瓦機組工程、*煤業(yè)年產(chǎn)300萬噸洗選煤、和信新型建材、崔崗煤礦、金源特110千伏變壓器生產(chǎn)線等項目的前期工作，力爭早日啟動建設(shè)；加快同力日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、大磨嶺煤礦、和成煤礦、造紙群工業(yè)污水處理廠、東盛紙業(yè)涂布紙生產(chǎn)線、正泰耐材等項目建設(shè)，爭取提前完成計劃進度；做好裕中電廠循環(huán)經(jīng)濟系列項目、中正日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、大隗鎮(zhèn)垃圾發(fā)電等項目運作，爭取早日立項實施。以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，做好馬溝肉牛加工、陳溝觀光農(nóng)業(yè)園、白寨森林生態(tài)鎮(zhèn)、豫密藥業(yè)種植基地等重點項目規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是抓投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進公路建設(shè)，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設(shè)入口、*至新密快速通道建設(shè)前期準備工作，新修和改造各級各類道路50公里，創(chuàng)建標準化路段50公里。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)步伐，密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站力爭年內(nèi)投用，開工建設(shè)3個110千伏變電站，抓好500千伏變電站申報立項工作。四是抓機制，創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境。認真落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責任制、聯(lián)席辦公會、綜合審批和現(xiàn)場辦公制度，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要主動協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的群眾關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，深入做好矛盾化解，嚴防各種群眾阻工和上訪現(xiàn)象發(fā)生。五是抓儲備，提前謀劃一批新項目。*市已明確提出準備實施第二個跨越式發(fā)展“三年行動計劃”，我們必須早打算，早動手，緊盯國家宏觀政策走向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，從我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件出發(fā)，深化項目前瞻性研究，抓緊謀劃、儲備、跟蹤一批符合我市實際的產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性大項目，增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和活力。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

總的來看，目前我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識更加統(tǒng)一，條件更加成熟，形勢也更加緊迫。要按照新型工業(yè)化的要求，抓緊制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種規(guī)劃和具體措施，明確主攻方向，不遺余力推進，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新的突破。一是堅持“兩手抓”，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，煤炭行業(yè)技術(shù)改造力爭6月底前全面完成，并著力推進煤－電－煤化工為一體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；耐材、造紙、建材等行業(yè)要以深化綜合整治為契機，大力推進以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為主的“三新”戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力擴大服裝、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力使其所占工業(yè)比重有明顯提高。二是加大園區(qū)建設(shè)力度，推進產(chǎn)業(yè)集聚。加快16個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)和項目入駐，努力打造五大特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，即以煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)、以高檔耐材為主的綠色耐材產(chǎn)業(yè)、以包裝紙為主的造紙產(chǎn)業(yè)、以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)、以曲梁服裝工業(yè)園區(qū)為主的服裝產(chǎn)業(yè)。特別是以大隗為中心的造紙群，力爭創(chuàng)建成為國家級集群區(qū)。圍繞打響曲梁服裝工業(yè)園這個品牌，強化園區(qū)的生產(chǎn)性功能，切實把重點放在項目引進上，力爭今年有10家以上規(guī)模服裝生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)。三是做大做強骨干企業(yè)，加快推進企業(yè)上市。完善骨干企業(yè)培育機制，加大扶優(yōu)扶強力度，力爭銷售收入超10億元的企業(yè)新增1-2家。加大協(xié)調(diào)力度，爭取有更多企業(yè)入選*市100戶重點工業(yè)企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)名錄的同時，盡快篩選確定我市50戶重點工業(yè)企業(yè)和20戶高成長型企業(yè)，制訂政策進行重點扶持。切實重視企業(yè)資本運作，組建專門機構(gòu)，選配專業(yè)人員，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導(dǎo)、支持和幫助企業(yè)做好上市工作，力爭實現(xiàn)我市上市企業(yè)“零”的突破。對于我市首家上市企業(yè)，市政府將給予1000萬元重獎。四是提高自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)經(jīng)營管理。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型高成長型企業(yè)3-5家，新增省級技術(shù)中心5家。加大對華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心扶持力度，并以此為平臺，力爭每年有2-3個高科技項目或產(chǎn)品落戶我市。制定和完善高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持和引導(dǎo)力度，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元。進一步加強企業(yè)宏觀管理和指導(dǎo)，支持企業(yè)加強現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；加強企業(yè)經(jīng)營管理，抓好行業(yè)協(xié)會建設(shè)和作用發(fā)揮，加快企業(yè)發(fā)展步伐。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)為載體，全面改善農(nóng)村發(fā)展面貌

按照中央提出的“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”的要求，圍繞“二十字”方針，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。一是加大財政支持力度。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，整合各個渠道的支農(nóng)資金，進一步強化新農(nóng)村建設(shè)投入保障。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在實行糧食直補的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼，擴大糧種補貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大基本農(nóng)田保護力度，改造中低產(chǎn)田5000畝，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬畝，新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社10個。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，支持出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，積極推進數(shù)字微波電視“村村通”工程，建設(shè)集雨節(jié)灌水窖2500個，戶用沼氣池5000座，解決2萬人飲水不安全問題。四是分類推進新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)，典型示范，全市培育重點示范村6-8個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別確定3-5個試點村、整治村和跟進村，努力形成聯(lián)帶聯(lián)建的局面。對人均收入超過5000元，經(jīng)濟條件較好的村莊，要搞好統(tǒng)一垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)綠化和生態(tài)美化，使其逐步發(fā)展為農(nóng)村新社區(qū)，社會主義新農(nóng)村樣板。人均收入2000-5000元的村莊，要搞好村莊規(guī)劃，硬化村中道路，搞好村莊周圍、庭院和通道綠化；發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極改灶、改圈、改廁，實行垃圾集中處理，基本解決村民飲水不安全問題。對人均收入在2000元以下的村莊，要與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，加大整村推進扶貧力度，繼續(xù)實施開發(fā)扶貧和搬遷扶貧。新建袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，實現(xiàn)200戶貧困家庭搬遷入住。

（四）以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，強力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。今年，國家已把第三產(chǎn)業(yè)比重作為考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標，要求必須逐年上升，這給我們指明了今后的努力方向。一是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強文化旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，全面加大投入力度，努力使我市文化旅游產(chǎn)業(yè)有大的突破。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院和新農(nóng)村書屋陣地建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。抓住我市縣衙文化資源的獨特優(yōu)勢，把以縣衙為主的古城聯(lián)片開發(fā)項目列入全市重點工程，盡快制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，早日啟動建設(shè)，力爭今年初具形象，全力打響這一旅游品牌。加大黃帝宮、神仙洞景區(qū)創(chuàng)A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發(fā)規(guī)劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區(qū)景點建設(shè)，逐步形成連點成線的整體優(yōu)勢。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓好以兆吉新世界、金城時代廣場為中心的城市商業(yè)圈建設(shè)，積極引進和支持ITAT、百麗、華聯(lián)、世紀聯(lián)華等知名品牌入駐和發(fā)展。鞏固餐飲、商住、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進農(nóng)村消費。切實加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，解決我市第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際狀況失真問題。三是大力發(fā)展城市經(jīng)濟?？茖W(xué)制定城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明晰城市經(jīng)濟功能定位，科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局。突出城市服務(wù)業(yè)發(fā)展這個重點，著力挖掘房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘康禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。

（五）以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，加強城市建設(shè)和管理

從*所屬六縣（市）情況來看，有4個已經(jīng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，鞏義也通過了國家級暗訪，唯獨我市成了創(chuàng)建工作中的一支孤軍。因此，對于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，我們已經(jīng)沒有任何退路和選擇，必須萬眾一心，背水一戰(zhàn)，確保成功。要把各方面力量集中到創(chuàng)建工作大局上來，根據(jù)創(chuàng)建工作需要，核算投入規(guī)模，確定城建項目，落實創(chuàng)建責任，安排部署工作，真正形成齊抓共管的合力。一是加大建設(shè)力度，完善城市功能。按照城市創(chuàng)建最需要、群眾要求最迫切的原則，分清輕重緩急，加快城市建設(shè)和改造步伐。全面完成*路西段大橋和育才街建設(shè)工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造*南路、密新路、東大街人行道、農(nóng)業(yè)路人行道，建設(shè)青屏廣場停車場和屏峰廣場停車場，規(guī)劃建設(shè)2個集貿(mào)市場，抓好城市垃圾處理場和污水處理廠配套建設(shè)。強化經(jīng)營城市的理念，加強政府對城市土地的儲備和壟斷，積極探索對城市公園、空間及市政公用設(shè)施等可經(jīng)營資源開發(fā)利用的新路子，形成城市建設(shè)的良性循環(huán)機制。二是突出創(chuàng)建重點，強化基層基礎(chǔ)工作。對照國家衛(wèi)生城市和省級園林城市的創(chuàng)建標準，圍繞“凈、綠、亮、美”的目標，查缺補漏，逐項整改。完成100條背街小巷改造，加大城中村、居民樓院整治力度，對主要路段和薄弱區(qū)域?qū)嵤┙志罢危瓿尚陆ǖ缆返穆窡襞涮?，搞好城市管網(wǎng)、線路規(guī)范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心組織雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設(shè)一期工程，建設(shè)城市游園6個，全面開展花園式單位、園林式居住小區(qū)創(chuàng)建活動，確保城市綠地面積達標。突出抓好城市衛(wèi)生保潔，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站10個，公廁20個，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。三是開展專項整治，解決創(chuàng)建難點。成立專門班子，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門包干、全員上陣，采取非常的措施，深入開展市容環(huán)境、市場經(jīng)營、交通秩序等專項整治活動，集中解決創(chuàng)建工作的難點和盲點，確保城市面貌得到明顯改觀。加強城市精細化管理，完善和落實城市區(qū)域性控制詳規(guī)，特別是針對我市違章建設(shè)、私搭亂建、無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重這一“頑癥”，真正硬起手腕，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決查處一批、曝光一批、拆除一批，嚴肅追究有關(guān)人員責任，形成強大的震懾態(tài)勢，切實規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)秩序。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃實施，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，特別是垃圾處理場、污水處理廠等要超前規(guī)劃建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)高起點、高水平推進。

（六）以改革開放為動力，著力提高經(jīng)濟外向化水平

改革開放是我們實現(xiàn)經(jīng)濟提速的重要條件，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。一是推進改革助發(fā)展。積極推進投融資體制改革，建立政府投資評審機制，全面推行代建制；充分發(fā)揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農(nóng)村信用社改革成果，提前研究和準備成立村鎮(zhèn)銀行有關(guān)工作。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面推進集體林權(quán)制度改革；用好中央和省里的有關(guān)政策，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。二是強化招商增后勁。整合招商資源，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，提高招商引資的質(zhì)量。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心篩選一批技術(shù)含量高、投資回報豐厚的大項目，到重點區(qū)域、重點企業(yè)開展高層次、全方位的項目推介活動，力爭在引進外資上取得更大突破。積極扶持和培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，擴大出口規(guī)模。*年，力爭實際利用外資達到5164萬美元，增長20%；出口創(chuàng)匯達到4920萬美元，增長20%。三是優(yōu)化環(huán)境促引資。各級各部門要強化服務(wù)理念，做到主動服務(wù)在全部環(huán)節(jié)，超前服務(wù)在關(guān)鍵部位，精心服務(wù)在細枝末節(jié)。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，只要沒有明令禁止的，能夠促進新密發(fā)展的，各種行政的、經(jīng)濟的政策都可以用；只要有利于招商引資、企業(yè)發(fā)展的，一律不得以任何借口設(shè)置障礙。凡因個人或部門利益而造成客商撤資的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，全力營造讓客商舒心工作、放心投資、安心賺錢的良好環(huán)境。

（七）以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，搞好資源節(jié)約和環(huán)境保護

堅持抓好生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，切實落實節(jié)能減排工作，促進人與自然和諧發(fā)展。一是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。按照國家、省、*市節(jié)能減排統(tǒng)計檢測及考核實施方案的要求，對節(jié)能減排目標進行量化考核，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，按期完成小火電關(guān)停任務(wù)。嚴格執(zhí)行能耗準入標準，突出抓好能耗5萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，開展污染源普查和環(huán)境污染綜合整治活動，堅決關(guān)停取締“高污染、高耗能、高排放”企業(yè)。完善政策措施，嚴格強制性排放標準，堅決杜絕引進建設(shè)高耗能高污染項目。繼續(xù)開展土地三項整治，完成已關(guān)閉磚瓦窯場的土地復(fù)耕工作，清理閑置土地。二是加強環(huán)境綜合整治。切實加強對雙洎河、云巖宮水庫、李灣水庫等重點流域綜合整治，對不能穩(wěn)定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質(zhì)安全的項目實施限期治理、停產(chǎn)治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和拋灑物治理力度，扎實開展道路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。三是抓好生態(tài)建設(shè)。搞好*森林生態(tài)城新密區(qū)建設(shè)和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養(yǎng)林、名優(yōu)經(jīng)濟林等工程項目，全年完成植樹造林3.56萬畝，實現(xiàn)省級林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建目標。加強小流域綜合治理，完成東方紅灌區(qū)修復(fù)改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。搞好礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，全方位改善我市生態(tài)面貌。

（八）以改善民生為重點，全面推進社會建設(shè)

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建設(shè)和諧新密。一是優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從今年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。增加農(nóng)村義務(wù)教育公共經(jīng)費，提高農(nóng)村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，新建、改造中小學(xué)校舍10000平方米。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進市職業(yè)教育中心創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作。支持發(fā)展民辦教育，落實農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。二是推進就業(yè)再就業(yè)。健全促進全民創(chuàng)業(yè)、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，及時解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18000人。三是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所改造建設(shè)，建立居民健康動態(tài)檔案；加強醫(yī)院管理，開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，實行單病種限價制度；加強食品藥品安全監(jiān)督，確保群眾飲食用藥安全有效。四是建立健全社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，從今年1月1日開始，連續(xù)3年提高企業(yè)退休工人養(yǎng)老金標準;繼續(xù)強力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高參保率，確保規(guī)范運行。加強企業(yè)社會保險擴面征繳工作，新增企業(yè)參保人數(shù)2600人以上。加強對各類企業(yè)工資收入分配監(jiān)控與指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行最低工資標準。繼續(xù)實施農(nóng)民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到50%以上。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準提高到每人100元，其中，中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準由每人40元提高到80元。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助制度。健全廉租住房制度，加快社會保障性住房建設(shè)，完成5.5萬平方米經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)任務(wù)。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，嚴禁二次裝棺土葬。五是加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，進一步暢通信訪渠道，積極解決群眾關(guān)心的熱點難點問題；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。六是加快建立民生凈福利指標體系。在收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務(wù)和人的全面發(fā)展方面進行量化考評，作為領(lǐng)導(dǎo)干部是否為民辦實事的重要標準，促進民生改善。

三、切實加強政府自身建設(shè)

加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新是履行好政府職能，促進科學(xué)發(fā)展的重要保證。我們要按照黨的*大精神要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新形勢，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，以執(zhí)行力建設(shè)為重點，構(gòu)建社會服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)型政府。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。改進行政管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構(gòu)分開。不斷健全政府職責體系，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生，加強社會建設(shè)。二是著力推進依法行政。深入貫徹落實《行政許可法》，繼續(xù)減少行政審批事項，規(guī)范審批和許可行為。進一步加強和改善行政執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，提高行政執(zhí)法水平。健全重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進決策科學(xué)化、民主化。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。三是不斷增強行政效能。進一步完善和強化目標管理，加大考核獎懲力度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的績效考評體系，加大對重要決策和重大部署的跟蹤督查，確保各項工作落實，提高政府執(zhí)行力和公信力。不斷完善公共服務(wù)體系，加強電子政務(wù)建設(shè)。以國務(wù)院制訂出臺《政府信息公開條例》為契機，大力推進政務(wù)公開。四是切實改進工作作風。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，深入基層，深入實際，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，盡最大努力為群眾辦實事、辦好事。堅持求真務(wù)實、調(diào)查研究、真抓實干的良好執(zhí)政作風，大力精簡會議和文件，把更多的時間和精力用在抓落實、干事業(yè)、促發(fā)展上。

四、扎實做好當前幾項工作

春節(jié)將至，當前我們要做好以下幾項工作：一是各級各部門要認真貫徹這次會議精神，結(jié)合實際，把*年特別是第一季度的工作安排好，確保新一年工作實現(xiàn)開門紅。二是抓住當前有利時機，加強麥田管理，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，為實現(xiàn)夏糧豐收打下良好基礎(chǔ)。要加快推進今冬明春植樹造林工作，強化質(zhì)量管理，搞好技術(shù)服務(wù)，落實管護責任，確保造林實效。三是嚴格控制年終各類檢查評比，堅決制止亂罰款、亂攤派；要嚴肅財經(jīng)紀律，清理各類小金庫，嚴禁大手大腳、鋪張浪費，嚴防突擊花錢。四是認真落實扶持糧油、生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展生產(chǎn)，加強運輸調(diào)配，保障節(jié)日市場供應(yīng)。要健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，加強市場監(jiān)管，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，保持節(jié)日市場物價基本穩(wěn)定。五是各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層，深入群眾，幫助群眾解決實際困難，把扶貧濟困的政策措施落到實處。要加大對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的查處力度，維護好外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)懷和溫暖。六是高度重視信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。要對信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作再部署、再檢查、再落實，要把森林防火、交通安全、煤井礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品存放和食品藥品安全作為重點，明確責任，嚴密防控，嚴防各類重特大事故發(fā)生。

同志們，新的一年開啟新的歷程，新的起點蘊含新的希望。今年我國大事喜事多，做好各項工作，確保經(jīng)濟社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓奮進，扎實工作，以實際行動貫徹落實*大精神，努力開創(chuàng)新密經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新局面！