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同志們：

這次全市安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆六次全會、市委二屆七次全會和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧20*年工作，部署2009年任務(wù)，動員全市安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志深入落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、堅定信心、真抓實干，扎扎實實地抓好“安全生產(chǎn)年”的各項工作，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧*創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

受梁副市長的委托，我代表市安全生產(chǎn)委員會報告工作。

一、20*年全市安全生產(chǎn)工作回顧

剛剛過去的20*年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年;也是安全生產(chǎn)工作力度較大、影響較廣、成效明顯的一年。全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全國、全省和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照安全生產(chǎn)“隱患治理年”和“百日督查”的總體部署，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標(biāo)，突出重點、狠抓落實，取得了令人鼓舞的成績。

——事故總量、死亡人數(shù)連續(xù)五年下降。20*年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故330起，死亡163人，同比事故起數(shù)下降6.5%，死亡人數(shù)下降3%;

——連續(xù)五年完成了省政府下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)。死亡人數(shù)低于省政府下達(dá)我市的控制考核指標(biāo)5人。

——反映安全生產(chǎn)狀況的“四項”相對指標(biāo)明顯下降。20*年億元gdp死亡率為0.91，10萬從業(yè)人員死亡率是6.85;萬車死亡率是3.68;煤礦百萬噸死亡率是1.86;與2007年相比億元gdp死亡率下降16.5%，10萬從業(yè)人員死亡率下降15.22%;萬車死亡率下降11.5%;煤礦百萬噸死亡率下降66.78%。

一一全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。思茅、景谷、寧洱、景東、瀾滄、鎮(zhèn)沅6個縣(區(qū))死亡人數(shù)未突破年度控制考核指標(biāo)。工礦商貿(mào)、煤礦、道路交通、消防火災(zāi)事故死亡人數(shù)在控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

這些成績的取得，是市委、市政府高度重視的結(jié)果;是各級黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門同心協(xié)力的結(jié)果;也是安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志攻堅克難，真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市安全生產(chǎn)委員會，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和誠摯的敬意。

20*年主要工作簡要回顧：

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

20*年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產(chǎn)工作列上重要的議事日程與其他工作一同規(guī)劃、部署、檢查落實，保證安全生產(chǎn)工作與其他各項相關(guān)工作共同推進(jìn);并及時分析、研究、解決我市安全生產(chǎn)存在的問題，保一方平安。市政府和市安委會先后召開了5次會議，專題研究和部署全市安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的文件。市委書記高旭升、市長沈培平等領(lǐng)導(dǎo)先后4次深入我市重點礦山、企業(yè)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。市委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自陪同國務(wù)院百日督查組到我市進(jìn)行安全生產(chǎn)督查，市委書記親自匯報安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真聽取督查組提出的意見、建議，結(jié)合我市實際，制訂整改措施并督促相關(guān)部門落實。特別是市委、市政府作出了《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，從安全生產(chǎn)的地位、目標(biāo)、機構(gòu)、經(jīng)費等方面解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和困難。對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障、裝備等方面切實給予加強，一是解決好安監(jiān)人員編制不足的問題，切實加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全市縣(區(qū))級以上安監(jiān)系統(tǒng)人員編制由96名增加到154名，增加60.4%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級專兼職安監(jiān)人員由117名增加到216名，增加93.2%。二是加大投入，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造條件。全市安監(jiān)執(zhí)法車輛編制由原來的13輛增加到25輛，為全市安全生產(chǎn)工作的順利開展提供有力保障。

(二)明確責(zé)任，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和兩個主體責(zé)任

全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各級政府按照要求，建立健全安全生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府各職能部門也實行“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)工作作為分管工作范圍內(nèi)的重要內(nèi)容，在行政審查審批等工作中把好安全關(guān)，在部署、安排、檢查、考核分管范圍的工作中，同時部署、安排、檢查、考核安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)工作與分管工作同時安排，同步推進(jìn)。每年市政府領(lǐng)導(dǎo)都出席全市安全生產(chǎn)工作會議，親自安排部署安全生產(chǎn)工作，并代表市政府與各縣(區(qū))政府、重點部門和重點企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門及企業(yè)又將責(zé)任目標(biāo)逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和各有關(guān)部門、企業(yè)及作業(yè)崗位，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)目標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確了政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，20*年全市共簽訂安全生產(chǎn)、道路交通和消防安全責(zé)任狀共4625份(不含相關(guān)部門和客運企業(yè)與駕駛員簽訂的責(zé)任書3.7萬份)，其中市政府與縣(區(qū))政府、有關(guān)部門及企業(yè)簽訂37份，各縣(區(qū))政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門企業(yè)簽訂591份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門與村民委員會及企業(yè)簽訂3995份。

(三)著力排查治理隱患，廣泛開展“百日督查”專項行動

按照國務(wù)院安委會、省政府和市政府的部署，我市按照“排查要認(rèn)真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，立足于治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*市開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動工作方案》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了安監(jiān)、公安、建設(shè)、教育、交通、海事、水利、經(jīng)委、農(nóng)機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責(zé)。市政府安委會辦公室每月統(tǒng)一調(diào)度各部門的隱患排查治理進(jìn)展情況，推進(jìn)各級各部門的隱患排查治理工作。20*年4月下旬，在全市范圍內(nèi)開展“百日督查”專項行動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》，市政府印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作方案》。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督查組對我市督查中提出的28項隱患，市委、市政府制定下發(fā)了《*市人民政府關(guān)于國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組反饋意見的整改措施》和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化隱患排查治理工作扎實推進(jìn)百日督查專項行動的通知》，進(jìn)一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務(wù)院督查組的反饋意見，對安全生產(chǎn)隱患比較突出的采石場進(jìn)行一次專項整治行動，重點抓了思茅區(qū)小型露天采石場專項整治，取得了較好成效，得到國務(wù)院督查組和省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。20*年以來2475戶生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，排查出重大隱患68項。1703個交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)(單位)共排查出一般隱患6090項，通過各級各部門的共同努力，隱患整治率達(dá)100%，進(jìn)一步優(yōu)化了全市安全生產(chǎn)環(huán)境。我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業(yè)的安全生產(chǎn)重大隱患，已經(jīng)全部整改完畢，并按程序報省政府摘牌。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為

認(rèn)真貫徹落實省安委辦關(guān)于打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動要求，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。大力開展打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)活動，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法關(guān)閉或取消資質(zhì)。認(rèn)真落實新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度。11月10日至15日市政府組織三個檢查組對全市十縣區(qū)開展打擊非法違法行為專項行動進(jìn)行全面檢查。全市打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動打擊安全生產(chǎn)非法違法行為1716個，其中，打擊“三無”生產(chǎn)1700個、打擊“死灰復(fù)燃”8個、打擊“超層越界”等生產(chǎn)8個。

進(jìn)一步規(guī)范我市的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。市政府成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院等單位組成的生產(chǎn)安全事故調(diào)查審核小組，負(fù)責(zé)對2007年以來我市的事故查處情況進(jìn)行審核復(fù)查，指出各縣(區(qū))事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區(qū))依法盡快解決，同時，按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。20*年共查處工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故30起，罰款469萬元，事故結(jié)案率達(dá)100%。市安監(jiān)局首次對20*年以來發(fā)生死亡事故的18戶企業(yè)掛“安全警示牌”，進(jìn)行為期一年的掛牌警示。

(六)深化安全整治，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境

我市從實際出發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，進(jìn)一步深化了重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。

——煤礦：繼續(xù)深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步做好礦井生產(chǎn)能力核定工作，勝利煤礦等低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，推行煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，采取措施防止煤礦井下超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

——非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化安全整治，繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強力推行井工礦機械通風(fēng)、露天礦山中深孔爆破等安全技術(shù)。深刻事故教訓(xùn)，狠抓尾礦庫專項整治工作，市政府下發(fā)了《*市人民政府關(guān)于對全市尾礦庫隱患整改進(jìn)行掛牌督辦的通知》，對每一座尾礦庫的隱患提出具體整改要求，并根據(jù)整改難度的不同規(guī)定相應(yīng)的督辦等級。督辦部門按照《*市尾礦庫安全檢查和隱患排查專家組檢查基本情況表》要求嚴(yán)格進(jìn)行督辦，到目前為止，整治工作進(jìn)展順利，并取得了明顯的成效。

——危險化學(xué)品：開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，建立和落實重大隱患排查治理和危險源分級監(jiān)控制度;加強現(xiàn)場管理，開展經(jīng)常性的反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)活動。深化危險化學(xué)品道路運輸安全整治，有效防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故;嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管，對8戶新建危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施進(jìn)行了竣工驗收。全市檢查化工企業(yè)482戶，發(fā)現(xiàn)隱患938條，其中重大隱患6條;整改隱患920條，整改率達(dá)98%;重大隱患整改率達(dá)100%。

——煙花爆竹和民爆器材：認(rèn)真落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，開展反“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途)，加強生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全保障能力。切實加強爆炸物品流通、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強對儲存?zhèn)}庫安全隱患的整改，對安全距離不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)沅、景東、江城、孟連、瀾滄民爆器材倉庫進(jìn)行了搬遷。改建了思茅區(qū)、瀾滄縣、孟連縣三戶煙花爆竹倉庫。

——交通安全：推廣丘北經(jīng)驗，加強農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動。落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。繼續(xù)實施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域的安全監(jiān)管。

——消防安全：開展了“平安奧運、云嶺會戰(zhàn)”、“紅盾”行動、“百日雙防”戰(zhàn)役、冬季防火等一系列火災(zāi)隱患整治行動。

——其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)抓好建筑施工、電力、民航、農(nóng)機、特種設(shè)備、水利、旅游、教育等行業(yè)領(lǐng)域的安全督查檢查工作。

(七)完善應(yīng)急體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

一是加強預(yù)案體系建設(shè)，推動各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案建設(shè)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性和適用性。20*年12月23日市政府在思茅地區(qū)勝利煤礦開展了一次應(yīng)急救援演練。二是加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。*市礦山救護(hù)隊被列入8支省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，由省財政連續(xù)5年給予每年50萬元的裝備經(jīng)費補助;我市建立了省級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲備點，省政府配備了200萬元的救援物資。三是引導(dǎo)和組織*市礦山救護(hù)隊進(jìn)行預(yù)防性安全檢查。一方面幫助企業(yè)排查治理隱患，促進(jìn)企業(yè)加強應(yīng)急管理工作，搞好事故防范;另一方面熟悉掌握有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的情況，有針對性地修改和完善應(yīng)急預(yù)案，為救援工作打好基礎(chǔ)。20*年4月14日至5月19日，*市礦山救護(hù)隊對十縣(區(qū))及糯扎渡水電項目進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，檢查了44戶礦山企業(yè)，查出隱患431條;8月8日至18日*市礦山救護(hù)隊又對簽訂礦山救護(hù)協(xié)議的19家非煤礦山和7家煤礦共計26家礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場和各系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢查，共查出安全隱患233條，對存在的安全隱患，以書面形式下發(fā)了預(yù)防性巡查建議書，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門將巡查建議書中的安全隱患以整改指令下發(fā)，并督促整改，有效地加強了隱患治理工作，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)安全。

(八)加強宣傳，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍

認(rèn)真開展以“治理隱患、防范事故”為主題，以宣傳安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)月活動。市、縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過電視講話、發(fā)表署名文章、參加“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式等形式，廣泛進(jìn)行“安全生產(chǎn)月”活動動員。各級政府、各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)親自參與6月8日安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?，組織干部職工認(rèn)真開展咨詢活動。報刊、電臺、電視臺等各種新聞媒體圍繞活動主題進(jìn)行采訪報道，大力宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，全面反映全市安全生產(chǎn)的情況，全市有四戶企業(yè)在《*日報》上專版刊登企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳文章。積極組織開展安全教育培訓(xùn)、知識競賽活動，普及生產(chǎn)、生活中的安全知識、急救知識和技能，增強廣大人民群眾的安全意識，提高自我保護(hù)能力?！鞍踩a(chǎn)月”活動期間，組織開展了有56戶企業(yè)共1586人參加的“保奧運安全簽名承諾”活動;糯扎渡電站籌建處等重點企業(yè)組織安全知識競賽5場次，參加競賽人員達(dá)12000余人。由于安全生產(chǎn)月組織有力、成效顯著，我市被國家安監(jiān)總局授予“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”稱號。

(九)加強綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的全面落實

為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實了市安委會。各級安委會及其成員單位緊緊圍繞“隱患治理年”工作，立足“治大隱患，防大事故”，對本系統(tǒng)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)行隱患治理，實行掛牌督辦。各級安委會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位抓好隱患治理工作。市安委辦出臺了安委會聯(lián)席會議等一系列制度;百日督查期間，組織市級有關(guān)部門進(jìn)行了多次專項檢查;聯(lián)合有關(guān)部門對2007年以來事故調(diào)查處理情況進(jìn)行了“回頭檢查”;充分發(fā)揮安委會和安委辦的作用。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是較大事故仍呈多發(fā)勢頭。全年發(fā)生較大事故8起，其中:道路交通事故6起，死亡21人，受傷22人;工礦商貿(mào)企業(yè)事故2起,死亡7人,受傷1人。二是在安全生產(chǎn)責(zé)任落實上還有差距。有的部門和單位在部署工作和解決重大問題上措施不力。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全規(guī)章制度執(zhí)行不力，流于形式，安全管理混亂，事故隱患較多，風(fēng)險較大。三是安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱的問題沒有從根本上得到改變。一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的傾向依然存在，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員培訓(xùn)滯后，現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范，重大安全隱患得不到及時治理。今年，受金融危機影響，市場需求不足，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，造成安全投入減少，安全技術(shù)改造和隱患治理經(jīng)費難以保證，解決安全生產(chǎn)投入不足的問題難度更大。四是建設(shè)施工企業(yè)事故頻發(fā)。20*年建筑、道路、水利、電力施工發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起，死亡14人，比2007年分別上升33.3%，27.2%。施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)的40%、死亡人數(shù)的37.8%。2009年，為應(yīng)對金融危機，克服金融危機的不利影響，國家出臺了一系列拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策，省、市政府立足保增長、保發(fā)展、保民生，加大了在農(nóng)業(yè)、水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，一大批重點項目將開工建設(shè)，繁重的建設(shè)任務(wù)，有可能出現(xiàn)趕進(jìn)度、搶工期，忽視安全生產(chǎn)的情況，遏制建設(shè)施工事故多發(fā)勢頭難度更大。五是安全監(jiān)管力量和技術(shù)裝備不足，制約安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。六是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問題在某些地方和部門不同程度的存在。個別地方和部門打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的態(tài)度不堅決，效果不理想。有的地方部門在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系時，認(rèn)識上有差距。這些問題必須引起高度關(guān)注，在新的一年里下大氣力加以解決。

二、采取切實可行的措施，扎實做好2009年安全生產(chǎn)工作

2009年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和市委二屆七次全會精神，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“治大隱患、防大事故”為目標(biāo)，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)專項治理“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，突出重點，強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)到2010年全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。為此重點抓好以下九項重點工作：

(一)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”及“一崗雙責(zé)”制度，形成全社會齊抓共管的局面

繼續(xù)抓好《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的通知》的貫徹落實，明確責(zé)任，切實加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。各級安委辦要加強綜合協(xié)調(diào)，督促各級政府及相關(guān)部門落實監(jiān)管主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會廣泛參與”的安全生產(chǎn)工作格局。

各級要按照“誰管轄，誰負(fù)責(zé)”的原則，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對其分管的部門、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“誰審批、誰發(fā)證、誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。

要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，一定要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，增強“安全就是發(fā)展、安全就是效益”的認(rèn)識，增加投入，改善生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，把安全措施落實到經(jīng)營決策中，落實到生產(chǎn)計劃中，落實到作業(yè)過程中。

(二)深入開展安全生產(chǎn)專項治理行動，切實加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管力度

繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、、民航、消防、漁業(yè)船舶及農(nóng)機、水利電力和人員密集場所、旅游、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停不符合安全條件的生產(chǎn)企業(yè)。

煤礦要認(rèn)真貫徹落實全國、全省瓦斯治理現(xiàn)場會議精神和省政府《煤礦瓦斯治理實施辦法》，持續(xù)深入地搞好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn);推廣先進(jìn)的開采工藝和瓦斯監(jiān)控技術(shù)，加強“一通三防”工作，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位系統(tǒng)，落實“防突”措施;加大煤炭資源整合工作力度，促進(jìn)煤礦提高生產(chǎn)規(guī)模，提高安全生產(chǎn)條件。

非煤礦山繼續(xù)以“三推行二強化一整治”工作為重點，按照“全面啟動、重點扶持、逐步推進(jìn)”的要求，開展金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平;繼續(xù)開展尾礦庫專項整治工作，確保完成整治任務(wù);繼續(xù)抓好地下礦山機械通風(fēng)專項檢查，督促企業(yè)限期建立機械通風(fēng)系統(tǒng);加強地下礦山采空區(qū)和邊幫、頂板的監(jiān)督檢查工作;認(rèn)真推廣思茅區(qū)采石場專項整治的經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)，推行采石場中深孔爆破技術(shù)。配合國土資源部門開展礦產(chǎn)資源整治，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，淘汰一批資源浪費、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重的小礦山，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，為全市非煤礦山企業(yè)走上集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的道路打好基礎(chǔ)。

危險化學(xué)品按照國務(wù)院安委辦的《指導(dǎo)意見》，制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，深化?；钒踩珜ｍ椪危苿踊どa(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場，加強對儲存企業(yè)的監(jiān)控，擴大?；愤\輸區(qū)域聯(lián)控。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快安全防護(hù)距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷。要以行政許可為抓手，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，新設(shè)立的危險化學(xué)品項目必須實行“三同時”，試生產(chǎn)項目要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度。要不斷加大安全生產(chǎn)投入，淘汰落后工藝，改造老舊設(shè)備，對設(shè)備設(shè)施老化，安全距離不夠、安全隱患大的企業(yè)要堅決予以關(guān)閉淘汰。要對危險源進(jìn)行辯識、登記，并實施有效監(jiān)控。要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)合監(jiān)管。

煙花爆竹要突出打非、禁鉀、防“三違”、反“三超一改”的監(jiān)管主線，提高全市煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

道路交通要繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，推進(jìn)汽車行駛記錄儀和gps監(jiān)控平臺建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動為載體，繼續(xù)推廣丘北經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管。

水上交通要繼續(xù)抓好渡口渡船等安全整治，進(jìn)一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理船舶的安全隱患。

建筑施工要繼續(xù)排查治理重點建設(shè)項目安全隱患，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止層層轉(zhuǎn)包、以包代管。

消防要認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。

冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿(mào)、民航、電力、民爆和通訊行業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，要從各自實際出發(fā)，有針對地組織開展安全專項整治。

(三)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，增強全社會安全發(fā)展意識

一是加大宣傳力度，弘揚安全文化。以安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動為載體，加強安全理念、安全意識、安全法制宣傳教育，運用多種方法途徑，大力宣傳各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和各類先進(jìn)典型。二是以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動，進(jìn)一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會氛圍。三是加大培訓(xùn)工作力度。加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓(xùn)，加強農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。強化安全責(zé)任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。四是建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序

一是要突出執(zhí)法重點。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和道路交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域;打擊無證無照、證照不全，依法關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，礦山行業(yè)超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，煙花爆竹行業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀、擅自改變工房用途以及瞞報事故、拒不執(zhí)行建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、拒不執(zhí)行整改指令、抗拒執(zhí)法等違法行為;打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位超能力、超定員、超負(fù)荷和道路交通運輸超載、超速、超限等違規(guī)行為。二是要強化執(zhí)法手段。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話，對舉報有功人員要子以獎勵;要建立跟蹤督辦制度，落實專門機構(gòu)和人員分兵把口，分頭負(fù)責(zé)案件受理、調(diào)查、審查工作，加強安全生產(chǎn)違法案件查處工作的過程控制。三是要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各級政府要制定實施方案、明確執(zhí)法重點、方法步驟和各部門的職責(zé)分工，組織有關(guān)部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，以開展執(zhí)法行動為契機，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。四是嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法運輸、非法經(jīng)營和其他安全生產(chǎn)非法行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)建立完善隱患排查治理長效機制，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境

認(rèn)真落實《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦等安全生產(chǎn)長效機制。督促企業(yè)建立重大事故隱患排查與整改治理情況登記檔案和信息管理系統(tǒng)，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，制定整改方案，落實整改資金、整改期限，確保事故隱患及時消除。

(六)切實加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力

按照“預(yù)測準(zhǔn)、拉得出、用得上、救得下”的原則，構(gòu)建符合本市特點，具有風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警功能，具有事故搶險、救援和把事故損失降到最小的能力的應(yīng)急救援體系。一要扎扎實實地做好重大危險源的監(jiān)管工作，防止發(fā)生重特大事故。二要繼續(xù)抓好預(yù)案體系建設(shè)，做到政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案和總體預(yù)案、專項預(yù)案、具體預(yù)案相配套、相銜接，并確保預(yù)案質(zhì)量。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法和演練管理辦法，加強應(yīng)急預(yù)案管理。三要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)事故綜合、專項演練。今后每年各縣(區(qū))必須開展不少于一次的綜合性應(yīng)急救援演練。四要加強技術(shù)保障，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作提供有力技術(shù)支撐。建立應(yīng)急救援裝備臺賬，加強應(yīng)急救援物資儲備管理，制定應(yīng)急救援物資儲備庫管理辦法。抓好信息平臺體系建設(shè)，形成反映靈敏、傳遞及時、依據(jù)可靠、決策正確的通訊信息網(wǎng)絡(luò)。五要抓好應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)、部門的應(yīng)急救援體系，提高裝備水平，繼續(xù)建設(shè)好*市礦山救護(hù)隊。六要抓好應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)，建立健全市和重點縣(區(qū))的應(yīng)急指揮中心。七要搞好事故救援工作，做到科學(xué)、有力、有序、有效。與此同時，要完善工作機制，強化隊伍的教育和實戰(zhàn)訓(xùn)練。通過一系列措施，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平、應(yīng)急裝備水平和隊伍的作戰(zhàn)能力，搞好事故預(yù)防和應(yīng)對工作，最大限度地減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故

對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理各類生產(chǎn)安全事故，不僅要查清事故原因,追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,還要根據(jù)事故的性質(zhì),按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,查處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、造成較大以上事故的企業(yè),執(zhí)法一定要嚴(yán)厲,該作司法處理的堅決依法嚴(yán)懲，該關(guān)閉的堅決依法關(guān)閉，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅決依規(guī)吊銷，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，一定要讓違法業(yè)主付出沉重的代價，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。要按照省政府第11次常務(wù)會議決定，今后發(fā)生重特大責(zé)任事故的國有、國有控股企業(yè)的法人代表要立即辭職，對非公企業(yè)法人代表、實際出資人要實行責(zé)任追究。特別需要指出的是，各級、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監(jiān)部門要加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在瞞報、延報、謊報事故行為的責(zé)任人和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，要依法予以嚴(yán)處。

(八)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)工作的重點在企業(yè)、關(guān)鍵在基層，解決安全生產(chǎn)面臨的難題，要堅持抓基層、打基礎(chǔ)、練內(nèi)功。一要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層次落實”的原則，將企業(yè)各級人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。二要指導(dǎo)督促企業(yè)打牢安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，落實主體責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，抓好安全教育培訓(xùn)，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。三要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。督促企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。四要實施科技興安工程，引導(dǎo)和督促企業(yè)依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。要堅持對新建企業(yè)嚴(yán)格要求，做到高起點，采用先進(jìn)、安全、可靠、節(jié)能的技術(shù)與裝備;對老企業(yè)要加強安全技術(shù)改造，推廣使用安全保障能力強、安全可靠程度高的工藝、技術(shù)、裝備、材料，淘汰落后的工藝、技術(shù)與裝備，淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的安全科技含量，提升本質(zhì)安全程度。五要繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項資金、風(fēng)險抵押金、雇主責(zé)任險和安全費用提取政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全投入。六要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)，為其開展工作積極創(chuàng)造條件。

(九)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實提高安全監(jiān)管干部、職工踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安監(jiān)干部隊伍。要進(jìn)一步加強思想政治建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。要切實加強作風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風(fēng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，著力在形成“四種風(fēng)氣”，嚴(yán)格“四項紀(jì)律”上下功夫，見成效。即：“形成刻苦學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣、形成勤奮工作的良好風(fēng)氣、形成團結(jié)和諧的良好風(fēng)氣、形成愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣;嚴(yán)格政治紀(jì)律、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格人事紀(jì)律、嚴(yán)格行政紀(jì)律”。要加強能力建設(shè)，加大對安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，加大責(zé)任事故的調(diào)查處理力度，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要繼續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，采取更加切實有效的措施，進(jìn)一步加強思想教育、制度執(zhí)行和監(jiān)督制約，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行省局黨組提出的安監(jiān)干部“九不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題的發(fā)生。要繼續(xù)加強對全市安監(jiān)干部的服務(wù)意識教育，努力提高服務(wù)水平。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要牢記人民重托，不辱神圣使命，恪盡職守，扎實工作，認(rèn)真抓好“安全生產(chǎn)年”的各項工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。