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同志們：

一、認(rèn)清形勢，冷靜分析，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)峻環(huán)境下做好金融穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，隨著全球金融危機(jī)的逐步蔓延和深入，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)社會負(fù)面影響。到目前為止，不僅影響了金融系統(tǒng)的資產(chǎn)質(zhì)量，很大程度上也導(dǎo)致了全世界人民發(fā)展信心的大幅下降，繼而影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成全世界的高失業(yè)率。特別是最近一段時(shí)期，AIG、花旗銀行等國際金融巨頭20*年業(yè)績爆出創(chuàng)紀(jì)錄虧損，東歐國家財(cái)政瀕臨破產(chǎn)，歐洲各大銀行狀況岌岌可危，可謂是雪上加霜。但更為嚴(yán)峻的是，金融危機(jī)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑形成惡性循環(huán)，使全球經(jīng)濟(jì)何時(shí)見底變得更加撲朔迷離，許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始坦言，第二波金融風(fēng)暴已經(jīng)開始。2月份美國失業(yè)率高達(dá)8.1％，創(chuàng)25年來新高。美國如此，歐洲也同樣不好過。東歐經(jīng)濟(jì)體處于“高?！敝?，資金外逃，匯率急劇貶值，經(jīng)濟(jì)急速衰退，這給與之有密切關(guān)系的西歐帶來巨大壓力，歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化超預(yù)期已成為不爭的事實(shí)。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，歐美等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體GDP2009年將倒退2%。

同樣，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況也不是很樂觀，在4萬億政府重磅投資的帶動(dòng)下，銀行信貸急速增長，1～2月信貸規(guī)模均超過萬億元以上，顯示了政府保經(jīng)濟(jì)增長的決心和措施。但是，受外圍經(jīng)濟(jì)拖累，外貿(mào)業(yè)務(wù)繼續(xù)慘淡，大量涉外企業(yè)定單大幅下降，逐步影響到國內(nèi)企業(yè)的銷售。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，許多制造業(yè)大批裁員減人，首先是一些大城市的跨國公司、涉外機(jī)構(gòu)大量裁員，之后原來相對層次較高的大學(xué)生也慢慢退向中等城市，這從一個(gè)方面表明當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻。

聯(lián)系寧波的情況來看，寧波1～2月的情況同樣不容樂觀。1～2月，全市實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1133.1億元，同比下降21.7%，增速比上年同期下降41.3個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值903.1億元，下降24.0%，增速比上年同期下降44.2個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額227.1億元，同比增長11.0%，增速比上年同期下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。寧波港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量5099.7萬噸，同比下降9.8%，增速比上年同期下降17.4個(gè)百分點(diǎn)；完成集裝箱吞吐量139.9萬標(biāo)箱，下降14.4%，增速比上年同期下降34.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算收入169.2億元，同比下降4.3%，增速比上年同期下降29.6個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成87.32億元，下降0.9%，增速比上年同期下降32.0個(gè)百分點(diǎn)。除固定資產(chǎn)投資完成163.4億元，同比增長22.9%，增速比上年同期提高13.4個(gè)百分點(diǎn)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)可以說是全面回落。

形勢不容樂觀，不可預(yù)測的因素在增多，不確定的因素在增強(qiáng)，嚴(yán)峻環(huán)境給金融穩(wěn)定增加了更重的壓力。因此，我們金融領(lǐng)域的同志必須時(shí)刻繃緊維護(hù)金融穩(wěn)定這根弦，化壓力為動(dòng)力，自覺接受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我們的穩(wěn)定工作帶來的極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，堅(jiān)持防患于未然，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的金融和社會穩(wěn)定。

二、認(rèn)真研判，分類指導(dǎo)，及時(shí)把握當(dāng)前不穩(wěn)定因素的特點(diǎn)和趨向

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化、貨幣化，我國金融受國際經(jīng)濟(jì)、金融波動(dòng)的影響日益加大。形勢在突變，我們金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少新情況和新問題，給金融穩(wěn)定工作提出了不少新課題。歸納起來說，主要有那么幾個(gè)特點(diǎn)和趨勢。

第一，金融穩(wěn)定的不確定因素在增多。一方面是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所聯(lián)動(dòng)引發(fā)的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，不良貸款率將反彈到一定的高度；企業(yè)間資金相互拆借違規(guī)現(xiàn)象突出，非法集資屢禁不止，民間融資繼續(xù)活躍等。另一方面，社會心理承受程度降低，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便會引發(fā)過激反應(yīng)。同時(shí)，金融領(lǐng)域的犯罪案件也開始增多，如非法傳銷現(xiàn)象抬頭，信用卡違規(guī)套現(xiàn)現(xiàn)象集中，假幣案件頻發(fā)等。

第二，一些技術(shù)因素引發(fā)金融穩(wěn)定的態(tài)勢明顯。首先，假幣流行，主要是周邊地區(qū)印鈔技術(shù)、仿真技術(shù)、防偽技術(shù)的公開，致使一批不法之徒不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，印制假幣，導(dǎo)致當(dāng)前社會上假幣防不勝防。其次，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，出現(xiàn)了一些因技術(shù)故障、互聯(lián)網(wǎng)傳播，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。比較典型的是資本市場，由于網(wǎng)上信息傳播及監(jiān)管尚未到位，一些網(wǎng)站隨意刊登轉(zhuǎn)載不實(shí)報(bào)道，對資本市場造成負(fù)面影響，部分投資者將網(wǎng)站作為發(fā)泄不滿情緒、煽動(dòng)鬧事的平臺，甚至一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過假冒合法證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、自設(shè)網(wǎng)站等方式，以承諾高額受益、許諾獲利分成等手段欺騙投資者。這些活動(dòng)不僅干擾了資本市場正常秩序，同時(shí)可能因?yàn)榻o投資者造成損失而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)管理方面，也出現(xiàn)不少情況。如轄內(nèi)農(nóng)村信用社使用的新一代核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)異常，不但導(dǎo)致客戶無法正常辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，造成較大負(fù)面影響，而且也波及了人民銀行整個(gè)支付清算體系安全。

第三，金融領(lǐng)域犯罪主體呈多元化，同時(shí)組織化程度也在提高。首先，犯罪主體呈多元化，既有企業(yè)的，也有個(gè)人的；既有本地人，也有外地人，甚至有港商；既有普通的老百姓，也有人大代表等特殊群體。其次，犯罪主體呈現(xiàn)組織化，許多都是以企業(yè)或其他組織名義，特別是在非法集資領(lǐng)域，近年來，從工商登記來看，我市新增投資公司、投資咨詢公司、擔(dān)保公司近千家，據(jù)調(diào)查，這些公司絕大部分都存在非法金融活動(dòng)。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)之間的同業(yè)競爭也帶來了一些穩(wěn)定問題。

第四，涉案金額大，隱蔽性強(qiáng)，社會危害大。接連破獲兩起特大假幣販賣案涉案金額高達(dá)129.89萬元，其中鄞州破獲的超百萬元（109.95萬元）特大假幣販賣案，是今年全省破獲的最大一起假幣犯罪案件。同樣，近階段來查處的幾起非法集資案，涉案金額高達(dá)幾個(gè)億。由于犯罪主體是企業(yè)，有一定的土地、廠房等固定資產(chǎn)，容易給不明真相的群眾造成具有較強(qiáng)實(shí)力的假象，作案手段存在一定的誘惑性和隱蔽性，給偵破工作帶來一定的困難。此外，也正是由于上述因素，致使犯罪嫌疑人作案時(shí)間長，待資金鏈斷裂后才暴露出來，資產(chǎn)已所剩無幾，給國家、集體和人民群眾造成了重大損失，社會危害十分重大，極容易形成社會不安定因素。

三、主動(dòng)應(yīng)對，積極有為，全力維護(hù)金融穩(wěn)定和寧波金融的優(yōu)質(zhì)生態(tài)

良好的金融生態(tài)對一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，金融如出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，必將影響一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響廣大居民的資金安全，進(jìn)而對社會穩(wěn)定帶來影響。因此，大家一定要把維護(hù)金融穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)之一，各地、各部門也要與金融系統(tǒng)一道，齊心協(xié)力，努力把我市打造成良好金融生態(tài)區(qū)。

（一）要繼續(xù)強(qiáng)化對中小企業(yè)的信貸支持。今年全國“兩會”期間，就業(yè)難和中小企業(yè)融資難問題成為熱門話題，是各人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。從一定角度上來說，緩解中小企業(yè)融資難，也是控制金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、減少并化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本措施之一，因?yàn)檎T開了，非法集資、騙銀行貸款等等一些問題都解決了。因此，要?jiǎng)訂T各銀行機(jī)構(gòu)積極采取有效措施，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投入，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其要加大對中小企業(yè)的信貸支持，對那些產(chǎn)品有市場、資金壓力大的中小企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡心盡力進(jìn)行幫扶。下一步要加大對金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的考核，對一些新的金融產(chǎn)品的試點(diǎn)，包括村鎮(zhèn)銀行，要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下重點(diǎn)做好“小”的文章。要積極支持企業(yè)并購重組，盡量減少企業(yè)破產(chǎn)，幫助企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)能效益，優(yōu)化資源配置，盡可能減少損失，這既是支持地方政府，也是幫助銀行自己減少信貸風(fēng)險(xiǎn)的高明之策。

（二）要加強(qiáng)網(wǎng)上資本市場及交易系統(tǒng)安全工作。資本市場作為千萬公眾參與的投資場所，涉及面廣、敏感性強(qiáng)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，各類不穩(wěn)定、不完全因素便會在資本市場運(yùn)行中反映出來，甚至集聚、放大，引發(fā)市場波動(dòng)或混亂。因此，要切實(shí)規(guī)范整治網(wǎng)上資本市場信息傳播秩序工作，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論工具，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查，盡力減少我市資本市場主體可能被利用的不穩(wěn)定隱患。

（三）要依法打擊非法集資，確保金融市場規(guī)范有序。要密切注視各類非法集資活動(dòng)新動(dòng)向，力求把各類非法集資活動(dòng)遏制在初始狀態(tài)。在日常監(jiān)管中繼續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，加強(qiáng)對非法集資違法行為的防范工作。要加強(qiáng)部門聯(lián)合，對通過有關(guān)的載體，如媒體做廣告、發(fā)短信或者企業(yè)以某種產(chǎn)品傳銷的，一露頭就打，必須嚴(yán)格加以檢查。同時(shí)對于風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露或者違法事實(shí)確鑿的案件要采取妥善措施及時(shí)有效地查處，避免造成更大的社會影響。

（四）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，努力提高公眾誠信意識。征信體系建設(shè)是維護(hù)金融穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，查詢企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)是各銀行貸前審查和貸后管理的必要手段。但我們必須用好這個(gè)征信體系，要加強(qiáng)信用信息的采集工作，提高個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不能把一些虛擬的、暫未發(fā)生關(guān)系的信息納入征信體系，造成不必要的麻煩。我們監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位堅(jiān)決處理，決不能姑息，要舉一反三，告誡相關(guān)同業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持杜絕類似事件發(fā)生。

（五）加強(qiáng)公眾宣傳教育，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要堅(jiān)持正面宣傳為主和實(shí)事求是的原則，把握正確的輿論導(dǎo)向，防止不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞報(bào)道對金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定帶來的不利影響。要制定危機(jī)處置機(jī)制和危機(jī)管理預(yù)案，一旦發(fā)生危機(jī)各部門及時(shí)配合，從維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的角度加以全力保持。要選取合適的載體和方式，切實(shí)加強(qiáng)對公眾的金融知識和金融法律的宣傳教育，增強(qiáng)公眾法律意識、金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識和識別能力。

（六）要齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與防范，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，做好金融穩(wěn)定評估工作，增強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早處置的能力。市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究維護(hù)金融穩(wěn)定工作的措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對轄內(nèi)金融運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況的調(diào)查研究，提出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施，并及時(shí)向市政府報(bào)告。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，及時(shí)掌握部分行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，共同促進(jìn)全市金融健康、穩(wěn)健運(yùn)行。