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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市節(jié)能減排工作會(huì)議，把節(jié)能工作和減排工作一起來研究部署，有利于提高會(huì)議實(shí)效。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)節(jié)能減排工作要求，回顧總結(jié)20*年工作，研究部署2009年任務(wù)，確保今年節(jié)能減排工作目標(biāo)的順利完成。剛才，市節(jié)能辦和市減排辦分別通報(bào)了全市節(jié)能和減排工作情況和考核情況，有關(guān)部門和單位作了發(fā)言。希望各部門、各單位繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)、再接再厲，互相支持、共同提高，推動(dòng)全市節(jié)能減排水平的整體提升。蘇利冕同志代表市政府與有關(guān)單位簽訂了節(jié)能減排工作責(zé)任書，大家要不折不扣抓好工作責(zé)任的分解落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、充分肯定20*年節(jié)能減排工作所取得的成績(jī)

去年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總要求，廣泛發(fā)動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市萬元GDP綜合能耗同比下降0.5%左右（含*鋼鐵能耗），如剔除*鋼鐵因素，萬元GDP綜合能耗同比下降達(dá)7.4%，值得充分肯定?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和15.8%，減排工作已經(jīng)完成了“十一五”總體目標(biāo)任務(wù)的60%?？傊ツ旯?jié)能減排工作成績(jī)是明顯的，工作是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，是盡了最大努力的。從工作角度看，著重抓了以下幾方面：

一是以抓責(zé)任落實(shí)促節(jié)能減排工作。在充分協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和落實(shí)了政府、企業(yè)雙主體的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的責(zé)任制和縣（市）區(qū)的責(zé)任制，明確了各地各部門和有關(guān)企業(yè)在節(jié)能減排工作中所承擔(dān)的具體職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化了各項(xiàng)保障措施，完善了節(jié)能減排考核辦法和考核制度，確保了節(jié)能減排各項(xiàng)工作有序開展，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作局面。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的考核激勵(lì)。去年，我們與重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，擴(kuò)充了考核對(duì)象、嚴(yán)格了獎(jiǎng)懲措施，并在全省率先進(jìn)行單位產(chǎn)品能耗對(duì)標(biāo)考核。減排工作圍繞重點(diǎn)污染企業(yè)也進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任，取得了較好成績(jī)。

二是以抓重點(diǎn)整治促節(jié)能減排工作。去年，我們狠抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的整治，不斷提高節(jié)能減排工作水平。一是立足于重點(diǎn)企業(yè)整治。廣大企業(yè)高度自覺，圍繞自身存在的問題和不足，積極推廣和使用節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，取得了明顯成效。二是立足于重點(diǎn)行業(yè)整治。去年，全市共關(guān)停小火電機(jī)組14.32萬千瓦，小鍋爐314座、不并網(wǎng)柴油機(jī)組21.45千瓦，順利通過了國(guó)家考核組檢查。研究制定了《*市高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)實(shí)施意見》，有力地推進(jìn)了落后產(chǎn)能企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)。加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全市累計(jì)有400多家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。鄞州區(qū)開展了鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能整治淘汰專項(xiàng)行動(dòng)，有159家中小鑄造企業(yè)簽訂協(xié)議，其中126家規(guī)模小、難以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的主要生產(chǎn)鑄件企業(yè)主動(dòng)選擇關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鑄造行業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，這種行業(yè)整治的“鄞州經(jīng)驗(yàn)”值得總結(jié)推廣。三是立足于重點(diǎn)區(qū)域整治。市級(jí)7個(gè)重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域已經(jīng)全部確定整治方案，其中慈溪市宗漢街道、新浦鎮(zhèn)銅冶煉和*國(guó)家高新區(qū)梅墟工業(yè)區(qū)加工區(qū)的污染整治通過了驗(yàn)收，鎮(zhèn)海片臨港工業(yè)、后海塘海鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)以及北侖片臨港工業(yè)廢氣區(qū)污染整治工作取得階段性成效。全市17個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的環(huán)境整治工作全面啟動(dòng)，其中作為首批整治重點(diǎn)的*望春工業(yè)園區(qū)和*化學(xué)工業(yè)區(qū)通過了省級(jí)驗(yàn)收。

三是以抓項(xiàng)目建設(shè)促節(jié)能減排工作。切實(shí)加強(qiáng)了全市節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，通過工程建設(shè)大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。全市電廠節(jié)能減排工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)海電廠4臺(tái)機(jī)組煙氣脫硫工程已建成并保持2臺(tái)機(jī)組正常運(yùn)行，國(guó)華電廠、烏沙山電廠脫硫設(shè)施與主體工程等也同步投入運(yùn)行。全市區(qū)域節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)全面推進(jìn)，累計(jì)建成污水集中處理廠22座，污水處理總能力達(dá)107萬噸/日，其中生活污水處理總能力88.5萬噸/日。加大節(jié)能項(xiàng)目鼓勵(lì)扶持力度，去年共確定市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目70個(gè)，總投資達(dá)2.2億元，年可節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。切實(shí)加大了節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣力度，其中推廣節(jié)能燈119萬只，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能燈推廣任務(wù)，年可節(jié)電8600萬度。

四是以抓執(zhí)法管理促節(jié)能減排工作。緊密結(jié)合節(jié)能減排工作實(shí)際，努力建立健全有利于節(jié)能減排工作開展的體制機(jī)制。一是建立了新上項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度和能耗審計(jì)評(píng)價(jià)制度，把住新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。市級(jí)以上重點(diǎn)排污單位已初步建成“三量”管理臺(tái)帳和污染物排放信息系統(tǒng)，其中所有污水集中處理廠和35噸以上鍋爐形成了月排污報(bào)告制度。強(qiáng)化了對(duì)全市330家年能耗3000噸以上標(biāo)煤重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施“月度能源利用情況”報(bào)告制度，加大了節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源審計(jì)工作力度。如北侖區(qū)通過能源審計(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能解決方案的落實(shí)，其中僅亞洲漿紙一家企業(yè)通過鍋爐改造和余熱回收等，節(jié)能就達(dá)2000噸標(biāo)煤。組織開展企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)全市243家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，結(jié)合各類評(píng)優(yōu)評(píng)先和上市核查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”。三是有效加大行政執(zhí)法力度。扎實(shí)開展了“綠劍”等系列環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)督察、綜合懲治等形式，全市各地共出動(dòng)執(zhí)法人員25500多人次，檢查企業(yè)8600多家次，立案查處各類環(huán)境行為案件1644起，媒體曝光20起，始終保持了高壓態(tài)勢(shì)。開展了夏季空調(diào)溫度設(shè)置情況突擊檢查和能效標(biāo)識(shí)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，加大了執(zhí)法的處理力度和管理措施的落實(shí)力度，有效促進(jìn)了節(jié)能減排工作的順利開展。

五是以抓宣傳教育促節(jié)能減排工作。通過宣傳教育，形成了“節(jié)能減排人人有責(zé)”的共識(shí)，切實(shí)把全社會(huì)都動(dòng)員起來，大力形成人人促節(jié)能減排的良好氛圍。一是全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)迅速提高。全社會(huì)節(jié)能減排的自覺程度大大增強(qiáng)，都從自我做起，從身邊的小事做起。尤其是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，帶頭實(shí)施了節(jié)能減排的各項(xiàng)規(guī)定和制度，積極帶動(dòng)全市上下形成節(jié)能減排的良好風(fēng)氣。組織節(jié)能宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）等形式多樣的活動(dòng)，深入持久地開展節(jié)能宣傳活動(dòng)。二是全社會(huì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大?，F(xiàn)在廣大人民群眾的來信來訪中，舉報(bào)環(huán)境方面的問題占到30%以上，人民群眾的監(jiān)督作用得到了很好發(fā)揮。全社會(huì)合力監(jiān)管節(jié)能減排的格局進(jìn)一步形成，以“節(jié)能減排為榮，以不節(jié)能減排為恥”的社會(huì)導(dǎo)向進(jìn)一步形成。廣大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，更多的企業(yè)把善待外來務(wù)工人員、勞動(dòng)安全、節(jié)能環(huán)保、依法納稅、產(chǎn)品安全、社會(huì)信用、愛心慈善等作為企業(yè)的形象和品牌來塑造，尤其是在全社會(huì)中樹立節(jié)能環(huán)保的企業(yè)形象。三是各大系統(tǒng)形成了共同宣傳節(jié)能減排的合力。去年，各大新聞媒體做了大量宣傳輿論引導(dǎo)工作，拍攝了《節(jié)能*》專題宣傳片，開辟了節(jié)能?？＝逃到y(tǒng)等部門圍繞自身職能，開展了卓有成效的宣傳教育。此外，還開通了節(jié)能公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，舉辦了中國(guó)*節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)博覽會(huì)暨*市節(jié)能成果展，形成了節(jié)能減排的廣泛共識(shí)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排還存在著一些突出問題和矛盾，需要我們認(rèn)真地研究解決，尤其是節(jié)能減排的自覺性還要進(jìn)一步提高，節(jié)能減排“十一五”總體目標(biāo)的完成相當(dāng)嚴(yán)峻，重點(diǎn)工程建設(shè)尤其是系統(tǒng)投運(yùn)方面還存在突出問題，節(jié)能減排的檢測(cè)體系、載體創(chuàng)新、有效解決問題的體制機(jī)制還需進(jìn)一步探索完善。

二、狠抓落實(shí)，確保今年節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)完成

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵之年。上周剛剛結(jié)束的市“兩會(huì)”明確了今年節(jié)能減排的總體目標(biāo)任務(wù)，其中萬元GDP能耗同口徑下降4%（含*鋼鐵能耗），化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和4%。我們要確保今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。同時(shí)，要根據(jù)今年開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，努力探索建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的節(jié)能減排工作的體制機(jī)制，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。著重要抓好以下六方面工作：

第一，繼續(xù)把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來落實(shí)。必須狠抓“三項(xiàng)指標(biāo)下降，一個(gè)體制機(jī)制建立”這一總體目標(biāo)要求的分解落實(shí)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)這一問題的嚴(yán)肅性，始終作為硬任務(wù)來完成。尤其要把這個(gè)任務(wù)迅速分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)，落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)企業(yè)。在具體落實(shí)中，要善于做好思想工作，形成廣泛共識(shí)。一是要正確處理節(jié)能減排與企業(yè)減負(fù)的關(guān)系。各地各部門必須充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是硬任務(wù)，根本不可能減負(fù)，只能不斷加壓。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，我們要把工作重點(diǎn)放在企業(yè)基層一線，千方百計(jì)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。節(jié)能減排工作是廣大人民群眾的迫切要求，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府下達(dá)的硬指標(biāo)和硬任務(wù)，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。二是要正確處理節(jié)能減排與擴(kuò)大投資的關(guān)系。各地各部門必須把好新上項(xiàng)目的“準(zhǔn)入關(guān)”，千萬不能有節(jié)能減排可以“松一松、放一放”的念頭，要認(rèn)真細(xì)致地做好能評(píng)和環(huán)評(píng)，避免產(chǎn)生新的低水平重復(fù)建設(shè)和盲目鋪攤子上項(xiàng)目。要認(rèn)真做好引導(dǎo)工作，消除思想障礙，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)好，為完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第二，繼續(xù)把重點(diǎn)整治作為節(jié)能減排的突破口來抓。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的整治提升，確保取得實(shí)效。一是要扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查和規(guī)范性制度檢查。硬任務(wù)要有硬手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)整治和管理的制度和辦法，檢查發(fā)現(xiàn)問題后，要重點(diǎn)督辦，限期整改，確保整改到位；如果限時(shí)整改通不過，就要采取關(guān)停等強(qiáng)制措施。要把專項(xiàng)檢查、經(jīng)常性檢查和重點(diǎn)督辦緊密結(jié)合起來，努力提高工作水平。節(jié)能監(jiān)管的法律依據(jù)不多，但是可采用的社會(huì)手段較多。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能工作整改不到位，可以在新聞媒體進(jìn)行公開通報(bào)，促使企業(yè)整改。還可以通過評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)各類優(yōu)惠政策等綜合手段，并與法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等結(jié)合起來，切實(shí)把排污量大、節(jié)能差距大的企業(yè)整改工作落到實(shí)處。此外，要結(jié)合專項(xiàng)檢查和規(guī)范性檢查，積極引導(dǎo)部分企業(yè)逐步建立對(duì)標(biāo)考核制度。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣鄞州區(qū)鑄造行業(yè)整治的經(jīng)驗(yàn)和做法。各地要針對(duì)整個(gè)區(qū)域污染高、排放大、環(huán)境影響重的行業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄞州區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作對(duì)策舉措，確保重點(diǎn)行業(yè)整治取得實(shí)效。三是要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整治。要以深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)為載體，狠抓第二批7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治。要努力鞏固已經(jīng)驗(yàn)收通過的慈溪市宗漢街道、新浦鎮(zhèn)和*國(guó)家高新區(qū)梅墟工業(yè)區(qū)的污染整治成果，逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。要以規(guī)劃方案為先導(dǎo)、以包干督查為手段，扎實(shí)推進(jìn)其他5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染整治工作，力爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展和成效，其中全面完成鎮(zhèn)海、北侖的臨港工業(yè)廢氣污染整治工作，并通過省級(jí)驗(yàn)收。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市功能區(qū)的污染整治工作要和建設(shè)工作雙向推進(jìn)，積極實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系，努力在節(jié)能減排方面走在全國(guó)前列，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第三，以抓投運(yùn)促實(shí)效為基點(diǎn)，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。要把節(jié)能減排的重點(diǎn)工程建設(shè)與投運(yùn)緊密結(jié)合起來，只抓建設(shè)不抓投運(yùn)不是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。我們必須站在以保障投運(yùn)提高節(jié)能減排實(shí)效的角度出發(fā)，狠抓節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，確保工程取得實(shí)效，確保廣大人民群眾滿意。一是要圍繞投運(yùn)加快現(xiàn)有工程設(shè)施建設(shè)。努力加快現(xiàn)有污水集中處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，防止出現(xiàn)“有廠無網(wǎng)”的情況，確保余姚、奉化、象山、寧海等城區(qū)污水廠及配套管網(wǎng)工程年內(nèi)建成投運(yùn)。加快鎮(zhèn)海電廠脫硫?qū)Ｓ脽焽杞ㄔO(shè)，確保年內(nèi)4臺(tái)脫硫設(shè)施全部投運(yùn)。抓好中華紙業(yè)、鎮(zhèn)海煉化、光耀熱電等6家單位循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)余姚、象山、北侖等地垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)。抓緊實(shí)施生活污水處理廠污泥處置規(guī)劃方案，做好協(xié)調(diào)溝通，加快開工實(shí)施，提高污泥無害化處置率。二是要狠抓節(jié)能減排重點(diǎn)工程投運(yùn)。市級(jí)有關(guān)部門要對(duì)投運(yùn)工程進(jìn)行全面檢測(cè)和評(píng)價(jià)，逐步建立結(jié)果的公開公布制度，確保取得實(shí)效。三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。防止搞重復(fù)建設(shè)，不搞小而全，要努力在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，合理布局，完善政策，抓好落實(shí)。四是要扎實(shí)推進(jìn)綜合性污水處理廠和專項(xiàng)污水處理廠建設(shè)。尤其是北侖和鎮(zhèn)海，有些特種污水處理廠已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模水平，不要出現(xiàn)“家家都有污水處理廠，家家都達(dá)不到規(guī)模效益”的狀況。如化學(xué)污水處理可以探索建規(guī)模的專業(yè)污水處理廠的辦法來解決，采用一些特殊的處理辦法，努力形成統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提高規(guī)模運(yùn)營(yíng)效率，減少土地浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。此外，要大力宣傳增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排建設(shè)的有利機(jī)遇，做好工程建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作。

第四，進(jìn)一步完善節(jié)能減排依法監(jiān)管，逐步使監(jiān)管工作走向制度化和規(guī)范化軌道。要立足于改革創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的節(jié)能減排監(jiān)管的體制機(jī)制，努力在監(jiān)管的制度化和規(guī)范化建設(shè)方面在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提高，逐步形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是要繼續(xù)完善新上項(xiàng)目管理制度。如對(duì)新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度和固定資產(chǎn)投資的能評(píng)審查制度，以及各類技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)制度，各類標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高。鋼鐵石化類等臨港大工業(yè)的新上項(xiàng)目要達(dá)到世界同行業(yè)先進(jìn)水平。這類制度要堅(jiān)定不移地明確起來、建立起來、完善起來。二是要進(jìn)一步健全和完善重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管制度。要努力把監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)體系落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)，確保到位。要建立健全節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)體系，重點(diǎn)完善對(duì)年能耗3000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)用能信息報(bào)送制度，形成市、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)、全覆蓋的能源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。要以市控以上監(jiān)管單位為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處治污設(shè)施不正常使用、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。三是要建立全社會(huì)的公共舉報(bào)制度、受理制度和處理結(jié)果報(bào)告制度。要充分運(yùn)用全社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于群眾舉報(bào)環(huán)保等問題，要給予充分鼓勵(lì)和支持。相關(guān)職能部門受理后要完善處理制度，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致處理。處理結(jié)果要建立報(bào)告制度，誰舉報(bào)要向誰反饋。還要分門別類建立內(nèi)部通報(bào)和公開通報(bào)制度，努力在實(shí)踐中逐步完善、逐步提升。此外，要加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管法制化建設(shè)，積極開展鎮(zhèn)海區(qū)排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作，穩(wěn)步建立排污總量初始分配辦法和排污許可證制度。

第五，以抓統(tǒng)籌抓創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷提高節(jié)能減排工作水平。必須高度重視統(tǒng)籌和創(chuàng)新，努力提高工作能力和水平。一是要抓調(diào)研。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模特種污水處理廠運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、排污權(quán)交易制度等內(nèi)容開展課題調(diào)研，促進(jìn)規(guī)模特種污水處理廠逐步產(chǎn)生規(guī)模效益。規(guī)模污水處理廠有專業(yè)、特種、綜合之分，要積極研究?jī)?yōu)化規(guī)劃布局，努力把各類污水處理廠納入統(tǒng)一處理，提高處理水平。尤其是北侖和鎮(zhèn)海要在這個(gè)課題研究上爭(zhēng)取有所突破。二是要抓科研。重點(diǎn)抓好節(jié)能減排共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣工作。三是要抓突破。要立足于創(chuàng)新，努力從*實(shí)際出發(fā)建立起“雙主體雙控”指標(biāo)體系，要探索在縣（市）區(qū)開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得突破。所謂“雙主體”就是市場(chǎng)主體和政府實(shí)體，“雙控”就是對(duì)企業(yè)的對(duì)標(biāo)考核和對(duì)區(qū)域的責(zé)任考核。目前，節(jié)能方面對(duì)標(biāo)考核探索已經(jīng)取得了初步成效，重點(diǎn)行業(yè)中有60%的企業(yè)已經(jīng)建立了對(duì)標(biāo)考核體系。接下來，要進(jìn)一步強(qiáng)化探索研究，完善區(qū)域責(zé)任考核體系和企業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系，特別是重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)對(duì)標(biāo)考核體系要率先建立。對(duì)于新上項(xiàng)目，特別是臨港重化工項(xiàng)目，廣大人民群眾都非常重視，要求也非常高，必須達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。市節(jié)能辦和減排辦要廣泛搜索資料，圍繞鋼鐵、化工、電力、造紙、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，每年定期公布國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平情況。要緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平作為*新上項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，努力促使我市新上項(xiàng)目都能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。對(duì)于已建在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，要立足于分兩步走，第一步達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，第二步達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。當(dāng)前，如果企業(yè)能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平那非常好，但是如果企業(yè)一旦低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們就要進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)于各地的重點(diǎn)行業(yè)，要確保“十一五”結(jié)束時(shí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于廣大人民群眾特別敏感的幾大行業(yè)要強(qiáng)化督促檢查，努力促使達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。要積極開展重點(diǎn)縣（市）區(qū)建立“雙主體雙控”指標(biāo)體系試點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十一五”結(jié)束時(shí)，超過50%的縣（市）區(qū)建立“雙主體雙控”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。北侖、鎮(zhèn)海區(qū)要率先建立這個(gè)“雙主體雙控”責(zé)任制。四是要抓改革。爭(zhēng)取在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的體制機(jī)制方面有所突破，要充分借助今年開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，廣泛深入開展調(diào)查研究，努力建立與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。各地各部門要大力解放思想，勇于探索創(chuàng)新，努力在探索某些領(lǐng)域的難題上創(chuàng)造節(jié)能減排的“*解法”。對(duì)于節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，必須落實(shí)到基層企業(yè)。要大力完善統(tǒng)計(jì)制度，努力探索有質(zhì)量保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的服務(wù)外包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要探索引入有資質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照法律和法定程序來實(shí)施統(tǒng)計(jì)。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)可以率先進(jìn)行研究。對(duì)于節(jié)能減排的技術(shù)推廣，可以充分運(yùn)用服務(wù)外包的辦法，加強(qiáng)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣使用。特別是對(duì)于某些共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，可以服務(wù)外包給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的科技型企業(yè)來實(shí)施，政府部門著重做好考核驗(yàn)收工作。這種推廣方法比一般的行政號(hào)召更有效。

第六，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真結(jié)合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”等活動(dòng)的深入開展，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)，著力做好基層基礎(chǔ)工作。一是要督促年耗能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的縣（市）區(qū)按照省政府的要求盡快完成節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督能力。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要建立相應(yīng)的節(jié)能減排監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處。各個(gè)基層單位的節(jié)能減排機(jī)構(gòu)可以不單獨(dú)設(shè)置，但這個(gè)機(jī)構(gòu)一定要有，要確?！坝腥斯苓@個(gè)事，有人抓這個(gè)事”，把基層基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。三是要建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和考核巡查制度。要把重點(diǎn)檢查和平時(shí)巡查緊密結(jié)合起來，努力完善制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

此外，我們要抓緊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過大力推進(jìn)保增促調(diào)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更好地為我市節(jié)能減排提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的突出地位，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做大GDP這個(gè)分母，做小能耗這個(gè)分子。要積極辦好“2009第二屆中國(guó)（*）節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”，爭(zhēng)取辦出特色、辦出水平，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作深入展開，努力加快*節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)發(fā)展。

同志們，今年節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市人民的共同努力下，本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，今年節(jié)能減排工作一定能夠完成“三下降”的艱巨任務(wù)，一定能夠在體制機(jī)制建設(shè)上取得新的突破。