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同志們：

今年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出一些轉(zhuǎn)型陣痛期的癥狀，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖，形勢較為嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展的壓力越來越大。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重視，今年6月，我們分片召開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析匯報(bào)會(huì)，及時(shí)對(duì)各村（居）委會(huì)上半年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了總結(jié)分析；近段時(shí)間以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門又分別深入各村和企業(yè)，有針對(duì)性地對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，為了正確分析把握我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，查找問題，剖析原因，尋求對(duì)策，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)穩(wěn)定，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開這次全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。剛才，三屯村上屯小組、寶塘村、寮廈村的代表分別作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)各有不同，但都證明了同一個(gè)道理：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。所以，我們必須堅(jiān)定信心，迎難而上，深化經(jīng)濟(jì)管理，努力挖掘提高效益的潛力。陳仲球鎮(zhèn)長用詳細(xì)的數(shù)據(jù)全面地分析了我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，我不再簡單地重復(fù)，而是側(cè)重于存在問題的原因剖析。主要講三個(gè)方面內(nèi)容。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

從全鎮(zhèn)來看，今年1—7月，我鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、稅收、鎮(zhèn)本級(jí)可支配財(cái)政收入、實(shí)際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)的增長。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，也保持了總體上的基本穩(wěn)定，維持了村級(jí)公共事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陳屋、溪頭、寶塘、寮廈、環(huán)岡、大逕、下汴、白濠、涌口、沙塘、雙崗、汀山、居民等村（居）委會(huì)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長勢頭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性收入、集體資產(chǎn)等指標(biāo)的同比增長，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)在高投入、高增長的背后，逐步積累了不少矛盾和隱憂。如耕地大量消耗，債務(wù)包袱沉重，行政費(fèi)用和非生產(chǎn)性開支過度，公益福利超出承受能力，企業(yè)經(jīng)營面臨困境，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，村組集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢，等等。上半年我鎮(zhèn)村組集體兩級(jí)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、兩級(jí)集體經(jīng)營性總收入和純收入均比20*年末出現(xiàn)不同程度的下降，其中村組集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收入同比下降5.38%，純收入降幅達(dá)到14.18%。加上每月的還款付息，全鎮(zhèn)17個(gè)村委會(huì)99個(gè)村小組出現(xiàn)了收不抵支的情況，個(gè)別村今年收支缺口近800萬元。可以講，今年以來我鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)困難的時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已亮起了黃燈，部分村財(cái)務(wù)收支已亮了紅燈。當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭遇的困難與長期以來實(shí)行的發(fā)展和管理模式的“四化”特點(diǎn)息息相關(guān)。

（一）集體收入單一化

我鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)收入以出租業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體物業(yè)出租收入占總收入的74.81%。村組集體經(jīng)濟(jì)增長依賴于集體物業(yè)租賃率，受制于前端產(chǎn)業(yè)的興衰。由于物業(yè)出租對(duì)象以外向型企業(yè)為主，對(duì)外依存度高，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策影響很大。今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，企業(yè)經(jīng)營成本上升，利潤空間縮小。一方面，企業(yè)發(fā)展面臨困境。1-7月份，全鎮(zhèn)終止外資企業(yè)39家，其中正常終止24家、向外遷移7家，有8家企業(yè)關(guān)閉。一部分小型加工配套企業(yè)和個(gè)體加工作坊倒閉或外遷，其員工隨之遷移，常住人口出現(xiàn)減少情況。受其影響，一些較低層次的商貿(mào)服務(wù)業(yè)難以維持，許多村的出租屋空置率明顯上升，平均超過了30％，直接影響村組集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民出租屋租賃收入。另一方面，招商引資勢頭減弱。1-7月我鎮(zhèn)合同吸收外資9796萬美元，相比20*年同期1.27億美元下降22.76%；在引進(jìn)企業(yè)數(shù)量上，今年只有14家，與去年同期對(duì)比減少了12家。由于企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，村組集體物業(yè)租賃價(jià)格下降，企業(yè)關(guān)停外遷后沒能及時(shí)引進(jìn)新的企業(yè)，廠房空置率上升，全鎮(zhèn)村組集體空置廠房達(dá)20多萬平方米，導(dǎo)致全鎮(zhèn)13個(gè)村和72個(gè)村小組經(jīng)營性純收入水平下降，并影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體下滑。今年上半年，因企業(yè)關(guān)閉而直接影響集體經(jīng)濟(jì)收入最多達(dá)500多萬元。集體收入的單一化以及對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的高度依賴，使我們?cè)诿鎸?duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化時(shí)十分被動(dòng)。目前普遍預(yù)測，到明年上半年，經(jīng)濟(jì)形勢還將更加嚴(yán)峻。

（二）非生產(chǎn)性支出剛性化

我鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性開支已經(jīng)剛性化，不僅比例高，總量大，而且只升不降，逐年增長，脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際承受能力。究其原因，有主客觀兩方面?？陀^方面，村組集體承擔(dān)了治安、教育、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、村民社保、困難扶助等方面的社區(qū)公共開支，實(shí)際承擔(dān)一級(jí)財(cái)政的功能，近年來自上而下推行社區(qū)化管理的力度不斷加大，各項(xiàng)公共開支不斷增加。主觀方面，村組集體對(duì)村民分紅的控制軟弱無力，存在脫離現(xiàn)實(shí)的攀比心理，甚至有個(gè)別干部為兌現(xiàn)選舉時(shí)許下的承諾，擅自提高分紅標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出增加分紅的口號(hào)，通過村民的壓力迫使村組集體就范，致使福利分紅越來越脫離集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)定時(shí)炸彈。今年1—7月份，村組集體分紅達(dá)到了1.*億元，占集體經(jīng)營性純收入的49.26％，超過章程規(guī)定限額的42.6％。有的村組由于分配標(biāo)準(zhǔn)高，數(shù)額大，已不堪重負(fù)，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。有的村組甚至違規(guī)使用土地基金或直接向銀行借款用于分紅。部分村把組織干部、黨員、村民代表和婦女等外出旅游參觀福利化、固定化，給集體經(jīng)濟(jì)造成很大的負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)務(wù)管理隨意化

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理工作得到了不同程序的完善，但依然存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是預(yù)算管理不完善。部分村組財(cái)務(wù)收支沒按照“增收節(jié)支、量入為出”原則進(jìn)行編制預(yù)算，平時(shí)沒有定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，更缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的村雖然編制了預(yù)算，但沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，支出隨意性大，出現(xiàn)大額預(yù)算外開支，并且沒報(bào)鎮(zhèn)審批，也沒經(jīng)村集體討論；有的村見錢化錢，大手大腳，甚至借錢度日，沒有量入而出。二是債權(quán)債務(wù)管理不到位。村組集體債臺(tái)高筑與長期被拖欠巨額應(yīng)收未收款的現(xiàn)象同時(shí)存在。一方面，雖然各村近幾年來對(duì)追收應(yīng)收未收款做了大量工作，但追收意愿不強(qiáng)烈，機(jī)制不健全，措施不強(qiáng)硬，效果不明顯。1-6月,我鎮(zhèn)村組兩級(jí)被拖欠款總額為4.68億元，雖比20*年末下降11.97%，但仍占總資產(chǎn)的5.71%，有11個(gè)村應(yīng)收未收款超1000萬元。數(shù)額巨大的應(yīng)收未收款占用了大量流動(dòng)資金，風(fēng)險(xiǎn)很大。另一方面，債務(wù)管理意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。1-6月,我鎮(zhèn)村組兩級(jí)集體總負(fù)債22.32億元，雖已有總體下降，但平均起來每個(gè)村委會(huì)仍負(fù)債1億元。至6月底止，村組銀行信貸仍高達(dá)11億元。不斷上調(diào)的借款利率和逐月還本的新政策，使一些高負(fù)債的村組背負(fù)的還本付息壓力十分沉重，遇上企業(yè)關(guān)停外遷，就更加是雪上加霜。三是土地基金管理不嚴(yán)格。20*年至20*年8月，村組土地基金用于生產(chǎn)性投資的只占32％、用于歸還欠款的占42%、用于其他部分占26％。目前，全鎮(zhèn)土地基金僅存1.26億元，比年初減少了0.63億元。村組土地款用于投資項(xiàng)目比較少，部分村組將集體經(jīng)營性收入直接用于股東的預(yù)分紅，對(duì)集體需負(fù)擔(dān)的公益（教育、治安、環(huán)衛(wèi)）開支卻申請(qǐng)土地款支付，變相增加股東預(yù)分紅。有的村組申請(qǐng)使用土地基金后，沒有及時(shí)將土地款存入專戶，在收到土地款后，坐收坐支，直接將土地款以現(xiàn)金形式分配給村民，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)管理制度和土地基金管理規(guī)定。

（四）供養(yǎng)人員膨脹化

多年來，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，使得干部素質(zhì)和工作水平都有了明顯的提高，但依然存在村級(jí)工作機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。在村級(jí)人員管理方面，除了村兩委干部和村小組干部外，工作人員的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有定編管理和約束，進(jìn)人沒有統(tǒng)一的條件限制和公開招聘的程序，退人也沒有年齡規(guī)定等的依據(jù)，一些村機(jī)構(gòu)如治安隊(duì)、城管等，招進(jìn)來的人員素質(zhì)參差不齊，有的村進(jìn)了人連村書記、主任都不知道，一些年齡明顯偏大不適合當(dāng)治安員的人仍然被安排進(jìn)入治安隊(duì)工作。村級(jí)機(jī)構(gòu)的就業(yè)功能被無限制地?cái)U(kuò)大和扭曲，人員數(shù)量大大超過了實(shí)際所需要的人數(shù)，不僅出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象，還影響了隊(duì)伍的積極性和戰(zhàn)斗力，更直接造成村組集體人頭經(jīng)費(fèi)過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)23個(gè)村兩委干部及村民小組長352人，工作人員1253人，平均每村55人，治安人員（含護(hù)村隊(duì)）2763人，平均每村125人（除居委會(huì)）。有的村組僅人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就占了支出的68.75％，有的村治安經(jīng)費(fèi)甚至達(dá)到了總經(jīng)費(fèi)的43.70％，無形中加重了集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、解決危機(jī)不足、精神不振問題是做好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵

從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍是一支有朝氣、有戰(zhàn)斗力、有事業(yè)心、有責(zé)任感、有政績的隊(duì)伍。絕大多數(shù)干部能以飽滿高昂的工作熱情和勇于探索的開拓精神，帶領(lǐng)人民群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)，戰(zhàn)勝困難，在工作中創(chuàng)造了良好的業(yè)績和許多新的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要看到，近年來，由于環(huán)境變化，困難增多，工作壓力加大，面對(duì)轉(zhuǎn)型的陣痛，一些干部確實(shí)存在著危機(jī)不足、精神不振、士氣不高、狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，不同程度地影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。其主要表現(xiàn)有：

一是滿足現(xiàn)狀，危機(jī)不足。一些干部認(rèn)為，我鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，村組集體資產(chǎn)多，收入大，對(duì)已取得的成績陶醉滿足，有一種心安理得的滿足感，只要保持每年收入有所增長就可以向上級(jí)、向群眾交差了，因此松勁懈怠，不思進(jìn)取，憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不足，沒有清醒地看到我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)形勢發(fā)生了變化，比如產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，各種矛盾、困難增多，部分干部茫然困惑，無所適從。

二是怨天尤人，萎靡不振。一些干部對(duì)國家實(shí)施的宏觀調(diào)控、政策調(diào)整不理解，有失落感。對(duì)政府大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在誤解，有誤區(qū)。沒有認(rèn)識(shí)到，各國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是直線上升的，而是波浪式前進(jìn)的，有起就有伏；沒有認(rèn)識(shí)到，我們?cè)械膬?yōu)勢已不斷弱化，甚至已演變成劣勢；沒有認(rèn)識(shí)到，隨著國際、國內(nèi)市場的變化，部分低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)必然淘汰；沒有認(rèn)識(shí)到，過去單一的發(fā)展模式已難以為繼；沒有認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)收入已難以支撐非生產(chǎn)性開支的逐年增長。面對(duì)壓力和困難，部分同志感到思路不清、束手無策等。

三是畏難退縮，消極等待。有些干部習(xí)慣了過去鋪攤子、上項(xiàng)目、擠資源、外延擴(kuò)張求發(fā)展的老路子，沒有從挖掘潛力、強(qiáng)化管理提高效益上下功夫，面對(duì)新的形勢，產(chǎn)生了畏難情緒，有的消極等待，士氣不高，回避矛盾，得過且過，求穩(wěn)怕錯(cuò)。

四是貪圖享受，鋪張浪費(fèi)。有的干部認(rèn)為改革30年了，拼搏得差不多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活改善了，該歇一歇，享受一下了。有的干部對(duì)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)有所淡忘，滋長了一種嬌氣，害怕艱苦，貪圖安逸。有的干部未富先奢，消費(fèi)講排場，比闊氣，用錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)，不僅沒能節(jié)儉辦事，反而損害了我們干部的良好形象。

當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在上述不良精神狀態(tài)，雖然不是主流，但是非常有害。在當(dāng)前正處于矛盾和困難較多的關(guān)鍵時(shí)期，如果停步不前，困難只會(huì)加大；如果畏懼困難，萎靡不振，那么，我們將自己打敗自己，被歷史發(fā)展潮流所淘汰。

三、振奮精神，攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)工作新局面

發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)（居）民經(jīng)濟(jì)收入、辦好社區(qū)福利事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必由之路，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題，我們必須堅(jiān)持教育和管理為手段，走量力而行、增收節(jié)支、講求效益、內(nèi)涵增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，把各項(xiàng)工作的成效落實(shí)到增收節(jié)支上來。下半年，我鎮(zhèn)農(nóng)村工作要在總結(jié)、吸取過去30年發(fā)展教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“增收節(jié)支，挖掘潛力，提高效益”上做文章，從提高認(rèn)識(shí)和健全制度入手，通過加強(qiáng)教育和強(qiáng)化管理，化解各種問題和矛盾。突出抓好“一保一控三加強(qiáng)”工作。

（一）“一保”：就是要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

如何看待形勢，一個(gè)很重要的問題就是要注意經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化，認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的特征及其所帶來的一系列新的問題，從而正確地把握形勢，恰當(dāng)?shù)夭扇?duì)策，這樣才能做到心中有數(shù)，堅(jiān)定信心。日前，香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍在接受南方都市報(bào)專訪時(shí)表示，受人民幣升值、新勞動(dòng)法實(shí)施、加工貿(mào)易退稅減少、原材料漲價(jià)，以及改善環(huán)保要求5大因素影響，使在廣東經(jīng)營的5萬多家港企成本大幅上漲45%，估計(jì)約20%的工廠無法承受，將面臨倒閉困境，10月份可能迎來港企停產(chǎn)高峰期。江凌副市長在接受南方都市報(bào)專訪時(shí)也表示：東莞外貿(mào)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年發(fā)展，進(jìn)入了拐點(diǎn)。今年1-7月，東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷481家，很多中小企業(yè)經(jīng)營陷入困難，成本增長30%，利潤空間減少50%。在這種企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢下，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)?？梢灾v，我們正處于矛盾和困難較多的時(shí)期。真是山雨欲來風(fēng)滿樓啊。因此，“保穩(wěn)促穩(wěn)”工作成了我們當(dāng)前工作的重中之重。

首先，要堅(jiān)定信心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不管愿意不愿意，我們都已被推到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)口浪尖。村組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，村組調(diào)整是否到位、有效，將直接影響我鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)的整體推進(jìn)格局和任務(wù)。我們要利用身在基層、接觸基層的一切機(jī)會(huì)，架起正確解讀當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的橋梁，積極引導(dǎo)幫助群眾和企業(yè)理解轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策，突圍闖關(guān)。要立足現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)。既不能畏首畏尾，一籌莫展，消極觀望，坐失良機(jī)；也不能心急火燎，猛打猛沖，好高騖遠(yuǎn)，適得其反。要立足實(shí)際，抓出特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是我們突破收入單一化的契機(jī)，各村組要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，各有側(cè)重地推進(jìn)，摸索出具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和路子。要立足高起點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)。扎實(shí)做好“高引低移”的文章，果斷放棄一批落后企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢，主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過加大招商引資的力度，引進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

其次，要大膽創(chuàng)新，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是我市乃至我鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)，農(nóng)民收入的四分之一來自集體。然而，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年，始終走不出租憑經(jīng)濟(jì)的模式。廣東社科院丁力教授講過一句話：在轉(zhuǎn)型過程中，切記不要用過去的、過時(shí)的模式去解決現(xiàn)在的問題。因此，要積極探索多元化發(fā)展模式。一是要打破對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的過分依賴，進(jìn)一步整合資源，盤活零散、閑置的土地，實(shí)行從以賣地為主轉(zhuǎn)向以投資置業(yè)收益為主，通過實(shí)業(yè)經(jīng)營、投資理財(cái)?shù)确绞酵貙捈w經(jīng)濟(jì)增長渠道，逐步由單一的物業(yè)經(jīng)濟(jì)向物業(yè)收益、產(chǎn)業(yè)收益相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資長效回報(bào)的經(jīng)濟(jì)增長方式。二是統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變當(dāng)前村組村分散發(fā)展的局面，充分利用好土地資源，提高土地收益。條件成熟的村，可大膽合并村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)。三是要加速股份制改革，逐步引渡股權(quán)向流動(dòng)性、開放性、社會(huì)性發(fā)展，實(shí)行現(xiàn)代化的股份制管理。學(xué)習(xí)溪頭、三屯村的成功做法，力爭改善物業(yè)結(jié)構(gòu)，把收益高的商業(yè)物業(yè)掌握在集體手中，通過控股、參股、聯(lián)營、購買、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

第三，要把握方向，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在村組，難點(diǎn)在村組，潛力也在村組。要著力在以下“五個(gè)新的突破”。

一是要在增資擴(kuò)產(chǎn)上有新突破。增資擴(kuò)產(chǎn)的首要工作是要千方百計(jì)地穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)。只有穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)，才能確保穩(wěn)定收入。要堅(jiān)持調(diào)穩(wěn)結(jié)合原則，幫助企業(yè)克服目前的困難，與企業(yè)共度難關(guān)，以保工廠生存；幫助來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)資企業(yè)，以保企業(yè)根基；幫助企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)品內(nèi)銷，以保企業(yè)市場；幫助企業(yè)做好增資擴(kuò)產(chǎn)文章，提高研發(fā)能力和自動(dòng)化水平，改造生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)競爭能力，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從低端加工組裝向產(chǎn)品研發(fā)品牌營銷的轉(zhuǎn)型，以保企業(yè)發(fā)展活力和就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要在招商引資上有新突破。厚街過去30年靠招商引資發(fā)展起來，今后30年要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同樣離不開招商引資這個(gè)手段。一方面，各村組要盡快建立廠房出租應(yīng)急機(jī)制，縮短廠房空置時(shí)間。對(duì)因企業(yè)遷移或倒閉而空置的廠房，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)，引進(jìn)新客商或轉(zhuǎn)作他用，把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。另一方面，對(duì)面積較少的空置廠房，要進(jìn)行合并規(guī)劃成大型廠房，充分利用有限的土地資源，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。三方面，要設(shè)法找項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)增長點(diǎn)，一批項(xiàng)目就是一個(gè)增長極。各村組要把項(xiàng)目建設(shè)作為村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展常抓常新的核心之舉、重中之重，善于借“勢”、借“時(shí)”、借“力”發(fā)展。要根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和地理環(huán)境，有針對(duì)性地引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)、“拾遺經(jīng)濟(jì)”和“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”。如白濠村就可以借廣深港快速鐵路白沙站做文章，雙崗、溪頭可以借家具品牌做文章，大逕、環(huán)岡、新圍可以借環(huán)境優(yōu)勢做文章，家具、鞋業(yè)較為集中的村組可以借助產(chǎn)業(yè)鏈條做文章，等等。各村組對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能死搬硬套，千篇一律，而是要針對(duì)具體情況，靈活掌握。四方面，要在做好“騰籠換鳥”的同時(shí)，“以鳥引鳥”，抓好內(nèi)資經(jīng)濟(jì)招商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要“笨鳥先飛”，提前搞好“籠子”，制定家具、鞋業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，讓本地企業(yè)先活起來；借助厚街商會(huì)、名家具俱樂部等行業(yè)平臺(tái)，著力引進(jìn)國內(nèi)知名大集團(tuán)、大企業(yè)、大公司落戶厚街，力爭使產(chǎn)業(yè)更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。

三是要在傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展上有新突破。制造業(yè)仍將是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、后勁之源。一方面，要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造，在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)，積極培育黃金、外包服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，要大力培育立鎮(zhèn)、立村的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。目前我鎮(zhèn)村組經(jīng)濟(jì)的最大問題就是缺少支撐全局的骨干企業(yè)。要把現(xiàn)有分布在各村的三星、泰科、昆盈、創(chuàng)科、廣澤等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)行保護(hù)和扶持；對(duì)分布在全鎮(zhèn)的231家來料加工企業(yè)要重點(diǎn)幫助就地升級(jí)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸，形成自主品牌，自主銷售。三方面，要在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就要克服“滿山放羊”的發(fā)展方式，開發(fā)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。對(duì)于已經(jīng)具有相對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的制鞋業(yè)、家具業(yè)，要充分發(fā)揮它們的聚集效應(yīng)和輻射功能，形成從上游到下游相互協(xié)調(diào)、相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)不可代替生存環(huán)境，以達(dá)到企業(yè)根植化的目的。四方面，要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。今年以來，各村都在整合資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，值得提倡，但不能過熱過偏。首先，堅(jiān)決不搞一刀切。要根據(jù)實(shí)際情況，按照人口分布，適宜時(shí)機(jī)適宜地點(diǎn)地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展有自己特色的第三產(chǎn)業(yè)，避免雜、散、亂。不要盲目開發(fā)和重復(fù)開發(fā)，否則就會(huì)適得其反，浪費(fèi)資源和資金。其次，突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。充分利用好虎門港、廣深港開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)等行業(yè)，依托中心綜合功能區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)、物流功能區(qū)建設(shè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要從長遠(yuǎn)出發(fā)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向和牽引，有規(guī)劃、有調(diào)研、有分析、有論證地推進(jìn)，條件成熟一個(gè)上馬一個(gè)。

四是要在“兩創(chuàng)”建設(shè)上有新突破。今年以來，我鎮(zhèn)已完成華輝等17家企業(yè)申報(bào)20個(gè)名牌名標(biāo)申報(bào)材料，范圍涵蓋家具、鞋業(yè)、珠寶等行業(yè)，*3家技改試點(diǎn)企業(yè)基本完成了技術(shù)改造，“兩創(chuàng)”工作形勢一片大好。接下來，我們要繼續(xù)在創(chuàng)名牌名標(biāo)和創(chuàng)新技術(shù)上下功夫，搶占產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的制高點(diǎn)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新創(chuàng)品牌和高新科技高附加值高效益“二創(chuàng)三高”。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加緊推進(jìn)東莞市創(chuàng)新發(fā)展研究院、“名家具設(shè)計(jì)研發(fā)院”等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

五是要在加快民營企業(yè)發(fā)展上有新突破。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各村組要把民營經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“當(dāng)家長子”的位置上，放手扶持，放活主體，放寬范圍，放大空間，打造平臺(tái)，不斷優(yōu)化民企發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)。要大膽與民企合作。在互利互惠、公平合理的前提下，村可以開創(chuàng)與民企合作的發(fā)展道路，積極引導(dǎo)民資參與“三舊改造”和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大扶持力度。在政策、資金、項(xiàng)目上扶持民營企業(yè)發(fā)展，解決民營企業(yè)信息、融資、立項(xiàng)等難題，并在用地、用電、用水方面給予便利。引導(dǎo)民企落地生根，盡可能減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的影響。

（二）“一控”：就是要控制好非生產(chǎn)性開支。

從目前我鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，要有效增加收入確實(shí)不易，缺土地、缺項(xiàng)目、缺新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但我認(rèn)為，加強(qiáng)管理，節(jié)省開支的潛力仍可挖。開源不足就要加強(qiáng)節(jié)流。當(dāng)前我鎮(zhèn)村組支出集中在還債付息、公益福利開支（含教育、治安、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)）、群眾福利分配（即口糧款）、人頭辦公費(fèi)四大類。要嚴(yán)格控制和減少非生產(chǎn)開支，減少收不抵支現(xiàn)象，就要有針對(duì)性地解決減債、減人、減負(fù)問題。下半年，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面：

1、要千方百計(jì)降低負(fù)債。首先，要降低債務(wù)總量。各村組應(yīng)認(rèn)識(shí)消減債務(wù)，尤其是不良債務(wù)和銀行債務(wù)的復(fù)雜性與艱巨性。要實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真做好清查、清理、清償“三清”工作，對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底摸底和清理，合理計(jì)劃，分期分批還款。對(duì)有償還能力的企業(yè)和個(gè)人長期欠款要采取法律、行政手段抓緊清收。今年下半年，全鎮(zhèn)減債總體目標(biāo)是要確保債務(wù)總量再減5%，約計(jì)1.1億元，相關(guān)部門要將具體指標(biāo)量化到各個(gè)村,設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債率。第二，要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，重點(diǎn)減少銀行債務(wù)，加大不良債務(wù)的清償力度；另一方面，要堅(jiān)決遏止新的不良債務(wù)的發(fā)生。對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)清理出來的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解。第三，要嚴(yán)格新增債務(wù)。嚴(yán)禁向民營企業(yè)、私人借貸興辦企業(yè)、興建項(xiàng)目，杜絕盲目為企業(yè)和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，造成新增債務(wù)，由誰出點(diǎn)子誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)加追究；發(fā)展和扶持現(xiàn)有效益好的項(xiàng)目需要借貸，必須多方論證，嚴(yán)格審核，盡量把風(fēng)險(xiǎn)降到最低；各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，不得舉債興辦。

2、要千方百計(jì)減少非生產(chǎn)性支出。一要認(rèn)真執(zhí)行《厚街鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度》,把好重大事項(xiàng)的決策關(guān)與審查關(guān)。二要制定《厚街鎮(zhèn)村辦公室人員定編方案》，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，逐步規(guī)范限制工作人員數(shù)量。三要制定好《厚街鎮(zhèn)治安隊(duì)定編方案》，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，合理配置，逐步優(yōu)化治安隊(duì)伍。四要制定《厚街鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村（居）、組黨員干部外出學(xué)習(xí)考察的暫行規(guī)定》，嚴(yán)把變相旅游、參觀關(guān)，規(guī)范黨員干部外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。目前，有部分村組非生產(chǎn)性支出增長過快，收不抵支情況惡化。但有的村在控制開支、挖掘潛力、擴(kuò)大空間上做得很不錯(cuò)。今年上半年，竹溪社區(qū)抓準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，控制不必要的非生產(chǎn)性開支，盤活資金130萬元。厚街村控制人員編制，合理安排高齡工作人員，僅此節(jié)省開支達(dá)140萬元。由此看來，剛性支出之中是有泡沫可擠的，還存在一定的節(jié)余空間。希望各村組從行政管理下手，向管理要效益，切實(shí)抓好村組行政人員、治安隊(duì)員等人員“定編”工作，向人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫找突破口，減少管理費(fèi)的開支。

3、要千方百計(jì)追收集體應(yīng)收款。今年全鎮(zhèn)集體應(yīng)收款追收的目標(biāo)是，到今年年底要完成年初應(yīng)收未收款的20%。為了加大這項(xiàng)工作力度，我鎮(zhèn)將成立應(yīng)收款追繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由方活力副鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，各村（社區(qū)）書記任副組長，全力指導(dǎo)和督促各村應(yīng)收款的追繳工作。具體做法上，一要量化指標(biāo)，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到村組。二要加大力度，既要有人追，又要大膽追，一追到底。各村要相應(yīng)成立應(yīng)收款追收工作小組，建立好應(yīng)收款專人追收責(zé)任制，并要把任務(wù)完成情況列入村干部年度考核，直接與村干部政績掛鉤。三要建立切實(shí)可行的方案和應(yīng)收款收繳長效機(jī)制，建立客戶誠信等級(jí)手冊(cè)，采取定期發(fā)送催款通知書或與債務(wù)人簽訂還款協(xié)議書等措施，及時(shí)催收。今年上半年，寶塘村共收回應(yīng)收未收款項(xiàng)達(dá)700多萬元，銀行借款余額比去年同期減少462萬元。其經(jīng)驗(yàn)就是落實(shí)責(zé)任人，加大追收力度。

4、要千方百計(jì)控制村民福利分紅增長。近年來，各村的村民分紅有增無減，居高不下，并且似乎成了慣例。有幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)效益比較好，有分配能力，年年豐收年年分紅，分配之后群眾笑，干部樂，皆大歡喜。但有些村一沒老底，二無增收，資不抵債，入不敷出，不分配，群眾有意見。于是，就借貸分配，動(dòng)用土地基金分配，透支分配。這種不管三七二十一亂分紅的現(xiàn)象，已嚴(yán)重危害到集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們不能熟視無睹，必須堅(jiān)決制止。村組分配的原則是要堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，必須按要求進(jìn)行先提后分、先還債后分、先發(fā)展后分，也就是說要正確處理分配與積累、分配與減債、分配與發(fā)展的關(guān)系，該控的要控，該壓的要壓，該減的要減，按規(guī)定、按程序、有計(jì)劃地進(jìn)行分配，做到發(fā)展、積累、分配三不誤。

5、要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是要有措施。進(jìn)一步建立健全村組集體重大事項(xiàng)審查制度，實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的依法管理。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行村組財(cái)務(wù)審計(jì)工作長期化、專業(yè)化，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專責(zé)小組要不間斷的對(duì)各村組的財(cái)務(wù)收支情況開展隨機(jī)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正處理。要充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基建工程開支、土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包項(xiàng)目收入、非生產(chǎn)性開支等群眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的審計(jì)，確保村組經(jīng)濟(jì)依法有序運(yùn)行。要堅(jiān)持實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，設(shè)法杜絕浪費(fèi)，嚴(yán)禁講排場，擺闊氣，充硬氣，以減少不必要的費(fèi)用支出；設(shè)法杜絕流失，加強(qiáng)干部相互監(jiān)督和村干部的廉政建設(shè)，管好村干部的手與嘴，堵塞好漏洞。二是要走程序。要嚴(yán)肅各項(xiàng)開支審批程序、村民福利分配審批程序和合同管理程序，防止發(fā)生集體資產(chǎn)使用、土地租賃效益不合理現(xiàn)象。三是要勤公示。各村組要嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年、季、月財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要求，按期公示年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、基建工程款支付、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支、干部報(bào)酬、征地款管理等財(cái)務(wù)工作；基建工程項(xiàng)目管理、“一事一議”籌資及其他重大經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)等要進(jìn)行及時(shí)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）“三加強(qiáng)”：就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源利用、資產(chǎn)管理和班子建設(shè)。

首先，要加強(qiáng)資源利用，加快村組“三舊”改造。厚街的升級(jí)關(guān)鍵還是要做好土地產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及土地二次利用。一要加快“三舊”改造，讓“死地”復(fù)活。重點(diǎn)在二次用地上做文章，把過去低效率低產(chǎn)出的土地、粗放型的土地進(jìn)行第二次使用，改造占據(jù)我鎮(zhèn)優(yōu)越位置的舊廠、舊村、舊工業(yè)區(qū)等“三舊”建筑，整合提升土地的使用效率。上半年，我鎮(zhèn)通過對(duì)舊村、舊廠、舊城等改造的二次用地項(xiàng)目達(dá)125宗，讓3410畝“死地”得到復(fù)活。但據(jù)城建辦調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)現(xiàn)有三舊建筑用地達(dá)到了1.37萬畝，占全鎮(zhèn)現(xiàn)狀總建筑用地34.19%。這的確是一塊不可多得的蛋糕，我們要充分在這一塊上動(dòng)腦筋，挖掘潛力，盤活資源，提升物業(yè)收益。但是具體操作上要先做好總體規(guī)劃，分步實(shí)施，不要一哄而上。二要加快開發(fā)進(jìn)程，讓“閑地”產(chǎn)金。截止6月底，我鎮(zhèn)還有閑置土地38宗，閑置面積達(dá)3000多萬平方米。在寸土寸金的厚街，這可是一筆不小的財(cái)富。接下來，我們要進(jìn)一步加大現(xiàn)有閑置土地清理力度，加快開發(fā)進(jìn)程，盤活有效的土地資源。三要加快項(xiàng)目引進(jìn)，讓“自留地”精耕細(xì)作。地少人多必須精耕細(xì)作。一方面，各村組對(duì)于現(xiàn)有的土地要制定總體規(guī)劃，亡羊補(bǔ)牢，扭轉(zhuǎn)過去土地利用無序低效的局面。另一方面，要精耕維細(xì)作種“高產(chǎn)田”，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)置換，加快引進(jìn)含金量高的項(xiàng)目，提高單位土地的產(chǎn)出效益。三方面，要盡量保證龍頭骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)用地需要，新增產(chǎn)業(yè)用地不能解決的，可通過實(shí)施訂單式舊工業(yè)區(qū)改造給予解決。四要加快機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、組利益。打破“責(zé)任田”制度，解開目前多個(gè)村小組在土地上“各自為政”的“結(jié)”。充分利用村與村之間的資金、土地等資源的互補(bǔ)優(yōu)勢，通過參股、聯(lián)營、購買、置換等形式，實(shí)行土地有序開發(fā)，統(tǒng)籌開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，達(dá)到雙贏局面。

其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高村組發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)集體資產(chǎn)物業(yè)的管理。扎實(shí)做好集體資產(chǎn)物業(yè)登記,把集體物業(yè)、土地等基本情況及照片登記在冊(cè)，及時(shí)更新信息并做好統(tǒng)計(jì)工作，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)集體資產(chǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)土地基金管理，管好用好土地基金，土地基金要用在刀刃上，主要用在擴(kuò)大再發(fā)展生產(chǎn)和歸還銀行借款方面，增加生產(chǎn)性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)收益率，減少村組債務(wù)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善預(yù)算管理。錢要算著花，不能花了算。要加強(qiáng)對(duì)年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃的制定和管理，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。同時(shí)，村組應(yīng)每半年對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出不符預(yù)算的開支，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。加快建立村組集體經(jīng)濟(jì)定期分析制度，從第三季度開始，各村每季度召開一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，及時(shí)分析上季度經(jīng)濟(jì)情況，掌握村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

第三，要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前我們既處在一個(gè)黃金發(fā)展期，又處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要積極尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大變革和轉(zhuǎn)折，重點(diǎn)要抓好“三強(qiáng)四理念”。

首先，要抓好“三強(qiáng)”工作。班子強(qiáng)則村組強(qiáng)。各村組要把班子建設(shè)放在第一位，一要“強(qiáng)核心”。發(fā)揮好村黨總支（支部）書記的核心作用，突出村書記與村主任之間的工作合力。村書記與村主任要?！俺錃狻?，加強(qiáng)自身建設(shè)，做到思想正、行為正、底氣足；要勤“加油”，多看書充電，多學(xué)文件提高駕馭工作能力，多上上網(wǎng)接收外界信息，把自己培養(yǎng)成為素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理的能人；要善于鼓勁，給誰鼓勁？首先要給自己鼓勁，善于應(yīng)對(duì)各種不利于村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，不被當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢所嚇倒，要為班子鼓勁，發(fā)揮好核心作用和號(hào)召力，帶領(lǐng)班子成員一鼓作氣，共度難關(guān)；要會(huì)“抓中心”，要從村組千頭萬緒的工作中，抓住中心，啟動(dòng)重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要有所側(cè)重，有所作為，切忌眉毛胡子一把抓。二要“強(qiáng)隊(duì)伍”。結(jié)合解放思想實(shí)踐科學(xué)發(fā)展學(xué)討論活動(dòng)，認(rèn)真抓好“六風(fēng)建設(shè)”，加強(qiáng)干部的教育、鍛煉和培養(yǎng)，提高班子成員黨性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)班子成員工作責(zé)任感，切實(shí)解決班子存在的“軟、弱、渙、散”等問題，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要“強(qiáng)合力”。充分發(fā)揮新班子優(yōu)勢，認(rèn)真做好總體工作規(guī)劃、城建規(guī)劃和日常工作規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)明確、角色清晰，促進(jìn)村班子合力的形成。

其次，要落實(shí)“四大理念”。沒有好的工作理念，就難以形成好的工作思路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變觀念、更新理念是提升村組干部能力的當(dāng)務(wù)之急。

一是要確立班子開明開放的現(xiàn)念。由于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和習(xí)慣思維方式的影響，保守封閉的思想在我們部分干部身上時(shí)有表現(xiàn)，有的思維僵化，固步自封；有的計(jì)劃意識(shí)有余，市場意識(shí)不足等等。這種局面不扭轉(zhuǎn)，我們的優(yōu)勢就很難發(fā)揮，機(jī)遇就難以抓得住。因此，加快發(fā)展就必須摒棄封閉保守的舊觀念，真正確立開明開放的先進(jìn)理念，以理念的領(lǐng)先確保發(fā)展的率先。

二是要確立班子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展理念。一方面，要加強(qiáng)班子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。30年前，老一輩厚街人白手起家，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)了厚街近30年來改革開放的輝煌成就，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天，歷史把我們推到了改革開放的前沿，時(shí)代把我們引到了新一輪發(fā)展的起跑線。是進(jìn)是退，是上是下，要富要窮，都取決于在座每一位黨員干部的創(chuàng)新發(fā)展精神，干事創(chuàng)業(yè)精神。大家一定要接好接力棒，當(dāng)好領(lǐng)頭羊，全力以赴突圍闖關(guān)，努力開創(chuàng)厚街經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的新局面。另一方面，要加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)。在30年外向型加工業(yè)的大發(fā)展過程中，衍生了一個(gè)龐大的“地租經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象和食利階層。但是誰又能保證一間鋪能養(yǎng)三代人呢？誰又能保證出租屋（廠）一定能租出去呢？誰又能保證長期有紅利分呢？農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題，是我鎮(zhèn)改革所遇到的瓶頸問題之一。如何破解？首先，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決擺脫對(duì)于地租經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，樹立開拓拼搏、自強(qiáng)爭先的觀念，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在厚街熱起來、火起來、紅起來。其次，要加大教育培訓(xùn)力度，帶領(lǐng)群眾重新學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用手中的資本，開始第二次創(chuàng)業(yè)。尤其是青年一代要在父輩的資本支持下，更應(yīng)抓住機(jī)遇，投入創(chuàng)業(yè)，成就一番事業(yè)。

三是確立班子敢作敢為的進(jìn)取理念。真正做到“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”。只要符合村組客觀實(shí)際的，就大膽地闖，大膽地試。當(dāng)前，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在低谷和爬坡過坎的重要關(guān)口，我們需要的正是敢作敢為的精神，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，才能奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

四是確立親民親商的服務(wù)理念。親民是代表和維護(hù)廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)，要求干部始終做到把人民利益放在首位，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。親商是安商、和商、富商的根本前提，是擴(kuò)大開放、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。一方面，大家要吃透精神，搭好舞臺(tái)，協(xié)助和引導(dǎo)企業(yè)用活、用好、用實(shí)“科技東莞”、“創(chuàng)業(yè)東莞”、“商貿(mào)東莞”等系列政策，讓企業(yè)借機(jī)發(fā)展，放心演戲，演好戲。另一方面，要強(qiáng)化服務(wù)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有些村組廠房租金比較貴，但外商還是愿意去，也舍不得走。主要原因是村組干部服務(wù)工作做得好，留住了外商的心。近期，寶屯村致力發(fā)展“無土工業(yè)”，把服務(wù)企業(yè)放在首位，并以外經(jīng)部門為服務(wù)窗口，邀請(qǐng)法律、海關(guān)等專業(yè)人員為企業(yè)老板、村組干部和企業(yè)干部進(jìn)行培訓(xùn)，把為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為重要法寶，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固現(xiàn)有企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

同志們，當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，我們面臨的困難仍很多，任務(wù)十分艱巨。如何處理發(fā)展中存在的問題，化解各種矛盾，消除經(jīng)濟(jì)隱憂？這是擺在我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部面前的歷史性考驗(yàn)。讓我們攜起手來，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)，努力為推動(dòng)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！