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同志們：

今天我們在這里召開全市軟環(huán)境建設(shè)動員大會。市委對這次會議非常重視，會前專門召開了常委會對這項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署。剛才，大家已經(jīng)觀看了市軟建辦抽查我市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)情況的短片；興軍書記也對我市去年軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，并對今年整治經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的工作進(jìn)行了安排部署；劉部長還通報(bào)了違反我市經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)規(guī)定有關(guān)人員的處分決定；有關(guān)單位也在大會上作了很好的發(fā)言；待會兒，高書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)，下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，正視差距，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識

近年來，雖然我市不斷加大投資軟環(huán)境建設(shè)工作力度，制定了許多措施，開展了很多工作，但是效果很不理想。我們要清醒地看到，我市的機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量與快速發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)，與企業(yè)和人民群眾的期望還有較大差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題還沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識不夠。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的措施還不夠有力，成效不夠明顯。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。少數(shù)職能部門把部門利益凌駕于全局利益之上，凌駕于群眾利益之上；個(gè)別部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的老毛病仍未根除?！胺?wù)承諾”、“首問責(zé)任”等服務(wù)制度在具體實(shí)施過程中還存在流于形式的問題。三是政策兌現(xiàn)落實(shí)不到位。少數(shù)部門單位在執(zhí)行市委、市政府的決策時(shí)，對本單位有利的就執(zhí)行，不利的就變樣執(zhí)行甚至拖延不辦，只想著“不能辦”而不想“怎么辦”，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。四是辦事效率不高。一些行政審批部門審批環(huán)節(jié)過多、辦事程序繁雜、審批周期過長，貽誤時(shí)機(jī)。五是執(zhí)法不規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。個(gè)別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，甚至吃拿卡要等。

這些問題的存在，與我市富民強(qiáng)市的節(jié)奏不合拍，同加快發(fā)展的主旋律不協(xié)調(diào)，同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。當(dāng)前，各地都很重視硬環(huán)境的建設(shè)，招商引資的政策也日益趨同，在這種情況下，軟環(huán)境建設(shè)已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競爭的核心內(nèi)容。所以，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，沒有好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此，我們要有“只爭朝夕，舍我其誰”的精神，樹立“危機(jī)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、效率意識和誠信意識”，樹立抓軟環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，抓軟環(huán)境就是抓項(xiàng)目，抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，以“轉(zhuǎn)變行政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為”為重點(diǎn)，以“辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開透明、廉潔行政、環(huán)境一流”為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步營造與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與入世要求相接軌的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面完成改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)

今年是市委、市政府確定的項(xiàng)目年，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們必須從*的發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)改善投資軟環(huán)境，加大對外開放力度，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)*的跨越式發(fā)展。

（一）全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作新突破。一是繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對政務(wù)中心的運(yùn)行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要做好培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織進(jìn)中心的人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力。各部門進(jìn)中心的審批事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對審批服務(wù)窗口充分授權(quán)，使窗口達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實(shí)行窗口審批。對需經(jīng)現(xiàn)場勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要真正實(shí)現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個(gè)窗口進(jìn)出。同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要按照規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。二是進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)。圍繞規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)公眾信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，開通網(wǎng)上政務(wù)大廳，健全便民功能，增加市民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、外來者服務(wù)等內(nèi)容。市民可通過公眾網(wǎng)直接瀏覽并下載有關(guān)申請表格，查詢、申報(bào)事項(xiàng)和辦理狀態(tài)的相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事申報(bào)和預(yù)審批及對審批過程的監(jiān)控、查詢。三是切實(shí)抓好項(xiàng)目服務(wù)工作。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)檢查“準(zhǔn)入制”，杜絕對企業(yè)不必要的檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)；要進(jìn)一步強(qiáng)化“一站式”服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)專人負(fù)責(zé)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目制度和重點(diǎn)在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度，健全企業(yè)發(fā)展跟蹤服務(wù)機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加快項(xiàng)目實(shí)施步伐，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)；要嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)招商引資政策和對投資者的承諾，推行效率招商和誠信招商，努力建設(shè)陽光政府、效能政府、誠信政府。

（二）深化行政審批制度改革，營造良好的政務(wù)環(huán)境。從*年至今，我市先后進(jìn)行了*次清理，已累計(jì)取消（調(diào)整）了行政審批事項(xiàng)*項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)*項(xiàng)（其中，服務(wù)性項(xiàng)目*項(xiàng)），但仍需要繼續(xù)清理。行政審批制度改革不僅是審批事項(xiàng)的減少，更重要的是通過規(guī)范行政行為，提高行政管理水平，推進(jìn)行政效能提高。所以，市法制辦和監(jiān)察局要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，加強(qiáng)對我市保留項(xiàng)目辦理過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)審批服務(wù)規(guī)范到位，不斷提高職能部門的管理工作效率和規(guī)范運(yùn)作水平。對已被實(shí)踐證明不再符合當(dāng)前形勢發(fā)展需要、有礙投資環(huán)境的制度，要堅(jiān)決廢除；對確需保留的行政審批項(xiàng)目，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的決策效率、審批效率和辦事效率。要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作，規(guī)范公開形式，完善公開內(nèi)容，健全公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為，公開每一項(xiàng)目及其收費(fèi)依據(jù)、單位、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰，規(guī)范部門對企業(yè)的檢查，從源頭上遏止“三亂”行為。加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法依紀(jì)從快審理在軟環(huán)境建設(shè)中違法違紀(jì)案件，切實(shí)保護(hù)投資者的合法利益。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，營造良好的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。人是軟環(huán)境建設(shè)之本。人的思想解放和觀念更新的程度，決定和影響著軟環(huán)境改善的深度和力度。思想觀念不改變，軟環(huán)境難改善，我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，一個(gè)最突出的經(jīng)驗(yàn)，就是：思想解放，政策給足，環(huán)境寬松，服務(wù)到位。要做到這一點(diǎn)，核心是責(zé)任意識問題。一個(gè)沒有責(zé)任感的人，是不可能有群眾意識、服務(wù)意識的，不可能有大局意識和發(fā)展意識的。因此，今年的軟環(huán)境建設(shè)要把解決各級干部的責(zé)任意識作為重點(diǎn)，要通過開展學(xué)習(xí)教育、集中培訓(xùn)等辦法，搞好思想政治教育、愛民敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的自身素質(zhì)不斷提升，工作效率不斷提高，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。這項(xiàng)工作，各部門要拿出具體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。市軟環(huán)境辦公室和政府法制辦要組織好對全市執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要嚴(yán)格把住執(zhí)法證的發(fā)放關(guān)。不具備執(zhí)法條件的、培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不予發(fā)證。要對執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄的，要集中進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對其中問題嚴(yán)重的，要清除執(zhí)法隊(duì)伍。各部門要把所屬中層干部和窗口工作人員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，要制定嚴(yán)密的教育培訓(xùn)計(jì)劃，按步實(shí)施，注重實(shí)效，努力營造一個(gè)人人關(guān)心、服務(wù)和參與軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，使“立黨為公，愛民敬業(yè)，所作所為一切為了人民的幸福；執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)，所謀所思一切為了*的發(fā)展”成為全市黨員干部的普遍共識。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，多角度、多側(cè)面、全方位地宣傳我市軟環(huán)境建設(shè)的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點(diǎn)，大力宣傳各部門、各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)干勁，增強(qiáng)廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設(shè)的信心。通過宣傳，引導(dǎo)全體干部和廣大群眾，人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，人人參與軟環(huán)境建設(shè)，樹立人人都是軟環(huán)境的主體意識，形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得新成效

軟環(huán)境各項(xiàng)工作能不能落實(shí)，核心在班子，關(guān)鍵在“一把手”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保抓出成效。一要高度重視，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關(guān)措施，而且要對一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，主動搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)組織力量解決，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。二要狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有新突破。市政務(wù)服務(wù)中心要不斷探索和完善各項(xiàng)管理措施及服務(wù)功能，達(dá)到管理規(guī)范，服務(wù)到位，企業(yè)滿意。各相關(guān)部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。三要加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動社會方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。市紀(jì)委、監(jiān)察局和市軟建辦要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，設(shè)立公開投訴、舉報(bào)電話，并通過專項(xiàng)檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調(diào)查等方式，認(rèn)真解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各行政執(zhí)法部門要通過各種形式，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題。

同志們，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)大局、影響深遠(yuǎn)的工作。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從*的發(fā)展大局出發(fā)，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，群策群力，為促進(jìn)我市跨越式發(fā)展?fàn)I造一流的政務(wù)環(huán)境。