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同志們：

根據(jù)市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會20*年工作要點的安排，市人大常委會將從6月份開始對我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個方面的內(nèi)容

，分別是對《*市陸渾水庫飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）的執(zhí)法檢查、對我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對我市新安電力集團等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個會

議就是根據(jù)以上三項活動的實施方案（意見）要求，進行統(tǒng)一動員部署。剛才，市人大常委會城建環(huán)保工委主任李誠如宣讀了以上三項活動的實施方案（意見）。下面我再講幾點意見。

一、要充分認識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護是我國的基本國策，是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。20*年以來，市人民政府認真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但

我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向。如，飲用水水源的保護管理問題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村

環(huán)境污染問題以及污染治理難度進一步增大等問題，越來越受到社會各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，進一步強化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（一）要從關(guān)注民生的高度，認識到執(zhí)法檢查的重要性。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟的目的就是提高人民群眾的生

活水平，促進人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)

量優(yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，個別重點工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，

二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得

到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機物造成的污染依然存在，庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區(qū)的二級保護區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達標(biāo)排放，還有部分旅

游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因

素的存在，嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫的水質(zhì)。同時，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)?；?、禽業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展

都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進一步惡化的趨勢。從以上情況

看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

（二）要從推進法治的高度，認識到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來，我市高度重視環(huán)保工作，嚴(yán)格依法推動環(huán)保工作，通過開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)保工作取得了積極進展，但

還存在著許多不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，片面追求經(jīng)濟發(fā)展

，將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地；二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè)，不及時配套環(huán)保設(shè)施或不正常運轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施，不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督

查的十大重點污染排放企業(yè)，主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運行，督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行，從根本上維護減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；三是對環(huán)境保護負有監(jiān)督和管理

職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位，不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，人民群眾對此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查，切實推進環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實，在全市上下，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人中牢

固樹立環(huán)境保護法制觀念，增強環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性，督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，逐步建立起環(huán)境保護長效機制，加強環(huán)境保護工作。

（三）要從推動發(fā)展的高度，認識到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境保護成為優(yōu)

化經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容。為此，國家適時出臺了環(huán)境容量區(qū)域限批政策，借此推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看，我市是老工業(yè)基地，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上，第三產(chǎn)

業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，我市以占全省11%的經(jīng)濟總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟發(fā)展情況看，為實現(xiàn)*全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo)，我市實施了項目、引資雙帶動戰(zhàn)略

，特別是通過大項目帶動來實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加，但我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，還沒有形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，資源型、高

耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高，再加上環(huán)境保護責(zé)任制還沒有落實到位，節(jié)能減排壓力大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如，我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材

料產(chǎn)業(yè)基地，這是我市經(jīng)濟發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢所在，但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家，發(fā)電機組41臺，裝機容量647.5萬千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放總量占全省的三分之一，占全市排

放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下，還要面對節(jié)能減排的壓力，勢必對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查，促使各級政府認清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，切實采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和

必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題，提高環(huán)境保護工作水平，最終促進我市經(jīng)濟發(fā)展。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點，提高執(zhí)法檢查實際效果

動員會結(jié)束后，三項活動將按各自實施方案（意見）同時交叉進行，時間緊，任務(wù)重，必須抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點，抓關(guān)鍵，以提高檢查實效。

（一）突出檢點。對《條例》的檢查，要重點放在以下五個方面：一是飲用水水源保護區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況；二是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項目及污染排放情況；三是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護

區(qū)的補助、補償機制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國家明令取締的“十

五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象；排污不達標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對新安電力集團等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點放在對無特殊因素、治

理進度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)?？傊袑嵶プ∧切в衅毡樾院蛢A向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決，但可以對干部群眾進行廣泛的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門

的執(zhí)法人員的依法行政意識，增強廣大干部群眾的環(huán)保法律意識，強化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。

(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認真組織整改，對整改條件成熟的，要

做到馬上就改，對一時無法實施整改的，要制訂整改計劃，限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題，市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認真調(diào)查核實，

依法作出相應(yīng)處理，并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當(dāng)時機把整改情況向市人大常委會再做一次報告。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實進行

一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重，要求高，政策性和法律性都很強，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開征集社會

各界對檢查活動的意見和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會要切實負起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣（市）區(qū)進

行抽查。環(huán)境保護等有關(guān)部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實做好自查自糾工作，特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，要逐個村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問題徹底排查清楚

。

二是要充分發(fā)揮人大代表和新聞媒體的作用。各級人大常委會要開展多種形式的監(jiān)督活動，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。一是人大常委會組織人大代表直接參與到檢查的各個環(huán)節(jié)；二是人大代表

主動對附近的監(jiān)督項目參與檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時向人大常委會報告；三是人大代表廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電話、直接接訪等途徑，廣泛征求群眾意見，并向人大常委會報告。同時，各新聞媒體要積極配合，做

好跟蹤宣傳報道，既報道好的典型和經(jīng)驗，又對違法行為公開曝光，鼓勵群眾參與到執(zhí)法檢查活動中來。

同志們，今年組織人大代表對環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查，既是市人大常委會20*年的工作要點的安排，又是市委交由市人大常委會辦理的重要工作。希望各縣（市）區(qū)及其有關(guān)部門高度重視，認真

對待，積極配合，按照這次會議的要求，精心組織、突出重點、抓好整改，把這次檢查工作真正落到實處。