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同志們：

今天我們在這里召開全市軟環(huán)境建設動員大會。市委對這次會議非常重視，會前專門召開了常委會對這項工作進行研究和部署。剛才，大家已經(jīng)觀看了市軟建辦抽查我市機關干部作風情況的短片；*書記也對我市去年軟環(huán)境建設情況進行了總結，并對今年整治經(jīng)濟軟環(huán)境的工作進行了安排部署；劉部長還通報了違反我市經(jīng)濟軟環(huán)境建設規(guī)定有關人員的處分決定；有關單位也在大會上作了很好的發(fā)言；待會兒，高書記還要作重要講話。希望大家認真貫徹落實，下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，正視差距，進一步強化抓好軟環(huán)境建設重要性的認識

近年來，雖然我市不斷加大投資軟環(huán)境建設工作力度，制定了許多措施，開展了很多工作，但是效果很不理想。我們要清醒地看到，我市的機關作風、辦事效率和服務質(zhì)量與快速發(fā)展的新形勢不相適應，與企業(yè)和人民群眾的期望還有較大差距，尤其是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的一些深層次問題還沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想認識不夠。個別單位領導對軟環(huán)境建設工作的重要性認識不足、重視不夠，深化機關作風建設的措施還不夠有力，成效不夠明顯。二是服務意識不強。少數(shù)職能部門把部門利益凌駕于全局利益之上，凌駕于群眾利益之上；個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的老毛病仍未根除?！胺粘兄Z”、“首問責任”等服務制度在具體實施過程中還存在流于形式的問題。三是政策兌現(xiàn)落實不到位。少數(shù)部門單位在執(zhí)行市委、市政府的決策時，對本單位有利的就執(zhí)行，不利的就變樣執(zhí)行甚至拖延不辦，只想著“不能辦”而不想“怎么辦”，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。四是辦事效率不高。一些行政審批部門審批環(huán)節(jié)過多、辦事程序繁雜、審批周期過長，貽誤時機。五是執(zhí)法不規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至吃拿卡要等。

這些問題的存在，與我市富民強市的節(jié)奏不合拍，同加快發(fā)展的主旋律不協(xié)調(diào)，同實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標不相適應。當前，各地都很重視硬環(huán)境的建設，招商引資的政策也日益趨同，在這種情況下，軟環(huán)境建設已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競爭的核心內(nèi)容。所以，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，沒有好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，就沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此，我們要有“只爭朝夕，舍我其誰”的精神，樹立“危機意識、責任意識、創(chuàng)新意識、效率意識和誠信意識”，樹立抓軟環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，抓軟環(huán)境就是抓項目，抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，以“轉變行政觀念，轉變政府職能，轉變行政方式，規(guī)范行政行為”為重點，以“辦事高效、服務規(guī)范、公開透明、廉潔行政、環(huán)境一流”為目標，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步營造與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與入世要求相接軌的法制環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供強有力的環(huán)境保障。

二、突出重點，強化措施，全面完成改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各項任務

今年是市委、市政府確定的項目年，是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵一年。我們必須從*的發(fā)展大局出發(fā)，進一步強化措施，切實改善投資軟環(huán)境，加大對外開放力度，實現(xiàn)招商引資工作的新突破，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進*的跨越式發(fā)展。

（一）全面推進規(guī)范化服務型政府建設，爭取實現(xiàn)項目工作新突破。一是繼續(xù)加強政務服務中心建設。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務宗旨，全面加強政務服務中心建設。政務服務中心要結合實際，建立健全和不斷完善各項規(guī)章制度，對政務中心的運行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。政務服務中心管理辦公室要做好培訓工作，經(jīng)常組織進中心的人員學習政策法規(guī)、學習業(yè)務知識，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實際工作能力。各部門進中心的審批事項必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對審批服務窗口充分授權，使窗口達到事權統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實行窗口審批。對需經(jīng)現(xiàn)場勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項，要真正實現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個窗口進出。同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要按照規(guī)范化服務型政府的要求，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)政務服務大廳建設，全面推進政務公開，切實轉變政府職能。二是進一步加快電子政務建設。圍繞規(guī)范化服務型政府建設，加強公眾信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設，開通網(wǎng)上政務大廳，健全便民功能，增加市民服務、政務服務、外來者服務等內(nèi)容。市民可通過公眾網(wǎng)直接瀏覽并下載有關申請表格，查詢、申報事項和辦理狀態(tài)的相關信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事申報和預審批及對審批過程的監(jiān)控、查詢。三是切實抓好項目服務工作。要進一步規(guī)范服務行為，嚴格實行企業(yè)檢查“準入制”，杜絕對企業(yè)不必要的檢查，堅決制止亂收費；要進一步強化“一站式”服務，實行項目服務專人負責，建立市級領導聯(lián)系重點招商引資項目制度和重點在建項目協(xié)調(diào)會議制度，健全企業(yè)發(fā)展跟蹤服務機制，限時辦結投資項目相關手續(xù)，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題，加快項目實施步伐，促進項目盡快建成投產(chǎn)；要嚴格兌現(xiàn)各項招商引資政策和對投資者的承諾，推行效率招商和誠信招商，努力建設陽光政府、效能政府、誠信政府。

（二）深化行政審批制度改革，營造良好的政務環(huán)境。從*年至今，我市先后進行了*次清理，已累計取消（調(diào)整）了行政審批事項*項，保留行政審批事項*項（其中，服務性項目*項），但仍需要繼續(xù)清理。行政審批制度改革不僅是審批事項的減少，更重要的是通過規(guī)范行政行為，提高行政管理水平，推進行政效能提高。所以，市法制辦和監(jiān)察局要嚴格按照《行政許可法》的要求，加強對我市保留項目辦理過程和結果的監(jiān)督檢查，確保各項審批服務規(guī)范到位，不斷提高職能部門的管理工作效率和規(guī)范運作水平。對已被實踐證明不再符合當前形勢發(fā)展需要、有礙投資環(huán)境的制度，要堅決廢除；對確需保留的行政審批項目，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少，進一步提高行政機關的決策效率、審批效率和辦事效率。要進一步強化政務公開工作，規(guī)范公開形式，完善公開內(nèi)容，健全公開制度，強化監(jiān)督檢查，營造良好的政務服務環(huán)境。嚴格規(guī)范行政收費行為，公開每一項目及其收費依據(jù)、單位、范圍和標準。嚴格規(guī)范行政處罰，規(guī)范部門對企業(yè)的檢查，從源頭上遏止“三亂”行為。加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。加強黨風廉政建設，依法依紀從快審理在軟環(huán)境建設中違法違紀案件，切實保護投資者的合法利益。

（三）加強機關干部作風建設，營造良好的軟環(huán)境建設氛圍。人是軟環(huán)境建設之本。人的思想解放和觀念更新的程度，決定和影響著軟環(huán)境改善的深度和力度。思想觀念不改變，軟環(huán)境難改善，我們看到經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，一個最突出的經(jīng)驗，就是：思想解放，政策給足，環(huán)境寬松，服務到位。要做到這一點，核心是責任意識問題。一個沒有責任感的人，是不可能有群眾意識、服務意識的，不可能有大局意識和發(fā)展意識的。因此，今年的軟環(huán)境建設要把解決各級干部的責任意識作為重點，要通過開展學習教育、集中培訓等辦法，搞好思想政治教育、愛民敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進一步增強廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務水平，增強抓好軟環(huán)境建設的責任感和緊迫感，促進公務員隊伍的自身素質(zhì)不斷提升，工作效率不斷提高，服務意識不斷增強。這項工作，各部門要拿出具體規(guī)劃，并認真組織實施。市軟環(huán)境辦公室和政府法制辦要組織好對全市執(zhí)法人員的培訓，要嚴格把住執(zhí)法證的發(fā)放關。不具備執(zhí)法條件的、培訓不合格的堅決不予發(fā)證。要對執(zhí)法人員進行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識不強、服務意識淡薄的，要集中進行離崗培訓，對其中問題嚴重的，要清除執(zhí)法隊伍。各部門要把所屬中層干部和窗口工作人員作為教育培訓的重點，要制定嚴密的教育培訓計劃，按步實施，注重實效，努力營造一個人人關心、服務和參與軟環(huán)境建設的良好氛圍，使“立黨為公，愛民敬業(yè)，所作所為一切為了人民的幸福；執(zhí)政為民、求真務實，所謀所思一切為了*的發(fā)展”成為全市黨員干部的普遍共識。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，多角度、多側面、全方位地宣傳我市軟環(huán)境建設的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點，大力宣傳各部門、各單位的好經(jīng)驗、好做法，弘揚正氣，激勵干勁，增強廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設的信心。通過宣傳，引導全體干部和廣大群眾，人人關心軟環(huán)境建設，人人參與軟環(huán)境建設，樹立人人都是軟環(huán)境的主體意識，形成軟環(huán)境建設的整體合力。

三、加強領導，明確責任，確保軟環(huán)境建設工作取得新成效

軟環(huán)境各項工作能不能落實，核心在班子，關鍵在“一把手”。因此，各級領導干部必須站在講政治、講大局、講責任的高度，從促進全市經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的目標出發(fā)，切實加強對這項工作的領導，采取得力措施，確保抓出成效。一要高度重視，實行“一把手”負責制。各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關措施，而且要對一些企業(yè)和群眾反映強烈的問題，主動搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時組織力量解決，扎扎實實地抓好各項工作的落實。二要狠抓落實，確保重點工作有新突破。市政務服務中心要不斷探索和完善各項管理措施及服務功能，達到管理規(guī)范，服務到位，企業(yè)滿意。各相關部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項任務落實到位。三要加強檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動社會方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。市紀委、監(jiān)察局和市軟建辦要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，設立公開投訴、舉報電話，并通過專項檢查、明察暗訪和對重大問題的跟蹤調(diào)查等方式，認真解決政令梗阻、以權謀私等方面的問題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，各行政執(zhí)法部門要通過各種形式，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設方面存在的問題。

同志們，加強軟環(huán)境建設是一項事關大局、影響深遠的工作。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從*的發(fā)展大局出發(fā)，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務實，群策群力，為促進我市跨越式發(fā)展營造一流的政務環(huán)境。