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同志們:

縣政府之所以在今年各項(xiàng)工作起步之初就馬上召開這次會議，是因?yàn)閼?yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。去年以來，從中央到地方多次召開會議，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自強(qiáng)調(diào)和部署相關(guān)工作。這充分說明，公共安全管理工作已成為我們當(dāng)前必須抓好的首要政治任務(wù)，必須引起我們的高度重視，切實(shí)采取措施，抓在手上。下面，結(jié)合××實(shí)際，就如何抓好這項(xiàng)工作我講三點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，是保障公共安全、構(gòu)建和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是矛盾的凸顯期，各種社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾相互交織，影響公共安全的不利因素不斷增多，尤其是近年來“*”、禽流感等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以及一些地方安全事故、自然災(zāi)害的頻發(fā)，對人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重?fù)p害。從我縣情況來看，局部公共安全形勢也很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：由于受氣候變化和地理環(huán)境影響，大風(fēng)、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。20*年全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村屯、15340人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2298萬元。安全生產(chǎn)事故也時(shí)有發(fā)生。20*年全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故67起，同比增長42.6%，死亡26人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)115.6萬元。就在前不久我縣還發(fā)生了19人一氧化碳中毒事件。所有這些，都充分說明我們的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作還不盡如人意。因此，我們必須更加重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，加大力度，有效應(yīng)對和預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生，努力營造良好的公共安全環(huán)境，為構(gòu)建“和諧社會”提供有力保障。

加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持以人為本、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，全力維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。公共安全事件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，如果不把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓牢，沒有完善的預(yù)警體系、高效的應(yīng)急機(jī)制、健全有效的安全生產(chǎn)及事故處置體系，就會給人民群眾造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失。所以，我們縣鄉(xiāng)兩級政府、各個部門和企事業(yè)單位必須強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)政為民”的宗旨意識，加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，是建設(shè)“平安××”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展這一目標(biāo)，除了認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式、體制法制和社會結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型之外，更要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。縣委、縣政府致力于建設(shè)“平安××”，正是要為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。從這個意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作既是建設(shè)“平安××”的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把這兩項(xiàng)安國利民的大事抓實(shí)做好。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，把應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

一是強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)。要集中力量，加快我縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)我州總體應(yīng)急預(yù)案和省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，我縣的預(yù)案編制任務(wù)還很重，時(shí)間也很緊，縣應(yīng)急辦要盡快組織專門力量，集中時(shí)間，做好我縣預(yù)案編修工作。同時(shí)，各部門必須按照我縣編修預(yù)案的通知要求，切實(shí)將編修工作納入近期主要工作，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保在3月末前高質(zhì)量、高效率地完成各分項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的編修工作。要堅(jiān)持“縱向到底，橫向到邊”，提高預(yù)案的系統(tǒng)性。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，不可缺失。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，不留空檔。預(yù)案的層級越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“照抄照搬”現(xiàn)象。要注重實(shí)用，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在編修預(yù)案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要圍繞各類突發(fā)事件可能會出現(xiàn)什么情況、誰去處理、如何處理這個重點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒其它地區(qū)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和第一線工作同志的意見，提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

二是抓好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣已成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和聯(lián)合救援工作。同時(shí)，在縣政府辦公室加掛了縣政府應(yīng)急管理辦公室牌子，配備了專人，負(fù)責(zé)政務(wù)值班、信息處置、綜合協(xié)調(diào)等應(yīng)急管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠有效快速應(yīng)對。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)上，要抓緊建立專家人才庫，充分發(fā)揮他們在突發(fā)公共事件決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。要充分發(fā)揮公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火、武警部隊(duì)和民兵等隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。同時(shí)，要建立以社區(qū)自救、互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系。需要特別指出的是必須加強(qiáng)應(yīng)急演練。演練工作是落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。對這項(xiàng)工作，我們必須扎實(shí)有效地開展。會后，各位副縣長要組織分管戰(zhàn)線各部門，盡快制定出專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案演練計(jì)劃，詳細(xì)安排演練時(shí)間和演練內(nèi)容，分期分批組織實(shí)施，切實(shí)提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

三是完善應(yīng)急處理運(yùn)行機(jī)制。要完善預(yù)測預(yù)警體系。充分利用科學(xué)的技術(shù)監(jiān)測手段，完善預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握和分析各類涉及公共安全的征兆、動態(tài)，為快速決策和及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。要建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在地或當(dāng)事人必須按照應(yīng)急信息報(bào)送方法，在第一時(shí)間準(zhǔn)確地將信息報(bào)告給縣應(yīng)急辦，由縣應(yīng)急辦將情況整理后上報(bào)決策機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到不瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)。要建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要理順關(guān)系，建立健全溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享，做到既分兵把守，又密切配合，真正形成應(yīng)急管理的工作合力。要抓好物資、裝備和技術(shù)保障工作。采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)解決應(yīng)急處理所必需的物資、器材和裝備，以備應(yīng)急狀態(tài)下的征集、調(diào)用。

四是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。堅(jiān)持重心下移，搞好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案的完善和細(xì)化，促使專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。要充分利用各種宣傳手段，面向社會公眾，分層次、分類型開展應(yīng)急管理宣傳，普及公共安全、應(yīng)急救助、防災(zāi)救災(zāi)等方面的知識，達(dá)到家喻戶曉，人人掌握。新聞媒體要有計(jì)劃地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高人民群眾的防范能力。

三、牢固樹立安全第一理念，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)向縣政府遞交了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，其目的就是要落實(shí)責(zé)任，而且要層層落實(shí)，最終落實(shí)到企業(yè)、基層單位和具體崗位。這里我再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手是第一責(zé)任人，哪里出了問題，哪里的一把手就要負(fù)責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。今后對于思想不重視、工作不到位的安全生產(chǎn)不作為行為和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處；對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的直接和相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲追究責(zé)任。要提高事故查處效率，及時(shí)結(jié)案，及時(shí)做出處理決定，及時(shí)向社會公布，以維護(hù)人民的利益。

抓好重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管工作。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的形勢，為了防止我縣出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，近期內(nèi)我們要立即組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)，還要做好重點(diǎn)行業(yè)的日常監(jiān)管工作，從源頭上堵塞安全漏洞。監(jiān)管的重點(diǎn)要放在直接影響我縣安全生產(chǎn)形勢的煤礦、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、特種設(shè)備、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域。各重點(diǎn)行業(yè)都要針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力措施，按照整改督查的要求進(jìn)行認(rèn)真整改。要努力形成一套隱患整改的有效工作機(jī)制，建立和完善重大事故隱患公布和整改督查制度；實(shí)行事故和隱患舉報(bào)獎勵制度，讓全社會都來參與監(jiān)督，確保整改工作取得實(shí)效。

同志們，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要高度重視，未雨綢繆，扎實(shí)工作，確保落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障.