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同志們：

市委、市政府今天召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的優(yōu)化環(huán)境、招商引資動員大會，旨在認真落實市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步團結(jié)和組織全市人民“聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，真正把加快發(fā)展作為全市工作的第一要務(wù)，把創(chuàng)新環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素，把招商引資、項目落實作為經(jīng)濟建設(shè)的第一要事，把立黨為公、執(zhí)政為民作為廣大干部的第一要求。把好的發(fā)展思路切實付諸于具體實踐之中，通過我們卓有成效的工作，使人民更富庶、*更富強。剛才，*同志就招商引資和優(yōu)化環(huán)境工作作了一個很好的報告，有高度、有新意，所提要求也很明確、很具體，希望大家認真抓好落實。下面，我再講兩點意見：

一、實現(xiàn)市域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展的關(guān)鍵在招商引資

去年我市第九次黨代會和前不久召開的市委經(jīng)濟工作會議，其主題都是一個，就是要“實現(xiàn)市域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展”，這既是宗旨所定，也是形勢所迫；既是人民所望，也是責任所在。在經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，要實現(xiàn)市域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，關(guān)鍵是按照黨的十六大報告中指出的“充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，以開放促改革促發(fā)展”。我們要以明天的眼光來審視今天，以世界的眼光來審視*，站在關(guān)系*興衰榮辱的高度來深化認識，立足市域經(jīng)濟發(fā)展的大局來高度重視，把進一步擴大開放、大力度招商引資作為經(jīng)濟工作的主旋律、加快發(fā)展的重頭戲。

（一）實現(xiàn)發(fā)展提速的生力軍在招商引資。發(fā)展不足、發(fā)展不快是*最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全市人民最迫切的愿望。要加快發(fā)展，就必須強化投入產(chǎn)出觀念。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。面對我市消費拉動十分乏力、出口份額又少得可憐的現(xiàn)實，加快發(fā)展的重要驅(qū)動力主要是靠投資拉動這一塊。從去年我市經(jīng)濟增長情況來看，GDP增長了9．5％，其增幅的實現(xiàn)主要是靠投入來拉動的，僅固定資產(chǎn)投入一項，去年我市全社會固定資產(chǎn)投資和國有單位固定資產(chǎn)投資分別同比增長了61．3％和1．8倍。今年我市所確定的GDP增長目標是10．5％，扣除3％的經(jīng)濟自然增長率，那么還有7％以上的增長率需要依靠投資拉動來實現(xiàn)。按投入1元錢實現(xiàn)1至1．5元GDP的標準來測算，我市今年至少需要增加5個億以上的直接投入。要擴大投入，靠自身積累畢竟極為有限，甚至可以說是難以達到的，招商引資才是最現(xiàn)實、最可靠的選擇。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，我們必須以擴大對外開放、加大招商引資力度來實現(xiàn)市域經(jīng)濟的良性互動，實現(xiàn)比別人更快、更好地發(fā)展。如果說本次會議的良苦用心何在，我看就是要營造氛圍，建立機制，優(yōu)化環(huán)境，加大招商，以營造經(jīng)濟熱點，激發(fā)工作熱情，掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，真正做到以大招商促進大發(fā)展，以大投入促進大增長。

（二）經(jīng)濟運行提質(zhì)的主動力在招商引資。我市是典型的資源型城市，僅煤炭的相關(guān)規(guī)費收入在全市財政總收入中占去三分之一強。財政收入的這種資源依賴型的構(gòu)成，決不是令人樂觀和讓人欣慰的，而應(yīng)該令人擔憂、發(fā)人深省。只要我們認真審視一下國內(nèi)一些資源型城市的成長歷程，就不難發(fā)現(xiàn)他們大都因資源而生，因資源而興，又因資源而衰，正所謂“成也蕭何、敗也蕭何”。我們*的現(xiàn)實不難使我們看出，長期的資源粗級開發(fā)，已明顯導(dǎo)致市域經(jīng)濟的低效慢速運行。加之我們又主要靠煤炭產(chǎn)業(yè)，所以可稱之為高危運行。“他山之石，可以攻玉”。要改變這種格局，靠什么？他人成功的經(jīng)驗告訴了我們，靠擴大對外開放，靠加大招商引資，靠不斷進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這已無需我們再去探索，只需要我們樸實無華、踏踏實實地去做就行了。要通過招商引資，引進高科技產(chǎn)品。徹底改變粗級產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品“一統(tǒng)江山”的局面，真正靠高科技產(chǎn)品來增強企業(yè)實力，提升市場競爭力，真正靠高科技產(chǎn)品來振興大產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟。要通過招商引資，引進現(xiàn)代科學(xué)管理方法。努力把所引進的企業(yè)變?yōu)榕嘤?jīng)濟管理人才的學(xué)校，變?yōu)榻F(xiàn)代企業(yè)制度的向?qū)В優(yōu)橐龑?dǎo)企業(yè)“再造”的中心，努力推動全市企業(yè)經(jīng)營理念和管理方式的變革。要通過招商引資，引進先進適用技術(shù)。市超牌重鈣有限公司通過與南京化工大學(xué)合作開發(fā)新產(chǎn)品，成功地把10元一噸的碳酸鈣原礦，提升為1萬元一噸的產(chǎn)品?？茖W(xué)技術(shù)“點石成金”的這種魔力，為我市資源型企業(yè)的改造提供了成功范例。在招商引資過程中，我們一定要把引進先進適用技術(shù)作為一項主要任務(wù)來抓，支持企業(yè)走協(xié)作配套之路，積極充當科研院所、大專院校技術(shù)輻射的載體，充當大企業(yè)產(chǎn)品配套的外部成員，努力以先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）人民生活水平提高的著力點在招商引資。不斷提高人民生活水平，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。當前，由于農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，農(nóng)民增收日顯艱難，再加之我市的企業(yè)素質(zhì)不高，又導(dǎo)致了大量的工人下崗失業(yè)。這種艱難和尷尬，無不使我們深感不安和焦慮。群眾的困難，應(yīng)該喚起我們的黨性和良心。我們一定要有“民貧我慚”、“市弱我愧”的責任感。在目前我市就業(yè)消化能力較弱、群眾增收路子不多的條件下，要切實提高人民生活水平，就必須依靠外商、引進外資、借助外力，抓緊抓好民生之本，從根本上解決就業(yè)和再就業(yè)問題。要通過招商引資擴大就業(yè)。要引資嫁接改造國有企業(yè)，促使企業(yè)脫困發(fā)展，增加現(xiàn)有企業(yè)的就業(yè)容納能力；充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變就業(yè)包袱為發(fā)展要素。要通過招商引資富裕農(nóng)民。要積極把外商、外資引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)民增收鏈條；積極依靠招商引資，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

（四）*形象提升的突破口在招商引資。招商引資不但能加快*發(fā)展、推動經(jīng)濟提質(zhì)，而且能改造、提升*形象。通過招商引資能塑造生機勃勃的發(fā)展形象。發(fā)展才是硬道理。有實力，才會有魅力。我們*人“寧愿自己蓋帳子，人情不能丟面子”的這種樸實固然可愛，但畢竟不能長期撐下去，*最大、最好的面子應(yīng)該是“市富民強”。這樣，人家才會在骨子里看得起我們，我們也才可能“昂首挺胸”！審視我市現(xiàn)狀，除城市建設(shè)在省內(nèi)還可“略領(lǐng)風騷”外，其他的就“捉襟見肘”、“囊中羞澀”了。我們同發(fā)達地區(qū)相比，差距在哪里？說到底，就是在招商引資的意識、力度和環(huán)境上。為此，我市要通過招商引資，開辟開發(fā)與開放相得益彰的工作局面，譜寫建設(shè)與發(fā)展競相爭輝的壯麗詩篇，努力樹立跨越式發(fā)展的嶄新形象，切實改變?nèi)丝诖笫?、財政窮市的落后面貌。通過招商引資能塑造寬松開放的環(huán)境形象?！八e而魚黎，木茂而鳥集”。招商引資的擴大，就是經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化的最好證明。我市每引進一個大項目，就可為樹立環(huán)境形象立下一塊豐碑；每引進一個知名企業(yè)，就可為樹立環(huán)境形象矗起一塊招牌；每引進一個名牌產(chǎn)品，就可為樹立環(huán)境形象打出一道廣告。這比任何宣傳都要可靠有效，都更令人信服。通過招商引資能塑造人丁興旺的文明形象。我們在招商引資中要有海納百川的氣度和胸懷，要有“讓外商發(fā)財，促*發(fā)展”的雙贏思想，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，營造鼓勵外商來*發(fā)財，支持外商在*興業(yè)的濃厚氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活動在*大地競相迸發(fā)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在蔡倫故里充分涌流，促使*形成一種“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，帶來項目流、資金流、人才流、信息流，造就人丁興旺的文明形象。

二、實現(xiàn)招商引資更大更新的突破的關(guān)鍵在優(yōu)化環(huán)境

我在市委經(jīng)濟工作會議上就援引了早在兩三千年前，《呂氏春秋》對環(huán)境問題的透析：“覆巢毀卵，則鳳凰不至；刳獸食胎，則麒麟不來；干澤涸魚，則魚龍不往”。在加入世貿(mào)的新形勢下，只有優(yōu)化環(huán)境，形成綜合優(yōu)勢，才能搶占發(fā)展先機，贏得競爭的主動權(quán)；尤其是在衡陽與郴州的南北夾擊的大背景中，我們只有營造比他們更好的發(fā)展環(huán)境，才能打造加快發(fā)展的高位平臺，才能實現(xiàn)市域經(jīng)濟的快速增長，真正使*迅速崛起為經(jīng)濟強市。否則，就只有眼睜睜地看到我們*在被人嘲笑和蔑視中萎縮。這是對*千古文明的玷污，對*百萬人民的犯罪。處于這樣的歷史關(guān)頭，我們一定要強化“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會創(chuàng)造財富”的理念，構(gòu)筑更優(yōu)的發(fā)展平臺，營造更特的投資“洼地”。

（一）優(yōu)化環(huán)境必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立牢固的招商引資意識。所謂市場經(jīng)濟就是由市場機制配置資源、配置生產(chǎn)生產(chǎn)要素。市場是一只“無形的手”，其內(nèi)在的價格、競爭、供求機制，從根本上決定了資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流向。我們今天召開的優(yōu)化環(huán)境招商引資動員大會，其目的歸結(jié)到一點，就是要順勢而行，應(yīng)時而動，擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維的束縛，樹立與市場經(jīng)濟形勢相適應(yīng)的新觀念，把握市場經(jīng)濟基本規(guī)律，這樣才能把握工作的主動權(quán)，增強工作的創(chuàng)造性，提高招商引資績效。除了我們通常講的一些觀念外，圍繞招商引資的意識和環(huán)境問題，我想有必要談一談對市場經(jīng)濟的一些直觀理解。①市場經(jīng)濟就是政策經(jīng)濟。當前，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，我們內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的市場經(jīng)濟往往是在政策的拉引下，獲得后發(fā)優(yōu)勢，形成核心競爭力。“物競天擇，適者生存”，我們要發(fā)揚*人不服輸、不氣餒的勁頭，激流勇進，擊水中流，不斷推出優(yōu)惠政策，以創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢，吸引客商“眼球”。在制定招商政策上要有戰(zhàn)略思維，真正按“三個有利于”標準來衡量一切、評判一切，做到不求所有、但求所在，不求所管，但求所得。要敢于舍小利求大利、舍眼前利益求長遠利益，只要能促進*發(fā)展，只要能實現(xiàn)群眾利益，就要鼓勵試、放手搞、不爭論；只要法律沒有明文禁止，什么事都可以談，什么利都可以讓，真正做到“只要來*，一切好商量”。②市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟?！坝卖~者先通水，欲致鳥者先樹木”。在市場經(jīng)濟形勢下，市場機制在資源配置中所發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用。環(huán)境好，就可以形成吸引生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”，反之，必然導(dǎo)致“荒漠化”和“邊緣化”的嚴重后果。對于*的經(jīng)濟環(huán)境，我們要用辨證的眼光來看待，交通與區(qū)位是我們的優(yōu)勢，但是如果環(huán)境不好，交通便利就可能使*變成“過水丘”，區(qū)位優(yōu)越就可能使*出現(xiàn)“中部塌陷”；同時，要用全面的觀點來看待，既要重視硬件，更要重視軟件，全面創(chuàng)新經(jīng)濟環(huán)境，做到以環(huán)境新優(yōu)勢挖掘區(qū)位傳統(tǒng)優(yōu)勢，以環(huán)境大改善促進招商引資大突破。③市場經(jīng)濟就是全球經(jīng)濟。簡單地講，市場經(jīng)濟是沒有市界、省界、甚至國界的，我們現(xiàn)在經(jīng)常講的一句話，叫做“經(jīng)濟全球化”，指的就是這個意思。市場經(jīng)濟要求打破一切區(qū)域的界限和條塊的分割，打破一切行業(yè)和部門的壟斷，建立統(tǒng)一開放的市場，使經(jīng)濟要素按照市場機制進行合理配置。市場經(jīng)濟的這一特點，鑄就了“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”。這使我市面臨著兩種選擇，要么在奮發(fā)中崛起，要么就在競爭中敗退；要么把外地的生產(chǎn)要素吸到*來，要么就被外地所“掏空”。廣大干部一定要增強危機感，自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟的開放型特點，加大招商引資力度，真正做到以大開放促大發(fā)展。④市場經(jīng)濟就是朋友經(jīng)濟。人與動物的一個根本區(qū)別，就在于人是懂感情的。實踐證明，對中外客商的感情投資就是對本地經(jīng)濟的潛在投資?！昂?nèi)存知己，天涯若比鄰”。有了感情，一切障礙都可能化為烏有。不廣交朋友、不尊商親商，招商引資就不可能有所突破。要廣交朋友，勇于上門推售自己，鼓勵客商來*投資，即使客商暫時不能來*投資，也要常走動、常聯(lián)絡(luò)，不斷培養(yǎng)感情、加深了解；要善待朋友，“有朋自遠方來，不亦樂乎”，對*的客商要設(shè)身處地多為他們著想，熱情周到而不自喪其節(jié)，積極主動而不盛氣凌人，做到想其所想，解其所難，幫其所需，真正在幫助客商發(fā)展中建立深厚的感情；要誠信待友，對答應(yīng)的事要躬行不悔、做到“言必行，行必果”，對做不到的事要坦誠相告、給客商一個明確答復(fù)，對做好了的事要不求回報、但求客商在*生活舒心、工作順心。唯其如此，*的朋友才會遍天下，*才能成為天下客商的*。

（二）優(yōu)化環(huán)境就是要創(chuàng)新政策，完善制度，建立完備的招商引資機制。資本因利而動，環(huán)境因時而創(chuàng)，政策因商而設(shè)。我們要站在制度建設(shè)高度，全面創(chuàng)新招商政策，健全招商激勵機制，努力促進對外開放的擴大。一是要認真落實政策承諾制。吃透國家宏觀政策和法規(guī)精神，用活用好各項優(yōu)惠政策，做到上面有的堅決執(zhí)行，外面有的參照施行，自己制定的務(wù)必堅定不移、不折不扣地執(zhí)行，真正做到讓利招商、放開搞活，最大限度地營造寬松的政策環(huán)境。市委、市政府研究制定的《關(guān)于鼓勵興辦生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠政策》，必須全面落實到位。對重大投資項目，還要通過現(xiàn)場辦公會的形式，實行“一事一議”的辦法，盡力滿足投資者的要求，給投資者以大的回報空間。對承諾的事項，要按照“政府承諾，*兜底”的原則，不打折扣，一一落實到位。二是要認真落實招商激勵制。市委、政府制定《關(guān)于對全市招商引資責任單位和責任人實行目標管理辦法》、《關(guān)于完善招商引資獎勵的實施辦法》，目的就是為了調(diào)動起廣大干部參與招商引資的積極性，鼓勵干部群眾投入招商引資洪流，形成全民招商的工作格局。市委、政府對招商引資實行獎罰的態(tài)度是鮮明的，凡是完成招商任務(wù)的單位，都要受到鼓勵；凡是達到獎勵辦法規(guī)定標準的個人，都要受到獎勵。三是要認真落實辦事委托制。對招商項目，招商局要無償資者辦理各種報批手續(xù)，實行全過程跟蹤服務(wù)，真正在投資者與政府各部門之間建起一條“綠色高速路”，切實減少投資者與政府打交道的成本；對重點企業(yè)，要實行掛牌保護制，除稅務(wù)、公安外，任何部門都不得去檢查、收費，去打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。市委、政府已經(jīng)決定，對所有收費項目，都委托給市政服務(wù)中心去承辦，由市政服務(wù)中心跟企業(yè)打交道，在部門與企業(yè)之間筑起一道“綠色隔離帶”；凡是與群眾辦證辦事息息相關(guān)的部門和單位都必須進入中心，并實行“陽光政策”，公開辦事程序，自覺接受政務(wù)中心的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，決不準搞“暗箱操作”和“體外循環(huán)”。四是要認真落實項目責任制。全市各級各部門主要負責人不僅是本單位、本部門優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的第一責任人，也是全市招商引資各“突擊隊”的“一號首長”。今年，市委、市政府已將全市的招商任務(wù)分解到了各級、各部門，形象地講，就是已經(jīng)給大家發(fā)出了戰(zhàn)斗指令。我們必須按照《關(guān)于對全市招商引資責任單位和責任人實行目標管理辦法》的要求，認真履行工作職責，切實完成招商任務(wù)。在這里特別要提出的，就是我們市級領(lǐng)導(dǎo)，一定要做給大家看，帶著大家干，充分發(fā)揮模范帶頭作用。五是要認真落實責任追究制。誰破壞經(jīng)濟環(huán)境，誰就是*人民的“公敵”，誰就必須受到嚴肅追究。沒有鐵的紀律，就沒有好的環(huán)境。對不守紀律而搞“三亂”的，要讓其“利潤”為負；對不講法制、違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法犯法的，要讓其棄權(quán)歸位；對不聽招呼而阻工鬧事、強買強賣的，要讓其“臭名”遠揚。通過強化責任追究制，嚴肅查處一批重大案件，真正使環(huán)境整治工作收到實實在在的效果。

（三）優(yōu)化環(huán)境就是要政令暢通，令行禁止，形成強大的招商引資合力。一是要加強協(xié)調(diào)，形成合力。各級各部門要樹立優(yōu)化環(huán)境的“一盤棋”思想，強化招商引資的全局觀念，對市委、市政府制定的政策、承諾的事項和出臺的措施，只有堅決執(zhí)行的義務(wù)，沒有敷衍塞責的理由；只有照章行事的權(quán)力，沒有明從暗頂?shù)慕蹇?，決不允許搞“上有政策、下有對策”的形式主義，搞政出多門、各行其是的無政府主義，決不允許政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的現(xiàn)象存在，要真正做到想政府招商之所想，急人民致富之所急，解客商經(jīng)營之所難，形成強大的招商引資合力。在這里，還要重申一句，政府的各個部門必須堅決維護政府的權(quán)威，維護市長的權(quán)威。個別同志不要“一朝權(quán)在手，便把令來行”，利令智昏，連基本的規(guī)矩都不懂了。二是要獎罰兌現(xiàn)，取信于人。現(xiàn)在重要的不是研究思路，而是如何變思路為實踐；不是制定政策，而是如何變政策優(yōu)勢為招商優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。為鼓勵干部招商，推動全民招商，在制定獎罰措施時，市黨政聯(lián)席會議進行了慎重研究，以提高獎罰政策的可操作性，達到“用賞者貴信，用罰者貴必”的要求。不管獎勵多少，不管財政有多困難，哪怕去貸款，也要保證獎勵不折不扣落實到位。這是市委、政府的堅定決心要通過獎罰兌現(xiàn)，讓敢抓、會抓、善抓的干部，得到令人眼紅的任用，得到令人心跳的獎勵，在全市真正形成無才不用、無功不賞的工作導(dǎo)向。三是要強化監(jiān)督，從嚴查處。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督的作用，抓住影響較大的重點案件、群眾反映強烈的焦點問題、不正之風嚴重的行業(yè)和部門，進行全過程、全方位監(jiān)督，切實提高工作實效；要充分發(fā)揮投訴中心的職能作用，做到每案必查、每查必果，切實維護投資者和群眾的利益；綜合督查部門、紀檢監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)配合，加大重點案件查處力度。

優(yōu)化環(huán)境，義不容辭；招商引資，責無旁貸。我們一定要勇挑重擔，有謀善管，常思招商良策，常抓環(huán)境治理，用我們的實際行動去贏得人民群眾的信任和支持。同志們，“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來”。讓我們在歷史長河的岸邊心安理得、理直氣壯地刻上這么一句：“我們沒有辜負人民，沒有辜負*，沒有辜負歷史！”