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同志們:

今天召開的全市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)很重要，目的是為了更好地鞏固我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，更好地維護(hù)和發(fā)展我們來之不易的大好形勢。下面，我講三個(gè)問題：

一、深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性

當(dāng)前，總的來說，我們的社會(huì)政治是穩(wěn)定的，但也存在不少值得高度重視并需要切實(shí)解決的問題和矛盾。比如，困難企業(yè)和困難職工問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，拆遷還建問題，山林水面糾紛問題，社會(huì)治安問題，安全隱患問題，等等。這些問題解決得不好，極易發(fā)生事端，從而影響改革發(fā)展的大局。我們既要看到當(dāng)前的大好形勢，對(duì)未來的發(fā)展充滿信心，又要看到在改革、發(fā)展的過程中存在的問題。存在問題不可怕，也不要驚慌失措，但對(duì)存在的問題不予以高度重視，掉以輕心，就會(huì)出更大的問題。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦和高度的警惕，寧可把情況看得復(fù)雜一些，把問題估計(jì)得嚴(yán)重一些，把對(duì)策研究得具體一些，切不可盲目樂觀，麻痹大意。

二、切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們必須從我們的實(shí)際出發(fā)，采取關(guān)鍵性措施，千方百計(jì)消化不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)政治的穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

（一）建立工作體系，積極主動(dòng)做好防范工作。“風(fēng)起于青萍之末”。一切矛盾和問題都是從細(xì)微中發(fā)展起來的。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須見微知著，從細(xì)微之處入手，下大氣力抓好防范，抓早抓小，小洞不補(bǔ)，大洞吃苦，遇事要往壞處想，防患于未然，以小的代價(jià)換取大的安寧。結(jié)合我們實(shí)際，主要是建立完善三個(gè)方面的工作體系。一是建立和完善嚴(yán)格的矛盾糾紛排查體系。各級(jí)對(duì)不穩(wěn)定因素都要及時(shí)排查，分析原因，提出解決辦法。不能拆東墻補(bǔ)西墻，墻墻有洞。對(duì)出現(xiàn)的情況和問題及時(shí)解決，否則將措手不及。當(dāng)前重點(diǎn)是排查“三條社會(huì)保障線”不到位、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、水利山林糾紛、安全事故隱患、問題等影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。對(duì)這次全市排查中列出的問題，市里已明確了責(zé)任單位、責(zé)任人，并提出了限時(shí)解決的要求，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人一定要按期解決。今后，市里每月要排查一次，縣區(qū)和各部門、各單位每半個(gè)月排查一次。排查是手段，解決問題才是關(guān)鍵。每次排查出來的問題，都要責(zé)任到人，跟蹤到底，解決到位。不能情況不明決心大，心中有數(shù)穩(wěn)定才有保證。二是建立反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直至村委會(huì)、居委會(huì)，建立起嚴(yán)密的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛疏通民情，暢達(dá)民意，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)穩(wěn)定工作的重要信息和動(dòng)態(tài)，有理、有力、有節(jié)、有方法，有策略，分類化解各類矛盾。對(duì)重點(diǎn)信訪件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦，跟蹤督辦，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行考核，努力使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村（社區(qū)），一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大事不出縣區(qū)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)人民群眾按照合法的途徑和方式，保障和維護(hù)自身的民主權(quán)益和根本利益，努力解決多頭上訪、反復(fù)上訪、越級(jí)上訪等老大難問題。對(duì)群眾的來信來訪，各級(jí)都要高度重視，市委、市政府決定，在原信訪辦的基礎(chǔ)上建立信訪接待中心，要求統(tǒng)一接待，分頭處理，并設(shè)立法律援助室。三是建立快速協(xié)調(diào)處置體系。社會(huì)問題具有引導(dǎo)性，一些問題，如果不迅速果斷地加以處置，容易蔓延開來，等到蔓延開來再去處理，難度就更大，代價(jià)也更大。因此，必須建立健全各種協(xié)調(diào)處置預(yù)案，一有情況，立即加以處置。對(duì)一些突出性事件更要準(zhǔn)確快速果斷處置，不能拖。要始終保持一定的機(jī)動(dòng)力量，配備必要的裝備器材，做到召之即來，來之能用。

（二）突出工作重點(diǎn)，切實(shí)消除和化解影響全局、帶有苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素。抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全盤，這是被實(shí)踐證明行之有效的基本工作方法。社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全工作要抓好，就必須抓住那些影響全局、帶有苗頭性、傾向性的重點(diǎn)問題加以突破。一是要繼續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭，深入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，特別是要把“打黑除惡”作為重中之重抓緊抓好，做到“嚴(yán)打”不手軟，整頓不留情，規(guī)范不放松，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，自覺肩負(fù)起保一方平安、維一方穩(wěn)定的重大政治職責(zé)；二是要深刻揭批“”邪教組織斗爭的長期性、復(fù)雜性和尖銳性，密切注意“”骨干分子和頑固分子的動(dòng)向，繼續(xù)做好思想轉(zhuǎn)化工作，解脫大多數(shù)，教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)；三是要高度重視新時(shí)期隱蔽戰(zhàn)線斗爭工作，依法運(yùn)用一切手段，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全和統(tǒng)一。四是要狠抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保證。沒有一個(gè)良好的安全環(huán)境，事故頻發(fā)，就不可能集中精力去抓經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是一句空話。安全生產(chǎn)歷來是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，我們必須始終把安全生產(chǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓，實(shí)行有效的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制，采取一切必要的手段，確保安全生產(chǎn)。五是要積極慎重、穩(wěn)妥地處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化引發(fā)群體性事件。重點(diǎn)是要高度重視下崗職工再就業(yè)、“三條社會(huì)保障線”、“低?！币约皽p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)、鼓勵(lì)就業(yè)、教育就業(yè)；要關(guān)注三類人群，加快完善社會(huì)保障體系，構(gòu)筑“社會(huì)安全網(wǎng)”；要切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

（三）建立和完善制度，把穩(wěn)定工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。制度建設(shè)是具有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的建設(shè)。從我市穩(wěn)定工作的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前要突出建立和完善以下幾方面的制度：一是要建立和完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的制度。是那個(gè)部門、那個(gè)單位的問題，就由那個(gè)部門、那個(gè)單位負(fù)責(zé)處理、解決，各級(jí)、各部門都要看好自己的門，管好自己的人，真正做到守土有責(zé)，守土有力，守土有方。二是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位的一把手是維護(hù)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對(duì)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其它領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)。三是要建立和完善責(zé)任追究制。一些不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的出現(xiàn)，多數(shù)是由于互相推諉，責(zé)任不明造成的。因此，各級(jí)都必須建立健全明確的責(zé)任追究制度，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到具體人身上，做到功過分明，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。否則，遇到矛盾，我交給你，你交給他，交來交去，不了了之。出了問題誰都有責(zé)，誰都沒有責(zé)，最終小事釀成大禍。

（四）強(qiáng)化思想教育，積極引導(dǎo)人民群眾自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)識(shí)上的不一致往往導(dǎo)致行動(dòng)上的不一致。做好穩(wěn)定工作，很重要的一條就是用黨的路線方針政策去宣傳教育群眾、引導(dǎo)群眾，用共同的理想凝聚人心、激發(fā)斗志，用擺事實(shí)、講道理的方法，釋疑解惑，提高認(rèn)識(shí)，理順情緒，化解矛盾。我們要發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢，充分利用各種載體，提高廣大群眾對(duì)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，教育群眾珍惜當(dāng)前來之不易的發(fā)展形勢。新聞媒體要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”目標(biāo)、做好“兩篇文章”，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。當(dāng)前，尤其要大力宣傳我市“人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)提速、城市變樣”的大好形勢，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的方針策略等。要引導(dǎo)群眾用全面的、辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)正確看待暫時(shí)的困難，正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)決防止因宣傳不及時(shí)、不全面、不到位引發(fā)的糾紛和矛盾，堅(jiān)決杜絕一切可能激化社會(huì)矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道。要注意工作的方式和方法，對(duì)一般的思想問題、干群矛盾和民事糾紛，多做細(xì)致的思想工作，決不能粗暴對(duì)待群眾，更不能隨便使用警力。對(duì)人民群眾提出的問題，即使暫時(shí)沒有條件解決，也要耐心向群眾講明原因，讓群眾理解我們逐步解決這些問題的態(tài)度和決心，矛盾易解不宜結(jié)，易疏不宜激。

三、確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作取得明顯成效

做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，根本的問題在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，我們必須以高昂的斗志，扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。

（一）落實(shí)一把手責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一票否決權(quán)。保一方平安，維護(hù)一方穩(wěn)定，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。社會(huì)不穩(wěn)定，不安全，我們都要負(fù)政治責(zé)任。各縣區(qū)、各部門的黨政一把手同樣要對(duì)本地區(qū)、本部門的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，個(gè)人進(jìn)退去留是小事，但對(duì)地方的聲譽(yù)、長久的發(fā)展是大事。否則的話，做什么官，當(dāng)什么領(lǐng)導(dǎo)？各地、各部門都要建立黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的穩(wěn)定工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要認(rèn)真過細(xì)地處理，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，絕不允許互相推諉、扯皮和采取“推、拖、壓、了”的態(tài)度。特別是黨政一把手對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要親自上陣，深入一線，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律、教育等手段，妥善地加以解決。要定期召開穩(wěn)定工作例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查和對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要逐級(jí)落實(shí)穩(wěn)定工作年終考核制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決實(shí)行一票否決權(quán)。對(duì)因敷衍塞責(zé)、工作不力以致釀成影響穩(wěn)定重大問題的地方、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。

（二）條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管，形成合力。穩(wěn)定問題涉及方方面面，特別是有些群體事件，不是某個(gè)人、某個(gè)部門和單位可以獨(dú)立解決的，需要協(xié)調(diào)各方力量，齊心協(xié)力，齊抓共管，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體合力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，總的要求是條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)行誰管轄、誰主管、誰負(fù)責(zé)，避免看得見的管不著，能管的看不見。各級(jí)黨委、政府要按照“屬地管理”的原則，把當(dāng)?shù)刂醒肫笫聵I(yè)和省屬企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定的工作納入本地維護(hù)穩(wěn)定工作的總體工作中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)，采取綜合手段狠抓落實(shí)。無論是條條部門，還是塊塊單位，都要樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一盤棋的思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力才有戰(zhàn)斗力。各部門在區(qū)里的下屬單位，必須無條件地服從區(qū)里的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在做好本單位穩(wěn)定工作的同時(shí)，全力配合塊塊單位搞好穩(wěn)定工作?？傊诰S護(hù)穩(wěn)定和安全的問題上，不要自行其事，不要隨心所欲，不要漠不關(guān)心，不要推諉扯皮，不要束手無策，也不要信口開河。各方要齊心協(xié)力，形成強(qiáng)大的合力。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)問題上思想和行動(dòng)要高度統(tǒng)一。只要上下左右齊心協(xié)力，穩(wěn)定和安全工作就一定能做好。

（三）抓好基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把黨的基層組織建設(shè)好了，我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的保障。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、高校、街道黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使基層黨組織更加充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。當(dāng)前，一是要進(jìn)一步健全基層組織。尤其是要注意加強(qiáng)那些改制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作。二是要明確基層組織的責(zé)任。在深化改革中，基層組織要大膽探索，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮火車頭作用；在加快發(fā)展中，基層組織要敢有作為，善有作為，充分發(fā)揮助力器作用；在維護(hù)穩(wěn)定中，基層組織要守土有方，處事有力，充分發(fā)揮凝聚劑作用。三是要提高基層干部素質(zhì)。通過采取多種有效形式，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高他們緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，創(chuàng)造性地開展工作的能力。四是要為基層組織營造好的工作條件和工作環(huán)境。對(duì)基層干部政治上要多關(guān)心，工作上要多支持，生活上要多幫助，使他們工作越干越開心，越干越有勁，做維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。

（四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，把工作做細(xì)做深做實(shí)。各地、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。當(dāng)前，一是要認(rèn)真抓好中央、省、市委關(guān)于改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，決不允許打折扣，更不允許有歪曲和變相執(zhí)行的錯(cuò)誤和做法。二是要知民情，察民意，疏民怨，解民難。既要深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)群眾在改革開放實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，更要始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為改進(jìn)工作的第一信號(hào)，把維護(hù)群眾利益作為工作的第一職責(zé)，把群眾滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，做到呼聲怨聲建議聲聲聲入耳，好事難事矛盾事事事關(guān)心，真抓實(shí)干，身體力行，努力解決好群眾的切身利益問題。特別是對(duì)下崗職工、離退休人員、貧困地區(qū)群眾、城鎮(zhèn)低收入者，更要熱情關(guān)心、大力幫助。三是要迎難而上，不解決矛盾和問題不撒手。敢于挺身而出到矛盾復(fù)雜的地方去，敢于和群眾面對(duì)面地對(duì)話做思想工作；敢于堅(jiān)持原則和堅(jiān)持政策，敢于拿出辦法解決問題。存在問題不可怕，就怕不解決問題。當(dāng)然，解決問題要注意掌握方法。對(duì)人民群眾提出的合理問題，特別是一些危及、影響人民群眾切身利益的久拖不決的問題，要積極主動(dòng)，分類指導(dǎo)，妥善解決；對(duì)不合情理，不具備解決條件的問題，要掌握好情況，分門別類，耐心細(xì)致，做好工作，化解矛盾；對(duì)違紀(jì)違法，無理取鬧的，應(yīng)講明政策，勸告制止，對(duì)勸告制止不聽的，要有方法，有策略，堅(jiān)決處理，果斷處理。不能讓少數(shù)人唯恐天下不亂，心存僥幸，聚眾鬧事，助長無政府氣焰。

同志們，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任重于泰山。通過全市人民的努力，我們贏得了良好的發(fā)展局面，但是鞏固和發(fā)展大好局面的任務(wù)更為艱巨。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，高度負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，為確保一方穩(wěn)定和安寧，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！