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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對上半年工作和煤礦重點基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報。總體上，各縣區(qū)對交叉檢查工作十分認真，對幾項重點基礎(chǔ)工作起到了積極的推動作用；對上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點意見。

一、上半年工作簡要回顧

今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省級主管部門的指導下，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議、市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，積極應(yīng)對法律危機的沖擊，以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長”為主線，以國家實施擴大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動為契機，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。

主要開展了以下工作：

（一）及早研究部署，分解落實任務(wù)。我們認真貫徹市委二屆八次全會、市政府第七次全會、全市安全生產(chǎn)工作會議和市委、市政府領(lǐng)導的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。

（二）扎實開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作。一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作座談會，總結(jié)推動相關(guān)工作。二是加強統(tǒng)計調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產(chǎn)進度，加強應(yīng)急值守工作。三是強化督查檢查。于2月23日至3月5日對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)和“兩會”安全生產(chǎn)工作部署和“五個從嚴”要求，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。

（三）克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。我們認真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強力推進。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間完成全市煤礦瓦斯專項治理工作。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現(xiàn)了礦、縣、市三級聯(lián)網(wǎng)，市級監(jiān)控平臺與省實現(xiàn)了瓦斯實時監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設(shè)計，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進。四是在全市范圍內(nèi)確定12對礦井，啟動了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負責人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導和專家進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術(shù)管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。

（四）全力推進煤炭資源整合工作。在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎(chǔ)上，切實加大督促和指導力度，分別于4月、6月開展了兩次專項督查，多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進整合方案實施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，著力推進各項工作落實。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、34個煤礦變更了采礦許可證、173個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個煤礦啟動了地質(zhì)勘查工作（其中50個煤礦已完成）、82個煤礦啟動了礦井初步設(shè)計（其中5個煤礦已完成）。

（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關(guān)工作。為推進活動取得實效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實責任人，對查出的煤礦隱患和問題切實加強了整改。

（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領(lǐng)導的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會議和市政府昭政電〔2009〕11號《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號《關(guān)于進一步做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經(jīng)濟處罰，有力促進了大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，全面深化煤礦安全整治，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產(chǎn)整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關(guān)工作正在進行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導和監(jiān)管員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。

（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人；新工人崗前培訓79期、7377人次。二是認真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，組織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展工作情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目，共匯總上報了38個項目，申請補助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點項目建設(shè)（籌建）提供及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進項目建設(shè)（籌建）工作。

今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機沖擊，煤炭市場走低，導致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點基礎(chǔ)工作未能按計劃推進，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。這些存在問題，需要我們在今后的工作中切實加以認真解決。

二、深入貫徹科學發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項工作

當前，全市正開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識，切實整改存在問題，推動各項工作落實。上半年，全市原煤產(chǎn)量僅占全年計劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計劃控制目標45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，下大決心，用硬措施，突出工作重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實現(xiàn)全年工作目標。重點要抓好以下工作：

（一）嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長在鎮(zhèn)雄縣五德會議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實，必將極大地推進煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報市局備案。要從今年7月1日起嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定，對發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標準向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標準向政府交納違約金，并對事故煤礦實施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。

（二）嚴格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認真貫徹落實市政府王市長鎮(zhèn)雄五德會議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實效果不好。我們必須充分認識到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認真抓好這一制度的貫徹落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。

（三）強力推進煤炭資源整合工作。當前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了整合工作進度。二是個別縣區(qū)對省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進相關(guān)工作，上報整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報整合方案前，調(diào)查研究不深入，對相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災害、股權(quán)糾紛等問題估計不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項目核準、安全準入和礦井初步設(shè)計的要求。針對當前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照

“圍繞一個目標，統(tǒng)一一個思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進整合各項工作落實，確保順利完成任務(wù)。

圍繞一個目標，即：通過開展煤炭資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強的目標。

統(tǒng)一一個思想，即：把思想進一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進一步認清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認識到開展煤炭資源整合工作的時間緊迫、任務(wù)繁重，增強做好工作的責任感和緊迫感。

防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實施整合的不良傾向。對整合主體礦井鉆政策空子、對被整合礦井實施不公正待遇的行為，必須堅決防止、嚴厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。

注意三種特殊情況，即：一是因開采導致地質(zhì)災害的問題。因礦井開采導致地質(zhì)災害，關(guān)系群眾切身利益和社會穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會熱點。二是對2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計劃、周密安排、依法實施、強力推進，確保按期關(guān)死關(guān)實。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進中可能會出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要動作快、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進。

抓好四項基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計或技術(shù)改造方案，盡快啟動整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強化對應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。

（四）強力推動煤礦重點基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認真組織開展了采煤方法改革、支護方式改革、通風和機電質(zhì)量標準化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點工作，但推進效果不理想，沒有達到預期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進一步提高對推進重點基礎(chǔ)工作重要性的認識，務(wù)必按要求、按標準、按時限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對以上幾項重點基礎(chǔ)工作進行全面檢查驗收，檢查結(jié)果作為年度工作目標考核的重要依據(jù)。

（五）繼續(xù)深入推進瓦斯治理攻堅戰(zhàn)?！巴咚共恢?、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的抓手，多管齊下，強力推進，力爭全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。

1．扎實推進瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國務(wù)院安委辦提出在全國范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對示范礦井和100個示范縣。根據(jù)國務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合*實際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號《關(guān)于印發(fā)*市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對全市煤礦瓦斯治理

“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對“雙百工程”示范礦井，同時建成市級規(guī)劃的10對示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對，威信縣2對，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級鑒定相對涌出量達8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導。市局成立了領(lǐng)導組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，為推進“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達的計劃，盡快確定第一批示范礦井，報市局備案，并立即啟動建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導下組織實施。四是建立月報制度，強化動態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進展情況書面報告市局。市局每季度通報一次全市工作進展情況。五是要全面落實煤礦企業(yè)的主體責任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯治理主體責任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標準、按時限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達標的，一律停產(chǎn)整頓。

2．認真開展瓦斯等級鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》，對今年瓦斯等級鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級鑒定工作由市局組織*大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個具備資質(zhì)的單位負責開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級鑒定的真實性和準確性，為開展瓦斯治理提供準確、可靠的依據(jù)。

（六）強力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強化煤礦安全隱患排查治理，嚴密防范事故發(fā)生，確保順利實現(xiàn)全年煤礦安全控制目標。一是要認真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項行動”工作措施落實，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，煤礦不安全堅決不準組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴格實行隱患排查掛牌、整改“銷號”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強力推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。

（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認識抓好人員培訓的重要性，按要求、按標準開展安全技術(shù)培訓工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時送培礦長、副礦長和特種作業(yè)人員；嚴格執(zhí)行工人崗前培訓規(guī)定，強化班前培訓和安全操作技術(shù)培訓；切實加強對特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓、現(xiàn)場操作培訓等形式，切實加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（八）切實抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國成立60周年，國慶節(jié)期間全國各地將舉行慶?；顒?，我們必須堅決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實好各級領(lǐng)導負責制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導要親自主持研究安排國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責任層層落實到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強應(yīng)急值守。國慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員必須堅守工作崗位。要建立國慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預測、預警機制，制定應(yīng)急預案。要加強值班工作，堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，確保信息渠道暢通。

三、進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，確保各項工作措施落到實處

近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗，也經(jīng)歷了不少教訓。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進方法，把抓落實作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機會，對各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導提幾點要求：

（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績。必須明確，有安全才會有發(fā)展。市政府王市長明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個主題來研究工作思路、部署和落實工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級政績的首要指標，安全抓好了，就是最大的政績；安全出了問題，就要從嚴處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識，切實把安全生產(chǎn)各項措施落實到位，若差一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。

（二）堅決把貫徹落實市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點工作；市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，各項工作取得了實際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達到預期效果的問題。貫徹落實好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實踐證明，對市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。

（三）創(chuàng)新思路、改進方法，嚴格管礦，依法管礦，管住煤礦。當前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴重地存在有令不行、有禁不止、落實不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會給我們帶來麻煩，甚至受紀律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導同志，特別是主要領(lǐng)導要不斷不斷學習借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進方法，找準依法管礦和嚴格管礦的結(jié)合點，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。

（四）管住自己，廉潔自律。近年來，個別縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導因嚴重違紀違法被查處，給自己和家庭造成嚴重損失，給煤炭行業(yè)帶來了嚴重的負面影響。前事不忘、后事之師。希望大家從這些案件中吸取深刻教訓，時刻自重、自警、自省、自勵，清清白白做事，堂堂正正做人，筑牢拒腐防變的堅強防線。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，重在抓好落實。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省局的指導幫助下，振奮精神，鼓足干勁，上下一心，克難攻堅，努力實現(xiàn)年初確定的各項工作目標，向新中國成立60周年獻禮！