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同志們：

一、要站在*再次騰飛的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的緊迫性和重要性

*是一個(gè)因邊而建、因貿(mào)而興的邊境商貿(mào)旅游城市。為適應(yīng)對(duì)外交往和對(duì)俄貿(mào)易的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，*年8月*建市。從*年改革開(kāi)放到現(xiàn)在，*的發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)階段。

一是（*-*年）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的常規(guī)發(fā)展階段。10年間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足2億元，地方財(cái)政收入總計(jì)不足1000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，財(cái)政依賴上級(jí)補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是（*-*年）改革開(kāi)放初期的邊貿(mào)起步階段。*年恢復(fù)對(duì)蘇邊境貿(mào)易，*年被省批準(zhǔn)為“通貿(mào)興邊試驗(yàn)區(qū)”，搭車貿(mào)易、易貨貿(mào)易、堆貨貿(mào)易等多種邊境貿(mào)易方式在探索中起步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由*年的9269萬(wàn)元增長(zhǎng)到*年的8.2億元，增長(zhǎng)了近9倍；財(cái)政收入由1710萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.1億元，增長(zhǎng)了6倍。

三是（*-20*年）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迅速發(fā)展階段。*年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)*為首批沿邊擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放城市，設(shè)立國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同時(shí)賦予8條優(yōu)惠政策。*市抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放這個(gè)總體方向，迎來(lái)了*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的第二個(gè)春天。*從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為我省乃至全國(guó)重要的對(duì)俄口岸城市，社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。連續(xù)多年位居全省十強(qiáng)縣（市）前列，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，人均GDP、人均財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄存款、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等多項(xiàng)指標(biāo)高居全省66個(gè)縣市首位。20*年，被國(guó)家評(píng)為中國(guó)改革開(kāi)放30年優(yōu)秀集體，全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放30周年發(fā)展典型地區(qū)之一，是入選的唯一沿邊開(kāi)放城市。入選20*年“全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”、“全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”和“中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”，榮獲“20*中國(guó)全面小康十大示范縣（市）”稱號(hào)。

20*年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一方面，我們面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，一是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益緊密，中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性長(zhǎng)期存在，黨和國(guó)家作出“提升沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，省委省政府把建設(shè)*亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，將加大資金、項(xiàng)目、政策支持力度。二是提升我市綜合實(shí)力、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的大項(xiàng)目得到國(guó)家批準(zhǔn)，并在快速推進(jìn)。我市已初步形成“三區(qū)、兩路、一個(gè)平臺(tái)”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三區(qū)（綜合保稅區(qū)、中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）

一是*綜合保稅區(qū)。**綜合保稅區(qū)是我國(guó)第六個(gè)綜合保稅區(qū)、*地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全。規(guī)劃控制面積1.8平方公里，具有口岸、保稅物流、保稅出口加工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)、分銷等功能。國(guó)家發(fā)改委，“*綜合保稅區(qū)是*地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)，這使*形成了南有大連保稅港區(qū)，北有*保稅區(qū)的格局，將進(jìn)一步擴(kuò)大*口岸在*亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)活躍*亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)意義重大”?？偫碓趪?guó)務(wù)院振興*老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，振興*老工業(yè)基地要重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作，其中第九項(xiàng)就是要“抓緊建設(shè)好*綜合保稅區(qū)”。目前，保稅區(qū)建設(shè)工作全面展開(kāi)，招商工作進(jìn)展順利，已有貿(mào)易、物流、機(jī)電產(chǎn)品組裝等多個(gè)行業(yè)的30多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)考察洽談，韓國(guó)國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)釜山港務(wù)公社投資2400萬(wàn)美元在我市建設(shè)集裝箱貨場(chǎng)項(xiàng)目，浪潮集團(tuán)和聯(lián)想集團(tuán)積極與我市洽談合作入駐，綜合保稅區(qū)10月份將封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

二是中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。*年6月，中俄兩國(guó)政府外交換文，設(shè)立中俄*-波格拉尼奇內(nèi)互市貿(mào)易區(qū)即中俄綏波貿(mào)易綜合體。規(guī)劃面積4.53平方公里，中方部分為1.53平方公里，俄方部分為3平方公里。我市分別引進(jìn)世茂集團(tuán)與俄方濱海公司共同投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于原有的互市貿(mào)易區(qū)已不適應(yīng)當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要，為此，我市對(duì)互市貿(mào)易區(qū)的區(qū)域模式、功能定位進(jìn)行重新研究，擬將綏—波互市貿(mào)易區(qū)升級(jí)為跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。20*年*中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的辟建工作引起*主席和*副總理的高度關(guān)注，并作出重要批示。下一步我市將積極促請(qǐng)商務(wù)部進(jìn)行課題論證、評(píng)審、申報(bào)和立項(xiàng)等工作。

三是邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放黑河等四個(gè)邊境城市的通知》（國(guó)函[*]21號(hào)）、《關(guān)于設(shè)立*市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批復(fù)》(特辦字[*]第73號(hào))文件精神，*年3月經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立*邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，核定面積為5平方公里。我市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，以發(fā)展高附加值出口加工業(yè)、高水準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高層次邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為主。今年5月，國(guó)家政協(xié)副主席張榕明一行來(lái)我市調(diào)研指導(dǎo)工作，國(guó)家準(zhǔn)備對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)賦予新的優(yōu)惠政策，同時(shí)我市將促請(qǐng)國(guó)家允許對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃調(diào)整。

兩路（綏—牡高速公路、高速鐵路）

綏—牡高速公路目前已全線開(kāi)工，預(yù)計(jì)2011年9月交付使用。

高速鐵路綏—牡高等級(jí)電氣化新雙線鐵路已列入國(guó)家鐵道部拉動(dòng)內(nèi)需第一個(gè)“一千億”10個(gè)短平快項(xiàng)目之首。國(guó)家投資123億元，我市鐵路站舍改造也列入整體改造之中，待國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后即可開(kāi)工建設(shè)。

一個(gè)平臺(tái)

中俄電子商務(wù)平臺(tái)20*年，我市就利用比較成熟的信息化技術(shù)建設(shè)數(shù)字*，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，推動(dòng)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“數(shù)字*”建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。中俄電子商務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字*”數(shù)字商務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，平臺(tái)將匯集電子通關(guān)、國(guó)際認(rèn)證、結(jié)算支付等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策解讀、信息咨詢、法律服務(wù)、語(yǔ)言翻譯、商品推介、網(wǎng)上交易、物流清關(guān)、安全結(jié)算等功能，由平臺(tái)客服中心為中俄企業(yè)提供認(rèn)證、翻譯、分類、信息等服務(wù)，再由職業(yè)經(jīng)理人針對(duì)客戶需求進(jìn)行貿(mào)易撮合，促成中外雙方經(jīng)貿(mào)合作。電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，將從交易傭金、沉淀資金、增值服務(wù)、實(shí)體收入等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)盈利。中俄電子商務(wù)平臺(tái)將于近期全面啟動(dòng)。

另一方面，俄羅斯自20*年以來(lái)先后實(shí)施了清理“灰色清關(guān)”、提高原木出口關(guān)稅、減少國(guó)民出境次數(shù)、降低免稅手拎包重量等一系列措施；20*年11月，國(guó)家調(diào)整外貿(mào)政策；去年爆發(fā)的金融危機(jī)仍在加劇蔓延。我市發(fā)展的外部環(huán)境將更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，面臨著巨大壓力。

針對(duì)以上形勢(shì)，年初我市把今年作為“推動(dòng)轉(zhuǎn)型年”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型需要提升市民素質(zhì)，提升城市發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)，我市在抓好城市發(fā)展環(huán)境方面下了很大功夫，新建了跨線橋、環(huán)形橋、沿河路、北海公園、教育園區(qū)，加大了城市綠化美化力度，修建了一批休閑廣場(chǎng)，對(duì)鄰街建筑進(jìn)行了“穿衣戴帽”改造，實(shí)施了棄管樓改造。我們可以看到，現(xiàn)在的*城市變美了，樓層高了，城市整體形象有了巨大改觀，現(xiàn)代化城市格局已經(jīng)突顯出來(lái)。在服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，設(shè)立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心、外商服務(wù)中心、俄語(yǔ)110，投資建設(shè)了城市立體監(jiān)控系統(tǒng)，等等。這些措施取得了很好的成效，有力的推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

隨著國(guó)際形勢(shì)不斷變化、金融危機(jī)影響不斷加劇，面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我市還存在一些不適應(yīng)形勢(shì)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，亟待解決。目前，擺在我們面前最為突出的問(wèn)題是市民整體素質(zhì)需要大幅度提升，涉外服務(wù)環(huán)境急需優(yōu)化改善，城市形象也需要提檔升級(jí)。近期，我市對(duì)各方面反映比較強(qiáng)烈的涉外服務(wù)環(huán)境差的問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在涉外服務(wù)方面還存在著很多問(wèn)題，損害了我市對(duì)外形象，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是進(jìn)出境費(fèi)用較高。現(xiàn)在我市與其他幾個(gè)對(duì)俄口岸相比，進(jìn)出境環(huán)境不夠優(yōu)化，進(jìn)出境費(fèi)用相對(duì)較高。（如每個(gè)俄羅斯游客到*三日游的費(fèi)用，要比到琿春的費(fèi)用大概高169元。）二是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、勒宰俄羅斯游客事件還時(shí)有發(fā)生。我們個(gè)別商場(chǎng)業(yè)戶，唯利是圖，缺乏最起碼的職業(yè)道德，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或以次充好或售假欺騙，或強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣，只要俄羅斯人進(jìn)來(lái)，就必須買(mǎi)貨，如不買(mǎi)，非打即罵，影響惡劣。通天路、山城路上還有一些尾隨兜售人員，看到俄羅斯人來(lái)了，就追上去，可以說(shuō)是死皮賴臉，在俄羅斯游客中造成了不良影響。三是“幫幫干”強(qiáng)行拼縫等問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。有的“幫幫干”強(qiáng)行為俄羅斯游客拎包的人索要“拼縫錢(qián)”，并伺機(jī)盜搶俄羅斯游客財(cái)物。四是卷匯騙匯現(xiàn)象沒(méi)有根本禁絕。個(gè)別商戶和炒匯人員，卷匯騙匯，竊取俄羅斯人現(xiàn)金。五是出租車、洗浴等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高。一些出租車司機(jī)，特別是夜班司機(jī)在拉俄羅斯游客時(shí)，漫天要價(jià)，或伺機(jī)盜搶俄羅斯游客的錢(qián)物。一些對(duì)外的美容院、洗浴中心，更是肆無(wú)忌憚，瘋狂要價(jià)。六是侵害俄羅斯游客的案件還時(shí)有發(fā)生。8月11日下午兩點(diǎn)半，公安局民警在青云市場(chǎng)附近巡邏時(shí)查處一起商鋪業(yè)主謾罵毆打俄羅斯游客的案件，謾罵毆打俄羅斯游客原因竟然是俄羅斯游客反復(fù)試鞋，因不合適沒(méi)買(mǎi)。公安機(jī)關(guān)本著快查嚴(yán)處的原則，當(dāng)日就對(duì)違法人員張和巖、張和鵬行政拘留十五日，并處罰款一千元。據(jù)俄羅斯游客反映，在*旅游購(gòu)物缺乏安全感，到商場(chǎng)或商店購(gòu)物，有時(shí)問(wèn)完價(jià)不買(mǎi)不行，有的強(qiáng)行讓你購(gòu)物，有的不買(mǎi)出門(mén)時(shí)要罵幾句，有的甚至扒搡或踢一腳，哈巴羅夫斯克婦女協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人哈扎曾致信我市，反映在綏購(gòu)物遇到的情況。她說(shuō)，俄羅斯人進(jìn)商店不買(mǎi)就罵一句，領(lǐng)著孩子進(jìn)商場(chǎng)或上街都不敢放手，這個(gè)掐一下，那個(gè)捏一把，感覺(jué)沒(méi)有安全感。特別是*一家洗浴，到了肆無(wú)忌憚，幾近瘋狂地敲詐、勒宰俄羅斯人的地步，進(jìn)去洗浴，沒(méi)有上千元就別想出來(lái)。她說(shuō)，我們?cè)趽徇h(yuǎn)，雖然沒(méi)有你們這里漂亮的建筑，高檔的賓館，高檔的洗浴和豐富的商品，但我們的孩子可以自己在街上跑，我們覺(jué)得很安全。在今年6月海參崴舉辦的遠(yuǎn)東旅游交易會(huì)上，海參崴最大的旅游公司遠(yuǎn)東公司總經(jīng)理和衛(wèi)星公司總經(jīng)理都對(duì)我市購(gòu)物安全意見(jiàn)。他們說(shuō)，俄羅斯人到商店或商場(chǎng)挑選商品，如果時(shí)間長(zhǎng)了不買(mǎi)，那營(yíng)業(yè)員的臉色和態(tài)度馬上就變了，用俄語(yǔ)罵我們，我們進(jìn)商場(chǎng)有一種恐懼的心理。我們覺(jué)得*象我們的第二故鄉(xiāng)，在*我們有很多朋友，我們不想讓我們的客人到琿春去。他說(shuō)，現(xiàn)在俄羅斯10個(gè)想來(lái)中國(guó)的旅游者當(dāng)中，有7個(gè)想去琿春，只有3個(gè)想來(lái)*。大家想想，情況是多么危急，如果再這么發(fā)展下去，可能剩下的那3個(gè)，也跑到別的口岸去了。這些問(wèn)題的存在，已嚴(yán)重影響了我市商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。全市各部門(mén)、各單位，要站在*全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到這次涉外服務(wù)環(huán)境整治的緊迫性和重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。全市各商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及廣大業(yè)戶，也要充分認(rèn)識(shí)到這次整頓的重要意義，積極投身到整治行動(dòng)中來(lái)。

二、要強(qiáng)化措施，真抓嚴(yán)管，全力推進(jìn)涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展

這次涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是要下決心，出重拳，用猛藥，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得成效，努力營(yíng)造一個(gè)良好的涉外服務(wù)環(huán)境。

第一，要突出整治重點(diǎn)。全市總體方案已經(jīng)制定，并明確了整治重點(diǎn)及工作舉措。各職能部門(mén)要在全市總體方案的基礎(chǔ)上，圍繞俄羅斯游客在我市吃、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面存在進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，找出存在的問(wèn)題，確定本部門(mén)重點(diǎn)治理內(nèi)容和重點(diǎn)治理范圍，更好地推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展。這次涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)要突出以下重點(diǎn)：一是要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)旅行社、涉外賓館等行業(yè)的管理，旅游局要加大對(duì)《旅行社條例》的宣傳貫徹力度，出臺(tái)我市《加強(qiáng)入境游及導(dǎo)游人員管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范旅行社及從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序，侵害旅游者合法權(quán)益的，要堅(jiān)決快速果斷處理，該取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的毫不手軟，從源頭上遏制不文明、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)。二是要嚴(yán)厲整治“幫幫干”。公安機(jī)關(guān)與城管部門(mén)要密切配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，加大對(duì)“幫幫干”隊(duì)伍的清理力度，堅(jiān)決取締強(qiáng)行“跟包”人員，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行拼縫行為。三是規(guī)范外匯兌換市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)、外匯管理局等部門(mén)要積極研究對(duì)策，采取針對(duì)性措施，規(guī)范外匯兌換市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊卷匯、騙匯行為。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出境班車、市內(nèi)出租車、美容院、洗浴中心等行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。交通運(yùn)管部門(mén)要加大對(duì)出境班車司機(jī)的管理教育，在服務(wù)時(shí)，車輛要干凈，穿著要整潔，舉止要端莊，語(yǔ)言要文明，態(tài)度要和藹，當(dāng)與俄羅斯游客產(chǎn)生矛盾時(shí)，要向其主管部門(mén)反映，采取正規(guī)渠道解決，決不允許對(duì)乘客謾罵，甚至動(dòng)手。如果出現(xiàn)上述問(wèn)題，不但要嚴(yán)肅處理，同時(shí)也要取消其服務(wù)資格。交警、運(yùn)管部門(mén)要組織出租車司機(jī)進(jìn)行法律法規(guī)、文明服務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)的考試。在日常執(zhí)勤中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)出租車有交通違法行為的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)加處罰，做到處罰一個(gè)，警示一批，教育一片，促其養(yǎng)成守法自覺(jué)性。特別是要加強(qiáng)對(duì)夜間出租車的管理檢查力度，對(duì)無(wú)牌無(wú)照無(wú)證的，堅(jiān)決予以取締，對(duì)多次發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，要吊銷其營(yíng)運(yùn)證件。出租車公司也要加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的教育，提高其守法營(yíng)運(yùn)意識(shí)。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉外美容院、洗浴中心等行業(yè)的管理，對(duì)欺詐勒索、漫天要價(jià)等侵害俄羅斯游客利益的，堅(jiān)決予以查處，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交公安部門(mén)處理。

第二，要建立健全各項(xiàng)整治工作機(jī)制。一是加強(qiáng)涉外案件防控機(jī)制建設(shè)。公安局要加快數(shù)字化防控體系建設(shè)的步伐，根據(jù)全市社會(huì)治安形勢(shì)，科學(xué)劃分巡控區(qū)域，對(duì)俄羅斯人經(jīng)?；顒?dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行24小時(shí)巡控，有效預(yù)防涉外案件的發(fā)生。二是建立辦理涉外案（事）件快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)對(duì)涉外案（事）件都要高度重視，抓緊研究制定《*市處理涉外案（事）件工作規(guī)范》，對(duì)涉外案（事）件的辦理指定專人負(fù)責(zé)，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門(mén)，必須無(wú)條件服從，要通力協(xié)作，形成合力，對(duì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是建立公、檢、法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由政法委牽頭協(xié)調(diào)公、檢、法三個(gè)單位，建立辦理涉外案件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安局和法院都要建立涉外案件快速調(diào)解機(jī)制，實(shí)行辦理涉外案件快立案、快偵查、快起訴、快審判、快調(diào)解的快車道制度和案件辦理結(jié)果告知制度，制定俄文告知通知書(shū)，及時(shí)把案件處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。四是建立維護(hù)俄羅斯游客權(quán)益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速妥善處置涉及俄羅斯游客的案（事）件。要實(shí)行維護(hù)俄羅斯游客利益首接負(fù)責(zé)制。工商、稅務(wù)、城管、公安、外事、旅游等部門(mén)，要保持通訊暢通，確保聯(lián)絡(luò)方便。對(duì)俄羅斯游客的報(bào)警求助，無(wú)論是否屬于本單位本部門(mén)的管轄，都要首先予以接待。對(duì)屬于本部門(mén)管轄的，認(rèn)真處理，對(duì)不屬于本部門(mén)管轄的，要及時(shí)移交相交部門(mén)處理。工商、城管、公安、法院、外事、旅游等部門(mén)要經(jīng)常溝通，互通情況，建立定期聯(lián)系制度，通報(bào)俄羅斯游客權(quán)益受侵害情況，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。外事、旅游部門(mén)要定期與俄羅斯外事、旅游部門(mén)溝通情況，可以采取在俄召開(kāi)新聞會(huì)的形式，進(jìn)行正面宣傳，消除不良影響。

第三，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)戶的管理，打造誠(chéng)信文明市場(chǎng)環(huán)境。要時(shí)刻樹(shù)立“涉外事件無(wú)小事”的思想，工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)宣傳教育，分期分批對(duì)全市涉外商場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，講形勢(shì)、講服務(wù)、講道理、提要求，規(guī)范和改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。實(shí)行從業(yè)人員備案制、持證上崗制和優(yōu)秀業(yè)戶評(píng)選制，對(duì)多次舉報(bào)、信譽(yù)不好的從業(yè)人員，取消在*從事對(duì)外民貿(mào)銷售員資格，不準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)。今后從事對(duì)外民貿(mào)市場(chǎng)銷售的人員要佩帶俄文名簽，公開(kāi)實(shí)名服務(wù)，努力為俄羅斯旅游者創(chuàng)造良好的購(gòu)物環(huán)境。各商場(chǎng)也應(yīng)該開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育，把提高服務(wù)質(zhì)量、商品質(zhì)量，杜絕糾紛作為商場(chǎng)管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，視信譽(yù)如生命，千方百計(jì)吸引俄羅斯旅游者到我市旅游購(gòu)物。對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣等侵害俄羅斯游客利益的業(yè)戶，堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。同時(shí)，每個(gè)商場(chǎng)要設(shè)置俄羅斯游客反饋意見(jiàn)投訴箱，印制服務(wù)評(píng)價(jià)表，便于俄羅斯游客隨時(shí)對(duì)我市的商貿(mào)旅游環(huán)境進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)要組織人員定期開(kāi)箱查閱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效

這次涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)系到我市未來(lái)的發(fā)展，意義重大，以一般的決心，一般的工作態(tài)度，一般的工作措施，是實(shí)現(xiàn)不了整治目標(biāo)的，因此，各職能部門(mén)要充分認(rèn)清本單位、本部門(mén)所肩負(fù)的重大責(zé)任，必須以前所未有的工作措施和力度，堅(jiān)決打好、打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，真正在國(guó)內(nèi)外叫響*“文明誠(chéng)信之都”的品牌。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次全市涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，市委決定，由鄂書(shū)記和我任組長(zhǎng)，曹玉希書(shū)記和張紹武、李永寧兩位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。這也可以充分看出，市委、市政府對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重視程度。各單位、各部門(mén)也要成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定一名素質(zhì)高、作風(fēng)硬的專職領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。市公安局作為這次專項(xiàng)整治綜合協(xié)調(diào)辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展好這次專項(xiàng)整治行動(dòng)。各參戰(zhàn)單位要按照全市總體《方案》的要求，緊密結(jié)合本單位、本部門(mén)的工作實(shí)際，制定具有可操作性的實(shí)施方案，分解、細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，對(duì)工作任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量、時(shí)限明確規(guī)定，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)組織到位、部署到位、措施到位、效果到位。各單位制定的《方案》，要報(bào)到專項(xiàng)整治綜合協(xié)調(diào)辦公室，進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)應(yīng)付湊合的，堅(jiān)決推倒重來(lái)。二要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)是當(dāng)前全市一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，工作任務(wù)重，要求標(biāo)準(zhǔn)高。各成員單位的一把手是這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，要親力親為、撲下身子、深入一線，認(rèn)真研究整治對(duì)策，親自部署整治行動(dòng)。班子成員要結(jié)合各自分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓緊抓好各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。各部門(mén)、各單位要把握中心、顧全大局，緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，真正形成全員參戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)、戰(zhàn)線突破、整體推進(jìn)的工作格局。專項(xiàng)整治綜合協(xié)調(diào)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各參戰(zhàn)單位的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況。監(jiān)察局要強(qiáng)化對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)察，實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)動(dòng)作遲緩，成效不大的單位，要追究一把手責(zé)任，當(dāng)免則免，當(dāng)換則換，決不姑息遷就。三要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。這次專項(xiàng)整治工作涉及范圍廣、部門(mén)多、影響大，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門(mén)，都要無(wú)條件配合。公安、工商、城管、旅游、交警、運(yùn)管等職能部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍作用，在切實(shí)負(fù)起責(zé)任同時(shí)，要加強(qiáng)同檢疫、邊檢、鐵路等中省直部門(mén)在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面。要堅(jiān)決杜絕單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)、甚至推萎扯皮等現(xiàn)象。四要加大宣傳，營(yíng)造氛圍。公安部門(mén)要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，印制俄文“平安指南”手冊(cè)，發(fā)放到每一位入境的俄羅斯游客手中，切實(shí)保護(hù)好俄羅斯人的合法利益，保證俄羅斯游客平安入境、平安出行、平安觀光、平安購(gòu)物、平安回家。宣傳部門(mén)要組織報(bào)社、電視臺(tái)、廣播等宣傳媒體，開(kāi)辟專欄，展開(kāi)討論，大張旗鼓地對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳，使涉外服務(wù)行業(yè)從業(yè)者充分認(rèn)清俄羅斯游客來(lái)我市經(jīng)商、購(gòu)物、旅游對(duì)于拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。對(duì)侵害俄羅斯游客利益的事件，要毫不手軟，堅(jiān)決進(jìn)行曝光。各商場(chǎng)也要組織業(yè)戶，開(kāi)展提高服務(wù)意識(shí)水平，文明經(jīng)商，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)討論活動(dòng)，通過(guò)討論，提高廣大業(yè)戶合法規(guī)范文明經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。教育部門(mén)要強(qiáng)化學(xué)生社會(huì)公德教育，規(guī)范言行舉止，努力培養(yǎng)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的全面發(fā)展的人才。市文明辦、社區(qū)要進(jìn)一步要加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，教育引導(dǎo)廣大市民誠(chéng)實(shí)守信、遵守公德，促進(jìn)市民整體素質(zhì)的提升。

同志們，開(kāi)展這次涉外服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)是當(dāng)前全市整體環(huán)境建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。整治的目的不但是為了迅速解決我市涉外服務(wù)行業(yè)存在的種種阻礙發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。同時(shí)，也是以這次專項(xiàng)整治行動(dòng)為開(kāi)端，掀起提升市民整體素質(zhì)這樣一個(gè)活動(dòng)高潮，把市民整體素質(zhì)提高到一個(gè)更高的層次，提升我市整體形象，更好的我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。希望全市各單位、各部門(mén)要站在*興旺我榮，*衰退我辱的高度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能攻堅(jiān)克難，特別能連續(xù)作戰(zhàn)，特別能艱苦創(chuàng)業(yè)，特別能講大局的*精神，全力以赴打好這場(chǎng)硬仗，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！