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五五普法期間加強(qiáng)依法行政的思考

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五五普法期間加強(qiáng)依法行政的思考

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制的社會(huì),我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的方針政策已經(jīng)有一段的時(shí)間了,社會(huì)上的進(jìn)步與變化是有目共睹的。我國(guó)的社會(huì)主要矛盾是社會(huì)生產(chǎn)力與不斷發(fā)展的人民的物質(zhì)與精神要求之間的矛盾。而我國(guó)實(shí)施普法活動(dòng),充分反映了我國(guó)的依法治國(guó)的決心。我國(guó)是一個(gè)法制的社會(huì),而我國(guó)的目標(biāo)是從以法治國(guó)向以德治國(guó)逐步轉(zhuǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的一系列目標(biāo)。公務(wù)員是國(guó)家的行政體制的構(gòu)成基礎(chǔ),因此加強(qiáng)依法行政是進(jìn)行普法活動(dòng)的重點(diǎn)。而我對(duì)于“五五普法期間加強(qiáng)依法行政有一些自己的看法。

我們?cè)凇八奈濉逼辗ê汀叭濉币婪ㄖ问兄凶隽舜罅康墓ぷ?,取得了很大的成效。以憲法為核心,與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳和普及,廣大干部群眾的法律意識(shí)有所增強(qiáng);社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)依法治理工作逐步開(kāi)展;政府及有關(guān)部門(mén)依法決策,依法行政水平有了明顯提高;基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到工作中的問(wèn)題和不足,需要在“五五”普法和“四五”依法治市中應(yīng)引起高度重視。

一要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)中央宣傳部、司法部關(guān)于“五五”普法規(guī)劃

“五五”普法是在我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要,民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下開(kāi)展的,它對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,加速我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“五五”普法宣傳教育規(guī)劃和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話,深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃中的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、要求。中央在規(guī)劃中明確提出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要帶頭學(xué)法用法,依法決策、依法行政、依法管理,努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好,才能更好地指導(dǎo)和實(shí)施全市下一步普法和依法治市工作。如果對(duì)規(guī)劃理解不深,學(xué)得不透,或者只是一知半解,就不可能制定切實(shí)可行的規(guī)劃,也很難落實(shí)“五五”普法和“四五”依法治市的任務(wù)。所以,要認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃,切實(shí)納入日程。

二要切實(shí)制定和實(shí)施本地區(qū)、本單位的“五五”普法規(guī)劃

各地區(qū)、各單位要把“五五”普法和“四五”依法治市的規(guī)劃制定好、實(shí)施好、落實(shí)好。制定的規(guī)劃要具有指導(dǎo)性強(qiáng),可操作性的特點(diǎn)。規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際,反復(fù)研究,認(rèn)真推敲,突出重點(diǎn)。從我們了解的情況看,我們有一些地方和單位還沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的規(guī)劃,制定的規(guī)劃比較粗糙,重點(diǎn)不明確,可操作性不強(qiáng)。容易流于形式,需要引起重視。

要突出抓好普法學(xué)習(xí)教育對(duì)象、內(nèi)容和司法實(shí)踐等重點(diǎn)。一是學(xué)習(xí)教育的對(duì)象重點(diǎn)要明確,主要是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和青少年,司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。二是學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容重點(diǎn)要明確。要按照中央和市里的規(guī)定要求,又要結(jié)合各自的實(shí)際,深入學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)理論和黨的依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略,學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家的基本法律,與入世相關(guān)的法律法規(guī),與人民群眾生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的法律。今年學(xué)什么,明年學(xué)什么,要明細(xì),每年度要有重點(diǎn),做到近細(xì)遠(yuǎn)粗。

在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的重點(diǎn),切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題。依法行政的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是要解決政府職能的轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)從行政審批轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)服務(wù)。政府規(guī)則將從側(cè)重市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(chǎng)主體。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制和進(jìn)入門(mén)檻,為國(guó)內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的必要競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。下大力氣進(jìn)行審批制度的改革,行政管理方式的改革,強(qiáng)化政府各部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任制。努力實(shí)行政務(wù)公開(kāi),加快政府決策的民主化、法制化進(jìn)程。

強(qiáng)化政府責(zé)任是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府責(zé)任要突出四個(gè)轉(zhuǎn)變。一、在人民與政府的關(guān)系上,必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者,其權(quán)力來(lái)源于人民。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本,是行政權(quán)力之源;政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心,是政府屬性的本質(zhì)。在人民與政府的關(guān)系上,人民政府應(yīng)是廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。二、在政府職能上,必須從無(wú)限權(quán)力向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。不斷探討新時(shí)期政府行為規(guī)范和管理方式的變化和規(guī)律,盡量減少中間管理層次。三、在法治理念上,要從治民、治事、治下向依法治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)依法治理,讓法律真正貼近百姓的日常生活,使法律真正成為他們依賴的行為準(zhǔn)則和生活方式。四、在責(zé)任制度上,必須從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中重視行使行政權(quán)力,忽視承擔(dān)行政責(zé)任的問(wèn)題。要突出司法公正這個(gè)重點(diǎn)。體現(xiàn)公正與效率;建立起嚴(yán)格的內(nèi)容制約機(jī)制;建立起嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制,通過(guò)依法治理,使司法機(jī)關(guān)成為人民信賴的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

三、采取得力措施,強(qiáng)力推進(jìn)

第一,要抓領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部,做到領(lǐng)導(dǎo)和干部齊帶頭;第二,抓好陣地建設(shè),抓各級(jí)黨校和其他形式多樣的陣地;第三,抓好骨干,搞好骨干培訓(xùn);第四,抓好典型,樹(shù)立一大批學(xué)法、用法,依法行政、司法公正的典型,做到以點(diǎn)帶面;第五,要抓好人大執(zhí)法監(jiān)督,還有檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督;第六,要與文明建設(shè)和以德治國(guó)相結(jié)合;第七,要注重媒體的作用,發(fā)揮宣傳輿論陣地的作用;第八,建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全民參與機(jī)制;第九,要明確責(zé)任,建立嚴(yán)格的責(zé)任制;第十,要強(qiáng)化司法部門(mén)的職能作用,當(dāng)好參謀助手,加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合,切實(shí)把這項(xiàng)工作在全市扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去。

行政執(zhí)法人員要站在行政管理的第一線,行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果,關(guān)系政府的形象。當(dāng)前,有一些行政執(zhí)法人員對(duì)法律知之甚少,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法不公時(shí)有發(fā)生,以罰代管,對(duì)管理相對(duì)人“吃、拿、卡、要”,“門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”在少數(shù)部門(mén)中還有存在,引起了群眾的不滿,這些不良現(xiàn)象影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。在“五五”普法期間,如何使我們財(cái)政系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有根本的改變。對(duì)行政執(zhí)法人員的普法教育工作非常重要,又要通過(guò)不懈的努力,強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)水平。要緊緊抓住兩個(gè)環(huán)節(jié):第一個(gè)環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法人員必須持證上崗。第二個(gè)環(huán)節(jié)是健全建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。只有做到這點(diǎn),才能使“五五”普法順利進(jìn)行,才能使“五五”普法期間加強(qiáng)依法行政變得切實(shí)可行,為全面建設(shè)和諧社會(huì)而努力奮斗。

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