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同志們：

這次區(qū)委農(nóng)村工作會議，是我區(qū)在新的歷史階段起步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一次非常重要的會議。剛才，大會表彰了*年度農(nóng)村經(jīng)濟目標任務(wù)完成單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和人口與計劃生育工作先進單位，我對受表彰的單位表示熱烈的祝賀；興華、宗義、碧洪三位副區(qū)長就各自分管工作講了很好的意見，我完全贊同。會上，陶書記將作重要指示，希望大家吃透精神，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。按照會議安排，我講四點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，增強推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感

“三農(nóng)”問題歷來是黨和國家工作的重中之重。改革開放以來，中央先后出臺了8個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“1號文件”，特別是最近三年，隨著工業(yè)化進程推進，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)基本形成，先后以農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，抓住“三農(nóng)”問題的核心，推出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，表明了中央解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。特別是以同志為總書記的黨中央在立足基本國情，科學(xué)分析當前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段特征的基礎(chǔ)上，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這既是新時期解決“三農(nóng)”問題開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總抓手，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，更是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。這為我們在新時期新形勢下加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民創(chuàng)造了前所未有的政策和體制環(huán)境。

近年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府都認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，以“三化一轉(zhuǎn)移”為總抓手，以強龍富農(nóng)工程為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、重大疫情和自然災(zāi)害嚴重的情況下，通過全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮進、頑強拼搏，取得了可喜成績：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力進一步增強，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。在此，特別感謝戰(zhàn)斗在基層一線的鄉(xiāng)村組干部。農(nóng)村發(fā)展形勢喜人，但就發(fā)展速度、質(zhì)量和效益來看，與全省、全市的差距還很大，與發(fā)達地區(qū)相比差距就更大。當前，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡階段，矛盾和問題依然十分突出，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小帶動力不強；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展緩慢，行路難、飲水難、就醫(yī)難等問題依然困擾著廣大農(nóng)民群眾；三是農(nóng)民持續(xù)增收的壓力大，農(nóng)民受教育程度相對較低，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，城鄉(xiāng)居民收入差距有擴大趨勢；四是農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素仍然存在。如紅華實業(yè)公司征地拆遷歷史遺留問題、鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重等。這些矛盾和問題的存在，說到底是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠、后勁不足的問題，只有通過加快發(fā)展才能逐步得到解決，沒有發(fā)展，問題就會越積越多。因此，我們必須保持清醒的頭腦，務(wù)必增強推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，準確把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢和新任務(wù)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這個抓手，更新理念，搶抓機遇，齊心協(xié)力，努力在農(nóng)村新一輪大發(fā)展中贏得先機，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

二、全面把握，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體方針，為全國人民描繪了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖，也指明了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和重點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，需要幾十年甚至上百年的奮斗，我們既要增強緊迫感，又要樹立長期奮戰(zhàn)的思想。當前和今后很長一個時期，我們必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重實效，循序漸進，量力而行，扎實有效推進新農(nóng)村建設(shè)?！?”和今后一段時期，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要著力抓好以下工作：

一是突出抓好農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。一要牢固確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅持以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，調(diào)整提升林、茶、藥、畜四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、茶葉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品率。要大力發(fā)展集約經(jīng)營，依靠知識、技術(shù)和資本投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。要堅持外向開發(fā)，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，拓展我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要堅持和諧發(fā)展，創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、資源永續(xù)利用的有機統(tǒng)一。二要廣泛運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。按照“三化一轉(zhuǎn)移”的工作思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞龍頭抓規(guī)模，圍繞市場抓特色，進一步優(yōu)化、整合資源配置，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是抓好烏天麻、川牛膝、紅豆杉、食用菌、銀杏、畜牧等基地建設(shè)。始終把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置來抓，積極支持專合組織發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略和標準化建設(shè)，走一體化運作、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、品牌化營銷的發(fā)展道路。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，傾力扶持森寶公司、大峽谷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、文明銀杏茶廠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)戶與企業(yè)雙贏共富。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強環(huán)境保護。三要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認真組織實施《農(nóng)田水利基本建設(shè)“*”規(guī)劃》，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以山、水、田、林、路綜合整治為重點，下大力氣改善農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快探索建立適合農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)體系，積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過農(nóng)技服務(wù)中心、龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)村“土專家”、專家學(xué)者等渠道，借助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)、廣播電視和通信服務(wù)等平臺，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場信息不對稱的問題。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和推廣。大力實施良種化工程，推廣玉米地膜、玉米肥團育苗移栽、平衡配方施肥等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

二是狠抓農(nóng)民增收。新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收。要采取綜合措施，保持農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，過上寬裕的生活。一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛。通過推進產(chǎn)業(yè)化、實施標準化、提高組織化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時要大力實施五大扶貧工程，整村推進扶貧開發(fā)，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。目前這項工作還存在一些不足，如在轉(zhuǎn)移渠道上，以自發(fā)為主，存在盲目性和無序性；在整體素質(zhì)上，以低層次為主，文化水平和職業(yè)技能低；在轉(zhuǎn)移行業(yè)上，以體力行業(yè)為主，收入和待遇較低。我們要整合資源、形成合力，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)，把提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門年度考核的重要目標之一，千方百計提高勞務(wù)經(jīng)濟服務(wù)水平和效益。認真組織實施農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工程，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；壯大區(qū)域經(jīng)濟，增強就地轉(zhuǎn)移能力；抓好技能培訓(xùn)，鞏固和擴大海外輸出；暢通外派勞務(wù)輸出渠道，做優(yōu)金口河外派勞務(wù)品牌。通過政府搭臺、企業(yè)帶動、“訂單”培訓(xùn)、品牌輸出，提高我區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)民增收的積極作用。鼓勵和引導(dǎo)民工帶資金、帶技術(shù)和帶信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。同時，政府部門要加強維權(quán)救助體系建設(shè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。*年，全區(qū)實現(xiàn)勞務(wù)增收3400萬元。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。大力推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果。一要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。全面落實“兩免一補”政策，積極發(fā)展寄宿制教育。加快建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，整合農(nóng)村教育資源，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，完善覆蓋全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。二要健全和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情防控體系。加快農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加強生育文化工程、計生“三查”和“三結(jié)合”工作，人口出生率控制在7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)，計劃生育率穩(wěn)定在95%以上。三要加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等農(nóng)村社會保障事業(yè)，進一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。四要加強農(nóng)村文化體育建設(shè)。加強區(qū)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程，豐富群眾文化生活。五要倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。積極推動文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，形成文明向上的農(nóng)村社會風(fēng)貌。

四是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好村莊規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境狀況。一要集中力量解決的“行路難、吃水難、用電難”三件大事。按照“建、管、養(yǎng)、運一體化”發(fā)展思路，在“*”期間，改造縣級公路60公里，新建農(nóng)村公路180公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，60%以上的行政村通水泥路。為切實推進農(nóng)村公路建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府把今年確定為農(nóng)村公路建設(shè)年，從今年起，區(qū)財將每年安排專項資金200萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)。大力實施農(nóng)村人口安全飲水工程，解決安全飲水難問題；繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，努力改善農(nóng)村用電質(zhì)量。二要積極抓好小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的長期目標，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃一經(jīng)通過，必須嚴格督促執(zhí)行。要實行集約用地鼓勵政策，鼓勵農(nóng)村開展土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)規(guī)劃點集中，鼓勵農(nóng)民放棄宅基地進城鎮(zhèn)或集中區(qū)居住。三要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固退耕還林和天然林保護工程成果，認真落實退耕還林政策，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅持依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣試點，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

五是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設(shè)。要建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，抓好三級聯(lián)創(chuàng)、雙培雙帶和“五個好”工作，吸引更多農(nóng)村能人到村“兩委”，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。健全村務(wù)公開與民主議事等民主決策、民主管理制度，保障村民依法行使民主權(quán)利。加強基層社會治安綜合治理組織建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村社會治安防控體系，不斷深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，有效維護社會公共安全。

三、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，充分調(diào)動社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性

要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予、少取、放活”方針，建立符合我區(qū)特點的新農(nóng)村建設(shè)保障機制，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村干部群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的活力。

（一）在“多予”上下功夫，加快建立政府引導(dǎo)、財政支持、多方參與的穩(wěn)定支農(nóng)投入機制。一是積極爭取上級投入。中央1號文件提出“三個高于”的要求，開始積極調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。今年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比去年增加422億元，增長14.2％，占中央財政總支出增量的五分之一多。國家各有關(guān)部委也相繼出臺并將繼續(xù)推出一系列重大舉措。此后，省委、省政府提出了“四個高于”的思路，省級財政新增“三農(nóng)”支出57.1億元，增長17%，其中，一般預(yù)算支出增長41％，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障支出增幅分別達到138％、191％和214%。今年市委、市政府安排資金8876萬元支持三農(nóng)工作，較*年增長39%，各方面政策性支農(nóng)資金將主要用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增加收入，緩解長期困擾農(nóng)民的上學(xué)、看病、行路、飲水、用電“五難”問題。區(qū)級有關(guān)部門要密切關(guān)注，充分準備，加大跑省跑市，甚至跑京的工作力度，以可行性農(nóng)業(yè)規(guī)劃、項目為載體，盡最大努力爭取國家、省、市的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、資金更多的落戶金口河。二是要整合資金投入。要全面整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、交通、建設(shè)、通信、電力等部門的資源，捆綁項目、財政、扶貧等資金，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。今年，區(qū)委、區(qū)政府將整合項目資金、財政資金、扶貧資金等，用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃試點、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)綜項目建設(shè)等，進一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。三是要拓寬渠道多元投入。一要大力推進農(nóng)業(yè)項目招商，包裝推出一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本投入。二要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。金融機構(gòu)要切實履行支持“三農(nóng)”的職責(zé)，放寬貸款條件和期限限制，多形式增加對龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖等方面的信貸支持，積極發(fā)展深受農(nóng)民歡迎的小額貸款、聯(lián)戶共保等業(yè)務(wù)。三要鼓勵農(nóng)民自主投入。要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，著力完善農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)和國家、集體、業(yè)主、農(nóng)民多元化投入機制，破解農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足的問題。和共路公路的建設(shè)有力證明：只要能夠直接受益，絕大多數(shù)農(nóng)戶都樂意為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞。同時，要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和各界人士捐助新農(nóng)村建設(shè)。

（二）在“少取”上抓鞏固，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。在國務(wù)院今年的《政府工作報告》上，總理就進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)提出了三項重大舉措，明確了三個清晰的時間點：一是今年起全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅；二是從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，今年在西部地區(qū)先行實施；三是今年把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40％的縣，到*年，在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。當前和今后一段時期，我們要把“少取”的重點放在鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化改革和建立長效機制上來。一是要積極爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解財政壓力。二是要積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實把工作重心轉(zhuǎn)到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。要精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，同時要妥善安置分流人員。三是按要求加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，積極爭取上級支持，建立和完善政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。四是要改革區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，全面推行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”等財政管理方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。五是要積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，逐步解決歷史遺留問題。六是要健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制，認真落實涉農(nóng)收費和價格公示、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡、村務(wù)公開、違反農(nóng)民負擔(dān)政策責(zé)任追究、預(yù)防和處置涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件等制度，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；同時，繼續(xù)實行種子、化肥儲備制度和化肥出廠限價政策，加強農(nóng)資市場監(jiān)管。

（三）在“放活”上求突破，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于增強農(nóng)村經(jīng)濟自我發(fā)展活力，必須下大力氣做好“放活”這篇大文章，走組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的道路，破除制約農(nóng)村發(fā)展的各種束縛。首先，要完善政府支持方式。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立多方共同參與投入機制、公共財政資源整合機制和科學(xué)規(guī)范有效管理機制，處理好國家扶持與農(nóng)民參與、財政支持與市場調(diào)節(jié)、增加投入與提高效益三個方面的關(guān)系，主要通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式和補助、貼息、獎勵、稅收等政策手段，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加對“三農(nóng)”投入，切忌大包大攬。其次，要大力扶持各類帶動主體。國家將加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點；加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法進程，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織、專業(yè)大戶是帶動農(nóng)民增收致富的主體，是黨委、政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的“抓手”。我們要抓住機遇，重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、政策扶持、項目傾斜、品牌開發(fā)、人才服務(wù)等方面給予大力扶持，千方百計增強其帶動力。區(qū)上將重點扶持市級區(qū)屬龍頭企業(yè)，重點支持一批帶動能力強、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶。要發(fā)揮這些帶動主體的示范帶動作用，大力發(fā)展“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)形式，積極推廣會員優(yōu)惠、訂單收購、股份合作、貸款擔(dān)保、勞資合作、風(fēng)險共擔(dān)等相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建多贏格局。再次，要探索改革完善農(nóng)村征地制度。在堅持征地拆遷“五個絕不允許”和“五個必須”紀律規(guī)定的同時，積極探索完善農(nóng)村征地制度。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)的保護、激勵、約束、推介等機制，引導(dǎo)農(nóng)民組建以土地承包權(quán)入股的土地股份合作社，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“依法、有償、自愿”流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第四，要建立充滿活力的村民自治機制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，用足用好村級集體留用地政策。在土地整理中，要通過集中農(nóng)戶宅基地和集約利用土地，把節(jié)約的用地指標用于興辦工業(yè)集中區(qū)。第五，要推進戶籍制度和勞動就業(yè)管理體制改革。鼓勵農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶定居，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城市居民一視同仁。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，是一個完整的科學(xué)體系，涉及面廣、時間跨度大、內(nèi)容多、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，強化領(lǐng)導(dǎo)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級實施”的工作機制，成立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做到責(zé)任、人員、經(jīng)費三到位，引導(dǎo)和動員廣大干部群眾積極主動投身到新農(nóng)村建設(shè)中。各部門要密切配合，認真履職，形成合力。凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費的，原則上能減則減、能免則免。要統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)論證制定全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點標準。要抓好典型示范，今年，確定了林豐村和勝利村作為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點村，探索路子，典型引路，發(fā)揮示范效應(yīng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，分別確定1個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點。要廣泛宣傳動員，精心部署，深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要及時組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門都要認真貫徹落實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重心，以“六大工程”為載體，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)分散布局向集中發(fā)展轉(zhuǎn)變，土地分散經(jīng)營為主向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)農(nóng)村逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

最后，我再一下社會主義新農(nóng)村建試點工作要注意的幾個問題。一要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把握好進度，調(diào)節(jié)好各階段工作的范圍和深度。二要注重實效，扎實推進，已經(jīng)確定為試點村的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在試點工作中要辦實事、求實效、出真經(jīng)，不要搞不切實際的“政績工程”、“面子工程”。三要突出主體，用活政策。在政策導(dǎo)向上，要突出農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)級有關(guān)部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，切忌單純予以資金補助。四要求真務(wù)實，堅決剎風(fēng)。要實實在在為農(nóng)民解決關(guān)心的問題，堅決剎住借社會主義新農(nóng)村建設(shè)之機，搞包辦、圈地、無特色、重復(fù)建設(shè)、借機揩油等不良風(fēng)氣。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣職責(zé)，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們弘揚“事在人為、爭創(chuàng)一流、苦干實干、無私奉獻”的精神，鼓實勁，出實招，求實效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，確保廣大農(nóng)民群眾得到實惠，為全面建設(shè)金口河小康社會而努力奮斗！