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全縣環(huán)境保護安全生產工作會議上的講話

同志們：

為進一步加強今年全縣的環(huán)境保護和安全生產工作，縣政府決定今天在此召開一次全縣環(huán)境保護、安全生產工作會議，剛才，安全辦和環(huán)保局分別總結了去年全縣安全生產和環(huán)境保護工作，提出了今年的工作意見，正仕和安保同志又分別對我縣今年安全生產和環(huán)境保護工作進行了部署，提出了要求。下面，我再分別就這兩項工作講幾點意見：

一、關于安全工作

（一）高度重視安全生產工作

安全生產，人命關天。國家、省、市對此高度重視，多次召開專題會議研究部署安全生產工作，總書記、總理多次就安全生產工作作出重要批示?？h委、縣政府對安全生產工作也一直高度重視，多次組織檢查指導安全生產工作。去年以來，全縣上下認真貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，在重安全教育、抓專項整治、治安全隱患、壓重大事故、建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)上做了大量工作，取得了一定成績。與2004年相比，各類傷亡事故件數(shù)下降**％，死亡人數(shù)下降**%，總體形勢平穩(wěn)。但是，我們不能盲目樂觀、更不能麻痹大意，必須清醒認識我縣安全生產形勢依然十分嚴峻。

當前我縣正處于發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期和安全事故多發(fā)期。全面建設小康社會，必須堅持以人為本，把人民群眾的生命財產安全放在首要位置。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的高度，深刻認識加強安全生產工作的重要性。對已發(fā)生的事故，要按照“四不放過’’的原則，嚴肅處理。同時，要逐件剖析，以案說法，警示反思，引以為戒，認真汲取血的教訓，切實抓好隱患整治。要看到，抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護生產力，抓安全就是維護最廣大人民群眾的根本利益。要堅持“安全第一，預防為主”的方針，從思想深處真正重視安全生產工作，帶著對人民群眾的深厚感情抓好安全生產工作，做到警鐘長鳴、常抓不懈，在預防為主上下功夫，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（二）狠抓安全生產的責任落實

安全生產，責任重于泰山。安全生產責任制是不是真正落到實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。一些地方，一再發(fā)生安全事故，就是責任制沒有真正落實。我們必須認真總結經驗教訓，進一步增強做好安全生產工作的責任感和使命感，建立完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，全面落實安全生產責任。

一是政府責任。要把安全生產作為政府工作的一件大事，作為干部政績考核的重要內容，層層建立責任制，一級抓一級，狠抓責任的落實。目前，個別單位和部門的領導干部中，還存在不真抓、不會抓、不敢抓、不愿抓安全生產的問題，這必須引起我們的高度重視。要以對人民生命財產安全高度負責的精神，不僅對生產負責，而且對安全負責；不僅要管生產，而且要管安全；不僅要到生產現(xiàn)場，而且要到安全工作現(xiàn)場。必須采取堅決有力的措施，把安全工作真正抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

二是企業(yè)責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)法人代表是安全生產的第一責任人。目前，我縣一些企業(yè)缺乏抓好安全生產的自覺性，安全意識淡薄，投入不到位，安全條件差，現(xiàn)場管理亂，有的甚至片面追求經濟利益，無視群眾的生命安全。這種狀況必須盡快扭轉。無論什么企業(yè)，都必須嚴格按照《安全生產法》的要求，牢固樹立安全生產責任意識，把安全措施落實到經營決策中，落實到生產計劃中，落實到生產組織中，落實到每個職工的作業(yè)過程中。

三是部門責任。安全生產不是某一個部門的事情，各部門都必須擔負起安全生產的責任，扎實抓好本系統(tǒng)本部門本單位的安全生產工作。安監(jiān)部門在安全生產中擔負著特殊的責任，要盡快建立健全安監(jiān)機構，加強安監(jiān)隊伍建設。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產第一線，加強檢查指導，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，狠抓事故超前防范，做到安全監(jiān)管的重心下移，關口前移，防患于未然。要嚴格執(zhí)行安全生產事故責任追究的有關規(guī)定，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究有關事故責任人和領導者的責任，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）突出安全生產工作重點

安全生產涉及面廣，情況復雜，必須因地因企制宜，突出工作重點。從全縣來講，當前要重點抓好以下三項工作。

一是建立健全安全生產工作長效機制。機制重于投入。建立一個好的機制，是改變安全生產被動局面的重要基礎。要用制度管安全，通過制度建設，綜合運用經濟、行政和法律手段，加強源頭管理、過程監(jiān)控、應急救援和事故查處。要形成良好的投入機制，不斷改善安全生產基礎設施和條件；形成良好的管理機制，加強對安全生產的科學管理和現(xiàn)代管理；形成良好的監(jiān)督檢查機制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，考核嚴格、獎懲逗硬。

二是繼續(xù)抓好我縣省級、市級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。這項工作已開展兩年，要認真總結經驗，在全縣推廣，促進基層安全生產工作的規(guī)范化建設。要積極探索解決安全監(jiān)管“層層衰減”的問題，做到基層安全有人管、管得住、管得好。要加強宣傳教育，營造濃厚的安全生產氛圍，增強群眾的安全生產意識。

三是精心組織好專項整治。在抓好安全生產經常性工作的基礎上，對事故多發(fā)的高危行業(yè)、領域進行安全生產專項整治，是消除隱患、減少事故的一種有效形式。今年要重點抓好礦山、道路、橋梁、消防等的專項整治。在礦山安全方面，要對煤礦瓦斯災害進行集中治理，對達不到安全生產條件的小礦山全部停產整頓。在道路交通方面，要對事故多發(fā)的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理；在橋梁安全方面要加強對部分橋梁的監(jiān)測，及時治理病害，排除隱患。在消防安全方面，要對人員密集場所火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整治工作。此外，還要加強對?；菲髽I(yè)、煙花爆竹銷售點的安全生產管理，抓好森林防火以及建筑施工、壓力容器管道和旅游安全。

（四）抓基層、強基礎，做好“基礎年”建設工作

今年是市政府確立的“安全生產基礎年”，這也是我縣2005年安全生產工作的中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)單位要按照“基礎年”安全工作的總體部署和要求，針對各自特點，制定操作性強的工作方案，強化安全生產的“硬件”和“軟件”建設，通過健全完善安全生產各項規(guī)章制度，加強安全生產工作隊伍建設，整治和消除不安全隱患，完善安全生產工作體系，加大安全生產基礎設施的投入和建設，使我縣的安全生產基礎再上一個臺階。

抓好安全生產是各級各部門的神圣職責。我們一定要按照省、市政府的要求，在任何時候、任何情況下都不放松安全生產，通過“重基層、打基礎、強監(jiān)管”，狠抓安全生產工作的落實，切實保護好人民群眾的生命財產安全，促進全縣經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、關于環(huán)境保護工作

（一）全面貫徹落實中央人口資源工作座談會精神，樹立環(huán)保優(yōu)先原則，促進我縣經濟結構調整和經濟增長方式轉變

“兩會”期間，中央召開了人口資源環(huán)境工作座談會。在會上總書記特別強調：全面落實科學發(fā)展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟增長方式建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

由于我國是一個人口眾多、資源相對不足的大國，粗放型的經濟增長方式必然與人口、環(huán)境、資源的矛盾日益突出，從根本上調整經沆結構、轉變經濟增長方式在我國已勢在必行。我們必須要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)道路。在當前和今后的一段時期，環(huán)境保護工作重點要轉移到落實科學發(fā)展觀，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的要求上來。堅持經濟增長與環(huán)境保護并重、污染治理與結構調整相結合。在我縣重點要促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強技術革新的污染治理，提高產品在市場上的競爭力。積極在高新產業(yè)、生態(tài)農業(yè)項目上招商引資。促進我縣經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

要做到經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展，最重要的一點就是樹立“環(huán)保優(yōu)先”原則，即要求各級在制定經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)過程中要優(yōu)先考慮區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，在引進項目、發(fā)展企業(yè)過程中要優(yōu)先考慮環(huán)保產業(yè)政策，對生態(tài)建設項目和環(huán)境綜合整治項目要優(yōu)先納入各地社會發(fā)展計劃中，樹立起正確的環(huán)境資源觀、環(huán)境極限觀和環(huán)境建設觀。今年2月國家環(huán)?？偩窒破鹆恕碍h(huán)保風暴”，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，在建設項目上實行了“一票否決權”?？梢钥闯觯h(huán)境保護的“剛性”政策越來越多，要求越來越嚴。各地在興辦各種大小項目、企業(yè)時，必須先到環(huán)境保護部門咨詢政策，嚴格按環(huán)保法規(guī)和程序來辦理。

（二）堅持科學發(fā)展觀、政績觀，全面落實環(huán)境目標考核責任制，實行環(huán)保責任追究制度

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展是黨中央在“三個代表”重要思想指導下、與時俱進提出的新發(fā)展觀，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政水平新的飛躍。用科學發(fā)展觀指導環(huán)境保護工作，就是要處理好經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三者關系。目前全社會正在構建社會主義和諧社會，要促進社會全面發(fā)展，就必須建立起人與資源、人與環(huán)境、經濟社會環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調的和諧關系。對于我縣來說，協(xié)調好三者關系目前最重要的一點就是要維護好群眾的環(huán)境權益，允許老百姓有更大的環(huán)境知情權、環(huán)境參與權、環(huán)境監(jiān)督權、環(huán)境評價權和環(huán)境投訴權，企業(yè)要主動公開環(huán)境信息，主動接受群眾媒體監(jiān)督。只有群眾真正理解、支持企業(yè)，企業(yè)才會有良好的外部發(fā)展環(huán)境。

用科學的發(fā)展觀樹立正確的政績觀。各級領導干部特別是黨政“一把手”不僅要重視經濟增長指標，還要重視環(huán)境指標。要將環(huán)境保護工作作為黨政領導干部政績考核的重要內容，納入綜合目標考核中。從去年開始我縣開始實行了黨政“一把手”環(huán)境保護目標考核責任制，取得了較好實效。今年我縣還將繼續(xù)實行目標考核責任制，要結合各地不同情況制定不同的考核指標，主要將各地各企業(yè)環(huán)境質量改善程度、環(huán)境綜合決策落實情況、污染防治治理、環(huán)境問題協(xié)調處理、環(huán)境生態(tài)保護、環(huán)保資金投入等內容列入目標考核，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位承擔起各自的職責和任務。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出短期和長期環(huán)境工作目標，落實好環(huán)境質量改善措施，解決重點環(huán)境問題，協(xié)調好廠社關系。要充分認識到環(huán)境保護工作已不僅僅是單純的環(huán)境工作，也是政治工作、經濟工作，是社會綜合工程，需要黨政“一把手”親自抓、抓落實、抓出實效。

今年2月省人民政府頒布了**號省長令《**省環(huán)境污染事故行政追究辦法》，從今年**月**日起施行，這標志著環(huán)境保護責任追究制度在我省全面實施?！掇k法》的出臺是在于保證環(huán)保法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行，增強各級黨政領導干部、環(huán)保工作人員、企業(yè)負責人的工作責任感。特別是分管環(huán)保工作的領導、直接從事環(huán)保工作人員，更是要警鐘長鳴，不能有絲毫疏忽。就我縣總的情況來講，全縣工業(yè)主要以化工、造紙、建材等重污染企業(yè)為主，生產、使用?；返钠髽I(yè)**余家，環(huán)境安全隱患在一定程度上存在。因此我縣要把環(huán)境安全工作放在首位，采取防治相結合，企業(yè)要加快治理，消除環(huán)境隱患。同時全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)都要層層建立起預警機制和應急預案，保證人員、制度、設備、措施落實。環(huán)保工作人員要增強工作責任心，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除各類環(huán)境隱患。

（三）突出重點，圍繞中心，提高環(huán)保工作水平，探索環(huán)保工作新機制

總理在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出了今年環(huán)境保護工作重點：著力解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。要切實抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴格建設項目環(huán)境準入關，嚴格環(huán)境執(zhí)法。

因此我縣今年環(huán)境保護工作首先要著力解決好關系群眾切身利益的環(huán)境問題，要將群眾反映比較強烈的水環(huán)境污染和大氣污染列為重點。今年**鎮(zhèn)和環(huán)保局要加大對沿河小紙廠的治理監(jiān)管力度，對長期超標排放、造成嚴重污染的企業(yè)要實行關停。化工、水泥企業(yè)要對所排放的尾氣、粉塵進行綜合治理，盡量減少對周圍農戶生產生活影響，維護好群眾的環(huán)境權益，努力實現(xiàn)總書記提出的讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活的環(huán)境目標。

同時我們要圍繞縣委縣府的各項中心工作來抓環(huán)保工作。要通過環(huán)保專項整治活動，淘汰落后工藝設備，打擊非法生產行為，維護好大中型企業(yè)正常的生產經營環(huán)境，促進我縣一批優(yōu)勢產業(yè)不斷擴大規(guī)模、提升產業(yè)層次。要將環(huán)境保護與生態(tài)農業(yè)建設相結合，大力推行有機、綠色無公害農產品，推廣畜禽廢渣綜合利用、秸桿綜合利用技術，促進農業(yè)產業(yè)結構調整。環(huán)保工作要積極為旅游產業(yè)發(fā)展服好務，要整治好旅游沿線環(huán)境，幫助旅游景區(qū)制定好生態(tài)保護規(guī)劃，保證旅游開發(fā)與生態(tài)建設相輔相成。

第三要堅持開拓創(chuàng)新精神，研究環(huán)保工作新情況、新問題，探索環(huán)保工作新機制。近年來結合**實際情況，我們建立并完善了一套污染防治和污染事故預防的長效機制，在處理一些突發(fā)性污染糾紛中發(fā)揮了較好作用。在今年工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門、企業(yè)還可以在污染治理投入、污染綜合治理方面積極創(chuàng)新。如且能上能下將污水處理廠建設推向市場化，既確保了環(huán)?；A設施建設，又減少了政府投入。各地也應積極想辦法，要在環(huán)保投入上引入市場機制，改善各地基礎設施。在河清、雎水、桑棗等幾個工業(yè)集聚區(qū)內，企業(yè)可以探索有償服務、集中治污，廢物再利用的污染治理方式，走循環(huán)經濟發(fā)展路子。

同志們，安全生產和環(huán)境保護工作都十分重要，大家必須引起高度重視，積極采取有力措施，把我縣安全生產、環(huán)境保護工作抓好、抓落實。