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編者按：本文主要從實踐突破：初步建立中國特色社會主義的干部人事制度；理論創(chuàng)新：系統(tǒng)提出中國特色社會主義的干部人事制度改革思想；進行講述。其中包括：干部隊伍實現(xiàn)“四化”帶動各級領導班子的結構和素質形成質的飛躍、用“四句話”精神構筑新型的黨政領導干部選拔任用制度、引領干部人事工作朝著科學化、民主化、制度化的方向進行根本性建設、干部分類管理的格局基本形成，國有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度正在轉變、確立干部人事制度改革的全局性地位、)確立干部人事制度改革的根本方針、確立干部人事制度改革的基本方向、確立干部人事制度中的新型管理體制、確立干部人事制度改革的總體布局、確立干部人事制度改革的性質和特征等，具體材料詳見：

干部人事制度改革是我國政治體制改革的一個基本方面，也是關乎中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局、貫穿我國改革發(fā)展全過程的一類艱巨任務。經過30年的改革和發(fā)展，我國的干部人事制度發(fā)生深刻變化，得到理論與實踐的雙重完善。

一、實踐突破：初步建立中國特色社會主義的干部人事制度

十一屆三中全會以來，歷屆黨中央領導集體正確領導我國的干部人事制度改革。在改革開放和現(xiàn)代化建設的大背景下，我國的干部人事制度改革逐步展開、不斷深化，現(xiàn)已取得實質性進展。它大體經歷這樣幾個發(fā)展階段：

第一階段，黨的十二大前后，新時期干部人事制度改革拉開大幕。以黨的思想路線、政治路線的撥亂反正為基礎，通過黨的組織路線的撥亂反正，制定我國干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”(簡稱干部“四化”)的方針，建立起老干部離休退休制度，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上領導崗位，在實現(xiàn)新老干部合作與交替方面邁出重要步伐。

第二階段，黨的十三大前后，重點改革當時的干部管理體制。為了適應從農村到城市的全面經濟體制改革，這一階段的干部人事制度改革，從縱向和橫向兩個方面展開：縱向方面，本著“管少、管好、管活”的原則，實行下管一級的干部管理體制；橫向方面，以建立公務員制度為重點，探索建立科學的分類管理體制，形成各具特色的干部管理制度。

第三階段，黨的十五大前后，主要改革黨政領導干部的選拔任用制度。這一階段的干部人事制度改革，圍繞十四屆四中全會和十五大提出的“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”(簡稱“四句話”)的要求，創(chuàng)建優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機與活力的用人機制，尤其是在干部能上能下方面取得明顯進展。公開選拔領導干部和競爭上崗的工作逐步推開。國有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度改革愈見成效。

第四階段，黨的十六大前后，以頒布《深化干部人事制度改革綱要》為標志，干部人事制度改革進入到全面規(guī)劃、整體推進的新階段。十六大以來，深化干部人事制度改革成為政治文明建設和政治體制改革的重要內容。這方面的建設和改革，堅持以科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導，以科學化、民主化、制度化為目標，通過建立健全干部的選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，在許多方面取得新的重大進展。目前，各地各部門正在按照黨的十七大提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的要求，解放思想、勇于實踐，出現(xiàn)了新一輪干部人事制度改革的高潮。

經過30年的改革和發(fā)展，黨和國家初步形成適合中國國情、保證共產黨長期執(zhí)政為民的社會主義現(xiàn)代化干部人事制度，從組織工作方面有力地支持我們黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，有效地促進我國的改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行。

(一)干部隊伍實現(xiàn)“四化”帶動各級領導班子的結構和素質形成質的飛躍。

從中央到地方的各級黨委認真貫徹干部“四化”方針，針對不同歷史時期領導班子建設存在的問題，有步驟有重點地加以解決。改革開放初期，主要是結合機構改革，大規(guī)模地選拔優(yōu)秀年輕干部，建立和實行老干部離休退休制度。**-**年，全國共提拔72萬多名中青年干部擔任縣級以上領導職務，同時有526萬多名達到年齡的老干部陸續(xù)從領導崗位上退下來。此后，各級黨委的組織人事部門采取多方面措施，制定一系列有關培訓、在實踐中鍛煉和選拔干部、加強后備干部隊伍建設的政策和制度。十六大以來，主要是結合各級領導班子換屆，大力推進領導班子的配備改革：減少職數(shù)、優(yōu)化結構、增強功能。20**年，縣級以上黨政領導班子成員，具有大專以上學歷的達到99%；省市縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別比**年時下降6、7、9歲。各級領導干部和領導班子的整體素質明顯提高，貫徹落實科學發(fā)展觀、領導改革開放和現(xiàn)代化建設的能力顯著增強，并且經受住重大事件的考驗。

(二)用“四句話”精神構筑新型的黨政領導干部選拔任用制度。

根據“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”的要求，按照《深化干部人事制度改革綱要》的部署，各地各部門的黨委加大力度、加快步伐，全力改革黨政領導干部選拔任用制度。在擴大民主方面，民主推薦、民主測評成為選拔任用黨政領導干部的必經程序，公開選拔、競爭上崗成為選拔任用黨政領導干部的重要方式，全委會票決制、任前公示制普遍推行。20**-20**年，全國公開選拔領導干部1.7萬人，通過競爭上崗走上領導崗位的干部22.1萬人。一些地方還探索公推公選和公推直選等競爭性選拔方式。十五大、十六大、十七大確定“兩委”考察人選，都運用民主推薦的方法。在完善考核方面，制定、實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。該辦法正在進行部門綜合考評的試點。以完善個別談話、民主測評為基礎，增加實績分析、民意調查和綜合評價，使考察方法更加科學。一些地方還建立領導干部定期考核制度、經常性考察制度和關鍵時刻考察制度。在推進交流方面，重點部門、關鍵崗位的領導干部實行交流并形成制度。20**-20**年底，全國共交流機關干部173.8萬人。十六大以來，各級領導干部交流力度進一步加大，市縣黨政一把手以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門的主要領導干部普遍實現(xiàn)了異地任職。在加強監(jiān)督方面，建立誡勉談話和函詢、述職述廉、經濟責任審計、領導干部個人重大事項報告等制度；制定有關深入整治選人用人上的不正之風、提高選人用人公信度的意見；下發(fā)嚴肅查處跑官要官、買官賣官，防止帶病提拔、帶病上崗的具體措施和關于嚴肅換屆紀律、堅決防止拉票等不正之風的“十嚴禁”規(guī)定。中央和各省區(qū)市設立的巡視機構發(fā)揮監(jiān)督作用，專項檢查《干部任用條例》的執(zhí)行情況；同時，開通“**”監(jiān)督舉報電話和網上舉報，建立嚴重違規(guī)用人問題的立項督察制度，加大對用人違規(guī)行為的查處力度。

(三)引領干部人事工作朝著科學化、民主化、制度化的方向進行根本性建設。

深化干部人事制度改革，重要的是把成熟的改革經驗和成功的改革結果，抓緊形成制度，使我們的工作不因領導人和領導人注意力的改變而改變。改革開放以來，干部人事工作的制度化建設主要體現(xiàn)在3個方面：一是實際上的干部領導職務終身制向退休制、任期制和辭職制轉變。上個世紀80年代，鄧小平、陳云等老一輩無產階級革命家?guī)ь^從領導崗位上退下來，為全黨樹立主動遵守制度、高風亮節(jié)的榜樣。在十六大上，等一批為黨、為國家、為人民作出杰出貢獻的中央領導人主動退出中央委員會，為推進黨和國家高層領導新老交替的制度化、規(guī)范化、程序化作出表率?，F(xiàn)在，任職到齡退休已經成為廣大老干部的自覺行動。黨政領導干部職務任期制已經實行，落實干部能下能出的制度也有新進展。20**年以來，全國自愿辭職、引咎辭職和責令辭職的干部共有6876人。其中，縣處級以上領導干部近300人。二是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督的基本規(guī)章，主要是“一法、三條例”：《公務員法》是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質的法律?！饵h政領導干部選拔任用條例》是干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章；《黨內監(jiān)督條例(試行)》是加強干部監(jiān)管工作的重要法規(guī)；《干部教育培訓條例(試行)》是做好新形勢下干部教育培訓工作的基本準則。三是集中出臺一批深化干部人事制度改革的單項法規(guī)文件。20**年，中央集中出臺公開選拔、競爭上崗等“5+1”法規(guī)性文件。20**年底和20**年上半年，中央又集中頒發(fā)黨政領導干部職務任期、任職回避等法規(guī)文件，從而初步形成相互配套、有機銜接、較為完備的干部人事工作法規(guī)制度體系。

(四)干部分類管理的格局基本形成，國有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度正在轉變。

實行分級分類管理和黨管人才的原則，各級黨委及其組織人事部門進一步加強對企事業(yè)單位人事制度改革的宏觀指導，吸引、培養(yǎng)、選拔各類人才的工作出現(xiàn)新氣象。過去，國有企業(yè)和事業(yè)單位長期沿用黨政干部管理模式進行干部人事管理。現(xiàn)在，這種狀況被逐步改變，干部分類管理的格局基本形成。對于國有企業(yè)，人事制度改革結合國有資產管理體制改革，初步建立領導人員分層管理體制，健全領導人員的選拔、任用、激勵和監(jiān)督機制；建立國有大型公司董事會，完善公司法人治理結構；面向海內外公開招聘高級經營管理者，積極探索國有企業(yè)選人用人新機制；企業(yè)經營管理人員的考核力度不斷加大，考核評價機制逐步健全。對于事業(yè)單位，人事制度改革堅持全面推進和分行業(yè)實施相結合，分類制定科研、衛(wèi)生、高校、中小學、廣播電視、文化、新聞出版等部門的改革意見；推行事業(yè)單位人員聘用制度，搞活事業(yè)單位用人機制；健全崗位管理制度，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，推進事業(yè)單位的人事管理由身份管理逐步轉變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

二、理論創(chuàng)新：系統(tǒng)提出中國特色社會主義的干部人事制度改革思想

經過30年的改革和發(fā)展，中國特色社會主義理論體系指導我國的干部人事制度改革，探索新實踐，總結新經驗，不斷獲得規(guī)律性認識，逐步形成適合當代國情的社會主義現(xiàn)代化干部人事理論：

(一)確立干部人事制度改革的全局性地位。

隨著撥亂反正和全黨全國工作重心的轉移，鄧小平等老一輩無產階級革命家從事關黨和國家前途命運的大局出發(fā)，多次提出要進行干部制度改革。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國家領導制度的改革》著名講話，奠定我國政治體制、包括干部制度的改革基礎。這篇綱領性文獻、深刻總結的教訓，指出領導制度、組織制度的問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，從而闡明制度建設的重大意義。他指出，我們要在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家更高的民主、更切實的民主，造就比這些國家更多的、更優(yōu)秀的人才。問題是，現(xiàn)行組織制度和不少干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化急需的人才。而不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。這些思想說明，干部人事制度改革在政治體制改革、政治制度建設和黨的建設中可以發(fā)揮帶動全局的作用。鄧小平號召，要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，實行干部隊伍“四化”，廢除領導職務終身制，建立健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換等制度。從此，我國的干部人事制度改革邁出堅實步伐。鄧小平的上述重要思想，后來不斷得到豐富和發(fā)展。、強調，深化干部人事制度改革是政治體制改革的重要內容，是建設善于治國理政的高素質干部隊伍的制度保證，是防止和糾正用人不正之風的治本之策。它事關黨的先進性建設、事關黨的執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固，事關中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)確立干部人事制度改革的根本方針。

改革開放初期，針對干部隊伍年齡偏大、文化偏低，不適應新的形勢和任務的狀況，黨中央重新確立任人唯賢的干部路線，提出干部隊伍要革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化。領導班子建設和干部隊伍建設的這一根本方針，指引我國的干部人事制度改革。各級黨委及其組織部門堅決解放思想，克服重重障礙，打破事實上存在的領導干部職務終身制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推動新老干部的合作與交替；通過發(fā)揚民主、走群眾路線，切實轉變組織工作、干部工作的方式方法。在不同的歷史條件下，具有戰(zhàn)略意義的干部“四化”方針，不斷被賦予鮮明的時代內涵。上個世紀80年代初，在堅持革命化的前提下，干部隊伍建設主要是推進年輕化、知識化、專業(yè)化。到了90年代初，鄧小平強調，要選拔任用人民公認、堅持改革開放并有政績的人。此后，我們黨進一步提出，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到領導崗位上，特別要選拔自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的干部。20**年初，在全國組織工作會議上提出，堅持德才兼?zhèn)?，要以德為先。這個標準，豐富和發(fā)展干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分體現(xiàn)新時代選用干部的特殊要求。堅持這一標準，有利于正確樹立用人導向，自覺樹立科學發(fā)展觀和為民政績觀，創(chuàng)造出真正經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績。堅持這一標準，能夠及時回應人民群眾的新期待，有利于解決當前干部選用工作中存在的突出問題，更好地推進干部人事制度改革，具有很強的現(xiàn)實針對性。

(三)確立干部人事制度改革的基本方向。

在計劃經濟體制之下，黨和國家的干部考察、選任工作是在封閉、神秘的狀態(tài)下運行的，多由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，缺乏民主和缺少群眾的參與。2001年，在紀念建黨80周年的講話中提出：要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。這個重要思想，繼承和發(fā)展我們黨的群眾路線，也是一個重大的理論亮點。第一，人民當家作主的民主權利在黨和國家的干部工作中得到具體體現(xiàn)。由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監(jiān)督，這是我們黨的性質和我國政權的性質所決定的。第二，干部人事制度改革的基本取向，就是要不斷地擴大民主。在黨管干部的前提下，讓人民群眾充分“知情、參與、選擇和監(jiān)督”干部的選拔任用。第三，我們的干部工作和生活在人民群眾中間。他們的優(yōu)劣和功過是非，群眾最了解、最清楚，因而也最有發(fā)言權。只有充分發(fā)揚民主、走群眾路線、落實好“四權”，干部人事工作才能真正把優(yōu)秀人才選拔上來，才能有效地防止和克服“帶病提拔”、“帶病上崗”。黨的十七大總結這些年干部人事工作的經驗，進一步提出要提高選人用人的公信度和堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的要求。這是對干部人事工作落實“四權”思想的豐富和發(fā)展。強調干部的選拔任用要以人民群眾滿意、人民群眾公認為標準，是針對干部選拔任用工作中存在的突出問題提出來的。提高干部人事工作的民主公開程度，讓選人用人在陽光下運行，可以增強干部隊伍活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這樣去做，有助于完善、創(chuàng)新選人用人的機制和方式。

(四)確立干部人事制度中的新型管理體制。

干部管理體制與經濟體制、政治體制緊密聯(lián)系。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨實行高度集中的干部管理體制。和平建設時期，我們黨和國家長期實行分級分部的干部管理體制，由中央和地方的各部門分別管理干部。在實際運作的過程中，這種管理體制暴露出上面管得過多過死、下面缺乏活力的弊端。黨的十三大從推進政治體制改革的高度，提出合理分解“國家干部”，按照黨政分開、政企分開、管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，分類管理各類人員。這是干部管理原則的一個重大創(chuàng)新。根據十三大的這一精神，國家干部的分類管理工作邁出重要步伐，先后頒布《公務員暫行條例》、《法官法》和《檢察官法》；國有企業(yè)和事業(yè)單位干部的管理，也開始探索不同于黨政干部的管理辦法。隨著改革開放的深入和經濟全球化的發(fā)展，人才的重要性日漸突出，越來越成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵。同時，人才和干部的分級分類管理也出現(xiàn)值得注意的問題，主要是企業(yè)經營管理人才和科技專家不在黨委組織部門的視野之中，甚至不在傳統(tǒng)的公有制體制之內；黨政干部、企業(yè)事業(yè)單位的各類人才之間，也遇到不合理的流動障礙。黨的十六大確立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，提出把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來。隨后召開的全國人才工作會議和出臺的關于加強人才工作的決定，進一步提出人才資源是第一資源等符合時展方向的先進理念。特別是“黨管人才”的戰(zhàn)略思想，延伸和拓展黨管干部的原則，成為做好人才工作的根本指導原則。堅持黨管人才原則，就要充分發(fā)揮我們黨的領導優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，更好地統(tǒng)籌人才工作，組織起全面建設小康社會的人才大軍。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，不是要黨委去包攬人才工作的一切方面。在黨管人才原則和科學人才觀的指引下，各級黨委組織部門成立人才工作機構，制定一系列加強人才隊伍建設的政策措施，極大地推動人才強國戰(zhàn)略的實施和“四個尊重”方針的貫徹，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干成大事業(yè)的良好社會氛圍。

(五)確立干部人事制度改革的總體布局。

中國特色社會主義制度，是由中國特色的社會主義經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度等構成的完整體系。我國的干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，應該符合中國特色社會主義的性質和要求。早在**年，鄧小平就指出：改革黨和國家的領導制度及其他各方面的制度，是為了充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，加速發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》明確提出，要建立與中國特色社會主義的經濟、政治、文化相適應的干部人事制度。核心是建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。今年初，進一步強調，中國特色社會主義的政治發(fā)展道路是我國發(fā)展社會主義民主政治的正確道路。它要求我國的干部人事制度改革，沿著這條道路指明的根本方向繼續(xù)走下去，即堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理解放思想與實事求是的關系和加強黨的領導、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事的關系。為了建立中國特色社會主義干部人事制度，中央在不同歷史時期，相繼部署干部人事制度改革，并且提出明確要求，就是一個目標，實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化；兩個機制，建立科學的干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制；“三支隊伍”一起抓，形成黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位分類管理、各具特色的管理制度；“四句話”要求，落實擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，加快改革黨政領導干部選拔任用等制度；五條原則，堅持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，群眾公認、注重實績原則，民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則和依法辦事原則。

(六)確立干部人事制度改革的性質和特征。

鄧小平提出的“選賢任能也是革命”的思想，突破馬克思主義革命理論，創(chuàng)新我們黨選人用人理念。說干部人事制度改革也是一場革命，是因為這一改革涉及到根本變革選人用人體制，關系到用人權力的配置、利益關系的調整。因此，較之其他方面的改革，干部人事制度改革顯得更加深刻、更加艱巨、更加復雜。鄧小平進一步強調，選賢任能的眼界和胸襟要非常寬闊。這項工作做不好，就要犯歷史性的大錯誤。他指出，考慮人的角度要深化。這是思想上的改革和思想上的解放。對于領導干部來講，改革干部人事制度，選賢任能，實際上是一場自我革命。我國的干部人事制度改革之所以能夠取得重要成果，就是因為各級黨委、大批黨員能夠解放思想、知難而進，打破“官本位”、論資排輩等思想的束縛，既堅定不移、又積極穩(wěn)妥地推進這方面的改革。

我國的干部人事制度改革與社會主義市場經濟、社會主義民主政治的深入發(fā)展相比，與人民群眾的期待相比，特別是與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，還面臨著突出問題：一是干部工作的民主機制還不健全，以至出現(xiàn)拉票選舉、簡單的以票取人和好人主義等問題。二是競爭擇優(yōu)的選人用人機制還不健全，優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道不夠暢通。三是“官本位”的意識根深蒂固，缺少有效處理干部能進不能出、能上不能下的辦法。四是選人用人的公信度需要進一步提高。解決這些問題的根本出路在于，繼續(xù)堅定不移地推進改革、深化改革、完善改革。