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淺談統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn)

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立、完善和國(guó)家“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，法制意識(shí)不斷深入人心，法律在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用顯得越來越重要?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”的觀念也被越來越多的人所接受。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)也在這樣的大氣候下得以與時(shí)俱進(jìn)、不斷加強(qiáng)。執(zhí)法的環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)法的力度也在不斷加大。廣大基層統(tǒng)計(jì)人員、特別是不少領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，為依法治理統(tǒng)計(jì)環(huán)境、確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法制保障。然而，由于統(tǒng)計(jì)工作本身的職能和性質(zhì)所決定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)象的違法行為及其產(chǎn)生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)密切相關(guān)，加之現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計(jì)法》在其實(shí)施過程中的奮力推進(jìn)。與其他許多法規(guī)比較起來，其“軟弱”的一面仍不時(shí)有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度。

一、統(tǒng)計(jì)對(duì)象“私有”化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，改革開放進(jìn)程不斷加快，公有制經(jīng)濟(jì)不斷減少，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷增加，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更為突出。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒有亮點(diǎn)。所以各級(jí)黨委、政府為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。然而，這部分企業(yè)不僅幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)十分淡薄，與以往的國(guó)有企業(yè)相比較，他們總認(rèn)為企業(yè)是“自己”的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國(guó)家交稅也應(yīng)該。怎么還要提供什么統(tǒng)計(jì)數(shù)字，好象這不是他們應(yīng)該盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、統(tǒng)計(jì)范圍寬泛化。正因?yàn)楦鞣N社會(huì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)方法制度的滯后性也在所難免。統(tǒng)計(jì)部門完成國(guó)家統(tǒng)一的調(diào)查任務(wù)已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調(diào)查任務(wù)，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統(tǒng)計(jì)范圍不僅寬泛而且很不穩(wěn)定，正準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)時(shí)去找它它又已不存在了，相應(yīng)的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，還很難跟得上形勢(shì)發(fā)展的需要，也很難用統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理，客觀上增加了統(tǒng)計(jì)工作依法管理的難度。

三、違法行為政績(jī)化?！督y(tǒng)計(jì)法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是違法者的違法行為與政績(jī)密切相關(guān)。所以有“官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本應(yīng)由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門從下而上逐級(jí)匯總而得，或由統(tǒng)計(jì)部門按一定的科學(xué)方法調(diào)查推算而得，統(tǒng)計(jì)、調(diào)查多少就是多少，實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)工作的生命。但不知從什么時(shí)候開始，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方可上報(bào)，更有甚者還有從上而下層層下達(dá)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的怪現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是十分應(yīng)該和必要的，這也是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的重要保證。關(guān)鍵是不能讓這種關(guān)心走了樣、變了味。政績(jī)數(shù)字大都為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生產(chǎn)生活的重要數(shù)據(jù)，理應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)法規(guī)規(guī)范和管理的重點(diǎn)，但正因?yàn)樗c領(lǐng)導(dǎo)的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心的數(shù)據(jù)，而這種關(guān)心還往往被“為了部門和地區(qū)的利益”所美化，他不是關(guān)心其真實(shí)性，而是關(guān)心其實(shí)用性，要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，其難度也是相當(dāng)大的。

四、違法后果隱蔽化。這也是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的一大特點(diǎn)。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、貪污腐敗、強(qiáng)奸婦女等等諸多違法犯罪活動(dòng)比較起來，違反統(tǒng)計(jì)法的后果再嚴(yán)重，也難于與前面這些違法犯罪活動(dòng)所產(chǎn)生的后果那樣能引起領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、公眾憤慨，他不僅不會(huì)使哪個(gè)個(gè)人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產(chǎn)生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)座不住、就有媒體會(huì)閑不住等一系列轟動(dòng)效應(yīng)。而且絕大部分時(shí)候還可能會(huì)給違法者個(gè)人、部門、地區(qū)帶來可觀的政治和經(jīng)濟(jì)利益，何樂而不為呢？違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的直接后果對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、掌握實(shí)情、科學(xué)決策等所產(chǎn)生的負(fù)面影響?yīng)q如磨刀之石，不見其損，日有所虧。可以說是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護(hù)有加。這就使統(tǒng)計(jì)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱，這也許是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的“先天不足”，從而增大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度，但愿我們?cè)俨灰氐浮爸e言誤中國(guó)”的覆轍！

五、執(zhí)法力度軟弱化。正因?yàn)槭苌厦孢@些方面因素的影響，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度顯得相當(dāng)軟弱。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報(bào)單位中開展強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)和大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)。二是統(tǒng)計(jì)違法者至少是應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任者都是各部門的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至是能夠領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)，具體經(jīng)辦人一般沒有違法的直接動(dòng)因和必要，這自然是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對(duì)在當(dāng)?shù)赜忻麣獾膯挝徊樘庪y。因?yàn)樗麄兇_實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，甚至能夠左右一個(gè)地區(qū)或者一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自然也對(duì)一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有決定性的作用，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注也是非常正常和應(yīng)該的。但就是這一關(guān)注，他們就有了牢固的關(guān)系網(wǎng)，就成了龍頭老大，就成了地方的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，這種保護(hù)往往不是用政策法規(guī)來保護(hù)，而是要讓政策法規(guī)在他們面前打些折扣，當(dāng)然也可以說是解放思想、靈活運(yùn)用政策法律，這就得靠你自己去揣摸，因?yàn)槿巳硕荚跒槠髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。如果這些企業(yè)有什么違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的行為，你要對(duì)他執(zhí)法就得格外小心謹(jǐn)慎，這也許該算作中國(guó)特色吧。所以，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法往往在選擇對(duì)象、內(nèi)容上都要慎重考慮。四是納入目標(biāo)考核的數(shù)據(jù)，要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查特別困難，這就無需贅述。

當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法絕對(duì)不是以“執(zhí)罰”和找問題為目的，通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法理順工作關(guān)系、增強(qiáng)法制意識(shí)、規(guī)范基礎(chǔ)工作、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立依法統(tǒng)計(jì)的觀念，這才是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容和主要任務(wù)。統(tǒng)計(jì)工作者在依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理的同時(shí)，對(duì)那些為了謀求個(gè)人和小集團(tuán)的榮譽(yù)和利益而視統(tǒng)計(jì)法規(guī)為兒戲，無中生有、任意捏造、按需報(bào)數(shù)等統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行必要的規(guī)范和處罰也是必不可少的，更是《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者的神圣職責(zé)和使命。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中存在的這些諸多難處也只是個(gè)別現(xiàn)象，當(dāng)然也是很正常的。任何事情都不是一帆風(fēng)順的，都應(yīng)該一分為二，這才符合唯物辨證法的觀點(diǎn)。關(guān)鍵是我們要充分認(rèn)識(shí)其危害性，要敢于拿起統(tǒng)計(jì)法律這個(gè)有力武器，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，本著對(duì)人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假，大膽地向一切違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。