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新洲區(qū)位于武漢市東郊，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)城區(qū)，版圖面積約1500平方公里，總?cè)丝诩s95萬，其中14至35歲青年總數(shù)約28.2萬。改革開放以來，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長源。截止2003年底，共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)（含個(gè)體工商戶），從業(yè)團(tuán)員青年數(shù)以萬計(jì)。2004年，共青團(tuán)新洲區(qū)委通過咨詢走訪、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查表明，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體現(xiàn)狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“多贏”格局，談一點(diǎn)粗淺看法。

一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現(xiàn)狀

所謂“邊緣化”，本是社會(huì)學(xué)中的概念，主要指難以融入現(xiàn)行主流社會(huì)的思維習(xí)慣、行為準(zhǔn)則和生活方式等。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。

(一)角色定位“邊緣化”

思路決定出路，定位決定地位。對(duì)于任何一個(gè)組織來講，找準(zhǔn)其相對(duì)獨(dú)立、且不可替代的角色定位，是爭取認(rèn)同、拓展空間、實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。但在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建這個(gè)嶄新領(lǐng)域中，由于對(duì)諸多關(guān)鍵問題、深層矛盾沒有超前研究，缺乏科學(xué)界定和適時(shí)指導(dǎo)，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區(qū)。

1、越位的萬能型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國營集體企業(yè)有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產(chǎn)出”時(shí)相當(dāng)“苛刻”，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的群團(tuán)活動(dòng)有一定“排斥性”。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實(shí)”、“穩(wěn)妥”、“漸進(jìn)”之路。但在面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建這一全新課題時(shí)，卻有少數(shù)地方無視現(xiàn)實(shí)，“頭腦發(fā)熱”，主觀臆斷，在組織設(shè)置、團(tuán)干選配、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面，盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，甚至刻意把團(tuán)組織的職能夸大化、萬能化，任意延伸工作內(nèi)涵和外延，冒然將“觸角”深入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、人事、思想等“敏感”領(lǐng)域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開展團(tuán)建就先要求團(tuán)的地位、團(tuán)干待遇和工作經(jīng)費(fèi)，最終引起企業(yè)經(jīng)營者的反感與對(duì)抗，導(dǎo)致障礙重重，事與愿違，被拒之“門”外，造成惡性循環(huán)。

2、失位的無為型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，必須“摸著石頭過河”，“踏著荊棘推進(jìn)”。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況特殊，形勢(shì)復(fù)雜，團(tuán)建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。工作中，要么一味強(qiáng)調(diào)客觀困難，觀望等待黨委和上級(jí)團(tuán)組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動(dòng)適應(yīng)，降格以求，應(yīng)付了事，滿足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強(qiáng)建立團(tuán)組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無活動(dòng)”的原始水平上，成了點(diǎn)綴門面的“多余部門”。

3、錯(cuò)位的浮夸型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作是全新課題，更是大勢(shì)所趨，所以，也有個(gè)別地方為了哄上級(jí)，出政績，憑著敏感的“政治嗅覺”，認(rèn)為行動(dòng)越早越好，步子越快越好，聲勢(shì)越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經(jīng)驗(yàn)，好大喜功，刻意追求轟動(dòng)效應(yīng)，將應(yīng)時(shí)應(yīng)景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進(jìn)度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率100%”到“流動(dòng)團(tuán)員覆蓋率100%”，各種不切實(shí)際的“新口號(hào)”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實(shí)質(zhì)上是一種變相的“”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實(shí)質(zhì)上浮光掠影，走了過場(chǎng)，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。

(二)工作體系“邊緣化”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。團(tuán)的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團(tuán)工作體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“軟肋”。

1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶，大到集團(tuán)公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處于資本原始積累階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，開業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團(tuán)員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。這些在客觀上造成大批團(tuán)員青年游離于組織之外，流動(dòng)團(tuán)員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進(jìn)來的身份不清，團(tuán)員真實(shí)底數(shù)模糊，難以納入規(guī)范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現(xiàn)了團(tuán)組織邊建邊散，大起大落的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，新洲區(qū)已建立團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織僅占符合建團(tuán)條件的0.9%，新建團(tuán)組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。

2、管理體系的運(yùn)行效率差。在國有集體企業(yè)，團(tuán)建工作受上級(jí)黨團(tuán)組織管理和約束，所以在團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)劃拔、考核獎(jiǎng)懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機(jī)制，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織，與上級(jí)團(tuán)組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團(tuán)建工作隨意性大，依賴性強(qiáng)，運(yùn)行效率差。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在多頭管理、分散管理的問題，許多同企業(yè)的團(tuán)員組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹所、原住村組、社區(qū)或單位，隸屬關(guān)系尚未理順，加之許多青年職工長期超負(fù)荷工作，或出差跑業(yè)務(wù)，或天天“三班倒”，集中活動(dòng)時(shí)間很少，致使“”等團(tuán)內(nèi)管理制度形同虛設(shè)，組織秩序的穩(wěn)定性越來越弱。

3、保障體系的支撐作用弱。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處在原始積累階段，求生存、求發(fā)展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系、作息制度對(duì)團(tuán)建工作容納度較小，團(tuán)建活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)通常都缺乏保障，許多企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，開展共青團(tuán)活動(dòng)既要耗費(fèi)財(cái)力物力，又要耗費(fèi)時(shí)間和職工精力，因而借口經(jīng)營困難，不僅分文不給，甚至要求團(tuán)組織不能公開掛牌，活動(dòng)業(yè)余時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，把“共青團(tuán)”變成了“地下團(tuán)”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團(tuán)建“瓶頸”，導(dǎo)致團(tuán)組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無的尷尬境地，陷入了“無錢、無人、無時(shí)間搞活動(dòng)—影響力弱—領(lǐng)導(dǎo)不重視”的惡性循環(huán)。

(三)功能發(fā)揮“邊緣化”

1、凝聚功能弱化。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨政聯(lián)系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關(guān)鍵，是團(tuán)組織必須擁有廣泛的青年基礎(chǔ)，否則發(fā)揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強(qiáng)弱，向心力的大小，是團(tuán)建工作的生命線和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團(tuán)組織一切工作的起點(diǎn)和核心。但目前在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于團(tuán)組織缺乏有效的管理和服務(wù)手段，難以最大限度地滿足青年成長成才的需求和維護(hù)其合法權(quán)益，喪失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育團(tuán)員青年的基礎(chǔ)，導(dǎo)致青年普遍對(duì)團(tuán)內(nèi)活動(dòng)缺乏認(rèn)同感和參與意識(shí)，不愿承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，甚至不愿意亮出團(tuán)員身份。

2、政治地位下滑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建從“關(guān)鍵地位”向“邊緣地位”轉(zhuǎn)化演變，團(tuán)組織固有的參與決策、獲取信息、組織動(dòng)員、維權(quán)監(jiān)督、輸送人才等政治優(yōu)勢(shì)日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團(tuán)組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個(gè)普通群眾性組織。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)組織培養(yǎng)選拔年輕干部的“搖籃”地位已經(jīng)無從體現(xiàn)，絕大多數(shù)團(tuán)干部是兼職，鮮有能進(jìn)入企業(yè)中層管理干部之列，主觀上也普遍認(rèn)為受雇于人必受制于人，工作上更是無所適從，毫無主見，挺不起腰桿，使團(tuán)組織成為陪襯和附屬物。

3、整體格局失衡。非公有制企業(yè)團(tuán)建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業(yè)單位差異較大，在其內(nèi)部，不同經(jīng)濟(jì)類型、不同規(guī)模、不同企業(yè)主也導(dǎo)致團(tuán)建工作呈現(xiàn)不平衡性。一是區(qū)域間不平衡。相對(duì)來講，規(guī)模大、效益好的非公有制企業(yè)，團(tuán)組織建設(shè)和功能發(fā)揮都較好，小型非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作則多是死水一潭。二是行業(yè)間不平衡，相對(duì)來講，在一些技術(shù)密集、對(duì)年青人才依賴度高的大型企業(yè)，團(tuán)建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的企業(yè)如餐飲服務(wù)業(yè)，團(tuán)建工作比較弱。三是本地企業(yè)與外來企業(yè)間不平衡。因本地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都為本地人，團(tuán)組織容易做協(xié)調(diào)溝通工作，而外地企業(yè)來辦廠主要為取得經(jīng)濟(jì)效益，加之平時(shí)接觸較少，團(tuán)組織較難協(xié)調(diào)溝通。

二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內(nèi)在成因

非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）團(tuán)建理念嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建領(lǐng)域，脫離實(shí)際，墨守成規(guī)的觀念仍占絕對(duì)支配地位，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)特性、業(yè)主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業(yè)單位的團(tuán)建模式，缺乏獨(dú)創(chuàng)性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無法有效地為青工服務(wù)，為企業(yè)解難，為業(yè)主分憂。如截止2003年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織僅72家，但有些地區(qū)片面理解“黨建帶團(tuán)建”，生搬硬套黨團(tuán)組織一一對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)模式，遲遲不敢與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)建先行”，致使非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作難有實(shí)質(zhì)性的重大突破；再如膚淺地認(rèn)為團(tuán)建就是建團(tuán)，勤于建團(tuán)而惰于管團(tuán)，沾沾自喜于完成團(tuán)建指標(biāo)，至于能不能發(fā)揮作用則聽之任之，結(jié)果是邊建邊丟，事倍功半。總之，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作缺乏活力，松散癱瘓，無所作為，地位喪失的“癥結(jié)”所在。

（二）企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)可難求。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中能否順利建團(tuán)，很大程度上取決于企業(yè)業(yè)主支持與否，但目前大部分企業(yè)主對(duì)團(tuán)建缺乏共識(shí)和認(rèn)同感。主要存在三種類型：一是“無知”型。忙于經(jīng)營管理，沒時(shí)間和精力研究團(tuán)建工作，完全不懂團(tuán)建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團(tuán)組織開展活動(dòng)增加開支，浪費(fèi)生產(chǎn)時(shí)間，擾亂青工心態(tài)，影響企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營。更怕團(tuán)組織的政治影響擴(kuò)大后，在監(jiān)督和維權(quán)上不與自己一條心，會(huì)組織青工“搞對(duì)抗”，削弱和制約業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業(yè)主們由于文化背景、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨(dú)資、中外合資、中外合作）非公經(jīng)濟(jì)組織，通常對(duì)政治氛圍濃厚的黨團(tuán)組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、偏見和局限，直接導(dǎo)致他們對(duì)團(tuán)建工作不理解、不支持、不配合，抱無所謂或彷徨觀望態(tài)度，認(rèn)為團(tuán)組織可有可無，甚至明推暗頂。

（三）社會(huì)影響負(fù)面偏多。非公有制經(jīng)濟(jì)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)口浪尖”上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特性及其負(fù)面效應(yīng)必然給其打上深刻烙印，嚴(yán)重阻礙著團(tuán)組織正常發(fā)揮作用。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義、享樂主義傾向，“一切向錢看”的逐利心理，都程度不同地影響著團(tuán)員青年的思想，侵蝕著團(tuán)內(nèi)政治生活，使團(tuán)建工作帶上了功利化、商品化的色彩，誘使少數(shù)團(tuán)員干部淡化全局觀念、組織觀念，片面追求局部利益和個(gè)人利益，把增加收入與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值劃上等號(hào)，將賺錢謀利作為人生唯一目的來追求，對(duì)政治追求、人格完善、社會(huì)責(zé)任和人生價(jià)值不屑一顧。

（四）企業(yè)現(xiàn)狀舉步維艱。目前的大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織仍處于極不穩(wěn)定的初級(jí)發(fā)展階段，大多起步晚，規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營不善，管理粗放，家族式傾向嚴(yán)重，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因而自生自滅的多，發(fā)展壯大的少。這直接決定了企業(yè)主難免會(huì)對(duì)團(tuán)建持保守態(tài)度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些消極因素的制約作用更明顯。如以新洲區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，2003年底共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)，其中個(gè)體工商戶和小型私營企業(yè)11296個(gè)，占總數(shù)的近90%，這些“小作坊”式的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，也從一個(gè)側(cè)面充分顯示了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的整體現(xiàn)狀。

（五）青年心態(tài)日趨多元。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于青年員工價(jià)值取向和行為方式的多元化，導(dǎo)致其心態(tài)日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：一是雇傭心態(tài)。由于大多數(shù)團(tuán)員青年的身份是打工者，與業(yè)主是“雇傭”關(guān)系，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，總認(rèn)為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)不算正式工作，是業(yè)主的“打工仔”，失落感嚴(yán)重，從趨利動(dòng)機(jī)出發(fā)，只想做老老實(shí)實(shí)是地多做事、多掙錢，怕參加團(tuán)組織活動(dòng)會(huì)影響本職工作，影響經(jīng)濟(jì)收入，故組織觀念淡漠，刻意遠(yuǎn)離黨團(tuán)組織，先進(jìn)性無從談起。二是臨時(shí)心態(tài)。受幾十年來舊傳統(tǒng)觀念的影響，部分青工對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在分配、人事、用工、醫(yī)療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識(shí)里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競(jìng)爭與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時(shí)觀念嚴(yán)重，普遍對(duì)團(tuán)組織依賴感不強(qiáng)，存在“入團(tuán)無用”思想，認(rèn)為團(tuán)員身份可有可無，對(duì)團(tuán)內(nèi)事務(wù)參與意愿差，甚至為了不交團(tuán)費(fèi)而隱瞞團(tuán)員身份，出現(xiàn)了發(fā)展團(tuán)員難、口袋團(tuán)員多等新問題，造成隊(duì)伍萎縮。

三、突破“邊緣化”困境，著力構(gòu)建“多贏”格局

要突破“邊緣化”困境，關(guān)鍵是堅(jiān)持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應(yīng)變，對(duì)癥下藥，因地制宜，大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)團(tuán)的工作、企業(yè)發(fā)展和團(tuán)員青年需求的最佳切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使團(tuán)的工作更具現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和前瞻性，做到企業(yè)主歡迎，社會(huì)滿意，團(tuán)員青年喜聞樂見，團(tuán)組織力所能及，開創(chuàng)攜手共進(jìn)，互相促進(jìn)的良性發(fā)展新格局。

（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把握政治方向是構(gòu)建“多贏”格局的前提

堅(jiān)持正確的政治方向是做好共青團(tuán)工作的前提。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建涉及方方面面，僅僅靠共青團(tuán)一個(gè)部門的力量是有限的，往往會(huì)陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下推進(jìn)工作，充分依托利用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和號(hào)召力，優(yōu)化外部環(huán)境，彌補(bǔ)團(tuán)組織在地位、資源上的不足，以苦戰(zhàn)巧干圖發(fā)展，以民心作為求地位，以實(shí)際行動(dòng)贏支持。各級(jí)黨組織也要把非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作納入黨建工作的總體目標(biāo)之中，從思想上、組織上、干部上、隊(duì)伍上、作風(fēng)上全面帶動(dòng)，做到同步設(shè)置組織、同步培訓(xùn)干部、同步建設(shè)班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎(jiǎng)懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建，齊抓共管，一體化推進(jìn)的良好局面。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全工作體系是構(gòu)建“多贏”格局的基礎(chǔ)

非公有制企業(yè)團(tuán)建工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來抓。

1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘，開展任何工作都只是曇花一現(xiàn)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，基礎(chǔ)在于“建”，在于消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團(tuán)組織”的工作目標(biāo)，根據(jù)地域不同、規(guī)模大小、青年人數(shù)多少，以及團(tuán)員青年在本地區(qū)、行業(yè)之間相互流動(dòng)的實(shí)際狀況，以“該獨(dú)則獨(dú)，能聯(lián)則聯(lián)，宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索建團(tuán)新模式，促進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新，確保成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)。對(duì)于那些規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營和青年職工人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，符合單獨(dú)建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建團(tuán)；對(duì)于那些規(guī)模較小、團(tuán)員青年數(shù)量較少，不具備獨(dú)立建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，則依托地方工商行政管理、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等部門，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，采取鄉(xiāng)村企聯(lián)合建團(tuán)、市場(chǎng)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)等多種新建團(tuán)模式，逐步形成“打破地域、條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、立體網(wǎng)絡(luò)”的團(tuán)建覆蓋新模式。

2、要建立社會(huì)化的活動(dòng)運(yùn)作體系。活動(dòng)是一個(gè)組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于其自成體系的特殊經(jīng)營理念，管理模式和勞資關(guān)系，使開展活動(dòng)缺經(jīng)費(fèi)、無人員、沒時(shí)間成為最大的難題，因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作中，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作勢(shì)在必行，是增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的唯一途徑。要大膽創(chuàng)新，摒棄“就團(tuán)論團(tuán)”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會(huì)化的新型運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘和有效整合社會(huì)資源。如針對(duì)時(shí)間難統(tǒng)一、人員難集中的實(shí)際，活動(dòng)方式要以“小型業(yè)余”為主，統(tǒng)一主題，化整為零，見縫插針，走團(tuán)的活動(dòng)業(yè)余化的路子，力求保持活動(dòng)的經(jīng)常性和延續(xù)性，最大限度的調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年參與其中；針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足的實(shí)際，則要盡量避免行政化、下指令、強(qiáng)攤派的傳統(tǒng)工作方式，積極拓展視野，通過集資、融資、出資相結(jié)合的社會(huì)化運(yùn)作方式，爭取工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和社會(huì)各界的廣泛支持和參與。

3、要建立網(wǎng)絡(luò)化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，凝心聚力是關(guān)鍵。一是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)員“發(fā)展、管理、教育、推優(yōu)”制度。探索建立動(dòng)態(tài)、開放的團(tuán)員管理機(jī)制。要以流動(dòng)團(tuán)員管理為重點(diǎn)，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團(tuán)員底數(shù)不清、管理混亂的狀況，使團(tuán)員隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)中保持相對(duì)穩(wěn)定。要及時(shí)做好團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，積極拓展聯(lián)系渠道，最大限度地方便和加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員與團(tuán)組織的聯(lián)系。要積極做好團(tuán)員發(fā)展和“推優(yōu)”工作，不斷補(bǔ)充新鮮血液，凝聚廣大團(tuán)員青年。二是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍“選拔、培養(yǎng)、使用、輸送”制度。在團(tuán)干部選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭上崗”等方式，以“重在素質(zhì)，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準(zhǔn)則，真正把一批愛崗敬業(yè)，青年擁護(hù)，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神、開拓意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀團(tuán)干部吸收選拔上來，構(gòu)筑團(tuán)的核心力量層。要通過建立培訓(xùn)、考核、推優(yōu)等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團(tuán)干部成長成才提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。

（三）堅(jiān)持服務(wù)為本，引導(dǎo)青工成才是構(gòu)建“多贏”格局的關(guān)鍵

竭誠為青年成長成才服務(wù)是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。團(tuán)的工作要準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)和脈搏，想青年所想，急青年所急，時(shí)時(shí)、處處、事事維護(hù)青工利益，有針對(duì)性地引導(dǎo)青工在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等方式，對(duì)團(tuán)員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非、解決現(xiàn)實(shí)問題的能力；要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，圍繞提高青工素質(zhì)，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，制定并完善相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)青工業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權(quán)青工合法權(quán)益，積極為青工提供法律、婚姻、學(xué)習(xí)、娛樂等方面的咨詢服務(wù)，認(rèn)真傾聽并及時(shí)反饋青工呼聲和意愿，積極與業(yè)主協(xié)商溝通，促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更加規(guī)范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學(xué)習(xí)、生活條件，對(duì)侵害青工權(quán)益的現(xiàn)象，要主動(dòng)組織干預(yù)，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)青年，逐步使共青團(tuán)工作從被動(dòng)向主動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。

（四）堅(jiān)持效益優(yōu)先，爭取業(yè)主認(rèn)可是構(gòu)建“多贏”格局的重點(diǎn)

企業(yè)的生產(chǎn)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，團(tuán)組織如果拋開這個(gè)根本，游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外，就失去了存在價(jià)值和發(fā)展基礎(chǔ)。所以，應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開展以“強(qiáng)素質(zhì)，保安全，增效益，做貢獻(xiàn)”為主題的“崗位建功成才”活動(dòng)。要結(jié)合構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)文化，積極開展青工喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂活動(dòng)，不斷滿足廣大青工的精神文化需求，營造理解人、關(guān)心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力戰(zhàn)斗力；圍繞提高經(jīng)營效益，以“科技、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為主線，在廣大青工中深入開展崗位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻堅(jiān)、節(jié)能降耗、質(zhì)量監(jiān)管、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等一系列活動(dòng)，完善和加強(qiáng)售前、售中、售后營銷服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業(yè)主和團(tuán)員青年的認(rèn)同和歡迎；圍繞“危、難、險(xiǎn)、重、新”任務(wù)，想企業(yè)之所想，急生產(chǎn)之所急，充分發(fā)揮青年突擊隊(duì)的生力軍作用，為企業(yè)分憂解難；圍繞塑造良好的企業(yè)形象，通過開展“青年文明號(hào)”和“青年崗位能手”等團(tuán)的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護(hù)綠”和“青年志愿者”等社會(huì)公益活動(dòng)，既不斷提青工的信譽(yù)意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，又為當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象?？傊ㄟ^實(shí)實(shí)在在的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，讓業(yè)主嘗到“甜頭”，理解團(tuán)組織的性質(zhì)，體會(huì)建團(tuán)與不建團(tuán)的區(qū)別，消除對(duì)抗情緒，贏得企業(yè)主的信賴支持，解決“思想上建團(tuán)”的問題，營造最優(yōu)化的團(tuán)建工作內(nèi)外部環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有