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無稅時代的到來，意味著農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場、穩(wěn)定農(nóng)村社會、豐富農(nóng)村文化生活的各項任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對面地指導(dǎo)，扎扎實實地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當(dāng)場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會運用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規(guī)章制度，讓制度切實發(fā)揮威力，做到鼓勵干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。公務(wù)員之家版權(quán)所有

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。