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我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和城市化建設(shè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道的實(shí)際步驟。我國(guó)的城市化速度明顯滯后于工業(yè)化速度。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值比重已達(dá)到57%，但是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?6%1），低于一些發(fā)展中國(guó)家的60%，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，說(shuō)明工業(yè)化并沒(méi)有帶動(dòng)城市化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，農(nóng)村城市化要比農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)更有實(shí)效，是更為科學(xué)的實(shí)施方案。通過(guò)改革勞動(dòng)就業(yè)、戶(hù)口制度，以及城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，大中小城市向特大、大、中城市發(fā)展，到2005年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到45%。

有些地方政府出臺(tái)了許多限制農(nóng)民合理流動(dòng)和進(jìn)城的政策、文件，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以進(jìn)城就業(yè)，非農(nóng)收入難以提高，國(guó)家城市化進(jìn)程緩慢。在社會(huì)等級(jí)制度的影響下，有關(guān)涉農(nóng)的政策主要表現(xiàn)為限制、集中管理，主要維護(hù)涉農(nóng)主管部門(mén)及其相關(guān)單位的利益。農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)本是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到的好處消耗到中間環(huán)節(jié)，保護(hù)的是農(nóng)業(yè)的主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的利益，造成巨大的政策損失2）。有些政策在一定程度上助長(zhǎng)了行業(yè)、部門(mén)的封閉性，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)民收入的增長(zhǎng)緩慢，需要重新思考和調(diào)整。從全局考慮，全國(guó)一盤(pán)棋；從全球考慮，農(nóng)業(yè)國(guó)際化，擺脫就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就教育而教育的狹隘思路，可從理論和實(shí)踐探索中得到更為開(kāi)闊、清晰和準(zhǔn)確的答案，這也是入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)提出的警示。

研究表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高非農(nóng)收入，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，是提高農(nóng)民收入的更為有效之舉。近幾年，多數(shù)省、市、自治區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而浙江省卻一花獨(dú)放的原因就是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。2000年浙江全省農(nóng)村人均純收入為4253.67元，其中非農(nóng)收入達(dá)2964.62元，比1999年增長(zhǎng)12.1%，占農(nóng)民收入的70%。全省農(nóng)民人均純收入比1999年增長(zhǎng)7.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水準(zhǔn)。農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入為953.82元，比1999年下降3.5%，增長(zhǎng)率連年下降幅度也大大緩和3）。當(dāng)然，浙江省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重要原因。

農(nóng)村城市化建設(shè)，成為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口長(zhǎng)期大量過(guò)剩、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢這一世紀(jì)性難題的一項(xiàng)國(guó)策和對(duì)策。原創(chuàng)：目前，我國(guó)有4.2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和1.82萬(wàn)個(gè)村莊正在發(fā)育成為小城鎮(zhèn)，居住人口達(dá)2億，平均每一小城鎮(zhèn)的人口達(dá)1.63萬(wàn)，面積為1.76平方公里。農(nóng)村城市化建設(shè)，首先要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，離不開(kāi)農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。農(nóng)村城市化也不是簡(jiǎn)單的工業(yè)化，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、居民生活、文化、教育建設(shè)同樣被人們所關(guān)注和重視，因此，農(nóng)村教育又涉及到農(nóng)村社區(qū)教育和社會(huì)化教育，以及終身教育。農(nóng)村教育的諸多內(nèi)涵歸結(jié)到農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。做好農(nóng)村城市化建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵是正確把握農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，并選擇與之相適應(yīng)的社區(qū)職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

一、農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和問(wèn)題

（一）農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

（1）全國(guó)小城鎮(zhèn)平均面積是1.76平方公里，人均占用耕地面積是108平方米，與大中城市比較沒(méi)有差別。小城鎮(zhèn)具備城市基本設(shè)施和職能，有幼兒園、中小學(xué)、廣播電視臺(tái)、電影院、圖書(shū)館、醫(yī)院、郵局、車(chē)站、自來(lái)水等設(shè)施。（2）就業(yè)人口比重比城市高，非農(nóng)人口占大多數(shù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在小城鎮(zhèn)中就業(yè)人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。農(nóng)業(yè)人口占37%，非農(nóng)人口占63%。（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，從事三產(chǎn)的就業(yè)人口多。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?7%，從事第二產(chǎn)業(yè)人口占44.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)人口占38.6%，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口多達(dá)83%。第三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的31%，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的72.2%。（4）企業(yè)中非國(guó)有企業(yè)占多數(shù)。在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的人口占22%，集體企業(yè)占28%，個(gè)體企業(yè)占25%，非國(guó)有企業(yè)數(shù)和就業(yè)人口都比全國(guó)平均高是小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。（5）工商業(yè)發(fā)達(dá)。小城鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)達(dá)，占全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的63%，商品交易活躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。在商品交易中，生產(chǎn)資料占34%，生活用品占66%。（6）根據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)人均純收入為3100元，比全鎮(zhèn)人均純收入高900元，高出農(nóng)村人口純收入1倍4）。

（二）農(nóng)村城市化建設(shè)中的主要問(wèn)題

農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育落后，難以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化要求。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)提高緩慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多萬(wàn)名中小學(xué)輟學(xué)生，且有上升的趨勢(shì)；二是農(nóng)村職業(yè)教育落后，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育違背了農(nóng)村智力和資源“雙開(kāi)發(fā)”和“不可分離性”規(guī)律5），農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是難以入門(mén)，農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)門(mén)”成為農(nóng)村教育發(fā)展的巨大障礙；三是農(nóng)村繼續(xù)教育和社區(qū)教育落后，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

此外，目前的戶(hù)籍制度不合理，不利于農(nóng)村人口的快速轉(zhuǎn)移?！半x土不離鄉(xiāng)”的制度和觀(guān)念，農(nóng)村人口難以轉(zhuǎn)移和集中，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品化、市場(chǎng)化程度低、發(fā)展慢，城市化率低。城市化最低標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10萬(wàn)人口、10平方公里的規(guī)模。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)從理論上就有不少缺陷，不如農(nóng)村城市化建設(shè)更為科學(xué)。土地、企業(yè)等所有制和使用、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)權(quán)脆弱，小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能衰減。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和短期行為多，耕地占用率提高，環(huán)境惡化，城市化建設(shè)的成本逐步提高。短期信貸資金不足，城市化建設(shè)投入嚴(yán)重不足6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，城市企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散也受地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)壟斷的阻礙，都已成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的很大障礙。

我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑

農(nóng)村城市化建設(shè)涉及到戶(hù)籍制度、土地經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)投入等條件，但關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)大量過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何有序、合理轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何通過(guò)發(fā)展科技教育，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。這里涉及到轉(zhuǎn)移農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)教育以及農(nóng)村社區(qū)教育。

革命老區(qū)河南省新縣積極培訓(xùn)農(nóng)村青年加強(qiáng)老務(wù)輸出，每年老務(wù)輸出6萬(wàn)人以上，其中涉外務(wù)工人員常年穩(wěn)定在2100人，年均老務(wù)收入3億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱和農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。目前，全縣已建成縣鄉(xiāng)科技培訓(xùn)站17個(gè)、成人學(xué)校17所、文化夜校197所，主要從事外語(yǔ)、機(jī)械加工、木工、電工等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育于是增添了新的內(nèi)容，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老務(wù)輸出培訓(xùn)成為農(nóng)民培訓(xùn)的新亮點(diǎn)。近幾年，新縣先后有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村青年，僅在冊(cè)的培訓(xùn)人員就達(dá)2萬(wàn)多人，僅2000年就向國(guó)外輸出人員800人，年創(chuàng)收入5000萬(wàn)元7）。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。

（1）大力開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。今后20-30年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問(wèn)題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問(wèn)題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問(wèn)題。今后20-30年我國(guó)農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)。按人口轉(zhuǎn)移角度預(yù)測(cè)：每年通過(guò)升學(xué)轉(zhuǎn)出400--500萬(wàn)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)出400萬(wàn)已從業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)城，使現(xiàn)有的3、2億農(nóng)民在20-30年內(nèi)自然減員1億，轉(zhuǎn)出1億，新增1億，農(nóng)業(yè)人口（城鄉(xiāng)二元戶(hù)口制度改革后，以農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)）減到全國(guó)人口的50%（農(nóng)村8億/全國(guó)16億）；通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展在50--60年內(nèi)減到30%（4、8億/16億）人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化目標(biāo)。按建國(guó)后城市化率發(fā)展過(guò)程預(yù)測(cè)（審慎樂(lè)觀(guān)預(yù)測(cè)）：1982--2000年，城市化率增長(zhǎng)15、51%8），平均每年增長(zhǎng)0、86%，要達(dá)到70%，需39.5年。1953--2000年，城市化率增長(zhǎng)22、83%，平均每年增長(zhǎng)0、486%，要達(dá)到70%，需70年。按“九五”期間的城鎮(zhèn)化年平均提高速度0、46%計(jì)算則需要74年。改革開(kāi)放20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅猛發(fā)展，加上外資企業(yè)吸納了近2億農(nóng)民工，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快也不會(huì)達(dá)到這一速度，可能略低于1978--2000年的城市化率發(fā)展速度，根據(jù)審慎樂(lè)觀(guān)預(yù)測(cè)，約需要40-50年，快則2040年實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的情況，可能推遲到2060--2070年，需要60--70年時(shí)間。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)近20-30年工作任務(wù)的重中之重，應(yīng)給予高度重視。

根據(jù)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村城市化建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源、氣候、人文條件的二三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化思路與對(duì)策，制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計(jì)劃，配備師資，選擇教材，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)后的從業(yè)者也要定期開(kāi)展以更新、補(bǔ)充和提高為目標(biāo)和內(nèi)容的繼續(xù)教育。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最有效途徑，然而，勞務(wù)國(guó)際輸出在一些沿海地區(qū)也成為提高農(nóng)民收入的有效途徑，與之相適應(yīng)的水產(chǎn)、遠(yuǎn)洋捕撈、建筑、裝修、財(cái)會(huì)、汽車(chē)駕駛、家政、刺繡、傳統(tǒng)工藝等技術(shù)培訓(xùn)也是深受歡迎的職業(yè)教育。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村將涌現(xiàn)大量專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和先導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，他們是支撐和繁榮社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)農(nóng)民，他們不會(huì)只滿(mǎn)足于一畝三分地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益，而是想成為發(fā)展經(jīng)營(yíng)十幾畝甚至幾十畝、幾百畝的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保險(xiǎn)、包裝、運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，成為社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家。對(duì)這些農(nóng)民要分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展繼續(xù)教育。通過(guò)綠色證書(shū)的分級(jí)培訓(xùn)，將現(xiàn)在的農(nóng)民職業(yè)教育按對(duì)象分成大眾化的農(nóng)民技術(shù)入門(mén)培訓(xùn)、骨干農(nóng)民的職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、先導(dǎo)農(nóng)民的培養(yǎng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，加上我國(guó)面臨加入wto，對(duì)農(nóng)民提出了更新、更高的要求，不僅要具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高附加值的能力，還要具備根據(jù)市場(chǎng)變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，能自覺(jué)創(chuàng)新的農(nóng)民，他們有能力不斷引進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提高附加值，在社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到先進(jìn)、先導(dǎo)、示范、輻射和擴(kuò)散作用。

（3）做好青年后繼農(nóng)民培養(yǎng)工作。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，帶來(lái)的問(wèn)題是勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)村婦女在一些地區(qū)已占農(nóng)村勞動(dòng)力的60--70%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不僅難以提高，緊接著又出現(xiàn)了工業(yè)化初期的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)后繼乏人和老齡化、弱質(zhì)化。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)青年后繼農(nóng)民在沿海地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)已成為農(nóng)民教育的重要課題。在農(nóng)村普通初高中教育中加入一些農(nóng)業(yè)以及二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育內(nèi)容。對(duì)畢業(yè)后自愿繼承和從事家業(yè)、農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民系統(tǒng)傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技術(shù)，使他們努力成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民，這是提高我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提高農(nóng)民收入的有效途徑。

（4）大力普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育是整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)的主渠道。職業(yè)教育、繼續(xù)教育都要在基礎(chǔ)、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展，我們難以想象在不斷產(chǎn)生新文盲的條件下能夠發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育和繼續(xù)教育。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育在不斷向后推遲，為的是讓國(guó)民在掌握更深更寬厚的知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)職業(yè)教育高層次化，提高勞動(dòng)力的創(chuàng)新能力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的競(jìng)爭(zhēng)力在于其創(chuàng)新能力上。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)發(fā)展需求，積極發(fā)展農(nóng)村高中。沒(méi)有任何理由農(nóng)村的學(xué)生只有到了城市才能讀高中、讀大學(xué)。城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已在農(nóng)村建起了高質(zhì)量的高中和大學(xué)。積極發(fā)展農(nóng)村高中，高等教育，尤其是高職教育積極面向農(nóng)村，是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展規(guī)律的正確選擇。

（5）農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。農(nóng)村教育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是使農(nóng)村勞動(dòng)力的職前教育與職后教育相結(jié)合，農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。這對(duì)于實(shí)施科教興農(nóng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)村青年就業(yè)壓力，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)都有著重要意義?，F(xiàn)在，接受初中教育后的農(nóng)村青年大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但由于農(nóng)村普通初中教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的勞動(dòng)技能課解決不了很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。因此，綠色證書(shū)教育與農(nóng)村初中教育的結(jié)合勢(shì)在必行，這是在農(nóng)村普通中學(xué)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改革農(nóng)村普通教育，培養(yǎng)和確保較高素質(zhì)的農(nóng)村后備勞動(dòng)力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇。

近年來(lái)，一些地方教育部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在農(nóng)村初中引進(jìn)綠色證書(shū)教育。具體做法是：在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計(jì)劃的前提下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“3＋1”、“2＋1”（還有2.5＋1）教育，原創(chuàng)：即在二、三年初中教育的基礎(chǔ)上，安排一年的綠色證書(shū)培訓(xùn)。相比之下，初中全程滲透式職業(yè)教育是比較有效的做法1）。根據(jù)教育部、農(nóng)業(yè)部文件要求，通過(guò)進(jìn)一步完善綠色證書(shū)教育，在初中階段有效實(shí)施，學(xué)生就有了更為全面學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，既奠定學(xué)生升學(xué)基礎(chǔ)，又為將來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，創(chuàng)造了必要條件。隨著我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高中教育在廣大地區(qū)的普及，農(nóng)村職業(yè)教育在城郊地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向高中后推遲；中部地區(qū)逐步向高中后過(guò)度；西部地區(qū)仍在初中階段實(shí)施一個(gè)階段。職業(yè)教育的內(nèi)容也隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外語(yǔ)職業(yè)教育在黑龍江省東寧縣三岔口鎮(zhèn)三岔口村成為老務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的法寶。通過(guò)外語(yǔ)培訓(xùn)，農(nóng)民自如掌握俄語(yǔ)、韓國(guó)語(yǔ)、日語(yǔ)、英語(yǔ)等外語(yǔ)，全村1700人有1000人出國(guó)經(jīng)商、留學(xué)或打工，人均收入達(dá)到4萬(wàn)元9)。國(guó)家一類(lèi)口岸東寧口岸、中俄東波戶(hù)市貿(mào)易區(qū)坐落在村所在地。隨著綏芬河邊貿(mào)增溫，村民從“倒包”發(fā)展到與國(guó)內(nèi)外公司合作，到俄羅斯打工、種地，村民年人均收入上萬(wàn)元，學(xué)俄語(yǔ)的村民急劇增加，已有400人掌握了俄語(yǔ)的日常用語(yǔ)。村民與韓國(guó)的民間交流日趨頻繁，活躍了縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民出外打工、老務(wù)輸出，不僅積蓄了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還激活了農(nóng)村職業(yè)教育，子女們看好了受職業(yè)教育的好處，學(xué)習(xí)情趣高漲，不僅上好高中，還積極考入大學(xué)，出國(guó)留學(xué)。2001年，有20多個(gè)孩子到日本留學(xué)。憑借外語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，接受農(nóng)村職業(yè)教育的孩子們到青島、煙臺(tái)、大連、北京、天津、上海、深圳等沿海合資企業(yè)就業(yè)。教育的經(jīng)濟(jì)效益，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。2000年，村里投資240萬(wàn)元建設(shè)了4層樓的校舍，改善了教學(xué)條件，更加激發(fā)了農(nóng)村孩子們學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能的積極性。

（6）積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化教育?？紤]到我國(guó)區(qū)域差別，先進(jìn)文化、信息從城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會(huì)影響城市。社區(qū)教育作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的象征和構(gòu)建終身教育的重要途徑，將遵循這一發(fā)展規(guī)律和程序。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。以家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育為內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化提供了廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對(duì)農(nóng)村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、外語(yǔ)、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)等社區(qū)、社會(huì)化教育日益受居民的歡迎。各種市民講座、老年大學(xué)、新娘培訓(xùn)班將應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。發(fā)展社區(qū)教育，要進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)后逐步推廣。有條件的城郊、沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，不斷深化、不斷改進(jìn)，努力提高綜合效益。在實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，以及先導(dǎo)性和輻射性。