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民政救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察調(diào)研報(bào)告

近幾年以來,中央和省市委以及各級(jí)政府,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各種自然災(zāi)害以及社會(huì)弱勢群體的關(guān)懷和救助,明確提出了強(qiáng)化救災(zāi)款物監(jiān)管,切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防范救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)域腐敗問題的要求。為此，我們組織市政府職能部門，對(duì)2006年以來全市在各縣區(qū)自民政救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。重點(diǎn)檢查救災(zāi)資金及時(shí)足額到位情況、救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況、農(nóng)村低保的發(fā)放情況，通過檢查調(diào)研，比較全面了解掌握了我市民政救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題，提出了改進(jìn)和完善意見。

一、基本情況

1、各項(xiàng)民政救災(zāi)救濟(jì)款物的接收、撥付與管理情況

2006年度接收省里下達(dá)（含省分中央補(bǔ)助款）民政救災(zāi)款515萬元（含上年來款較晚,未能下達(dá)到縣的20萬元），其中：特大自然災(zāi)害救濟(jì)款426萬元、救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼款44萬元、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)及受泥石流、滑坡威脅農(nóng)戶搬遷建房補(bǔ)助款45萬元；市本級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排156萬元，其中：一般自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)100萬元（主要用于災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)）、匹配救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼款56萬元；縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政安排民政專項(xiàng)救災(zāi)款合計(jì)97萬元；各縣區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)累計(jì)368.8萬元；各縣區(qū)接收社會(huì)捐款合計(jì)32.5萬元（不含為農(nóng)村貧困戶贈(zèng)送電視機(jī)捐款）；各縣區(qū)接收捐贈(zèng)衣物合計(jì)5.4萬余件（含新平縣接受省廳分配上海市民捐贈(zèng)的舊衣物4萬件）。各縣區(qū)救災(zāi)款收支情況詳見附件《2006年度救災(zāi)款收支結(jié)轉(zhuǎn)檢查情況表》。

檢查結(jié)果表明：省市安排的救災(zāi)款已于當(dāng)年及時(shí)足額下?lián)苤量h區(qū)；縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)款，大多數(shù)縣也能夠按照工作計(jì)劃及時(shí)、足額撥付并發(fā)放到災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中（如紅塔區(qū)財(cái)政局對(duì)上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)指標(biāo)款，能夠在收到上級(jí)撥款文件后十天內(nèi)撥付到區(qū)民政局帳戶）；在資金的運(yùn)作管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，工作到位，撥付、接收手續(xù)健全，總帳目清楚。

2、救災(zāi)款物的使用、發(fā)放情況

2006年度全市支出救災(zāi)資金785.6萬元（含縣區(qū)本級(jí)安排部分）：用于采購救災(zāi)救濟(jì)口糧支出308.4萬元，救助災(zāi)民貧困群眾6.89萬人次；用于采購、縫制救災(zāi)衣被和冬寒衣被支出194.1萬元，采購衣被等救災(zāi)物資3.2件（套），救助災(zāi)民貧困戶2.75萬人次；用于倒損民房恢復(fù)重建和受滑坡威脅村民進(jìn)行民房搬遷建房補(bǔ)助支出190.3萬元，得到資助的受災(zāi)農(nóng)戶1155戶；用于因?yàn)?zāi)致傷致病災(zāi)民和特困群眾就醫(yī)治療補(bǔ)助支出22.8萬元，救助664人；用于火災(zāi)救助、臨時(shí)安置災(zāi)民等救助支出70萬元，救助4262人次。這些救災(zāi)款物的發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍能夠做到有申請(qǐng)，有村民小組簽字，有村委會(huì)意見，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批要件，領(lǐng)取款物時(shí)有本人簽字；發(fā)放名冊、審批表一應(yīng)俱全，并且與縣民政局的相關(guān)帳冊相符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員和村社干部不僅能做到底子清、情況明，而且對(duì)一些有特殊困難的救濟(jì)對(duì)象做到親自將款物送上門；有的縣還具體針對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放管理制定出臺(tái)了相關(guān)的制度，如新平且出臺(tái)了《新平縣救災(zāi)款物發(fā)放管理登記制度》。

從檢查的結(jié)果看，救災(zāi)款物的使用、發(fā)放，基本符合“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”的原則。在具體使用救災(zāi)款物時(shí)，能夠按照救災(zāi)款物的使用范圍使用，救助對(duì)象和范圍符合有關(guān)規(guī)定，而且制定了較為科學(xué)合理的救災(zāi)救濟(jì)款物分配方案，發(fā)放救災(zāi)款物的過程符合規(guī)定程序，救助對(duì)象準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，未發(fā)現(xiàn)擠占、私分、冒領(lǐng)等問題，從而有效地保障了災(zāi)民和特困群眾的基本生活權(quán)益。

3、救災(zāi)款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況

從實(shí)際抽查的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村委會(huì)的資金管理、核算、發(fā)放等基層工作情況，并且隨機(jī)抽查和走訪43戶受救助對(duì)象的受災(zāi)情況、家庭困難程度和救濟(jì)款物領(lǐng)取情況看，總體來說，各地均能夠堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，基本做到了發(fā)放對(duì)象公開、發(fā)放金額和物資數(shù)量公開，并及時(shí)向社會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，救助對(duì)象都能如數(shù)領(lǐng)到或受到相應(yīng)的救災(zāi)救濟(jì)款物資助。

另外，對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)督，縣級(jí)人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門不定期的開展相應(yīng)的檢查工作，有的縣已將救災(zāi)款物的管理使用列入機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行考核。

二、檢查工作取得的成效

一是全面了解掌握了當(dāng)前我市救災(zāi)救濟(jì)和低保工作的狀況，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供了重要依據(jù)；二是確保了中央和省、市關(guān)注弱勢群體政策的落實(shí)；三是促進(jìn)了各縣區(qū)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用工作的重視和規(guī)范；四是提高了社會(huì)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的關(guān)注；五是及時(shí)解決了一些突出問題，如華寧、通海、澄江縣政府已按市檢查組的要求，于10月底如數(shù)將2006年度市里下達(dá)的指標(biāo)款撥付到縣民政局帳戶。

三、存在問題

1、部分縣區(qū)救災(zāi)款物結(jié)存較多，有的縣級(jí)財(cái)政在撥付上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)款中存在不及時(shí)的問題，如：通海縣2006年度市里下達(dá)的53.8萬元指標(biāo)款，在市檢查組到縣開展檢查工作時(shí)尚未給予撥付。

2、大多數(shù)縣未按救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)管理體制要求，配套相應(yīng)的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

3、對(duì)于救災(zāi)款物的管理，部分縣區(qū)程度不同地存在著一些問題，有待加強(qiáng)。如：易門縣由于具體從事救災(zāi)救濟(jì)工作的人員變動(dòng)頻繁，新接手人員業(yè)務(wù)一時(shí)不能全面熟練，對(duì)救災(zāi)款和捐贈(zèng)物資的管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不注重對(duì)工作資料的整理和匯總，致使有關(guān)資料顯得有些零亂；有的縣救災(zāi)救濟(jì)工作和城鄉(xiāng)兩個(gè)低保全由一位同志負(fù)責(zé)，工作中顧此失彼，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題十分突出，致使在救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用中，形成該記的帳沒有及時(shí)記，該對(duì)的帳沒有及時(shí)對(duì)，填報(bào)報(bào)表不夠全面等問題；有的村委會(huì)對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放張榜公布制度堅(jiān)持不夠好，有一定的隨意性。部分縣不注重檔案資料的收集、整理和管理工作，原始憑證、發(fā)放名冊等資料不全，沒有形成完備檔案進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

4、個(gè)別地方的民房恢復(fù)補(bǔ)助款長期未發(fā)放到戶。如澄江縣九村鎮(zhèn)在滑坡搬遷工作中，鎮(zhèn)政府為督促村民建好新房后及時(shí)將舊的危房及時(shí)拆除，把是否拆除舊房作為領(lǐng)取修房補(bǔ)助款的一個(gè)條件，使得一些一直沒拆除危房的受災(zāi)戶至今領(lǐng)未到補(bǔ)助款，有的補(bǔ)助款已在當(dāng)?shù)刎?cái)政所擺放了3至4年。

5、在救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放環(huán)節(jié)上，發(fā)現(xiàn)了手續(xù)不完備的情況。如部分村委會(huì)在發(fā)放花名冊的簽字過程中，存在一人代多人簽字的問題。雖然經(jīng)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)問題，但隨著時(shí)間的推移，勢必帶來“說不清”的嫌疑。

四、幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格要求，及時(shí)、足額撥付救災(zāi)款，杜絕截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。救災(zāi)救濟(jì)款是黨和政府安排用于解決災(zāi)民和特困戶基本生活的救命錢、保命錢，是災(zāi)民和特困戶民生問題賴于保障的重要條件，能否足額及時(shí)撥付到位，事關(guān)災(zāi)民和特群眾的切身利益。因此，各縣區(qū)政府要站在講政治的高度，增強(qiáng)責(zé)任感，及時(shí)、足額撥付救災(zāi)款，避免截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，救災(zāi)款結(jié)存較多的縣區(qū)，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，在全面了解和掌握災(zāi)區(qū)群眾生活狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)自救能力有限的災(zāi)民和特困戶進(jìn)一步實(shí)施救助，避免出現(xiàn)一方面有較多的資金結(jié)存，而另一方面需要救助的得不到救助的現(xiàn)象。

2、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，完善手續(xù)，規(guī)范管理。救災(zāi)救濟(jì)款物的使用與發(fā)放，要始終堅(jiān)持“專款專用，專物專用，重點(diǎn)使用”的原則，在采購救災(zāi)物資前，要做充分的市場調(diào)查，盡可能使采購到的救災(zāi)物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。發(fā)放過程中要始終按照相關(guān)程序操作，做到范圍明確、對(duì)象準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、手續(xù)完備，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定和完善救災(zāi)款物管理使用具體措施。對(duì)救災(zāi)款物的管理使用，要按照中央和省里的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳2007年8月21日下通知要求執(zhí)行的《云南省救災(zāi)資金管理辦法》，制定和完善具體措施，做到有章可循，照章辦事，公開發(fā)放，接收群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)作，共同管好用好救災(zāi)款物。民政和財(cái)政部門要通力合作，密切協(xié)商，共同管好用好救災(zāi)款物；各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要不定期給予跟蹤檢查，督促工作的落實(shí)。

5、提高基層民政干部待遇，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層民政管理人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層民政干部素質(zhì)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員更換頻繁，業(yè)務(wù)不精的實(shí)際，加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè)，同時(shí)還要加強(qiáng)思想政治教育，盡量避免人情救助等情況的發(fā)生。

6、加強(qiáng)民政救災(zāi)救濟(jì)硬件建設(shè)。切實(shí)解決民政救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，如救災(zāi)倉儲(chǔ)庫房的建設(shè)，建議市政府給予重視，增加相應(yīng)的投入，加快建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代救災(zāi)救濟(jì)工作的發(fā)展要求。