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在《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布四周年之際，重新學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》，深入研究行政監(jiān)察工作具有十分重要的意義。下面就我市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用行政監(jiān)察手段，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員的勤政和廉政問題，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、強(qiáng)化行政監(jiān)察，是法律賦予監(jiān)察執(zhí)關(guān)的神圣職責(zé)

《行政監(jiān)察法》總則第二條指出：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?！狈梢?guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用主要有兩方面：一是通過監(jiān)察國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀(jì)守法，廉潔奉公，促進(jìn)和保證政府機(jī)關(guān)實(shí)施廉政；二是通過監(jiān)察活動(dòng)，促使上述監(jiān)察對(duì)象不斷改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)勤政。由此可見，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，是《行政監(jiān)察法》予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府行政監(jiān)察職能的部門，在維護(hù)法律的尊嚴(yán)上負(fù)有重要責(zé)任，必須從加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和依法治國的高度，深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察的重要意義。在工作實(shí)踐中，要依據(jù)《行政監(jiān)察法》切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)在嚴(yán)格依法辦事上做得不夠的，要及時(shí)給予督促和幫助；對(duì)出現(xiàn)問題的，要及時(shí)進(jìn)行糾正并提出改進(jìn)工作的意見和建議；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的，要依法堅(jiān)決進(jìn)行查處，并利用典型案例教育廣大國家機(jī)關(guān)公務(wù)員，推動(dòng)廉政勤政建設(shè)不斷取得新成效。

二、突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)關(guān)職能作用

根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前行政監(jiān)察工作應(yīng)突出三個(gè)方面：

1、保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律。行政監(jiān)察的一個(gè)極其重要的作用是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律?！缎姓O(jiān)察法》這一立法宗旨，體現(xiàn)了行政監(jiān)察工作的基本職能。維護(hù)政令暢通，除了政府及其部門依法行使職權(quán)、自覺執(zhí)行政令外，很重要的一條就是要加強(qiáng)對(duì)政令執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和依法治國方略的實(shí)施，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來越寬廣，面臨的任務(wù)越來越重，行政監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)和作用將越來越明顯。行政監(jiān)察必須樹立為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的指導(dǎo)思想。首先，要緊緊圍繞中央各項(xiàng)改革、發(fā)展的重大措施的監(jiān)督落實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)察。如當(dāng)前要圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、解決社會(huì)治安中的突出問題、加強(qiáng)安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威。其次，要緊密結(jié)合市委、市府不同時(shí)期的中心工作和改革發(fā)展中的主要問題，如提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化的國際港口城市等重點(diǎn)，想政府所想，急政府所急，選準(zhǔn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決查處那些有令不行、有禁不止和陽奉陰違、弄虛作假、虛報(bào)浮夸等行為，以及因官僚主義、失職瀆職行為給國家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件。三是要廉政勤政一起抓，注意從行政管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，如監(jiān)督行政事業(yè)性收費(fèi)和罰設(shè)收入“收支兩條線”管理規(guī)定的落實(shí)，推行政府采購制度，開展民主評(píng)議行業(yè)風(fēng)氣的活動(dòng)等，督促政府有關(guān)部門立章建制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高行政效率。

2、加強(qiáng)政府效能監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，固然需要資金、技術(shù)、設(shè)備、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境，同時(shí)也需要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟件”環(huán)境。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，必然以各級(jí)政府公務(wù)人員行使公共權(quán)力為前提，具體體現(xiàn)在公務(wù)人員的行政行為上，對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員特別是縣以上干部而言，在工作中就有一個(gè)如何對(duì)待和運(yùn)用公共權(quán)力的問題。運(yùn)用權(quán)力去促進(jìn)還是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作所必須解決的問題，也是與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。近幾年來，我們?cè)谶@方面做了些工作，取得了階段性成果。當(dāng)前，要從三方面來深化。一是監(jiān)督檢查群眾反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員中的突出問題，從而不斷規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，促進(jìn)并推動(dòng)我市審批制度改革的深化，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。二是堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，尤其要查糾那些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加重學(xué)生家長負(fù)擔(dān)、加重病員負(fù)擔(dān)的各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派、亂罰款行為。三是推進(jìn)公共權(quán)力的公開運(yùn)作，如商業(yè)性用途的土地轉(zhuǎn)讓必須公開招標(biāo)投標(biāo)問題；企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開招標(biāo)問題；建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)問題；政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督問題等等。

3、加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，防止和懲治腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)至關(guān)重要。這是因?yàn)椋簭姆锤瘮〉膶?duì)象看，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中，鄉(xiāng)(科)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部大都集中在政府部門。從反腐敗的重點(diǎn)看，“三機(jī)關(guān)一部門”、絕大多數(shù)是政府職能部門。從腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)看，腐敗行為集中表現(xiàn)為公務(wù)人員濫用權(quán)力。從反腐敗的工作任務(wù)看，許多要由政府及其職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的源頭看，行政管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不完善是一個(gè)重要的因素。而行政監(jiān)察對(duì)政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)既是重要途徑，也是最經(jīng)常而又最積極的辦法。加強(qiáng)行政監(jiān)察，一方面通過健全制度規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用；另一方面，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不當(dāng)行為。行政監(jiān)察作為防止和糾正腐敗行為的重要途徑和手段，伴隨并貫穿于政府施政的全過程，有效地把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來。這就大大拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域和辦案渠道。1998--2000年全市共開展執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目416項(xiàng)(其中市、縣兩級(jí)監(jiān)察部門主辦的210項(xiàng))。通過執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)案件線索195件，立案查處136件，給予黨政紀(jì)處分146人，移送司法機(jī)關(guān)36人；向各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門提出執(zhí)法監(jiān)察建議561件，被采納526件；為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失3179．96萬元，糾正退還金額4057．02萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失3247．98萬元。尤其是對(duì)涉農(nóng)資金管理、標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、改善外商投資軟環(huán)境、糧食流通體制改革、建設(shè)工程項(xiàng)目、“收支兩條線”、國家資金管理使用等的執(zhí)法監(jiān)察收到了較好的效果。

三、做好三項(xiàng)工作，推動(dòng)行政監(jiān)察工作

做好行政監(jiān)察工作，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下進(jìn)行。在此前提下，當(dāng)前要做好三項(xiàng)工作：

1、暢通行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾來信來訪舉報(bào)制度的作用；要完善我市已建立的96178投訴制度；要建立和完善定期聽取人大代表、政協(xié)委員、派、各界人士意見的制度；要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，把行政監(jiān)察工作與新聞?shì)浾摫O(jiān)督很好結(jié)合起來。

2、推進(jìn)政務(wù)公開制度。要推動(dòng)政府各部門進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，完善政務(wù)公開的制度，真正讓人民群眾對(duì)政府的工作有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支熟悉業(yè)務(wù)、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明的監(jiān)察干部隊(duì)伍，在行政監(jiān)察工作中發(fā)揮積極的作用。