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廣播電影電視事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的主陣地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，我縣廣電事業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)內(nèi)分工越來越精細(xì)，分工界限日趨明顯，呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域發(fā)展的勢頭，傳統(tǒng)的政府全面包辦廣電事業(yè)的做法已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須科學(xué)劃分廣電事業(yè)的輿論導(dǎo)向領(lǐng)域和經(jīng)營性領(lǐng)域。對輿論導(dǎo)向領(lǐng)域要繼續(xù)維持政府包辦的格局；對經(jīng)營性領(lǐng)域要按照國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，結(jié)合縣委、政府《關(guān)于促進(jìn)民辦社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（縣委發(fā)[*6]4號）文件精神，建立多元化投入機(jī)制，走民營化道路,鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入廣電事業(yè)，激發(fā)廣電行業(yè)活力。

一、廣電事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣廣電事業(yè)主要包括廣播、電影和電視網(wǎng)三部分。其中以有線電視為主，目前已開辦有線電視節(jié)目25套，城鎮(zhèn)覆蓋率為95%，農(nóng)村為81%；開辦無線電視節(jié)目1套，覆蓋率達(dá)98%以上；開辦無線調(diào)頻廣播節(jié)目2套；電影已跌至低谷。雖然廣電行業(yè)保證了黨的輿論覆蓋全縣，但是按照廣播影視業(yè)的發(fā)展趨勢,我縣廣電事業(yè)顯得單純單一,缺少經(jīng)營性項目,且設(shè)備短缺陳舊無法拓展新業(yè)務(wù),不能多層次滿足城鄉(xiāng)居民的文化消費需求,其中一個最主要的原因是資金投入不足,由于體制等多種原因，我縣廣電事業(yè)有著單純依賴政府投入的傳統(tǒng),而政府投入也僅限于項目配套資金和部分人員工資領(lǐng)域,資金投入不足已經(jīng)成為制約我縣廣電事業(yè)發(fā)展的瓶頸。至目前還沒有一家民營企業(yè)投資于廣電事業(yè)之中，民營資本在廣電領(lǐng)域的投資幾乎是空白。

縣廣播電影電視局是廣電行業(yè)的壟斷單位，是政府的直屬事業(yè)單位，是“一套人馬，兩塊牌子，局臺合一”的綜合播出實體。內(nèi)設(shè)6個部室（新聞專題部、廣告文藝部、事業(yè)管理部、網(wǎng)絡(luò)工程部、技術(shù)播出部、辦公室），直接管理7個廣播電視管理站、2個民營電影院、3個電影放映隊。廣播電影電視局的業(yè)務(wù)主要以新聞宣傳和影視播放為主，新聞宣傳占事業(yè)性工作的90％以上，廣告經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)年收入100多萬元，但由于行業(yè)管理與經(jīng)營管理相混合，致使建設(shè)資金少之又少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，幾乎沒有用于廣電事業(yè)建設(shè)的自收自支資金。近幾年由于大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使廣播電影電視局負(fù)債達(dá)300多萬元，現(xiàn)有模式與體制對廣電市場需求拉動不大。

二、存在問題原因分析

1、管理體制不順。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的廣播影視管理體制，管辦不分，又管又辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)權(quán)關(guān)系不明，難以適應(yīng)廣電事業(yè)全面發(fā)展的需要。一是干部管理機(jī)制不完善。干部管理參照執(zhí)行公務(wù)員管理辦法，不準(zhǔn)搞資本運作，不準(zhǔn)貸款參股，內(nèi)部用人機(jī)制、激勵機(jī)制、分配機(jī)制以及權(quán)力制約機(jī)制等方面存在不足。二是重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益。部門內(nèi)部的宣傳管理與經(jīng)營管理相混合，在宣傳上重視投入而不計成本，自行消化高額的宣傳報道費。在經(jīng)營上單純依靠廣告和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)增收而忽視其它贏利。三是缺乏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。政府對廣電事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)少，在政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、資金扶持方面發(fā)揮作用不夠，尚未搭建起發(fā)展平臺，致使民營資本進(jìn)入廣電行業(yè)的市場準(zhǔn)入政策不明確，很難找到合適的切入點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是多媒體開發(fā)利用的綜合性發(fā)展格局尚未形成。電視作為廣播影視的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動廣播、傳輸網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目制作、用戶服務(wù)、媒介資源利用等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的格局還未形成。二是廣播電影整體處于弱勢地位。廣播的特點還沒有得到充分發(fā)揮，尚在探索符合廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營模式；電影業(yè)的發(fā)展還缺乏合適的環(huán)境和條件，依靠行政力量推動，靠事業(yè)機(jī)制生存，難以形成較大的市場。三是新興產(chǎn)業(yè)起步艱難。人們聽廣播看電視不交錢的觀念根深蒂固，加之有線電視節(jié)目豐富，戶均維護(hù)費符合人們的承受能力，使付費電視和數(shù)字電視的推廣還有巨大困難。

3、營利模式單一。廣播純粹是宣傳工具，沒有經(jīng)營性營利；除去網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)收入外，廣告仍然是電視最主要的資金來源；電影除去租承包費外仍然以電影院票房為關(guān)注的焦點。廣播影視的后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)欠缺，利用影視劇、名牌節(jié)目、名牌欄目、知名主持人等品牌效應(yīng)，開發(fā)音像制品、圖書報刊、知識產(chǎn)權(quán)尚屬空白。此外，受投資限制，廣播影視各自為陣，資源整合率低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短窄、經(jīng)營性收入單一。

三、民營資本進(jìn)入廣電產(chǎn)業(yè)的對策

1、放寬民營資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。一是宣傳引導(dǎo)造氛圍。要廣泛宣傳國家廣電總局《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及中央、省、市、縣扶持發(fā)展民辦民營廣電事業(yè)的政策措施，正確引導(dǎo)社會輿論，努力營造有利于民辦民營廣電事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是依法降低準(zhǔn)入門檻。要全面清理制約民辦民營廣電事業(yè)的不平等政策，打破一切束縛性體制障礙，全面放開法律法規(guī)允許進(jìn)入的領(lǐng)域，建立審批“綠色通道”。三是轉(zhuǎn)變職能加大扶持。政府職能部門要注重運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)民辦民營廣電事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真研究制定民營資本進(jìn)入的政策，進(jìn)一步清理、取消或養(yǎng)活收費項目，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)。

2、創(chuàng)新廣播影視經(jīng)營模式。一是深化電影體制改革。要積極與酒泉及其他兄弟縣市電影院聯(lián)系協(xié)商，通過資產(chǎn)出售、承包經(jīng)營等方式組建院線集團(tuán)，推行連鎖經(jīng)營，全面實行電影放映民辦民營。二是探索廣播營利模式。要整合頻道資源，靈活調(diào)控廣播的播出內(nèi)容，開辦一些具有地方特色的專業(yè)性節(jié)目，變“大眾收聽”為“分眾收聽”，如開辦專門面向農(nóng)民的“農(nóng)村廣播”。有條件的情況下，也可以通過制作一些“定制”收音機(jī)（只能接收特定電臺特定頻率），以低價或免費送達(dá)終端或安裝于交通工具的方式，提高收聽率和到達(dá)率。三是開拓電視經(jīng)營領(lǐng)域。要充分利用媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)與衛(wèi)生醫(yī)藥部門、氣象部門等獨占資源的單位合作，開辦各類專業(yè)性付費電視節(jié)目；繼續(xù)開辦好縣長信箱、社會傳真和各類點播臺，增辦交通服務(wù)、廉政曝光等方面的熱點臺，制作播出所產(chǎn)生的費用由相關(guān)單位承擔(dān)，在開拓電視經(jīng)營領(lǐng)域中實現(xiàn)增收。

3、深化內(nèi)部管理體制改革。要認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，不斷深化體制和機(jī)構(gòu)改革。一是把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，對經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行自收自支事業(yè)單位建制，使經(jīng)營性業(yè)務(wù)逐步走上產(chǎn)業(yè)化軌道。二是根據(jù)廣播電視特點，探索實行制播分離制度，除新聞類、社會訪談類節(jié)目外，社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目和其他欄目可逐步實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實行節(jié)目的招標(biāo)采購，收入按市場機(jī)制分配。三是鼓勵民營資本以參股、合作等形式，大膽嘗試組建民營有限責(zé)任公司、廣告制作公司、民間節(jié)目制作公司，將部分電視節(jié)目榜上局域網(wǎng)絡(luò)，特別是廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)要全面推向市場實行民辦民營。四是深化內(nèi)部人事、分配制度改革，完善用人、分配的激勵機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、技術(shù)等方面入手，探索建立公共服務(wù)體系的長效機(jī)制。

4、積極發(fā)展數(shù)字有線電視。按照國家廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，*8年，縣一級要全面推廣數(shù)字電視，2015年停止模擬電視的播出。我縣也要及早做好對接準(zhǔn)備工作，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實施、社會參與、群眾認(rèn)可、整體轉(zhuǎn)換、市場運作”的總體要求，盡快出臺發(fā)展數(shù)字電視業(yè)務(wù)的政策，積極與機(jī)頂盒生產(chǎn)廠商洽談合作，通過引進(jìn)資金，創(chuàng)新運營管理模式，合作開發(fā)數(shù)字市場，消化機(jī)頂盒的成本，促進(jìn)有線電視用戶整體向數(shù)字化過渡，最終形成集視頻、數(shù)據(jù)、語音業(yè)務(wù)為一體的覆蓋縣城與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)節(jié)目平臺與有線用戶的互動，并提供與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接服務(wù)項目，滿足所有電視網(wǎng)絡(luò)用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)的需要。同時可利用該網(wǎng)絡(luò)提供遠(yuǎn)程教育、機(jī)要通信、視頻會議、視頻點播等多種數(shù)字業(yè)務(wù)。

5、創(chuàng)辦廣電事業(yè)發(fā)展基金會?；饡鸬酱龠M(jìn)社會資金向廣電事業(yè)領(lǐng)域流動的作用，負(fù)責(zé)對全社會的廣電項目進(jìn)行遴選、評估和資助。可以通過出讓冠名權(quán)和出臺優(yōu)惠政策的辦法，鼓勵社會對廣電事業(yè)捐贈，努力拓寬資金籌措渠道，用資金幫助智力成果等要素作為無形資產(chǎn)參與廣電事業(yè)發(fā)展經(jīng)營，支持類似動漫這樣的文化產(chǎn)業(yè)新生力量發(fā)展。同時利用部分文化基金專門獎勵在廣電領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，形成人人支持廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。