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十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。

為了及時(shí)掌握新時(shí)期我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為市委、市政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃提供決策依據(jù)，以推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，近期，*市調(diào)查隊(duì)專門(mén)組織開(kāi)展了一次新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查。

此次調(diào)查采用分層簡(jiǎn)單抽樣的方法，抽取我市四個(gè)縣兩區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個(gè)村級(jí)單位、120戶農(nóng)民以及80個(gè)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行一次性問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會(huì)保障和民主管理與社會(huì)治安以及關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望等共83個(gè)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析如下：

一、被調(diào)查對(duì)象基本情況

――被調(diào)查對(duì)象的生產(chǎn)狀況：

1、被調(diào)查對(duì)象*戶農(nóng)戶，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運(yùn)輸及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者30戶，占15％。全部調(diào)查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農(nóng)田水利設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了50畝地一眼井，農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達(dá)到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農(nóng)作物使用了機(jī)械化收割，但農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)方式為家庭為單位的自種自銷(xiāo)，91%的村沒(méi)有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調(diào)查顯示：掌握無(wú)公害化和滴灌技術(shù)的農(nóng)戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農(nóng)戶占48%，掌握病蟲(chóng)害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農(nóng)戶沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)。

――被調(diào)查對(duì)象的生活狀況

1、在被調(diào)查的*戶農(nóng)村居民中，*7年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來(lái)源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。

2、農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農(nóng)民文化生活，有89.5%的農(nóng)戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機(jī)，有40.5%的農(nóng)戶家中有電話，有80.5%的農(nóng)戶家中有手機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有計(jì)算機(jī)，6戶農(nóng)民家庭中有小轎車(chē)，有44.5％的家庭中有摩托車(chē)，有28.9％的家庭中有電磁爐，但農(nóng)民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調(diào)。有20%的農(nóng)戶飲用自來(lái)水，有86.5%的農(nóng)戶飲用井水，農(nóng)民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽(yáng)能和沼氣的農(nóng)戶只占17%。沒(méi)有洗澡條件的農(nóng)戶占80%，使用旱廁的農(nóng)戶占93.5%。對(duì)當(dāng)前家庭生活狀況基本滿意的農(nóng)戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒(méi)有生活超市。

――被調(diào)查對(duì)象基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境狀況

1、近年來(lái)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我們調(diào)查的農(nóng)戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農(nóng)民庭院被硬化。有垃圾污水處理設(shè)施的村占6%，農(nóng)戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個(gè)院內(nèi)的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。

――被調(diào)查對(duì)象文教衛(wèi)生社會(huì)保障狀況

1、調(diào)查顯示：80%的農(nóng)戶所在村沒(méi)有文化活動(dòng)站，農(nóng)民獲取信息和了解國(guó)家政策的渠道和途徑是看電視、聽(tīng)廣播、和別人交談、看報(bào)紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農(nóng)戶主要娛樂(lè)項(xiàng)目是看電視。

2、87.5%的農(nóng)戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民生病后一般到個(gè)體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴(yán)重時(shí)才會(huì)去縣市或外地就醫(yī)。政府應(yīng)加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐顯得十分重要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格。

3、在我們調(diào)查的行政村中88.5%的調(diào)查村沒(méi)有養(yǎng)老院，有85%的調(diào)查者沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，逐漸消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。

――被調(diào)查對(duì)象所在村民主管理與社會(huì)治安狀況

1、村里重大決策決定主要由村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村支部書(shū)記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項(xiàng)做出決定時(shí)主要聽(tīng)取有文化人的意見(jiàn)、家族中老人的意見(jiàn)、聽(tīng)取村里能人的意見(jiàn)，分別占34％、48％、18％。在調(diào)查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。

2、在治安方面，對(duì)目前農(nóng)村治安環(huán)境的看法，有11％人認(rèn)為很好，28.5％人認(rèn)為較好，41.5％的人認(rèn)為一般，17.5％的人認(rèn)為差。

二、農(nóng)民對(duì)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)表示有強(qiáng)烈的愿望和期盼

在調(diào)查的*名農(nóng)戶中了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的占71.5％，不了解的28.5％。非常關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查戶占65％，無(wú)所謂的占17％。愿意為新農(nóng)村建設(shè)愿意出資出工的農(nóng)民占95.5%，

另外，在調(diào)查的*名農(nóng)戶中農(nóng)戶對(duì)將來(lái)新農(nóng)村建設(shè)有六方面的期盼：第一位的是農(nóng)戶期盼道路暢通、配套設(shè)施齊全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，占第二位的是農(nóng)戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來(lái)水，占第三位的是農(nóng)戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，占第四位的是農(nóng)戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農(nóng)戶期盼社會(huì)風(fēng)氣良好、村內(nèi)管理民主，占第六位的是農(nóng)戶期盼生活消費(fèi)水平大幅提高，家庭消費(fèi)品齊全。

三、農(nóng)戶對(duì)未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂和對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿意

――農(nóng)戶對(duì)未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)方面的擔(dān)憂依次是：

一是擔(dān)憂不尊重農(nóng)民意愿，大搞形象工程。65%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的項(xiàng)目，不能尊重農(nóng)民意愿，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。

二是擔(dān)憂加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。58%的被調(diào)查者擔(dān)心因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是擔(dān)憂刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)和以前有些工作一樣走過(guò)場(chǎng)，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開(kāi)始，匆匆忙忙收?qǐng)?，達(dá)不到預(yù)期的目的。

四是擔(dān)憂不實(shí)事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢(shì)，而搞"一刀切"，收不到實(shí)際效果。

五是擔(dān)憂占用耕地。24%的人擔(dān)心，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)搞大量工程，占用大量耕地，而使本來(lái)就不多的人均耕地再次減少，影響農(nóng)民切身利益。

六是擔(dān)憂干部以權(quán)謀私。19.5%的群眾擔(dān)心村干部會(huì)用國(guó)家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應(yīng)有的實(shí)惠。

――目前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀五方面不滿意的情況是：

1是河水普遍污染、用電價(jià)格偏高。

2是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費(fèi)太貴、藥品、藥價(jià)管理混亂，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫(yī)療水平低，新農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣。

3是村民普遍法律意識(shí)淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴(yán)教育不夠。

4是盡管92.5%的被調(diào)查農(nóng)戶所在村有小學(xué)，但是農(nóng)村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設(shè)施跟不上需要，受農(nóng)村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。

5村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容流于形式、村務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。

四、建設(shè)新農(nóng)村存在的主要困難和問(wèn)題

(一)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程

改革開(kāi)放了30年以來(lái)，農(nóng)業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬(wàn)農(nóng)民在自家的責(zé)任田里吃飽了飯，初步實(shí)現(xiàn)了小康，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，并且隨著農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決，富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會(huì)問(wèn)題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問(wèn)題。

(二)農(nóng)民收入低，增收難，達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的需求

雖然近些年來(lái)，隨著國(guó)家惠民政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和價(jià)格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，*7年*市農(nóng)民人均純收入3122元，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費(fèi)支出、文化教育需求和社會(huì)保障支出等，還不能支撐正常消費(fèi)。

（三）農(nóng)村基層組織執(zhí)行力差，農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

在農(nóng)村，部分基層組織成員，由于黨性不強(qiáng)，政治責(zé)任感不強(qiáng)，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒(méi)有通盤(pán)考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒(méi)有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題多，解決問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)

1、農(nóng)民素質(zhì)有待提高，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民的要求，目前農(nóng)村、農(nóng)民素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民文化水平不高，主要是缺少勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，依靠傳統(tǒng)的方式方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來(lái)維持生活，在這次調(diào)查中，我市外出僅有6%的農(nóng)民接受過(guò)一些短暫培訓(xùn)。

2、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低。由于醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民生大病往往意味返貧，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村還時(shí)有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題是農(nóng)民生活的首要問(wèn)題，與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。

3、農(nóng)村教育問(wèn)題不容忽視。富裕起來(lái)的農(nóng)民十分渴望孩子獲得較好的教育，國(guó)家為了普及中小學(xué)教育，目前農(nóng)村里村村基本都有小學(xué)，每鄉(xiāng)還有不少中學(xué)，但由于師資力量問(wèn)題、學(xué)習(xí)環(huán)境問(wèn)題、教師的責(zé)任心問(wèn)題等造成學(xué)校生源嚴(yán)重不足，一個(gè)班幾個(gè)人，一個(gè)學(xué)校幾十個(gè)人的現(xiàn)象不在少數(shù)，農(nóng)民一般將自己的孩子送到縣城甚至縣城以外的地方接受教育，造成農(nóng)村教育資源的極大浪費(fèi)。調(diào)查顯示：85%以上的村、鎮(zhèn)小學(xué)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)生源狀況不容樂(lè)觀。45%左右的中小學(xué)生到縣城以上學(xué)校學(xué)習(xí)。

4、農(nóng)村道路問(wèn)題。近幾年，國(guó)家加大農(nóng)村道路建設(shè)，隨著“村村通”工程的建設(shè)，大部分的農(nóng)村修通了道路，為農(nóng)村居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到橋梁作用，但由于質(zhì)量差，道路通不了三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內(nèi)道路無(wú)規(guī)劃修復(fù)，遇到雨天就泥濘不堪，無(wú)法行走。

5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問(wèn)題。部分農(nóng)民想致富，但無(wú)資金的支持，貸款無(wú)信用、無(wú)擔(dān)保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)心農(nóng)戶沒(méi)有償還能力；二是缺乏擔(dān)保、抵押的財(cái)產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國(guó)有商業(yè)銀行改革后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款仍難以貸到，農(nóng)民的貸款主要依賴民間貸款。

6、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。改革開(kāi)放30年，農(nóng)民生活有了保障，但環(huán)境問(wèn)題毫無(wú)改觀，農(nóng)村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況每況愈下。

7、農(nóng)村坑塘利用問(wèn)題。農(nóng)村坑塘面積數(shù)量可觀，目前利用的為數(shù)不多，建議政府部門(mén)借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗(yàn)，只要政府給政策農(nóng)村坑塘就能變廢為寶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加新亮點(diǎn)。

8、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題有了很大的進(jìn)步，但僅靠現(xiàn)有的保障機(jī)制和救助制度還不能滿足人口龐大的農(nóng)村人口日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。

五、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍

黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民承包責(zé)任田，可以合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，農(nóng)民可以出租和入股，這樣農(nóng)民可以在互惠互利和自愿結(jié)合的原則下，集中土地聯(lián)合開(kāi)支，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把大片的土地聯(lián)合起來(lái)，由村委組織或農(nóng)民協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)，或由懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)技能手承包經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)莊（場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)體，這樣可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)農(nóng)民可根據(jù)市場(chǎng)需求的變化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，離開(kāi)土地的農(nóng)民可成為農(nóng)莊（場(chǎng)）的股東，也可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農(nóng)業(yè)工人。也可以在外務(wù)工，經(jīng)商辦廠，也可以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，也可以從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、保障、運(yùn)輸?shù)确?wù)。也可以專門(mén)從事信息方面的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)物流和信息流的大流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)基層組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是黨中央國(guó)務(wù)院加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，各級(jí)黨委政府對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸，尤其是基層黨組織應(yīng)有所作為，應(yīng)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能一盤(pán)散沙，各自為政，無(wú)序建設(shè)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強(qiáng)對(duì)黨的富民政策和新農(nóng)村建設(shè)偉大意義的宣傳教育，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，有條件的地方，政府可以適當(dāng)?shù)耐度?，建成一些新農(nóng)村建設(shè)的示范村，使農(nóng)民真正體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越，得到真正的實(shí)惠，享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，使更多的農(nóng)民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針變成廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿的行動(dòng)，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，這樣才能真正加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

（四）加大引導(dǎo)和扶持力度，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民盡快脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，提供資金扶持，技術(shù)市場(chǎng)指導(dǎo)等可行措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運(yùn)輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。利用招商引資成果，引導(dǎo)村民從以種地為主的農(nóng)民向以務(wù)工為主的工人轉(zhuǎn)變，從而拓寬農(nóng)民收入渠道。三是引導(dǎo)先富起來(lái)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們?cè)诔抢锇布摇⑸?、?chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農(nóng)民從根本上脫離農(nóng)村，減少農(nóng)村人口基數(shù)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，易于形成合力，解決突出問(wèn)題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)，又要請(qǐng)專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開(kāi)展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化。總之，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評(píng)比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。

3、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)參與。應(yīng)發(fā)動(dòng)組織市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)闊步前進(jìn)。