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“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)。它是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。80年代中期，社區(qū)概念在我國(guó)社會(huì)生活中得到了廣泛應(yīng)用，不再僅僅是一種管理上的探索，更演化為一種關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，城市基層體制的社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)。*0年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，根據(jù)社會(huì)學(xué)理論和我國(guó)實(shí)際對(duì)社區(qū)下了一個(gè)統(tǒng)一的定義，就是：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,具體指在一定地域區(qū)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并且具有成員歸屬感物人群所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。它是構(gòu)成城市和社會(huì)的基本單元，也是反映社會(huì)文明程度的重要窗口。

社區(qū)建設(shè)是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社區(qū)服務(wù)深入發(fā)展的產(chǎn)物。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)在城市基層以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，人們?cè)谙硎苌鐓^(qū)服務(wù)的同時(shí)，也接受了社區(qū)這個(gè)概念。隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，民政部從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在1991年提出了社區(qū)建設(shè)這個(gè)概念，目的是以社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理和基層政權(quán)建設(shè)，加快社區(qū)工作步伐，城市管理逐步從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以社區(qū)服務(wù)為中心”過(guò)渡。我縣的社區(qū)建設(shè)從*1年正式起步以來(lái)，通過(guò)漢豐鎮(zhèn)的大膽探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但整個(gè)城市社區(qū)建設(shè)和城市管理仍是一片空白，新城建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有給未來(lái)城市管理預(yù)留空間，致使城市社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，所以，在我縣新城“硬件”建設(shè)提質(zhì)提速的同時(shí)，城市管理等方面的“軟件”建設(shè)也應(yīng)引起高度重視，超前謀略。開(kāi)縣新縣城作為規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)擁有30萬(wàn)人口，幅員17.07平方公里的渝東北區(qū)域性中心城市，必須一開(kāi)始就要把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理配置資源，建立完整的社區(qū)管理體制，謀求社區(qū)發(fā)展與整合，為我縣“大治安、大信訪、大服務(wù)”搭建平臺(tái)，從而發(fā)揮社區(qū)在管理未來(lái)城市、繁榮經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會(huì)、建設(shè)“三個(gè)文明”等方面的基礎(chǔ)性作用。

本課題將把我縣城市社區(qū)建設(shè)的基本框架、服務(wù)體系概念和保障措施作為調(diào)研的重點(diǎn)，緊密結(jié)合開(kāi)縣實(shí)際，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從縱向和橫向等多個(gè)角度，全面深入探討我縣社區(qū)體系建設(shè)，努力勾畫我縣社區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖，為把我縣建設(shè)成為花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的渝東北一流新型文明社區(qū)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供相關(guān)資源和參考依據(jù)。

一、我縣城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀綜述

近幾年，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的日益加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式逐步多樣化，人們的思想觀念、生活方式也發(fā)生了很大變化，整個(gè)社會(huì)都在實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這些為城市的精神文明建設(shè)、社會(huì)治安等方面也帶來(lái)了新的課題。我縣的社區(qū)建設(shè)從*1年起步，經(jīng)過(guò)三年多來(lái)的運(yùn)作，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作作了很多有益的實(shí)踐和探索，成績(jī)較為明顯，但也存在不少問(wèn)題。

（一）我縣城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

*1年12月，漢豐鎮(zhèn)將舊城16個(gè)居委會(huì)撤并為10個(gè)社區(qū)，并將新城4個(gè)村改制為社區(qū)，漢豐鎮(zhèn)的大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，初步走出了符合開(kāi)縣實(shí)際的城市社區(qū)建設(shè)新路子，城市社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作得到了較快發(fā)展，取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)引起了各級(jí)黨政重視。近年來(lái)，縣委、縣府高度重視這項(xiàng)工作，列入了重要的議事日程。*1年，縣委辦、縣府辦發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好我縣社區(qū)建設(shè)工作的通知》，明確了我縣社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容?？h里成立了由30多個(gè)單位組成的“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)全縣的社區(qū)建設(shè)工作，并把示范社區(qū)居委會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)納入了政府目標(biāo)考核。漢豐、豐樂(lè)、鎮(zhèn)東鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整工作思路，將工作的重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，相應(yīng)成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和文明社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)。

2、立足實(shí)際，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。去年以來(lái)，我縣從實(shí)際出發(fā)，努力探索適合開(kāi)縣特點(diǎn)的城市社區(qū)管理體制。一是逐步建立了新型社區(qū)管理模式?？h民政局根據(jù)渝民辦（*1）74號(hào)文件規(guī)定，在村民居委會(huì)換屆選舉中，全面完成了居民委員會(huì)的規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立工作。經(jīng)縣政府常務(wù)辦公會(huì)議對(duì)漢豐鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)事宜進(jìn)行研究論證，批準(zhǔn)新設(shè)立了開(kāi)縣漢豐鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)14個(gè)。村、居撤設(shè)后，漢豐城區(qū)人口已達(dá)到了12萬(wàn)，社區(qū)居委總數(shù)16個(gè)（鎮(zhèn)東、豐樂(lè)鎮(zhèn)各1個(gè)）。漢豐鎮(zhèn)是縣人民政府駐地，但整個(gè)縣城又分屬漢豐、豐樂(lè)、鎮(zhèn)東鎮(zhèn)人民政府管轄，所以在城市管理上難度較大。縣委、縣府經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，充分發(fā)揮各方在社區(qū)建設(shè)中的整合和協(xié)調(diào)作用，形成了獨(dú)具開(kāi)縣特色的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式。二是分層搞好社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的參與配合，不是哪一級(jí)組織、哪一個(gè)部門所能獨(dú)自完成的。為充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位的積極性，打破條塊分割的界限，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同搞好社區(qū)建設(shè)，漢豐、豐樂(lè)、鎮(zhèn)東鎮(zhèn)都成立了文明社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位代表組成，協(xié)調(diào)委員會(huì)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)制度，定期討論、研究、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)工作，形成了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、社區(qū)共建”工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，部分居委也成立了社區(qū)成員代表大會(huì)，由轄區(qū)內(nèi)居民代表和社區(qū)內(nèi)單位代表組成，行使民主議事、民主管理的職能，促進(jìn)了社區(qū)工作的開(kāi)展。三是逐步調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作的需要，*1年漢豐鎮(zhèn)率先嘗試了優(yōu)化干部年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)的作法，大膽面向社會(huì)公開(kāi)選聘社區(qū)干部，為我縣城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)邁出了第一步。

3、積極探索，拓寬社區(qū)建設(shè)新領(lǐng)域。社區(qū)建設(shè)范疇非常廣泛，包括社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等。我縣從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真探索社區(qū)建設(shè)的新內(nèi)容、新載體、新領(lǐng)域，取得了初步成效。一是社區(qū)黨建。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及離退休黨員、流動(dòng)黨員的增多，社區(qū)黨建工作愈發(fā)顯得重要，組織部門把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，放在頭等重要的位置來(lái)抓，成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)工作組，加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織的黨建工作的力度。目前，已在13家非公有制企業(yè)中成立了黨支部，初步探索出了非公有制企業(yè)屬地管理新路子，消除了基層黨組織建設(shè)中的“空白點(diǎn)”。二是社區(qū)服務(wù)。目前，漢豐地區(qū)已建成各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站6個(gè)。社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員263人，解決下崗再就業(yè)和待業(yè)人員數(shù)61人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織數(shù)26個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者1426人，核發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)證書的單位13個(gè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值16萬(wàn)元，社區(qū)服務(wù)業(yè)年利潤(rùn)3.6萬(wàn)元。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象已由弱勢(shì)群體擴(kuò)展到全體社區(qū)居民，服務(wù)內(nèi)容已從單一、分散的小型的服務(wù)，發(fā)展成為家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、保姆、教育、社區(qū)聯(lián)防、社區(qū)醫(yī)療等多層次、多方位的系列化服務(wù)。開(kāi)縣民政局大膽探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的路子，民政局、衛(wèi)生局和群團(tuán)等九個(gè)部門聯(lián)合成立了“開(kāi)縣巾幗社區(qū)服務(wù)中心”，志愿者人數(shù)達(dá)800多名?，F(xiàn)有社區(qū)巡邏隊(duì)18個(gè)，人數(shù)82人，調(diào)解民間糾紛386人，成功率達(dá)90%，失足青年幫教小組60個(gè)，幫教人數(shù)150人，社區(qū)法律咨詢520人次，社區(qū)文體活動(dòng)隊(duì)伍36個(gè)，人數(shù)達(dá)1280人。這些活動(dòng)的開(kāi)展，解決了居民的實(shí)際生活困難，提高了居民生活質(zhì)量，深受居民群眾的歡迎。三是社區(qū)文化。各社區(qū)為調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，挖掘文化資源，全面加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富了居民的精神生活。漢豐鎮(zhèn)、民政局與中吉社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合投資10萬(wàn)元，在中吉安裝了秋千、單雙杠、太空漫步機(jī)等體育健身器材，為廣大市民提供了良好的健身場(chǎng)所。幾乎每個(gè)社區(qū)都有一支以老年人為主體的文藝宣傳隊(duì)伍和聲樂(lè)隊(duì)，這些些活動(dòng)深受廣大居民的喜愛(ài)。四是社區(qū)治安。按照“屬地管理”的原則，共同構(gòu)筑治安防范體系。漢豐鎮(zhèn)在中吉、南郊等居委設(shè)立了警務(wù)室，吸收轄區(qū)單位的負(fù)責(zé)人為協(xié)警成員，有效解決了警務(wù)區(qū)與社區(qū)之間的治安斷層問(wèn)題，充分發(fā)揮專職聯(lián)防隊(duì)伍、“夕陽(yáng)紅”老年義務(wù)聯(lián)防、居民聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治組織的作用，增強(qiáng)了居民群眾的安全感，為城區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。五是“社區(qū)星光計(jì)劃”規(guī)劃和建設(shè)。我縣已規(guī)劃社區(qū)老年福利“星光計(jì)劃”共20個(gè)項(xiàng)目。重慶市已資助我縣“星光計(jì)劃”項(xiàng)目9個(gè)，其中批準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站8個(gè)。辦公用房、服務(wù)用房等配套設(shè)施已全面建成并投入使用。首批“老年星光計(jì)劃”項(xiàng)目占地7625.7平方米，建筑面積3400平方米，室內(nèi)外活動(dòng)面積達(dá)5800多平方米，還添置了一批設(shè)備和器械，設(shè)有老年文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)、學(xué)習(xí)教育、老年求助、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，共投入資金553萬(wàn)元。其中中吉社區(qū)，廣場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美、各類健身器材齊備，為居民創(chuàng)造了一個(gè)十分良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

4、存在的主要問(wèn)題和差距。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)外社區(qū)建設(shè)實(shí)地調(diào)研表明，我縣城市社區(qū)體系還沒(méi)有真正建立，社區(qū)建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題。

一是決策者意識(shí)與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。隨著城市建設(shè)發(fā)展速度的加快，各地在社區(qū)建設(shè)方面超前動(dòng)作，取得了階段性的成果。相比而言，我縣在社區(qū)建設(shè)方面投入的人力、物力、財(cái)力還不夠大，與新形勢(shì)的發(fā)展還不相適應(yīng)。雖然當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)都作過(guò)有益的探索和實(shí)踐，但社區(qū)建設(shè)如何抓，抓什么，我們還沒(méi)有摸索出一套成型的經(jīng)驗(yàn)，一些干部，特別是一些部門，對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要意義，認(rèn)識(shí)不到位，一定程度上制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

二是社區(qū)理念模糊，居民參與度不高，自治意識(shí)不強(qiáng)。從80年代中期開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城市，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)了政府和居委會(huì)的職能產(chǎn)生了深刻變化，大量單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，大量農(nóng)村人口涌向城市，以及市民對(duì)居住地區(qū)生活質(zhì)量的意識(shí)和要求不斷提高，要求居委會(huì)的職能向社會(huì)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。1987年9月起開(kāi)展城市社區(qū)服務(wù)工作，從而使居委會(huì)舊的傳統(tǒng)面孔增添了現(xiàn)代社會(huì)中社區(qū)的新色彩，這種變化不僅僅是居委會(huì)向社區(qū)數(shù)語(yǔ)名稱的變化，而是標(biāo)志我國(guó)基層組織已開(kāi)始從政府管理向社會(huì)自治和服務(wù)管理型的變遷。在理念上，社區(qū)除了居委會(huì)構(gòu)成要素“一定組織、一定生活的人群、一定界限的地域”外，還包含有一整套相對(duì)完善的生活服務(wù)設(shè)施，特有的文化需求以及居民對(duì)自己所屬居住地在感情上和心理上的認(rèn)同感。漢豐鎮(zhèn)在*1年將舊城16個(gè)居委會(huì)撤并為10個(gè)社區(qū)，將新城4個(gè)村轉(zhuǎn)為社區(qū)以來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)社區(qū)知曉度低，認(rèn)為只是名稱上的變化，對(duì)社區(qū)建設(shè)積極性不高、參與度低、自治意識(shí)不強(qiáng)。

三是政府缺乏重視，部門配合不力。重慶市委、市政府下發(fā)*1年14號(hào)文件后，我縣還沒(méi)有高度重視社區(qū)建設(shè)，沒(méi)有建立有效的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有將社區(qū)建設(shè)納入縣委、縣府工作重要議事日程，一直沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研并制定和落實(shí)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及編制社區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃，各個(gè)部門也沒(méi)有形成分工協(xié)作、相互配合抓社區(qū)的合力，社區(qū)建設(shè)只停留在會(huì)議、文件上，沒(méi)有針對(duì)抓落實(shí)。

四是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府投入不足。就漢豐鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)居委會(huì)而言，目前仍有2個(gè)社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有辦公用房，有5個(gè)社區(qū)居委會(huì)只在不足10m2的房屋中辦公，95%的居委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公用房和服務(wù)用房，社區(qū)干部待遇相對(duì)過(guò)低，最高每月400元，最低140元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每月150元，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部專職化，也沒(méi)有把社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等納入保險(xiǎn)范圍。社區(qū)工作者待遇偏低,這與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比是極不對(duì)稱的,不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性,造成社區(qū)工作者隊(duì)伍的不穩(wěn)定,更難吸收高素質(zhì)的人才參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

五是社區(qū)資源貧乏，社區(qū)服務(wù)空白。由于歷史原因，不足3平方公里共9街12巷的舊縣城，居住了近8萬(wàn)常住人口，3萬(wàn)流動(dòng)人口。城市居住環(huán)境差，治安混亂，城市資源嚴(yán)重不足，全城只有1個(gè)體育場(chǎng)所，整個(gè)城市不齊不全，社區(qū)福利服務(wù)、便民利民等服務(wù)基本上沒(méi)有開(kāi)展，社區(qū)便民利民網(wǎng)點(diǎn)少，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。

六是社區(qū)組織體系不健全，干部素質(zhì)不高。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)大量的工作要靠居委會(huì)來(lái)落實(shí)，而目前新城區(qū)的干部大多是由原來(lái)的村干部過(guò)渡來(lái)的，普遍存在年齡偏大、文化程度不高和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，尤其缺乏現(xiàn)代城市管理方面的知識(shí)和能力，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，不少干部感到力不從心，工作難以打開(kāi)局面。*1年，漢豐鎮(zhèn)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行了改制，并對(duì)社區(qū)從業(yè)人員實(shí)行了公開(kāi)選聘，每個(gè)社區(qū)都建立了黨支部和社區(qū)居委會(huì)組織，但干部整體素質(zhì)不高，高中、中專以上文化只有20%，多數(shù)為初中以下文化程度。70%的社區(qū)沒(méi)有建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)中介組織，社區(qū)組織發(fā)揮作用不夠。從社區(qū)建設(shè)的成果看，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)方面，其他方面還很薄弱，社區(qū)服務(wù)的水平還停留在“救助性、保障型”等低層次上，沒(méi)有形成健全和多層次的社區(qū)服務(wù)體系。從組織形式上，以政府推動(dòng)與倡導(dǎo)為主，社區(qū)居民意識(shí)和社區(qū)參與程度較低，社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展機(jī)制沒(méi)有建立。

七是社區(qū)管理體制與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。由于種種原因，目前，社區(qū)管理體制上存在職、責(zé)、權(quán)、利相脫節(jié)的矛盾。社區(qū)黨支部屬于黨的基層組織，與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部多是平行關(guān)系，很多工作協(xié)調(diào)起來(lái)較為困難。社區(qū)黨組織與縣級(jí)職能部門及其下屬單位之間的工作關(guān)系不夠順，影響了社區(qū)工作的正常開(kāi)展?？h屬職能部門的下屬機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以條為主”的體制，社區(qū)居委會(huì)對(duì)其缺乏督促、協(xié)調(diào)力度，致使督促、檢查、協(xié)調(diào)流于形式，工作難以開(kāi)展，形成了有權(quán)的管不著，沒(méi)權(quán)的管不好，有利益的爭(zhēng)著管，沒(méi)利益的相互推的局面。另外，“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著城建、城管、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、治安調(diào)解、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫低保等幾十項(xiàng)工作，行政化傾向嚴(yán)重，加之目前城區(qū)居委會(huì)普遍存在辦公條件差，資金缺乏，人手不足，更加阻礙了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）城市社區(qū)建設(shè)的重要意義及發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和搞好社區(qū)建設(shè)在新的形勢(shì)下有著非常重要的意義。

1、社區(qū)建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基層社區(qū)的工作對(duì)象主要是為數(shù)不多的無(wú)業(yè)人員、家庭婦女及弱勢(shì)群體，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多我們未曾遇過(guò)的問(wèn)題：隨著企業(yè)改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，部分職工下崗分流；農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民的自主性大大增強(qiáng)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，加大了城市基層社會(huì)的壓力。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的觀念上的變化，引發(fā)新的婚姻家庭問(wèn)題、社會(huì)求助問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等等就出現(xiàn)在社會(huì)上。在城市中，主要體現(xiàn)在社區(qū)、在街道，如果上述問(wèn)題得不到及時(shí)有效地解決，就會(huì)影響到城區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而影響一個(gè)地方的改革和發(fā)展。

我縣社區(qū)建設(shè)面臨著兩種挑戰(zhàn)，一是舊城社區(qū)的過(guò)渡問(wèn)題。舊城搬遷任務(wù)艱巨，問(wèn)題繁多，矛盾突出，在未來(lái)的幾年內(nèi)，舊城社區(qū)組織不能忽視，只能加強(qiáng)，不能削弱。舊城的陸續(xù)搬遷，給舊城社區(qū)留下了一片又一片管理空白，安全、治安、環(huán)衛(wèi)等問(wèn)題將成為舊城未來(lái)幾年內(nèi)重大的管理隱患。因此，政府要采取有效措施，制定出管理預(yù)案，要讓所有空屋、空樓、危房等在社區(qū)管理中不留空檔；社區(qū)居委會(huì)則要變弊為利，利用好這些閑置資源，充分發(fā)揮其自治作用，為新城建設(shè)管理好大后方。二是新城社區(qū)的重組、重建問(wèn)題。我縣是三峽庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)大縣，也是三峽庫(kù)區(qū)全淹全遷的最后一個(gè)縣城，按照三峽工程建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)縣要在2007年內(nèi)全面完成移民搬遷安置和新城建設(shè)任務(wù)，這意味著要在短短的3年時(shí)間內(nèi)，拆掉一座舊縣城，建設(shè)一座新縣城。新城建設(shè)的提質(zhì)提速，但城市管理卻嚴(yán)重滯后，大量移民的涌入，正給這座城市的穩(wěn)定、治安、環(huán)保、教育等方面增加壓力，這一隱患應(yīng)該引起高度重視，這也給我縣城市社區(qū)建設(shè)提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題，加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)有其必要性、緊迫性。

2、社區(qū)建設(shè)是滿足群眾需要，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。帶來(lái)的顯著變化之一是人民生活水平和生活質(zhì)量的大大提高，目前，城市居民生活水平已達(dá)到小康，人們更加注重生活的質(zhì)量，對(duì)生活的環(huán)境、居住條件、陽(yáng)光、綠地、空氣等生活要素更加關(guān)注，對(duì)文明的要求逐步提高，需要社區(qū)提供更周到、便利的生活和文化服務(wù)設(shè)施。解決上述問(wèn)題，就必須通過(guò)社區(qū)這個(gè)載體，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)。

3、社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。社會(huì)的發(fā)展使“單位人”變成“社區(qū)人”。社區(qū)自然而然地成為人們利益的共同體。而整合利用社區(qū)資源，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)，則能使這種利益得到加強(qiáng)，從而大大增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在這種情況下，推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

4、社區(qū)建設(shè)也是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。*2年，總書記在大連同社區(qū)干部座談時(shí)要求“進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、搞好社區(qū)建設(shè)工作的重要性，按照三個(gè)代表的要求，努力把城市社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平”。社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下城市工作的重要基礎(chǔ)，我們要抓住新城建設(shè)契機(jī)，全新構(gòu)建社區(qū)建設(shè)基本框架，探索前進(jìn)。為加快發(fā)展，少走彎路，就應(yīng)當(dāng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新城建設(shè)中大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為單位，通過(guò)政府和駐區(qū)單位的協(xié)力配合，解決新城管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，全面推動(dòng)我縣向區(qū)域性中心城市邁進(jìn)的步伐。

二、我縣城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖

我縣縣城社區(qū)建設(shè)，原則上應(yīng)當(dāng)遵循民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，具體操作中應(yīng)大膽創(chuàng)新，突出開(kāi)縣特色，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，努力加快城市化進(jìn)程，切實(shí)把城市社區(qū)建設(shè)，作為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

（一）我縣城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

根據(jù)各級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，從新城建設(shè)實(shí)際出發(fā)，圍繞花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的新型文明社區(qū)的目標(biāo)要求，改革城市基層管理體制，堅(jiān)持以漢豐地區(qū)“一城三政”為依托，以社區(qū)居委會(huì)為基本單元，充分挖掘和整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)管理，深化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)黨建和精神文明建設(shè)，達(dá)到“黨的建設(shè)有力、行政管理有序”。按照上述指導(dǎo)思想，我縣城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是：

1、共駐社區(qū)、資源共享的原則。資源共享就是使社區(qū)內(nèi)的單位和人做到有力出力，有錢出錢，有主意出主意，有場(chǎng)所提供場(chǎng)所。要把社區(qū)內(nèi)各類多樣有形和無(wú)形的資源都開(kāi)發(fā)出來(lái)，達(dá)到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，對(duì)駐區(qū)單位來(lái)講，不管是政府機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，只要駐在社區(qū)，就應(yīng)發(fā)揮各自作用，共同建設(shè)社區(qū)。

2、以人為本，服務(wù)社區(qū)的原則。立足社區(qū)，服務(wù)居民，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。堅(jiān)持以弱勢(shì)群體的服務(wù)為主線，向社區(qū)內(nèi)全體居民拓展，做到民思我想、民困我助、民求我扶，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、管理有序、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。按照“權(quán)隨責(zé)走，責(zé)隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基本原則，形成“條塊結(jié)合，以塊為主”的城市管理模式。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，寓管理于服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)功能，強(qiáng)化社區(qū)的凝聚力，使縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委之間分級(jí)負(fù)責(zé)，著力增強(qiáng)政府統(tǒng)攬社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的能力。

4、擴(kuò)大民主、居民自治的原則。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

5、因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持從開(kāi)縣實(shí)際出發(fā)，本著“立足縣情、體現(xiàn)特色、積極探索、大膽創(chuàng)新”的構(gòu)想，一切從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求解決和關(guān)注的問(wèn)題入手，探索出一條適合我縣移民新城的實(shí)際且符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨向的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）制訂我縣城市社區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)

社區(qū)建設(shè)受到城市化水平，居民認(rèn)知水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，加強(qiáng)我縣城市社區(qū)建設(shè)，必須充分依據(jù)這些基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

1、城市化發(fā)展趨勢(shì)分析

城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過(guò)程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和從事職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有實(shí)體變化，也有無(wú)形轉(zhuǎn)變。我縣縣城是一個(gè)全淹全遷的新縣城，吸引了不少外來(lái)人口入住。開(kāi)縣城市規(guī)劃構(gòu)成總體來(lái)說(shuō)是“一城三片，一片三團(tuán)”的組成形式，中心城區(qū)由鎮(zhèn)東、豐樂(lè)、漢豐三個(gè)片區(qū)組成。漢豐片區(qū)位于開(kāi)縣新城總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)中的中心部位，是中心城的主體和核心。該區(qū)又由中集、安康、平橋三個(gè)組團(tuán)構(gòu)成。從功能上來(lái)看，整個(gè)新城建設(shè)主要立足于移民搬遷，注重城市生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。新城區(qū)規(guī)劃面積為17.07平方公里，城市中心區(qū)域7.07平方公里，人口30萬(wàn)人，城市化水平為26．9％,核心競(jìng)爭(zhēng)力居西部百?gòu)?qiáng)城市第40位（B級(jí)），開(kāi)縣城市化進(jìn)程目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段，縣委、縣府以創(chuàng)建“山水園林風(fēng)格、帥鄉(xiāng)文化品位、濱湖城市風(fēng)貌”為目標(biāo)，主要以四大生態(tài)屏障，三大綠色走廊的生態(tài)系統(tǒng)，一湖一潭三溪的濕地系統(tǒng)，三縱三橫的交通系統(tǒng)，以及八大城市“客廳”來(lái)體現(xiàn)，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化四大工程，注重城市文化建設(shè)，城市居民的生活質(zhì)量將大為改觀。伴隨城市化進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生的社區(qū)建設(shè)工作，也將贏得更為廣闊的前景。同時(shí)，舊城大規(guī)模拆遷、移民，也給舊城社區(qū)組織帶來(lái)了種種難題，閑置房屋居住人口混亂，居住人口隨意性不斷擴(kuò)大，其中大多數(shù)人既不熟悉城市社會(huì)規(guī)范，也缺乏城市生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們進(jìn)行教育、管理、服務(wù)是基層社區(qū)組織的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，客觀上要求全方位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2、城市居民認(rèn)知水平和生活方式分析

在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)代，人們祖祖輩輩生活在一個(gè)固定的地方，在這個(gè)地方學(xué)到了一套行為模式，建立了一系列社會(huì)關(guān)系，從而養(yǎng)成了甚為濃厚的社會(huì)意識(shí)或“鄉(xiāng)土觀念”。所謂“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”等俗語(yǔ)就形象地表明了這一點(diǎn)。我們要拆掉一座舊城，遷居一座現(xiàn)代化的新城，大多人還不習(xí)慣新的生活環(huán)境，完全打破了原有的人居關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)周邊的人和事，這個(gè)適應(yīng)過(guò)程給社區(qū)管理留下了很多困難。新城區(qū)的不斷擴(kuò)張，人們的社會(huì)流動(dòng)增加和交往范圍擴(kuò)大，也不利于地域性社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，但是，共同的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的居住格局等又大大縮小了社區(qū)居民間的距離，乃至把人們聯(lián)系在一起。在這種情況下，現(xiàn)代化城市居民的社區(qū)意識(shí)并沒(méi)有消失，城市居民的社區(qū)歸屬感仍然比較明顯，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感仍然強(qiáng)烈。目前城市居民大多數(shù)已接近或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，人們?cè)诮鉀Q了溫飽之后開(kāi)始追求吃講營(yíng)養(yǎng)、穿講檔次，住要舒適、寬敞，社區(qū)居民不再滿足于吃飽穿暖，而追求生活質(zhì)量繼續(xù)提高，生活更加豐富多采和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求社區(qū)組織提供相應(yīng)的生活環(huán)境和活動(dòng)條件，甚至要求開(kāi)展系列文化活動(dòng)。根據(jù)中吉社區(qū)的調(diào)查顯示，95％的居民希望改善社區(qū)生活環(huán)境，積極組織各類全民健身和文化活動(dòng)。

3、城市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

黨的十四屆六中全會(huì)和黨的十五大，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大措施。城市社區(qū)精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。搞好城市社區(qū)的精神文明建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，積極探索工作的新規(guī)律、新路子，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為社區(qū)居民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、服務(wù)周全、人際關(guān)系和諧的生活環(huán)境，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。以社區(qū)黨建凝聚人，強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)的組織保證。加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，是增強(qiáng)黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)城市社區(qū)精神文明建設(shè)的重要保證。以社區(qū)教育塑造人，突出社區(qū)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)。實(shí)施社區(qū)教育，是堅(jiān)持治區(qū)與育人并舉，努力提高市民素質(zhì)和城市文明程度的有效途徑，也是社區(qū)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)。以社區(qū)文明陶冶人，豐富社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容。社區(qū)文化建設(shè)必須堅(jiān)持用先進(jìn)文化引導(dǎo)群眾，正確處理好主旋律與多樣化、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、保護(hù)與發(fā)展、民族文化的繼承與創(chuàng)新等關(guān)系。要加強(qiáng)文化陣地的建設(shè)和管理，把愛(ài)國(guó)主義教育基地、文化廣場(chǎng)、圖書館、體育場(chǎng)、公園等公共文化設(shè)施建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神的重要陣地，使之成為凝聚人心、融洽感情、豐富生活、陶冶情操的園地，成為社區(qū)群眾的感情驛站。積極開(kāi)展群眾性文化創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、季節(jié)變化、居民需求和形勢(shì)發(fā)展，大力推進(jìn)廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、樓院文化、家庭文化建設(shè)，不斷豐富居民文化生活，提升居民的文化品位和趣味。社區(qū)精神文明建設(shè)還要求抓好社區(qū)環(huán)境整治和社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)計(jì)劃生育等工作，這些都要求城市社區(qū)全方位發(fā)展。

4、城市管理體制分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位人”在住房、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等方面對(duì)單位的依賴性較為明顯。隨著機(jī)制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型，使“單位體制”的“單位功能”日趨衰落，“企業(yè)辦社會(huì)”、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦社會(huì)”的歷史已一去不返?！皢挝弧钡墓δ苤鸩饺趸?，“社區(qū)”的整合、服務(wù)和管理功能日趨增強(qiáng)。諸如結(jié)婚登記、計(jì)劃生育管理、下崗職工和離退休黨員管理等職能已轉(zhuǎn)向到社區(qū)居委會(huì)，使“單位人”變成了“社區(qū)人”。這些變革，從客觀上要求社區(qū)承擔(dān)了部分服務(wù)職能，承擔(dān)了部分原來(lái)由單位提負(fù)的社區(qū)整合服務(wù)和管理功能，從而需要“社區(qū)建設(shè)”。

（三）我縣城市社區(qū)建設(shè)的整體構(gòu)想

根據(jù)縣內(nèi)外調(diào)研情況，再結(jié)合新城建設(shè)實(shí)際，我縣城市社區(qū)建設(shè)的整體構(gòu)想是以“六聯(lián)共建”為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務(wù)設(shè)施配套、人際關(guān)系和諧、社會(huì)治安良好的現(xiàn)代化文明社區(qū)。

1、發(fā)揮漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)鎮(zhèn)黨政在轄區(qū)社區(qū)建設(shè)中的核心作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織聯(lián)建。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，社區(qū)承載力不斷加大，社區(qū)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。為適應(yīng)“城市工作社區(qū)化，社區(qū)工作社會(huì)化”的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮屬地黨政的核心作用，具體應(yīng)從以下三個(gè)方面抓好社區(qū)組織聯(lián)建工作。一是理順社區(qū)管理體制。針對(duì)原有居委會(huì)規(guī)模不一，區(qū)域劃分不盡合理的情況，根據(jù)新城實(shí)際，原則上以0.6至0.8平方公里為一個(gè)社區(qū)單元，設(shè)立居委會(huì)?；虬凑諔魯?shù)1500－2500戶的規(guī)模，因地制宜，規(guī)劃和組建社區(qū)單元，并全部命名為“XXX社區(qū)居民委員會(huì)”。同時(shí)，針對(duì)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多，所轄居委會(huì)多的實(shí)際，建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。二是成立社區(qū)共建組織。以屬地政府為核心，以駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)大單位為成員，成立文明社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，并且邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)享有較高威望的老領(lǐng)導(dǎo)和知名人士擔(dān)任名譽(yù)主任，并下設(shè)辦公室，具體組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。使社區(qū)居民增加共同參與、相互服務(wù)的共建意識(shí)，形成抓文明社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是全面加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。為了解決居委會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題，大膽改革傳統(tǒng)的選人用人辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取跨區(qū)域選聘人才、聘用大中專畢業(yè)生和從機(jī)關(guān)抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職，以及采取公開(kāi)競(jìng)聘的形式，逐步探索一條適合社區(qū)實(shí)際的選人用人新路子。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨建工作，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織黨建工作力度。

2、滿足居民群眾物質(zhì)生活需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦。把社區(qū)服務(wù)設(shè)施共建、資源共享，作為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展最有效的途徑。首先，堅(jiān)持投資多元化，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。動(dòng)員轄區(qū)各單位，開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，開(kāi)放健身場(chǎng)地，低償提供健身器材，二是規(guī)范各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體，形成聯(lián)辦合力。規(guī)范整頓各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體，對(duì)那些原屬縣、鎮(zhèn)管理的又真正方便群眾生活的實(shí)體進(jìn)行規(guī)范，納入社區(qū)服務(wù)管理的序列。三是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。把社區(qū)服務(wù)與解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，積極走社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化的新路子，把社區(qū)服務(wù)與健全社會(huì)保障體系及做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)。動(dòng)用和吸收低保人員進(jìn)入社區(qū)，年輕的從事社區(qū)保潔、治安聯(lián)防等工作，年齡稍大的從事社區(qū)監(jiān)督、小區(qū)守護(hù)等工作，有效利用社區(qū)人力資源。

3、豐富居民精神文化生活，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化聯(lián)誼。狠抓社區(qū)精神文明建設(shè)，努力建設(shè)健康向上的社區(qū)文化，積極整合和挖掘社區(qū)文化資源，從抓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)入手，以居民自編自演、自?shī)首詷?lè)為主，利用街頭、樓院、廣場(chǎng)，組織納涼晚會(huì)、老年健身賽、露天舞會(huì)、家庭讀書、繪畫、攝影比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)。同時(shí)，動(dòng)員轄區(qū)單位啟動(dòng)其文化、體育、休閑場(chǎng)地，無(wú)償或低償向居民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，拉近居民和駐區(qū)單位的距離，提高群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。

4、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安聯(lián)動(dòng)。以社會(huì)治安綜合治理“四個(gè)工程”為總攬，按照屬地管理的原則，動(dòng)員社區(qū)一切力量，建立健全群防群治防范體系。派出所成立社區(qū)治安防范巡警隊(duì)，組建社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，各社區(qū)管理中心，成立社區(qū)治安專職聯(lián)防隊(duì)，各社區(qū)居委會(huì)成立社區(qū)治安防范義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，轄區(qū)各企事業(yè)單位成立內(nèi)部保安隊(duì)伍，動(dòng)員轄區(qū)各單位和群眾積極參與社區(qū)治安綜合治理，開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”活動(dòng)，緊緊依靠廣大居民群眾，聯(lián)合社區(qū)各單位，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。

5、理順工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理聯(lián)抓。過(guò)去，由于單位的規(guī)格不同，隸屬關(guān)系不同，街道在社區(qū)管理中，出現(xiàn)了該管的沒(méi)有權(quán)，有權(quán)的管不了，許多問(wèn)題難以解決。我縣應(yīng)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)協(xié)調(diào)各職能部門和轄區(qū)單位抓好社區(qū)管理工作。在計(jì)劃生育工作中，實(shí)行計(jì)劃生育屬地管理，鎮(zhèn)計(jì)生辦及社區(qū)居委會(huì)全面接管轄區(qū)內(nèi)縣屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐開(kāi)單位的計(jì)劃生育工作，建立“單位負(fù)責(zé)、條塊保證、以塊為主、條塊配合、雙重考核”的管理機(jī)制。目前，我縣城市物業(yè)管理剛剛起步，管理水平和協(xié)調(diào)能力還處于無(wú)序狀態(tài)，所設(shè)物業(yè)管理人員只擔(dān)負(fù)了小區(qū)的部分有償服務(wù)，大部份新城居住區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)的現(xiàn)象，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。小區(qū)物業(yè)管理成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，政府和建委等應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，促使居委會(huì)和物業(yè)管理公司發(fā)揮綜治管理作用，形成管理合力。

6、共建美好家園，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境聯(lián)創(chuàng)。成立由社區(qū)和駐區(qū)單位組成的社區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，要在廣大居民群眾中，長(zhǎng)期開(kāi)展“人人參與，美化家園”的主題教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和居民參與改造環(huán)境的積極性。組織教育、衛(wèi)生等專業(yè)或綜合社區(qū)志愿者活動(dòng)隊(duì)伍，利用義務(wù)奉獻(xiàn)日，開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)，為居民群眾提供一個(gè)文明、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

（四）我縣城市社區(qū)服務(wù)體系概念設(shè)計(jì)

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前在中國(guó)還沒(méi)有固定的模式，它是一個(gè)發(fā)展中的概念。通過(guò)我們調(diào)研的情況來(lái)看，它主要包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文娛中心、社區(qū)指導(dǎo)中心、社區(qū)咨詢中心和社區(qū)保障中心等子系統(tǒng)。我們要按照民政部、重慶市委和開(kāi)縣的實(shí)際，逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真規(guī)范化、制度化，使人民群眾的文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)有進(jìn)一步的推進(jìn)。

我們擬定的這個(gè)社區(qū)服務(wù)體系，是一個(gè)概念方向，各社區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇部份子項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。其建設(shè)目標(biāo)要適應(yīng)群眾基本生活需要，符合現(xiàn)代社會(huì)高效率、快節(jié)奏的生活步調(diào)，能促進(jìn)社區(qū)居民相互接觸和了解，有利于良好人居環(huán)境的形成，并讓社區(qū)服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑。

1、社區(qū)服務(wù)中心。

A、個(gè)人衛(wèi)生系統(tǒng)。包括公共廁所、社區(qū)浴室、社區(qū)洗衣房、社區(qū)美發(fā)美容屋等。

B、餐飲購(gòu)物系統(tǒng)。包括農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、社區(qū)飲食店、社區(qū)便利超市等。

C、醫(yī)療保健系統(tǒng)。即社區(qū)診所或衛(wèi)生室，包括從事上門出診、家庭保健、現(xiàn)場(chǎng)急救、衛(wèi)生防疫、病案管理、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防、健康咨詢、按摩推拿、社區(qū)心理康復(fù)等。

D、保安消防系統(tǒng)。包括社區(qū)警務(wù)室、小區(qū)保安室、社區(qū)消防系統(tǒng)等。

E、交通旅游系統(tǒng)。包括公用停車場(chǎng)、公交車?？奎c(diǎn)、無(wú)障礙通道等。

F、信息服務(wù)系統(tǒng)。包括圖書閱覽室、公共資訊服務(wù)、公共電訊服務(wù)、公共郵政服務(wù)、公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

G、金融服務(wù)系統(tǒng)。包括社區(qū)銀行、電子商務(wù)等服務(wù)。

H、日常維修系統(tǒng)。包括家電修理、水電氣管道維護(hù)、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等。

I、家政服務(wù)系統(tǒng)。包括社區(qū)幼兒園、社區(qū)鐘點(diǎn)工、社區(qū)老幼寄托、家庭保姆、家庭教師、代買代送等。

J、社會(huì)福利系統(tǒng)。包括社會(huì)福利彩票、社區(qū)敬老院、社區(qū)托管所、社區(qū)義工團(tuán)、再就業(yè)工程、社區(qū)福利中心等。

K、社區(qū)會(huì)所。主要用于社區(qū)選舉、民意調(diào)查、社區(qū)居民開(kāi)展小型活動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)宣傳、居民節(jié)慶聚會(huì)等。

2、社區(qū)文娛中心。

A、文體設(shè)施。包括足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、游泳池、健身房、棋牌室、乒乓球室、社區(qū)文化館、文化娛樂(lè)部、青少年活動(dòng)站、羽毛球場(chǎng)及網(wǎng)球場(chǎng)等。

B、娛樂(lè)設(shè)施。包括兒童樂(lè)園、音樂(lè)茶座、歌舞廳、游戲機(jī)中心、社區(qū)影劇院、網(wǎng)吧、老年人活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)和公園等。

C、文娛活動(dòng)開(kāi)展。包括社區(qū)歌舞、各種比賽、文藝展出等。

3、社區(qū)指導(dǎo)中心

A、社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)。社區(qū)人才儲(chǔ)備組織、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)、區(qū)域性社區(qū)服務(wù)物流中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文娛中心等。

B、社區(qū)資金籌措渠道。包括政府政策支持、財(cái)政無(wú)償投入、銀行貸款、無(wú)償捐助、有償贊助、企業(yè)融資、自身收益和其他支援。

C、社區(qū)人員組織。包括普通員工、社區(qū)服務(wù)中心主任、社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)理、社區(qū)服務(wù)調(diào)研員、社區(qū)服務(wù)義工、社區(qū)服務(wù)志愿者等。

D、社區(qū)人員培訓(xùn)。包括社區(qū)新員工技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)中心見(jiàn)習(xí)、社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)大學(xué)等。

E、社區(qū)技術(shù)設(shè)備。包括社區(qū)服務(wù)建筑、社區(qū)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)各子系統(tǒng)專用設(shè)備、社區(qū)服務(wù)財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、物質(zhì)運(yùn)輸系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)宣傳廣告系統(tǒng)等。

F、社區(qū)服務(wù)指南。包括社區(qū)服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)指南、社區(qū)形象宣傳電視片、社區(qū)服務(wù)星級(jí)榮譽(yù)制度、社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)指南等。

G、社區(qū)關(guān)系。包括地方各級(jí)政府、社區(qū)內(nèi)的公司和企業(yè)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、群團(tuán)組織和社區(qū)居民等。

4、社區(qū)咨詢中心。

包括對(duì)政策、法律、法規(guī)、社區(qū)制度的了解，對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)低保、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的知情權(quán)，以及心理咨詢、家政咨詢、資訊查詢等服務(wù)。

5、社區(qū)保障中心。

包括治安聯(lián)防、社區(qū)警務(wù)、法律援助、法律顧問(wèn)、訴訟，以及保障金、幫困卡的發(fā)放，臨時(shí)性救濟(jì)、敬老認(rèn)親和愛(ài)心助學(xué)工程、扶貧助學(xué)工程等。

三、我縣城市社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的保障措施

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，需要社會(huì)各界的共同參與和支持配合，需要有關(guān)部門從思想認(rèn)識(shí)、職能設(shè)置諸方面加以推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)我縣社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖，需從以下四個(gè)方面作以落實(shí)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城市社區(qū)建設(shè)的緊迫感

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是城市改革、發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提高城市居民生活質(zhì)量的重要舉措，也是加快城市現(xiàn)代化的有效途徑。隨著城市改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人員的“單位”、“組織”屬性逐漸弱化，大量“單位人”變成“社會(huì)人”；大量移民（包括農(nóng)民）人口涌入新城，社會(huì)管理難度增加；物流、信息流日趨活躍，經(jīng)濟(jì)秩序有待理順。而新城社會(huì)管理體制和服務(wù)功能極為蒼白，新城管理中暴露出的一系列問(wèn)題，還沒(méi)有引起高度重視。伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制，原來(lái)由政府、企業(yè)承擔(dān)甚至包辦的諸多社會(huì)服務(wù)和管理職能被剝離出來(lái)，大部分要由社區(qū)組織來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，城市居民收入和生活水平的不斷提高，對(duì)社區(qū)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，他們更加注重生活的質(zhì)量。上述種種問(wèn)題，迫切需要一種與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的全新、有效的社區(qū)管理模式。

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)城市基層的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措。從成都、重慶等地社區(qū)考察情況來(lái)看，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)城市居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，有利于增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)和管理功能。因此各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，冷靜反思我們的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

（二）大膽創(chuàng)新，積極探索城市社區(qū)建設(shè)的新路子

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，它沒(méi)有固定的模式，我縣在全面建設(shè)新城的過(guò)程中，要從工作機(jī)制、社區(qū)規(guī)模、預(yù)留空間諸方面，勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新工作機(jī)制?？h里要成立由縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、宣傳、民政、新城管委會(huì)、財(cái)政、計(jì)劃、建委、規(guī)劃、國(guó)土房管、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、體育、教委、工商、環(huán)保、計(jì)生等部門和漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，在縣民政局設(shè)立辦公室，由局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)常性工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。形成縣委、縣府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門配合的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要研究制定新城社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、年度計(jì)劃、保障措施等作出詳細(xì)的安排和部署，要建立指導(dǎo)委員會(huì)定期工作制度，研究決策社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題。按照在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。以新的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)內(nèi)各單位、各部門依據(jù)其自身工作，實(shí)行崗位分工，明確職責(zé)、各司其職。建立由駐區(qū)單位組成的社區(qū)代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)建設(shè)智慧機(jī)構(gòu)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、議事層、執(zhí)行層、到參與層的新型社區(qū)組織體系。

2、社區(qū)居委會(huì)的調(diào)整、管理和劃分。其工作包括三個(gè)方面：

一是對(duì)現(xiàn)有居委會(huì)的設(shè)置。合理規(guī)模調(diào)整，重新規(guī)劃合并，做到減少數(shù)量，提高質(zhì)量。

二是對(duì)未設(shè)置居委會(huì)的新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立新型社區(qū)，做到城市發(fā)展到哪里，城市社區(qū)就建到哪里，使城區(qū)地域與社區(qū)建設(shè)同步，其主要依據(jù)是渝府發(fā)[*0]57號(hào)文“居委會(huì)辦公用房應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃……凡新建小區(qū)都要同時(shí)配置不低于80m2的居委會(huì)辦公用房，由開(kāi)發(fā)單位設(shè)計(jì)和承建，所需經(jīng)費(fèi)從城市配套設(shè)施項(xiàng)目中解決，于小區(qū)竣工前交付居委會(huì)使用，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃部門不予審批……居委會(huì)自建辦公用房的，國(guó)土、城建、規(guī)劃、房管等部門應(yīng)予支持和幫助?！毙鲁且?guī)劃社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)由建委、規(guī)劃、移民、新城管委會(huì)等相關(guān)部門預(yù)前統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成共識(shí)。

三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民、移民混居的復(fù)合型社區(qū)，要循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待，逐步實(shí)現(xiàn)城中村的改造，使村民與移民的完全融合。要結(jié)合中心城市要求，制定我縣新城社區(qū)建設(shè)7.07平方公里規(guī)劃和遠(yuǎn)期17.07平方公里規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃既要著眼現(xiàn)實(shí)7.07平方公里的實(shí)際，注重可操作性，又要立足17.07平方公里的遠(yuǎn)期規(guī)劃，注重潛在性，以人口1500-2500戶居住人口為標(biāo)準(zhǔn)，按照便于服務(wù)管理、便于資源整合利用、便于自治的原則，結(jié)合舊城居民和占地移民成建制小區(qū)建設(shè)搬遷的實(shí)際，考慮居民認(rèn)同感、歸宿感，在新城中集、安康、平橋三個(gè)組團(tuán)科學(xué)合理地劃分和設(shè)置社區(qū)，將社區(qū)陣地辦公用房和社區(qū)服務(wù)站等服務(wù)用房納入城市建設(shè)整體規(guī)劃。在三個(gè)組團(tuán)規(guī)劃中，除了要按城市規(guī)劃法需要配套落實(shí)綠化、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施、休閑廣場(chǎng)、休閑健身廣場(chǎng)等外，也應(yīng)將社區(qū)服務(wù)中心、治安聯(lián)防站、社區(qū)用房、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老院及殘疾人托養(yǎng)所等列入城市居住區(qū)服務(wù)設(shè)施配套公建予以規(guī)劃，對(duì)新建的組團(tuán)凡未落實(shí)社區(qū)規(guī)劃用地和服務(wù)設(shè)施用地的，評(píng)審一律不予通過(guò)，一旦通過(guò)規(guī)劃評(píng)審后，就要納入依法管理，接受縣人大和政協(xié)的監(jiān)督，確保規(guī)劃，落到實(shí)處。

四是建設(shè)上要落實(shí)。社區(qū)用地或用房是建設(shè)有形社區(qū)的第一要素，是增強(qiáng)居民認(rèn)同感、歸宿感的載體，新城社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要與新城建設(shè)同步，落實(shí)工作責(zé)任，制定倒計(jì)時(shí)工作方案，納入目標(biāo)考核；要落實(shí)相關(guān)政策，采取政府投入一點(diǎn)，利用“星光計(jì)劃”爭(zhēng)取一點(diǎn)，引資捐助一點(diǎn)等多種渠道廣泛吸收本地社會(huì)資金，逐步建立完善政府與政府相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建成社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)。

3、關(guān)于“城中村”改制問(wèn)題。農(nóng)村城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是實(shí)踐縣委提出的把開(kāi)縣建設(shè)成為渝東北區(qū)域性中心城市的重大戰(zhàn)略舉措。我縣新縣城社區(qū)大都居于原村屬地，漢豐、豐樂(lè)、鎮(zhèn)東三鎮(zhèn)要積極推進(jìn)“城中村”改制工作，凡城市總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，原則上都得進(jìn)行改制，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，逐步使村莊變成城市社區(qū)。

一是要堅(jiān)持現(xiàn)村民移居地內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)社區(qū)居委會(huì)的原則，盡量避免原村民的跨村跨社區(qū)現(xiàn)象，并要征得多數(shù)村民同意，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

二是要堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變和集體財(cái)產(chǎn)處理權(quán)歸原村民的原則。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)后，集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變，原屬于村民集體所有制的財(cái)產(chǎn)仍屬改變了身份的居民所有。對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)的處理，原則上由原村民自己定，處理形式可以多種多樣，可以拍賣，拍賣的資金在解決原村民養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施后，再量化到人；也可以由原村民選舉產(chǎn)生的管理人員經(jīng)營(yíng)管理。

三是要堅(jiān)持同等福利待遇的原則。村民委員會(huì)變居委會(huì)、村民變?yōu)榫用褚约巴膺w入的居民，漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)鎮(zhèn)及縣級(jí)各部門要切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事情上要實(shí)現(xiàn)待遇同等。

四是要實(shí)行直接選舉等制度不變?cè)瓌t?！按甯木印币院?，社區(qū)居委會(huì)仍然要《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》規(guī)定，實(shí)行直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。五是要保持“村改居”后的穩(wěn)定原則。漢豐在區(qū)三鎮(zhèn)、各單位要積極研究解決改造“城中村”時(shí)碰到的如農(nóng)民集體資產(chǎn)、土地、宅基地、計(jì)劃生育等政策問(wèn)題配套政策，使“城中村”改造順利進(jìn)行。

4、管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，凡涉及區(qū)域性、社會(huì)性、公益性、群眾性的工作，轄區(qū)內(nèi)的單位和所在縣屬機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如社區(qū)警務(wù)室的設(shè)立，其駐區(qū)民警既要接受公安部門管理，又要參與、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作。明確居委會(huì)在社區(qū)中的主體地位。對(duì)常住和暫住人口的管理，轄區(qū)內(nèi)征兵、結(jié)婚登記、駐區(qū)文明單位的評(píng)選、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選、計(jì)劃生育等都要經(jīng)居委會(huì)簽署意見(jiàn)后，有關(guān)部門方可辦理或確認(rèn)。要漸進(jìn)探索城市管理體制的創(chuàng)新，以適應(yīng)我縣特殊移民城市的需要。

（三）完善政策，加大投入，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展初期，主要依靠政府投入來(lái)啟動(dòng)是必要的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，不斷完善各類優(yōu)惠政策，才能保證社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

首先要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)出臺(tái)和完善一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和社會(huì)力量，共同投資興建設(shè)施，發(fā)展公有民營(yíng)、民辦公助、股份合作、個(gè)體私營(yíng)等各種類型的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，國(guó)家對(duì)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和教育費(fèi)附加等，同時(shí)三年內(nèi)免收工商管理費(fèi)。充分調(diào)動(dòng)龐大的低保人群進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，利用可利用的一切人力資源為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

其次，實(shí)行政府引導(dǎo)，各方參與，企業(yè)運(yùn)作的機(jī)制。政府（街道）規(guī)范引導(dǎo)一批有服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，統(tǒng)一納入到社區(qū)服務(wù)中心來(lái)，開(kāi)展便民、利民的低償、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)；同時(shí)采取政府投入、單位贊助、社會(huì)捐助、個(gè)人繳費(fèi)等方式，多渠道籌集社區(qū)服務(wù)資金或設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，在提供社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，形成社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)志愿者活動(dòng)，使社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)邁向制度化、專業(yè)化。積極動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)，引導(dǎo)他們積極為社區(qū)服務(wù)提供資金、場(chǎng)地、設(shè)施、專業(yè)人員等。

四是是財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，安排落實(shí)社區(qū)建設(shè)中基層設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，特別是依據(jù)渝府發(fā)[*0]57號(hào)文件“對(duì)選聘的社區(qū)居委會(huì)干部年工資收入一般不低于當(dāng)?shù)芈毠すべY收入的平均收入……，凡選聘的居委會(huì)干部其在期期間，應(yīng)按規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)……，居委會(huì)干部的工資補(bǔ)貼和福利待遇所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，由各區(qū)縣財(cái)政解決”之規(guī)定，縣里要研究細(xì)化落實(shí)我縣社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，認(rèn)真解決專職干部福利待遇和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。縣委也有明文規(guī)定：漢豐鎮(zhèn)區(qū)域的社區(qū)，從*3年7月起，社區(qū)居委會(huì)專職工作人員按2人配備，工資待遇每人每月480元，辦公經(jīng)費(fèi)每社區(qū)每月250元，一律由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

通過(guò)上述措施，采取“項(xiàng)目引導(dǎo)、政府支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的資金動(dòng)作方式，并有效利用國(guó)家“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，多渠道吸收社會(huì)資金，建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。建立以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以各級(jí)各類社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為支撐，以群眾性協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位為依托的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成城市社區(qū)建設(shè)的整體合力

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)職能部門要把社區(qū)建設(shè)和管理作為一件大事，列入重要議事日程，納入城市工作的總體規(guī)劃，從管理體制、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步修訂完善社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，使其更具有可操作性，更加科學(xué)合理。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在成立縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建議在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，漢豐地區(qū)三鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)計(jì)劃生育等工作，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等管理職能，對(duì)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任。要建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制，把社區(qū)建設(shè)作為街道辦事處和有關(guān)職能部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建議縣委、縣府制定出臺(tái)《社區(qū)建設(shè)的考核辦法》和《社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)選辦法》等相關(guān)文件，對(duì)做出明顯成績(jī)的鎮(zhèn)、社區(qū)及駐區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作較差的鎮(zhèn)、社區(qū)和部門負(fù)責(zé)人要通報(bào)批評(píng)。通過(guò)嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以加快我縣城市社區(qū)建設(shè)的步伐。

根據(jù)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，建議縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成立8個(gè)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容實(shí)行分工，落實(shí)責(zé)任，不尚空談。具體是：

由組織部牽頭，民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門參加，組成社區(qū)組織工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織、居民自治組織和其他群團(tuán)組織的配套建設(shè)的指導(dǎo)工作；

由民政局牽頭，計(jì)委、工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、規(guī)劃、商貿(mào)、工會(huì)、老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門參加，組成社區(qū)服務(wù)工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)面向老年人、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向居民群眾的便民利民服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)的工作指導(dǎo)；

由建委牽頭，規(guī)劃、房管、土管等部門參加，組成社區(qū)設(shè)施配套工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房等具體落實(shí)和工作指導(dǎo)；

由綜治委牽頭，公安、司法、信訪及其它相關(guān)的綜治成員單位參加，組成社區(qū)治安工作指導(dǎo)委員會(huì)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，負(fù)責(zé)社區(qū)的安全、保衛(wèi)、普法、調(diào)解、安置、幫教、流動(dòng)人口管理、重點(diǎn)人口監(jiān)控及消防等工作的指導(dǎo)；

由衛(wèi)生局、計(jì)生委共同牽頭，殘聯(lián)等部門參加，組成社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育管理和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等工作的指導(dǎo)；

由環(huán)保局牽頭，城管、市政、殘聯(lián)等部門參加，組成社區(qū)環(huán)境工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作的指導(dǎo)；

由宣傳部牽頭，文明辦、教委、科協(xié)、文廣、體委、工會(huì)、婦聯(lián)等部門參加，組成社區(qū)文化工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂(lè)等工作的指導(dǎo)；

由勞動(dòng)局牽頭，民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門參加，組成社區(qū)社會(huì)保障工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)居民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)及最低生活保障等工作的指導(dǎo)。

2、深化改革，理順關(guān)系，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)深化城區(qū)管理體制改革，加快建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理新體制，實(shí)行管理重心下移，加強(qiáng)“塊”的管理功能。要明確社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化其綜合管理職能，逐步擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面，凡是能夠下放的權(quán)限一律下放，交由社區(qū)管理，真正使社區(qū)組織有職、有權(quán)、有錢。要明確縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與社區(qū)、社區(qū)之間、社區(qū)與部門之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，由政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作全面負(fù)責(zé)。從根本上解決“權(quán)利在上、責(zé)任在下”，“看見(jiàn)問(wèn)題的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。特別是公安派出所承擔(dān)的戶籍“條條”管理職能，要轉(zhuǎn)移給社區(qū)“塊塊”共同管理，切實(shí)解決“管戶的不管人，管人的不管戶”問(wèn)題，堵塞計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面的漏洞。要理順政府與社區(qū)單位之間的關(guān)系，成立以鎮(zhèn)黨委為核心，以駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居委會(huì)為骨干的社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究討論社區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

要理順居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系。根據(jù)《居委會(huì)組織法》和國(guó)家民政部的要求，小區(qū)物業(yè)管理是企業(yè)行為，沒(méi)有社會(huì)管理職能，居委會(huì)在本居民轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理職能。因此，小區(qū)物業(yè)公司應(yīng)在居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下工作，兩者關(guān)系不能顛倒。根據(jù)我縣實(shí)際，小區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)要在居委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員和物業(yè)管理人員可以參加居委會(huì)或社區(qū)管理委員會(huì)工作，并把物業(yè)管理作為一個(gè)方面納入其中，業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)也可以一套班子，兩個(gè)牌子。建議縣政府下文，明確居民委員會(huì)與業(yè)主和物業(yè)公司的關(guān)系，并充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。

縣委、縣府要制定出舊城社區(qū)辦公用房的具體調(diào)配方案，充分利用舊城搬遷后留下的閑置房屋資源。對(duì)已建社區(qū)，可采取土地置換或政府購(gòu)買的方式解決建設(shè)用地或辦公用房。對(duì)正在建設(shè)的安康、平橋片區(qū)，一定要將社區(qū)建設(shè)用地納入城市整體規(guī)劃，并接受人大等部門監(jiān)督，確保規(guī)劃落到實(shí)處，通過(guò)規(guī)劃、建委等部門審批后，直接納入社區(qū)建設(shè)用地管理。