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為推廣開(kāi)縣福城村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，*7年3月5-6日，市發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處組織北碚、巴南、江津、銅梁等區(qū)縣發(fā)展改革委相關(guān)同志赴開(kāi)縣福城村就新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。

開(kāi)縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)福城村是我市新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)示范村，全村幅員面積3.04平方公里，轄8個(gè)社、1135戶、4016人，距開(kāi)縣縣城32公里，距長(zhǎng)沙集鎮(zhèn)3.3公里。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福城村緊緊圍繞“桔鄉(xiāng)園林特色、田園農(nóng)莊風(fēng)貌、現(xiàn)代農(nóng)村品位”的發(fā)展思路，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、管理民主化”的總體要求，通過(guò)“八步工作法”，著力培育農(nóng)民主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，把發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。*6年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)3500元，比*5年增長(zhǎng)700元，比全市平均水平高600多元，比全縣平均水平高近900元。全村村容村貌煥然一新，村民素質(zhì)明顯提高。

一、創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制，喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展伊始，福城村并不一味追求進(jìn)度，不急于上項(xiàng)目，而是把大量的精力和時(shí)間用在宣傳發(fā)動(dòng)這個(gè)環(huán)節(jié)上，采取發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)征求意見(jiàn)書(shū)和召開(kāi)院壩會(huì)議、板凳會(huì)議等方便靈活且農(nóng)民易于接受的方式，圍繞“新農(nóng)村建設(shè)靠誰(shuí)”這一主題，開(kāi)展大討論，變“強(qiáng)迫命令”為動(dòng)員引導(dǎo)，變“灌輸說(shuō)教”為征詢互動(dòng)，變“會(huì)議傳達(dá)”為民主商討，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、主要政策措施等深入民心，家喻戶曉，真正體現(xiàn)以人為本、還權(quán)于民，以此來(lái)喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情，明確了新農(nóng)村建設(shè)的主體，確定了“該誰(shuí)做”。

二、創(chuàng)新決策機(jī)制，尊重農(nóng)民的主體地位

新農(nóng)村建設(shè)干什么、怎么干？通通由農(nóng)民說(shuō)了算，基層干部充當(dāng)規(guī)劃服務(wù)的角色，充當(dāng)民意的提煉者和升華者。在具體操作中，建立健全了群眾代表參與制、實(shí)施項(xiàng)目比選制、規(guī)劃公示制和村民代表表決制等四項(xiàng)制度，從制度和機(jī)制上確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主決策、自主決策，讓農(nóng)民自己決定新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該“做什么”。

三、創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

投入問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中的焦點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。福城村堅(jiān)持政府扶持而不代替、資助而不包辦，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到“四兩撥千斤”的目的，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持“科學(xué)論證、量力而行、農(nóng)民自愿”的原則，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，都必須是先把群眾自愿的集資到位后，再向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目給予扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞、自主投入、自主建設(shè)的積極性，從根本上解決了給多少錢辦多少事的“等、靠、要”思想。福城村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中共投入700多萬(wàn)元，其中老百姓籌資*多萬(wàn)元。發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔果園1000畝，新建沼氣池52口、垃圾池2口，改灶改廁100戶，新修農(nóng)村集中供水工程4處、打機(jī)壓井15口，解決1820人的飲水困難，新建村級(jí)公共服務(wù)中心500平方米、農(nóng)民休閑廣場(chǎng)*0多平方米、“五保家園”300平方米、科普畫(huà)廊36米，排危重建村校800平方米，硬化村級(jí)公路7.8公里、人行便道10公里，裝飾農(nóng)房立面8萬(wàn)平方米。真正讓農(nóng)民自己決定新農(nóng)村建設(shè)“誰(shuí)來(lái)做”。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民的主體力量

在具體實(shí)施過(guò)程中，福城村建立了“村組與農(nóng)民間雙向監(jiān)管，農(nóng)戶間自我監(jiān)督、自我管理、自我約束”的長(zhǎng)效機(jī)制，探索出了一條自主管理建設(shè)新農(nóng)村的捷徑。一是健全民主管理組織。村里成立新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部，由村民自主推選有威望、有能力、公道正派的農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、青年積極分子、致富能人和村干部組成，下設(shè)民主理財(cái)、質(zhì)量安全、現(xiàn)場(chǎng)施工、材料收發(fā)和后勤保障小組。二是創(chuàng)新民主理財(cái)制度。所有開(kāi)支都必須由村社干部和村民代表組成的民主理財(cái)小組全體成員簽字，方可報(bào)銷，并定時(shí)向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督；實(shí)行帳、錢、物“三權(quán)”分立，做到鎮(zhèn)政府管賬不管錢，村委管錢不管物，群眾管物不管錢和賬，三者之間相互監(jiān)督，相互制約；在工程實(shí)施中，實(shí)行包工不包料，村民監(jiān)督進(jìn)度、質(zhì)量，政府和村委管安全的分工負(fù)責(zé)制。解決了新農(nóng)村建設(shè)“怎么做”。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，開(kāi)縣縣委、縣政府將在全縣范圍內(nèi)推廣“福城模式”，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)教育、基層民主政治建設(shè)”等“五大工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。