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中國工程院在*3年1月向國務(wù)院匯報《*地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的認可，并以*3年內(nèi)部情況通報第417期發(fā)各地區(qū)、部門?，F(xiàn)在將有關(guān)水資源的配置問題作簡要匯報。

我們研究的*地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古6省、自治區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)陸河流域（包括新疆的國際河流）和黃河流域，總面積345萬平方公里，跨干旱、半干旱和半濕潤三個氣候區(qū)。

*是我國最干旱的地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴(yán)峻。經(jīng)過*0多年的疆土開拓，特別是新中國成立以來的快速發(fā)展，不少地方的水資源過度開發(fā)。全區(qū)水資源的平均開發(fā)利用率達53.3%,遠高于全國平均水平20%。其中甘肅河西走廊的石羊河流域高達154%，黑河112%；新疆的塔里木河79%，準(zhǔn)葛爾盆地80%。許多地方的社會經(jīng)濟用水?dāng)D占了生態(tài)用水，使天然河湖萎縮以至消失，土地荒漠化迅速擴大，形成嚴(yán)重的生態(tài)危機。

因此，在今后的發(fā)展中，必須確立人與自然和諧共存的方針，必須以水資源的可持續(xù)利用，支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要堅決調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)高效、節(jié)水、防污的經(jīng)濟與社會。不但要統(tǒng)籌兼顧河流的上中下游，而且要充分考慮地表水和地下水的復(fù)雜轉(zhuǎn)化，以及地下水的可持續(xù)利用?？紤]到未來氣候變化的不確定性以及本區(qū)自然環(huán)境對氣候變化的敏感性，在配置水資源時，要留有適當(dāng)?shù)挠嗟?，確保水資源的可持續(xù)利用。

現(xiàn)分區(qū)提出水資源配置的意見：

一、賀蘭山以西的內(nèi)陸干旱區(qū)

需要研究的主要問題是：保證河流下游的生態(tài)耗水，堅決保持和盡可能恢復(fù)沙漠中的河湖格局，使河流下游兩岸和終端湖泊周邊的天然綠洲生態(tài)系統(tǒng)和上中游的社會經(jīng)濟系統(tǒng)合理分享水資源。

內(nèi)陸河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流兩岸由地下水支持的天然綠洲，以及河流終端的湖泊、濕地和周邊植被，都起著分隔和限制沙漠的不可替代的作用?？紤]到現(xiàn)實的水資源情況，在堅決保持現(xiàn)有河湖格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能將20世紀(jì)60年代以后消失和萎縮的河流終端的湖泊，加以不同程度的恢復(fù)。

研究后認為：河流上中游社會經(jīng)濟系統(tǒng)和下游生態(tài)系統(tǒng)的耗水以各占50%為宜。按社會經(jīng)濟平均耗水率70%折算，今后內(nèi)陸河流按用水量計算的最高開發(fā)利用率不應(yīng)超過70%。根據(jù)*0年的實際資料，除新疆的國際河流以及柴達木盆地的無人區(qū)河流外，其他河流的開發(fā)利用率都已接近或超過70%。因此，賀蘭山以西地區(qū)的社會經(jīng)濟用水總量應(yīng)基本控制在現(xiàn)有規(guī)模，不再增加。超過規(guī)定限額所擠占的生態(tài)用水，或通過從外流域調(diào)水補足，或堅決壓縮社會經(jīng)濟用水，一定要保證河流下游生態(tài)耗水不低于水資源總量的50%。

社會經(jīng)濟用水的內(nèi)部配置：農(nóng)田灌溉用水應(yīng)大力節(jié)約并逐步壓縮。城鎮(zhèn)和工礦也必須貫徹高效節(jié)水防污的原則，確實需要增加的用水量除少數(shù)地區(qū)由外流域適當(dāng)調(diào)水外，大部地區(qū)原則上由農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)移，并提高水的回收利用率。

二、賀蘭山以東的半干旱草原區(qū)

需要研究的主要問題是：防止因超采地下水或建設(shè)天然降水所不能支持的人工植被而影響草原的天然植被。

在半干旱區(qū)，天然降水所形成的土壤水和地下水，可以維持草原的天然植被，但不能形成可集中開發(fā)的地表或地下徑流。因此，只可在有引水條件和地下水豐富的地方發(fā)展灌溉。如果沒有地下水資源的可靠地質(zhì)勘探資料，不能盲目大規(guī)模抽取地下水進行社會經(jīng)濟建設(shè)或植樹造林。否則，可能使周圍大面積的天然植被因地下水位下降而衰亡。

三、半干旱區(qū)和半濕潤區(qū)的黃河流域

*地區(qū)的黃河流域，大部屬于半干旱區(qū)。需要研究的主要問題是：如何合理解決黃河上中游和下游的用水矛盾。

黃河上中游流域（廣義）水資源配置的天然順序是：當(dāng)?shù)刂脖缓乃?，?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟耗水，最后形成黃河干流出境的徑流。近年來黃河流域特別是蘭州以下一些支流的徑流量大幅度減少，不僅影響到這些支流下游的生態(tài)用水和社會經(jīng)濟用水，也影響到黃河干流的出境水量。黃河出境的年平均水量（以三門峽入庫水量表示），已從20世紀(jì)50~70年代的413億立方米降至90年代和21世紀(jì)初的225億立方米（*5年豐水），其中1997年至*2年，黃河出境的年水量都小于*億立方米，嚴(yán)重威脅到黃河下游的社會經(jīng)濟用水和河道沖沙用水。分析減少的原因有三：（1）上中游流域降水量減少；（2）由于上中游流域水土保持和植被增加的作用，河流徑流量減少的幅度超過降水量減少的幅度；（3）上中游流域社會經(jīng)濟用水量增加。

我認為：（1）應(yīng)當(dāng)支持上中游水土保持工作，為此減少黃河的徑流量是合理的，但是黃河上中游的植被建設(shè)應(yīng)合理安排，在本流域的半干旱區(qū)應(yīng)依靠天然降水，恢復(fù)天然的灌草植被，而不是依靠灌溉來植樹造林。（2）黃河上中游的社會經(jīng)濟用水在高效、節(jié)水、防污的基礎(chǔ)上需要有所增加，但增加量不大，可考慮在南水北調(diào)的中、東線工程發(fā)揮效益后，將過去分配給黃河下游的用水指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)劑一部分給黃河的上中游。（3）南水北調(diào)西線是需要的，但現(xiàn)在看來，黃河上中游社會經(jīng)濟用水的增加并不需要也不能負擔(dān)西線建設(shè)。西線建設(shè)的任務(wù)主要是滿足黃河個別支流如渭河的社會經(jīng)濟用水需求和補償黃河的出境水量，因此，西線的受水區(qū)、線路以及實施步驟都應(yīng)進一步論證比較。

四、在水資源配置中需要注意的幾個問題

我在《水利創(chuàng)新的方向》中提到，為了達到人與河流的和諧發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變過去工作中的一些傳統(tǒng)思維方式，例如：對節(jié)水防污的措施和作用研究不夠，對社會經(jīng)濟需水的預(yù)測和規(guī)劃偏高，對河道生態(tài)與環(huán)境需水考慮不足，對跨流域調(diào)水的規(guī)模偏大等。在*地區(qū)水資源配置中，我認為需要注意以下幾點：

1、在節(jié)水措施中，應(yīng)拓寬視野，首先研究調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式

據(jù)*0年統(tǒng)計，*地區(qū)占有全國18%的耕地，19%的水資源，除生產(chǎn)了全國31%的棉花外，僅生產(chǎn)了全國8.8%的糧食，6.7%的肉類。全區(qū)擁有草地26億多畝，占全國的2/3，而牧業(yè)產(chǎn)值僅占全國的7.5%，牛奶占全國的30%。

造成這種情況的直接原因是農(nóng)牧業(yè)與水土資源之間的結(jié)構(gòu)性錯位：全區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占70%左右，畜牧業(yè)比重僅為28.5%左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本地水資源貧乏而草地資源豐富的資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯位。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大；糧食作物中，夏糧面積偏大。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢互補的農(nóng)牧空間布局。

更深層次的原因是農(nóng)牧業(yè)的低投入：灌區(qū)老化，農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)平均僅為0.3~0.4，水資源糧食生產(chǎn)效率0.58公斤/立方米，糧食實播面積畝產(chǎn)不及全國平均的1/2。草地年均畝投入只有2~3分錢，目前草地生產(chǎn)力比20世紀(jì)50年代下降了1/3~1/2。

因此，應(yīng)著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：改變單一性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)牧加（工）的復(fù)合結(jié)構(gòu)；改變農(nóng)區(qū)與牧區(qū)分隔為農(nóng)區(qū)與牧區(qū)協(xié)作；發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田和基本草牧場；退耕休牧，變廣種薄收為少種精種多收，變過牧超載為以草定畜、草畜平衡。

近期目標(biāo)為：在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增加、草原生態(tài)逐步恢復(fù)改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高畜牧業(yè)和加工業(yè)比重，使農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值逐步增長，農(nóng)牧民生活逐步提高，貧困地區(qū)逐步脫貧致富。據(jù)粗略估算，相應(yīng)的高效節(jié)水防污農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資約需1000億元左右；為此，在增加水利投資的同時，還需增加農(nóng)牧業(yè)的投資。

2、在內(nèi)陸干旱區(qū)，更要強調(diào)建設(shè)高效節(jié)水防污型的城市，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)

在內(nèi)陸干旱區(qū)，人工綠洲、天然綠洲和沙漠必須保持一定的比例，才能和諧共存。近幾十年來，由于人工綠洲擴展過大，呈現(xiàn)“兩擴大一縮小”的趨勢，即：人工綠洲和沙漠?dāng)U大，兩者中間的過渡帶天然綠洲相應(yīng)縮小，導(dǎo)致荒漠化擴大，形成生態(tài)危機。長期以來，內(nèi)陸干旱區(qū)的歷史教訓(xùn)就是人工綠洲的此長彼消。根據(jù)新疆考古的驗證，首先在內(nèi)陸河流的下游出現(xiàn)人工綠洲和相應(yīng)的城市，當(dāng)河流中游逐漸開發(fā)，興起新的綠洲和城市后，河流下泄的水量逐漸減少，導(dǎo)致下游的綠洲逐漸衰亡，樓蘭古國的消亡就是一例。近年來，在甘肅的河西走廊，正在再現(xiàn)歷史的規(guī)律：隨著張掖綠洲的發(fā)展，黑河下游的東、西居延海消失，額濟納旗衰亡；隨著武威綠洲的發(fā)展，石羊河下游的青土湖消失，民勤縣衰敗；河西走廊的最后??加上敦煌市大量消耗黨河的水量，使莫高窟的月牙湖迅速萎縮，出現(xiàn)生態(tài)危機。

我們一定要認識干旱區(qū)水資源的制約因素，使河流的中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，擺脫此長彼消的怪圈。干旱區(qū)的城市是人工綠洲的核心，是耗水大戶，尤其需要明確建設(shè)思路，要建設(shè)有當(dāng)?shù)靥攸c的節(jié)水防污型城市，不要盲目套用東部濕潤區(qū)大量耗水的城市建設(shè)模式。

3、水利部門要正確認識社會經(jīng)濟需水增長的規(guī)律，把握節(jié)水與開源的關(guān)系

首先要防止對需水增長的認識誤區(qū)：誤以為隨著經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟用水必須不斷增長，誤以為水利部門的職責(zé)就是以增加供水來保證社會經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，各發(fā)達國家的經(jīng)驗都說明：隨著經(jīng)濟的增長，用水效率和效益應(yīng)當(dāng)不斷提高，社會經(jīng)濟用水總量應(yīng)從微增長到零增長到負增長。在我國，據(jù)最近報道，河北、北京、天津等省、市，在*0年以后，用水總量都已實現(xiàn)負增長。水利部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：在加強需水管理的基礎(chǔ)和保證生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理配置和指導(dǎo)社會經(jīng)濟用水。

當(dāng)前，水利部門需要審慎處理開源和節(jié)流的關(guān)系。在*地區(qū)的情況下，開源和節(jié)流都需要大量投資，例如上面估算的，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水防污所需農(nóng)牧業(yè)和水利的基礎(chǔ)設(shè)施投資約1000億元。如果國家投資首先用在開源的巨大工程措施上，而將高效、節(jié)水、防污的投資主要由地方負擔(dān)，以*地區(qū)的現(xiàn)實情況，高效、節(jié)水、防污將因缺乏投資而流于空談。由于高效、節(jié)水、防污不能見效，對增加供水工程的要求將越來越大，從而形成一種惡性循環(huán)。為此，近期的水利工程應(yīng)以高效、節(jié)水、防污為中心任務(wù)，著重對已建和在建工程進行調(diào)整、更新、改造、配套和建設(shè)小型農(nóng)田水利，并大力加強水資源的統(tǒng)一管理。對當(dāng)前生態(tài)危機最嚴(yán)重的甘肅省石羊河流域，建議建立高層次的水資源統(tǒng)一管理。建議國家和省、自治區(qū)進一步完善*地區(qū)水土資源開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制和投資機制。

4、關(guān)于“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的提法和理解

我和沈國舫、劉昌明兩位院士曾在*5年1月向中央領(lǐng)導(dǎo)寫信，建議逐步將“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的提法，改為：“生態(tài)與環(huán)境的保護、修復(fù)和改善”，其理由是：生態(tài)不能涵蓋環(huán)境的所有問題，例如污染問題，因此宜改提“生態(tài)與環(huán)境”；對各種生態(tài)問題，主要是“修復(fù)”，而不是“建設(shè)”。我們在*地區(qū)的報告中，就曾著重說明：“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”是中國的特有名詞，應(yīng)當(dāng)理解為：一切旨在保護、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的行動的總稱?！吧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)”的核心是限制或取消那些引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾，充分利用系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，達到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是保護和恢復(fù)重建自然的生態(tài)環(huán)境。我國在國外發(fā)表的文章和報道，都避免將“生態(tài)建設(shè)”中的“建設(shè)”直譯，以免引起誤解和反感。

我們在*地區(qū)的研究報告中提出，森林具有良好的生態(tài)功能，植樹造林是好事，但是，植樹造林有其地區(qū)的適應(yīng)性，不能違反各地不同的自然生態(tài)本底，而盲目地植樹造林。不能簡單化地把“生態(tài)建設(shè)”歸結(jié)為植樹造林，甚至把植樹造林當(dāng)成“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的同義語。在年降水量400毫米以下的干旱和半干旱區(qū)，其自然本底是草原生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)退耕休牧還草，而不是退耕還林。

5、注意環(huán)境容量，控制人口過度增長

在一定的自然條件下，環(huán)境的人口容量只能隨著生產(chǎn)力水平的提高而逐步增加，而人口膨脹又往往與環(huán)境破壞形成惡性循環(huán)，所謂“越窮越生，越生越窮；越窮越墾，越墾越窮”。在*地區(qū)，必須考慮到與當(dāng)前生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的環(huán)境容量，必須控制人口的過度增長，并大力扶貧。要提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局。主要措施包括：制定“少生快富”的有關(guān)政策，在少數(shù)民族中推行計劃生育；加大教育投入，保證貧困地區(qū)盡快普及九年制教育；鼓勵和支持以各種方式，輸出勞力，引進人才；將一些全國最貧困的地區(qū)列入“*”扶貧攻堅項目，加大綜合措施的力度；在規(guī)劃的自然保護區(qū)和一些沒有發(fā)展前景的地方，實施生態(tài)移民；培育地方財力，逐步建立長期穩(wěn)定的開發(fā)資金渠道。

以上就水資源配置和有關(guān)問題匯報了我們的研究成果和個人的一些體會，如有錯誤之處請指正。我相信，在黨中央和國務(wù)院以及*各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，*各族人民一定能在發(fā)展社會經(jīng)濟和保護生態(tài)與環(huán)境方面取得突破性進展。我們當(dāng)年參加研究*項目的同志，都對*有深厚的感情，愿意隨時為大*的建設(shè)效力！