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黨的組織工作的核心是干部工作，干部工作的重要環(huán)節(jié)是考核工作。考核工作搞好了，既可以把好干部“入口關(guān)”和“晉升關(guān)”，使優(yōu)秀人才脫穎而出；也可以暢通干部“出口關(guān)”和“降級關(guān)”，將不勝任者安排到合適的位置。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下干部資源合理配置的有效手段，是改革干部制度、建立能上能下的新的用人機(jī)制的必然途徑，是全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保證。本文按照中央關(guān)于“抓緊研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的制度和法規(guī)”，建立健全干部考核制度，用好考核成果，實(shí)行升降獎懲，努力推動干部職務(wù)能上能下方面取得明顯進(jìn)展的要求，結(jié)合當(dāng)前干部考核工作中存在的一些錯位現(xiàn)象，提出加強(qiáng)干部考核工作的幾點(diǎn)思考意見。

一、干部考核的目的和意義

干部考核是由干部的性質(zhì)決定的。黨章規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。干部考核就是由黨對自己的骨干和人民對自己的公仆進(jìn)行的考核。中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨對干部的考核，從根本上講是代表人民群眾對干部的考核，是人民群眾對自己的公仆進(jìn)行的考核。

干部考核是組織人事部門充分依靠群眾，按照法定程序?qū)Ω刹康臍v史和現(xiàn)狀進(jìn)行的全面考察和公證評價，是了解人民群眾對自己的公仆滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興，從而為干部的教育、培養(yǎng)、選拔、晉升、免職、獎懲提供客觀依據(jù)的一項(xiàng)重要的干部管理制度。

干部考核的目的是貫徹人民當(dāng)家作主和“黨管干部”、“從嚴(yán)治吏”的方針，積極推進(jìn)干部制度的改革，建立一套使干部能上能下的充滿生機(jī)與活力的良性用人機(jī)制；建立一支能夠治黨治國、全面貫徹黨的路線、方針、政策的高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍；建立一支能夠把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、在市場競爭中立于不敗之地的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍；建立一支具有國內(nèi)外選進(jìn)水平的科技撥尖人才隊(duì)伍，全面提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨在社會主義初級階段的基本路線能夠順利實(shí)現(xiàn)，把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。

二、干部考核中存在的四個錯位

干部考核的結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確，是否與干部的升降和獎懲兌現(xiàn)，直接關(guān)系到考核工作的成敗，是衡量干部制度是否具有生機(jī)和活力的重要標(biāo)志，也是衡量人民群眾是否真正當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。以往的干部考核工作，對加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動各項(xiàng)工作順利開展發(fā)揮了積極的作用。但是，也存在一些問題，既有考核不太準(zhǔn)確的問題，也有考核后獎懲不能完全兌現(xiàn)的問題。分析、總結(jié)近幾年的干部考核工作，存在著以下四個錯位：

一是對干部工作的管理錯位。這種管理使干部不象理論意義上的人民公仆，反而成為事實(shí)上的民眾之主。按照馬克思主義理論和《黨章》的規(guī)定，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的人民公仆應(yīng)當(dāng)是重?fù)?dān)子，輕待遇，責(zé)任重于泰山，名利輕于鴻毛。而目前的普遍現(xiàn)象是干部的職責(zé)目標(biāo)不明確，權(quán)利待遇卻很具體，或者說職責(zé)目標(biāo)是軟指標(biāo)，而權(quán)利待遇是硬指標(biāo)。雖然制定了干部的一些崗位職責(zé)，但是只是原則性的、籠統(tǒng)的規(guī)定了應(yīng)該管些什么和干些什么，而把工作在一定時間內(nèi)管到什么程度、干到什么程度，卻沒有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。本職工作從質(zhì)和量兩方面應(yīng)該干到什么程度，不僅干部本人不知道，下屬群眾不知道，甚至連他的上司和組織、人事部門也不知道。與此形成鮮明對照的是：干部應(yīng)該享受什么待遇，掌握什么權(quán)利，卻規(guī)定的非常明確具體，落實(shí)的全面徹底，甚至一些不該享受的派生出來的權(quán)利和待遇也膨脹蔓延、屢禁不止。這種管理體制不可避免地會形成一種官本位導(dǎo)向，即干部好當(dāng)，人人愿當(dāng)；工作好做，人人能做。不難相象，成批的南郭先生必然會應(yīng)運(yùn)而生。

二是對干部工作的考核借位。考核的重點(diǎn)內(nèi)容沒有抓住，只能了解一些價值不大或無關(guān)緊要的東西。由于干部工作沒有明確具體的要求，當(dāng)然考核工作也就失卻了目標(biāo)。從干部的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)來看，其工作的好壞，與國家、集體和群眾的利益應(yīng)當(dāng)是密切相關(guān)的，而不應(yīng)該是相互脫節(jié)或沒有關(guān)系的。但是，實(shí)際上這種密不可分的關(guān)系淡化了。干部工作的好壞，在很大程度上取決于上司的評價并只與本人的職務(wù)升降等切身利益有關(guān)，而與工作單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益關(guān)系不大，與本單位群眾的工資、獎金等福利待遇關(guān)系不大，好象這個干部及其所做的工作是可有可無的或無關(guān)緊要的。對群眾比較敏感的干部廉潔從政問題，比如干部的權(quán)力和掌管的資金是如何使用的，干部的收入與實(shí)際財產(chǎn)懸殊很大是怎么回事，卻不大公開，缺少透明度，群眾想關(guān)心而關(guān)心不了。再加上對干部的獎懲升降群眾意見較多，有些問題較大、群眾反映強(qiáng)烈的干部，或穩(wěn)居要職，或異地做官，有的甚至升遷高位。因此，不少群眾對干部做什么工作，干得怎么樣，并不關(guān)心，也不甚了解。對參與干部考核工作認(rèn)為是一種多余的負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事，甚至干脆不參加。有的群眾公開講：反映問題提意見不起作用，反而可能給自己帶來麻煩，要么違心地對干部不好也說好，要么干脆說什么也不知道。在這種情況下考核干部，只能根據(jù)某些表面的感性認(rèn)識或干部日常待人接物的表現(xiàn)，了解一些干部工作的皮毛和枝節(jié)，而對干部工作的績效了解甚少。

三是考核干部的實(shí)績錯位。黨中央在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中明確規(guī)定：選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則”，并在1998年5月中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中對“工作實(shí)績”做了明確的界定。但是，在實(shí)際工作中，少數(shù)干部受各種腐朽的社會思潮影響，為個人利益所驅(qū)動，步入了誤區(qū)，加之一些組織部門由于考核工作不科學(xué)規(guī)范、不全面具體，于是造成了考核干部中的實(shí)績錯位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)有：(1)重硬性實(shí)績（如經(jīng)濟(jì)建設(shè)），輕軟性實(shí)績（如精神文明）；(2)重顯性實(shí)績（如表面工程），輕潛在實(shí)績（如基礎(chǔ)工作）；(3)重數(shù)字實(shí)績（弄虛作假），輕實(shí)際效益（成效后勁）；(4)重本人匯報，輕群眾評議等。由于這種錯位現(xiàn)象的存在，造成一些干部不是埋頭苦干，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，而是為“實(shí)績”去制造“實(shí)績”，造成了少數(shù)干部搞急功近利的短期工程、門面工程，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，只重眼前的速度和規(guī)模，不管長遠(yuǎn)的發(fā)展和后勁，給黨和人民的事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。

四是考核干部的獎懲錯位。由于對干部的工作目標(biāo)不明確，考核沒有具體可行的標(biāo)準(zhǔn)，對干部的評價必然會有很大的隨意性和情感性，這是干部任用工作中存在不正之風(fēng)的重要原因。這種干部管理和考核機(jī)制，不可能不出現(xiàn)獎懲錯位的現(xiàn)象。一方面組織人事部門為考核而考核，使考核流于形式，走了過場，對干部分不清高低優(yōu)劣，出現(xiàn)你好我好大家都好的局面，不能及時獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使能者上，平者讓，庸者下；另一方面，是對干部的獎罰升降不準(zhǔn)確，模糊性和隨意性較大。一些政績平平，會討領(lǐng)導(dǎo)喜歡的干部得到提拔重用；而一些德才兼?zhèn)?、政績突出、不會討領(lǐng)導(dǎo)喜歡的干部卻得不到合理的使用。因此，一些提拔受獎的干部，群眾往往不服氣，一些受罰（包括該獎而未獎）的干部，群眾卻很同情。

三、加強(qiáng)干部考核的四點(diǎn)思考

為了解決干部考核中存在的問題，必須根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體實(shí)際，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法”，不斷完善考核目標(biāo)體系、考核評價機(jī)制、考核獎懲機(jī)制，使考核工作起到應(yīng)有的作用，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核全面準(zhǔn)確、選拔任用科學(xué)規(guī)范?？己酥袘?yīng)把握好以下四個環(huán)節(jié)：

第一個環(huán)節(jié)：先定職責(zé)、目標(biāo)，再定崗位和干部，建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制。首先，根據(jù)工作的任務(wù)目標(biāo)確定干部崗位。崗位設(shè)置的原則應(yīng)當(dāng)是充分的和必要的，舍之萬萬不能的，與國家、集體和群眾利益密切相關(guān)的，同時又是群眾公認(rèn)和滿負(fù)荷的。崗位職責(zé)和目標(biāo)要明確干部干哪些工作和干到什么程度，明確規(guī)定能否完成職責(zé)和目標(biāo)所受到的獎勵或懲罰。這就要求，分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要成為干部工作和部門業(yè)務(wù)工作的專家和內(nèi)行，要十分清楚自己分管的干部在某一時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)把工作干到的程度，不能稀里糊涂。其次，有針對性地選擇干部，嚴(yán)格按照中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例的規(guī)定，將真正德才兼?zhèn)?、能夠勝任職?zé)和完成目標(biāo)的干部選拔到這個崗位上來，跟干部鑒定《任期目標(biāo)責(zé)任書》，由主管領(lǐng)導(dǎo)和干部雙方簽字，表示負(fù)責(zé)?！度纹谀繕?biāo)責(zé)任書》的制定，要充分考慮數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。第三，做到“四個都知道”，即對《任期目標(biāo)責(zé)任書》的內(nèi)容，在干部任職之前，就要做到干部本人、主管領(lǐng)導(dǎo)、部門群眾和組織人事部門都知道。一方面使干部的工作有目標(biāo)、有壓力、有動力；另一方面使干部的工作隨時得到多方面有效的支持和監(jiān)督，同時也為干部考核工作提供可靠的依據(jù)。

第二個環(huán)節(jié)：多層次全方位考核干部，用干部任職條件和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)衡量干部的實(shí)績和是否稱職。首先，由組織人事部門對干部進(jìn)行任期內(nèi)的靜態(tài)考核，了解干部的基本情況、任職簡歷、民主評議、年度考核、獎懲記載、崗位職責(zé)、任期目標(biāo)等有關(guān)情況。其次，由組織人事部門和有關(guān)基層黨組織共同召集一定規(guī)模的有廣泛代表性的干部群眾會議，包括被考核干部及其主管領(lǐng)導(dǎo)、同級同行和下屬群眾，再次公布干部《任期目標(biāo)責(zé)任書》的具體內(nèi)容，讓大家都知道將要考核的內(nèi)容。第三，在上述會議的范圍內(nèi)由干部作述職報告，要求干部按照述職報告的規(guī)范內(nèi)容填寫述職報告和進(jìn)行述職。第四，由與會的干部群眾對述職者進(jìn)行評議，評議時堅(jiān)持“五看”標(biāo)準(zhǔn)：一看是否緊扣《任期目標(biāo)責(zé)任書》的內(nèi)容；二看是否全面完成了規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，履行了自己的職責(zé)；三看是否實(shí)事求是，文如其人；四看為國家、集體和群眾的兩個文明建設(shè)帶來多大效益；五看是否發(fā)揮了主觀能動性和創(chuàng)造性，是否突出了崗位和個人的作用。在此基礎(chǔ)上由與會的干部群眾對被考核者作出初步的定性和量化的評價。第五，由組織人事部門選擇一定數(shù)量的有廣泛代表性的有參政議政意識和能力的干部群眾進(jìn)行個別談話，具體了解干部履行崗位職責(zé)和完成目標(biāo)任務(wù)的情況，包括對一些突出的、有爭議的問題進(jìn)行深入調(diào)查和審計(jì)。第六，對干部所做的工作進(jìn)行實(shí)地考察。

第三個環(huán)節(jié)：組織人事部門要端好盤子，定好調(diào)子，做到四個高度負(fù)責(zé)。一是向群眾高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真聽取，如實(shí)反映主人翁的意見和要求；二是向黨委高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于干部考核工作的規(guī)定，正確執(zhí)行黨制定的干部考核方案；三是向事實(shí)高度負(fù)責(zé)，忠于事實(shí)，實(shí)事求是；四是向干部負(fù)責(zé)，把從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格獎懲和對干部的愛護(hù)與幫助統(tǒng)一起來。在四個高度負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地作出對干部的考核結(jié)論，上報黨委。必要時，應(yīng)向群眾公開。

第四個環(huán)節(jié)：正確運(yùn)用考核結(jié)果，產(chǎn)生嚴(yán)肅果斷的考核效力。黨委對組織人事部門的考核材料和意見，進(jìn)行科學(xué)的分析與研究，實(shí)行正確的集中，形成最終的考核結(jié)論，對干部作出升降與任免、獎勵與懲罰、表揚(yáng)與戒勉的決定，并立即付諸實(shí)施。形成使干部難上好下、能上能下、獎罰分明的良性用人機(jī)制，激勵干部奮發(fā)向上、做好工作。同時，要跟被考核后繼續(xù)任用的干部簽訂新的《任期目標(biāo)責(zé)任書》，作為干部今后加倍努力工作的動力和對其進(jìn)行考核的依據(jù)。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)者能否正確運(yùn)用考核結(jié)果，不僅僅是能否建立良性用人機(jī)制和提高工作效益的問題，更重要的是是否承認(rèn)人民群眾主人翁地位的重大原則問題，是否自覺地履行公仆職責(zé)、全心全意地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重大原則問題。